INFORME INVESTIGACIÓN ESPECIAL

Transcripción

1 INFORME INVESTIGACIÓN ESPECIAL Municipalidad de Coyhaique Número de Informe: 11/ de agosto de

2 UCE N 321 /2014 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. COYHAIQUE, *0 7. ( ül Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 11, de 2014, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Dirección de Educación de la Municipalidad de Coyhaique, DEM. Sobre el particular, corresponde que esa autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de Control. Saluda atentamente a Ud., JELINE DEL VALLE INOSTROZA Akkowlo Conlralor kshsi COP-ITIU_Oh(A GENERAL DE LA PIEPOILICA 0 8 kin AL SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE PRESENTE Obispo Vielmo 275 Coyhaique / Fono Fax (67) / vvww.contraloria.c1 / aysen@contraloria.c1

3 UCE N 323 /2014 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA COYHAIQUE, 91 5 *O Adjunto, remito a Ud., copia del Informe de Investigación Especial N 11, de 2014, debidamente aprobado, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese Órgano colegiado entregándole copia del mismo. Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría Regional, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión. Saluda atentamente a Ud., MEL!NE DEL VALLE INOSTROZA A bnyir.lo Certnalor 11.:;.0.:"!gi d Ays4n CONITRACORíA GENLRAL DE LA Fil.PúbliCA AL SEÑOR SECRETARIO MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE COYHAIQUE Obispo Vielmo 275 Coyhaique / Fono Fax (67) / aysen@contraloria.cl

4 CONTRALORIA REGIONAL DE AYSÉN UCE N 322 /2014 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA COYHAIQUE, 2/ 1 6.A '14 Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 11, de 2014, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación practicada en la Dirección de Educación de la Municipalidad de Coyhaique, DEM. Saluda atentamente a Ud., GQI:JEME DEL VALLE INOSTROZA AllIneelt) C,mhzlor PluplYrini do Akysán CONTRALadA GENE VILL DE LA FIPC11111:Z AL SEÑOR JEFE DE LA UNIDAD DE CONTROL INTERNO MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE PRESENTE 9'0 Obispo Vielmo 275 Coyhaique / Fono Fax (67) / / aysen@contraloria.c1

5 UCE N 325 /2014 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. COYHAIQUE, 2 91 / * Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 11, de 2014, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Municipalidad de Coyhaique. Saluda atentamente a Ud., DEL VALLE INOSTROZA Akmaio CO.,ntralof Ays'én CONTM,O;M GENE 1L DE LA PIEPOILICA AL SEÑOR DIRECTOR DE LA DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE PRESENTE Obispo Vielmo 275 Coyhaique / Fono Fax (67) / / aysen@contraloria.c1

6 UCE N 324 /2014 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. COYHAIQUE, 2918 *D7_ Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 11, de 2014, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en la Dirección de Educación de la Municipalidad de Coyhaique, DEM. Saluda atentamente a Ud., JACQUELNE DEL VALLE WOSTROZA Abogodo Clyntragni- IsGinnxai d Aysán CONTRALO:jA GENE:RAI-DE LA ntlagalca PRESENTE Obispo Vielmo 275 Coyhaique / Fono Fax (67) / / aysen@contraloria.cl

7 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA REF. N / 2014 INFORME EN INVESTIGACIÓN ESPECIAL N 11, DE 2014, SOBRE EVENTUAL ACOSO LABORAL Y EXISTENCIA DE IRREGULARIDADES EN LOS INVENTARIOS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. COYHAIQUE, O 7 Mg Se ha recibido en esta Contraloría Regional, una denuncia sobre una eventual situación de acoso laboral en contra de, al interior de las dependencias de la Dirección de Educación de la Municipalidad de Coyhaique, DEM, y la existencia de irregularidades en los registros de inventarios de los establecimientos educacionales administrados por ese municipio, durante el año 2013 y el primer trimestre de 2014, lo que dio origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en el presente documento. ANTECEDENTES El trabajo efectuado, tuvo como finalidad investigar la referida denuncia, mediante la cual la recurrente señala que fue objeto de acoso laboral por parte de funcionarios de la referida Dirección, lo que se habría materializado en situaciones tales como, cambio de lugar de trabajo sin mediar previo aviso, con su posterior reubicación en un lugar que no mantenía las condiciones adecuadas, y la existencia de amenazas, insultos y gritos hacia los funcionarios al interior de la entidad. Además, se hace presente la existencia de irregularidades en los registros de inventario de los distintos establecimientos educacionales administrados por el municipio. METODOLOGÍA El trabajo se ejecutó en conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N , sobre Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, e incluyó la solicitud de los antecedentes de la contratación de la peticionaria, la nómina de los procedimientos disciplinarios incoados en el período y el inventario general de bienes muebles administrados por la Dirección y, asimismo, la verificación de la existencia de requerimientos presentados por la afectada al municipio, y si la indicada entidad cuenta con un procedimiento sobre denuncias de acoso laboral y registro de inventarios, además de otros antecedentes que se estimaron pertinentes. Las verificaciones efectuadas permitieron establecer lo siguiente: 1. Contrato de trabajo de la denunciante 1

8 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Mediante el decreto N 964, de 21 de noviembre de 2013, se formalizó el contrato de trabajo de la señora, para desempeñarse en las dependencias del DEM de Coyhaique y los establecimientos educacionales a cargo de esta, por una remuneración mensual de $ , en una jornada de 44 horas cronológicas semanales, durante el período comprendido entre el 11 de septiembre y el 31 de diciembre de 2013, lapso que fue prorrogado a través del decreto N 94, de 2014, hasta el 28 de febrero del mismo año. Ahora bien, en razón de lo señalado en el referido contrato, le correspondía elaborar el inventario general y el detalle de todos los establecimientos educacionales y de la Dirección de Educación Municipal, constatándose que los montos que fueron pagados por concepto de remuneraciones fueron los siguientes: MESES Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo TOTAL TOTAL OTROS REMUNERACIÓN APORTES BRUTA $ $ Total DESCUENTOS LEGALES $ Fuente: Elaboración propia, a partir de las liquidaciones de sueldo de la señora TOTAL LIQUIDO $ Eventual acoso laboral Sobre el particular, es menester señalar, de modo previo, que en su presentación, la ex servidora recurrente describe determinadas actuaciones que, de ser efectivas, son constitutivas de la indicada persecución; no obstante, no acompaña ningún antecedente que permita verificar la efectividad de sus afirmaciones. Establecido lo anterior, es útil recordar que el artículo 1, numeral 1, de la ley N , que modifica el código del trabajo, establece que "es contrario a la dignidad de la persona el acoso laboral, entendiéndose por tal toda conducta que constituya agresión u hostigamiento reiterados, ejercida por el empleador, o por uno o más trabajadores, en contra de otro u otros trabajadores, por cualquier medio, y que tenga como resultado para el o los afectados su menoscabo, maltrato o humillación, o bien que amenace o perjudique su situación laboral o sus oportunidades en el empleo." Asimismo, es dable indicar que la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control, contenida en los dictámenes Nos , de 2012, y , ambos de 2013 y y , de 2014, ha manifestado que la existencia de situaciones que pudieran constituir acoso laboral, deben ser analizadas en las instancias judiciales pertinentes o VISL 2

9 mediante la instrucción de un proceso sumarial, correspondiendo en este último caso al alcalde, en su calidad de máxima autoridad del servicio ordenarlo, a fin de determinar la efectividad de los hechos denunciados y establecer si de ellos emana responsabilidad funcionaria. Siendo ello así, procede que la indicada jefatura superior de la Municipalidad de Coyhaique pondere si los antecedentes que la interesada puso a su disposición en la carta que le dirigió el 27 de febrero de 2014, y aquellos que se han descrito en el presente informe, ameritan la instrucción de un procedimiento disciplinario. 3. Irregularidad en los inventarios de los establecimientos educacionales administrados por la Dirección de Educación Municipal de Coyhaique En relación con lo anterior, el reglamento de organización interna de la Municipalidad de Coyhaique, aprobado mediante el decreto N 1, de 18 de julio de 2007, establece en su artículo 50, numeral 3.2, letra c), que será responsabilidad de la sección de Recursos Materiales la elaboración, actualización y control de los inventarios de los recursos materiales de la Dirección de Educación. Respecto de esta materia, se solicitó a la DEM de Coyhaique, el inventario general de bienes a su cargo y de los establecimientos educacionales bajo su administración, certificándose por esa entidad que no existe un registro de inventario actualizado, que incluya la valorización de los bienes, lo que cotejado con la planilla excel que la peticionaria acompañó a su presentación, que constituiría el trabajo que realizó en razón de su contrato laboral -la que contiene un simple listado de especies-, permite concluir que el inventario de los distintos establecimientos y de esa Dirección no se encuentran actualizados. 4. Otras observaciones. A través del oficio N 1.292, de 10 de julio de 2014, la Municipalidad de Coyhaique informó que no posee manuales de procedimiento sobre denuncias de acoso laboral y registro de inventarios, contraviniendo los principios de eficiencia y control establecidos en el artículo 3 de la ley N , y el de escrituración previsto en el artículo 5 de la ley , en relación con el artículo 12 de la ley N CONCLUSIONES 1. Atendido que, como se indicó en el punto 2 del presente informe, a la denuncia de la especie no se acompañaron antecedentes que permitan acreditar la existencia de acciones constitutivas del acoso laboral que se reclama, y que la ocurrencia de este tipo de situaciones debe ser analizada en las instancias pertinentes, es responsabilidad del Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique resolver sobre la procedencia de incoar, en este caso, un procedimiento disciplinario que permita determinar la ocurrencia de los hechos y las responsabilidades pertinentes. 3

10 2. La Municipalidad de Coyhaique deberá remitir el inventario general de los bienes administrados por su Dirección de Educación Municipal, al tenor de lo indicado en el punto La Municipalidad de Coyhaique deberá dictar manuales, aprobados a través del acto administrativo correspondiente, para regular los procedimientos de denuncia de situaciones de acoso laboral y sobre el registro de inventario, de acuerdo a lo establecido en el numeral Finalmente, para las observaciones indicadas en los numerales 2 y 3 precedentes, se deberá remitir el "Informe de Estado de Observaciones", de acuerdo al formato adjunto al presente informe, en un plazo máximo de 60 días hábiles, a partir del día siguiente a la recepción del presente oficio, acompañando los antecedentes de respaldo respectivos. Saluda atentamente a Ud., -PAÜL-A-613EZAS Jefe de Unidad Control Externo (S) Contraloría Regional de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo 4

11 ANEXO ESTADO DE OBSERVACIONES DEL INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N 11, DE 2014 NÚMERO DE OBSERVACIÓN 3 MATERIA DE LA OBSERVACIÓN Irregularidad en los inventarios de los establecimientos educacionales administrados por la Dirección de Educación Municipal de Coyhaique REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR CONTRALORÍA GENERAL EN INFORME FINAL Se deberá remitir el inventario general de los bienes administrados por su Dirección de Educación Municipal. MEDIDA IMPLEMENTADA Y SU DOCUMENTACIÓN DE RESPALDO FOLIO O NUMERACIÓN DOCUMENTO DE RESPALDO OBSERVACIONES Y/0 COMENTARIOS DE LA ENTIDAD 4 Inexistencia de manuales de procedí - miento sobre denuncias de acoso laboral y registro de inventarios Dictar manuales, aprobados a través del acto administrativo correspondiente, para regular los procedimientos de denuncia de situaciones de acoso laboral y registro de inventarios 5

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