Departamento de Educación de la Municipalidad de Talca. Número de Informe: 244/ de abril del 2015

Transcripción

1 Departamento de Educación de la Municipalidad de Talca Número de Informe: 244/ de abril del

2 REF. N W002069/14 UCE. N 504/15 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. TALCA, Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 244, de 2015, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en el Departamento de Educación de la Municipalidad de Talca. Sobre el particular, corresponde que esa autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de Control. Saluda atentamente a Ud., VICTOR FRITIS IGLESIAS ABOGADO CONTRALOR REGIONAL CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA REGION DEL MAULE AL SEÑOR ALCALDE MUNICIPALIDAD DE TALCA PRESENTE Avda. Diagonal Isidoro del Solar N 21 Talca Fono:

3 REF. N W002069/14 UCE. N 505/15 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. ( TALCA Adjunto, remito a Ud., copia del Informe de Investigación Especial N 244, de 2015, debidamente aprobado, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano colegiado entregándoles copia del mismo. Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría General, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión. Saluda atentamente a Ud., VICTOR ITIS IGLESIAS ARGADO CONTRALOR REGIONAL CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA REGION DEL MAULE AL SEÑOR SECRETARIO MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE TALCA PRESENTE Avda. Diagonal Isidoro del Solar N 21 Talca Fono:

4 REF. N W002069/14 UCE. N 506/15 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. 115 ABR PHOV. TALCA, Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 244, de 2015, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en el Departamento de Educación de la Municipalidad de Talca. Saluda atentamente a Ud., VICTOR FRITIS IGLESIAS ABOGADO CONTRALOR REGIONAL CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA REG1ON DEL MAULE A LA SEÑORA DIRECTORA DE CONTROL INTERNO MUNICIPALIDAD DE TALCA PRESENTE Avda. Diagonal Isidoro del Solar N 21 Talca Fono:

5 REF. N W002069/14 UCE. N 507/15 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. REIRA PE IDENTIDAD 0 TALCA, ,, Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 244, de 2015, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en el Departamento de Educación de la Municipalidad de Talca. Saluda atentamente a Ud., VICTOR F - ITIS IGLESIAS ABOGADO CONTRALOR REGIONAL CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA REGION DEL MAULE AL SEÑOR (A) DENUNCIANTE PRESENTE Avda. Diagonal Isidoro del Solar N 21 Talca Fono:

6 REF. N W002069/14 UCE. N 508/15 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL QUE INDICA. TALCA, q Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y fines pertinentes, Informe de Investigación Especial N 244, de 2015, debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigación efectuada en el Departamento de Educación de la Municipalidad de Talca. Saluda atentamente a Ud., VICTOR FRITIS IGLESIAS ABOGADO CONTRALOR REGIONAL CONTRALORIA GENERAL DE REPUBLICA REGION DEL MA E AL SEÑOR FRANCISCO CABRERA RABANAL UNIDAD DE SEGUIMIENTO PRESENTE IV, o Avda. Diagonal Isidoro del Solar N 21 Talca Fono:

7 REF. N W002069/14 INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N 244, DE 2015, SOBRE EVENTUALES IRREGULARIDADES EN EL CUMPLIMIENTO DE LA JORNADA LABORAL DE FUNCIONARIA DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE TALCA. TALCA, 1 5 ABR Se ha recibido en esta Contraloría Regional, una denuncia sobre presuntas irregularidades ocurridas durante el año 2013, relacionadas con doña Ana Ruth Espinoza Navarro, asistente social, quien prestaba servicios por 44 horas en la Escuela Brilla el Sol Felipe Cubillos Sigall, y que a juicio del recurrente, no habría cumplido su jornada laboral, lo que dio origen a una investigación especial, cuyos resultados constan en el presente documento. ANTECEDENTES El trabajo efectuado tuvo como finalidad atender el requerimiento del recurrente, quien solicita fiscalizar las presuntas irregularidades en que habría incurrido doña Ana Ruth Espinoza Navarro, asistente social del precitado establecimiento educacional. Al respecto, se indica en la presentación que la profesional, trabajaba 22 horas con cargo a la ley N , sobre Subvención Escolar Preferencial, SEP, y las restantes por el programa 4 a 7 que se desarrollaba con fondos del Servicio Nacional de la Mujer. Se menciona, adicionalmente, que hacia clases en la Universidad Tecnológica de Chile Instituto Profesional Centro de Formación Técnica, INACAP, Sede Talca, los días lunes, y que justificaba su inasistencia registrando en su bitácora, que efectuaba visitas domiciliarias, las que no se habrían realizado ni supervisado. AL SEÑOR VÍCTOR FRITIS IGLESIAS CONTRALOR REGIONAL DEL MAULE PRESENTE

8 METODOLOGÍA La investigación se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132, de la ley N , de Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la revisión de la documentación respaldatoria, comprobantes de egresos, entrevistas, y otros que se consideraron pertinentes para efectuar el trabajo, sin perjuicio de aplicar otros medios técnicos que se consideraron necesarios. ASPECTOS NORMATIVOS El contrato a honorarios se puede definir como un acto jurídico bilateral en virtud del cual una parte se obliga a prestar servicios específicos, por un tiempo determinado en favor de otra, la que a su vez se obliga a pagar una cierta cantidad de dinero por dichos servicios. El pacto por el cual la Administración contrata sobre la base de honorarios los servicios de una persona, no sólo constituye el marco de los derechos y obligaciones de quien los presta, sino también de quien los requiere, de tal manera que el convenio resulta igualmente vinculante para ambas partes (aplica dictamen N de 2002, de esta Entidad de Control). Asimismo, cabe precisar que los contratados a honorarios no son funcionarios públicos, por lo tanto, la responsabilidad por los actos cometidos en su desempeño sólo puede perseguirse ante los tribunales ordinarios, sin perjuicio de la responsabilidad derivada de la rendición de cuentas a que pudieren encontrarse afectos, conforme a lo dispuesto en el artículo 85 y siguientes de la precitada ley N (aplica dictámenes Nos de 1991 y de 2000, de la Contraloría General de la República). Sin perjuicio de lo cual, se debe tener en consideración, que están sujetos a las normas que consagran los principios de probidad administrativa, dado su carácter de servidores estatales, de manera que les es aplicable el Título III, De la Probidad Administrativa, de la ley N , Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. De acuerdo con lo anterior, aún cuando en el contrato nada se diga, estas personas quedan obligadas a cumplir los principios jurídicos de bien común que sustentan el régimen estatutario de derecho público. Siguiendo las reglas generales, será el propio contrato el que regulará la jornada que deberá cumplir el contratado, o la forma en que éste llevará a cabo su cometido. Ahora bien, los honorarios pactados constituyen la contraprestación al desempeño efectivo de las funciones asignadas en el contrato, lo que exige el acatamiento de las condiciones horarias impuestas, de modo que es procedente realizar los descuentos que correspondan por los atrasos en que incurran las personas contratadas bajo este sistema, cuando se han obligado a Arp 2

9 cumplir con una jornada determinada (aplica dictamen N de 1998, de este Órgano Contralor). El pago por los servicios, deberá hacerse al tenor de lo pactado, cumpliendo los plazos, montos, formas, etc. Si se produjera el incumplimiento del contrato por parte del prestador de los servicios, el pago carecerá de causa, de manera que si éste se hubiere efectuado, dicha suma deberá reintegrarse, toda vez que se genera un crédito en favor del municipio, el que sólo se extinguirá una vez transcurrido el plazo de prescripción que establece el artículo 2515 del Código Civil, esto es, cinco años desde que el crédito sea exigible (aplica dictamen N de 2002, de esta Entidad de Fiscalización). Dicho crédito deberá pagarse en forma íntegra y a su respecto no procede otorgar facilidades para el pago o condonar la deuda, toda vez que conforme a lo prescrito por el artículo 67 de la ley N , esos beneficios sólo están establecidos en favor de los funcionarios públicos (aplica dictamen N de 1993, de este Organismo de Control). ANÁLISIS En virtud de las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados en el Departamento de Administración de Educación Municipal, DAEM, de la Municipalidad de Talca, en la Escuela Brilla el Sol, la información proporcionada en forma voluntaria por la Universidad antes citada, y considerando la normativa vigente, se logró determinar los hechos que se exponen a continuación: 1. Sobre los contratos de prestación de servicios de doña Ana Espinoza Navarro En primer término, cabe indicar que mediante el decreto alcaldicio N 717, de fecha 12 de abril de 2013, se aprobó el contrato bajo la modalidad de honorarios, de la señora Espinoza Navarro, a contar del 15 de marzo y hasta el 20 de diciembre de 2013, con el objeto de realizar la función de "Apoyo Integral para Comunidad Educativa", acorde a lo establecido en el Plan de Mejoramiento Educativo presentado por la Escuela Brilla el Sol Felipe Cubillos Sigall. Asimismo, se establece que la profesional, percibirá un monto bruto mensual ascendente a la suma de $ , correspondiente a 96 horas mensuales. Posteriormente, mediante el decreto alcaldicio N del 29 de julio de 2013, se modificó el contrato de prestación de servicios antes mencionado, en el sentido de disminuir de 96 a 88 horas mensuales por el mismo valor. Adicionalmente, de acuerdo al decreto alcaldicio N 782, de 26 de abril de 2013, se autorizó el contrato de honorarios, a contar del 1 de marzo al 31 de diciembre del año 2013, para desarrollar labores de 3

10 Cp5-3-41, 11, CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA "Coordinación para dar cumplimiento a las actividades del proyecto contenido en el programa de 4 a 7", a efectuarse en el establecimiento educacional precedentemente citado. En este orden de ideas, es preciso mencionar que en la cláusula segunda del respectivo contrato, se señala que el importe será de $ , por 88 horas semanales. 2. Sobre cumplimiento de la jornada pactada Al respecto, es necesario indicar que analizados los libros de asistencia de los meses de marzo a diciembre del año 2013, se determinó, conforme a la documentación proporcionada y validaciones realizadas que no se condicen con los registros de entrada y salida con las horas estampadas en las boletas de honorarios, a saber: BOLETA N DECRETO DE PAGO FECHA MONTO ($) HORAS BOLETA HORAS LIBRO DIFERENCIA DIFERENCIA MONTO (5) CONCEPTO ,5-1,5 (6.750) Ley SEP (11.250) Programa 4 a (45.000) Programa 4 a (78.750) Programa 4 a (30.000) Programa 4 a (63.750) Programa 4 a 7 Total Total ( ) Fuente: Preparado por la comisión fiscalizadora de la Contraloría Regional del Maule, en base a a información proporcionada por el Departamento de Educación de la Municipalidad de Talca. Sobre el particular, cabe advertir que por regla general, es el propio contrato el que regulará la jornada que deberá cumplir el contratado, o la forma en que éste llevará a cabo su cometido. Ahora bien, los honorarios pactados constituyen la contraprestación al desempeño efectivo de las funciones asignadas en el contrato, lo que exige el acatamiento de las condiciones horarias impuestas, de modo que es procedente realizar los descuentos que correspondan por los atrasos en que incurran las personas contratadas bajo este sistema, cuando se han obligado a cumplir con una jornada determinada (aplica dictamen N de 1998, de este Organismo Contralor). En consecuencia, procede que el alcalde arbitre las acciones pertinentes para solicitar la devolución de los montos pagados y de los cuales no está acreditada documentalmente el cumplimiento de la jornada pactada en el contrato, de conformidad con la normativa citada en el presente informe. 3. Sobre autorización para realizar docencia De conformidad con los antecedentes recabados, es menester señalar, que mediante certificado sin número del año 2014, don Juan Carlos Hernández, director de la Escuela Brilla el Sol Felipe Cubillos Sigan, 4

11 indicó que durante el año 2013 trabajó en este establecimiento la asistente social Ana Espinoza Navarro, la cual fue contratada por la ley SEP y además, conformaba el equipo psicosocial de la escuela. Agrega, que la profesional trabajaba en el Instituto INACAP, sede Talca, donde impartía docencia y por ende, existía un acuerdo informal de permiso con recuperación. Al respecto, es menester indicar que la autorización para ejercer docencia con recuperación de jornada, debe efectuarla el jefe de servicio, mediante un acto administrativo. Lo anterior, en armonía de lo estipulado en el artículo 3 de la ley N , que establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado, el cual señala que se entiende por acto administrativo las decisiones formales que emitan dichos órganos, en los cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública y que éstos tomarán la forma de decretos supremos y de resoluciones. Ello resulta concordante con el artículo 12 de la ley N , Orgánica Constitucional de Municipalidades, en orden a que las resoluciones que adopten estas últimas se denominan decretos cuando versen sobre casos particulares. En este sentido, es oportuno destacar que, según lo ha reconocido la jurisprudencia administrativa -contenida en el dictamen N , de 2010, de esta Entidad Fiscalizadora- en armonía con el principio de escrituración que rige a los actos de la Administración del Estado, consagrado en el artículo 5 de la citada ley N , las decisiones que adopten las municipalidades deben materializarse en un documento escrito y aprobarse mediante decreto alcaldicio, por lo que la expresión formal de la voluntad de la entidad edilicia, sólo puede perfeccionarse con la expedición del respectivo acto administrativo, siendo éste el que produce el efecto de obligar al municipio conforme a la ley, situación que no ocurrió en la especie. 4. Sobre entrevista Al respecto, es dable indicar que el día 8 de octubre de 2014, se efectuó una entrevista con doña Tatiana Bazan Orjikh, directora de carrera de INACAP, quien señaló que efectivamente la señora Espinoza Navarro prestó servicios a la institución, sólo en el período 2013, las cuales comprendían dos horas por aula, los días lunes y en terreno, durante la semana. Asimismo, cabe hacer presente que las clases que impartía en la carrera de Trabajo Social se denominaba "Práctica de intervención social caso y familia", que consistía en un programa de estudio para una formación teórica-práctica que incluye conocimientos del área de las ciencias sociales y de la disciplina, la aplicación de repertorios metodológicos para la intervención social, a través prácticas intermedias durante el proceso formativo. 5

12 CONCLUSIÓN De acuerdo a los antecedentes recopilados en la presente investigación y de conformidad con los aspectos normativos mencionados en el cuerpo del presente informe, se puede concluir que el Alcalde de la Municipalidad de Talca deberá fortalecer sus procedimientos de control respecto de la autorización para ejercer docencia con recuperación de horas, velando porque, en lo sucesivo, los actos administrativos se dicten en la oportunidad que corresponda, con el objeto de dar cabal cumplimiento a lo previsto en la ley N , antes citada. En ese mismo orden de ideas, le corresponderá arbitrar las medidas pertinentes para que restituyan a las arcas municipales los fondos de la jornada laboral que no se logró acreditar, situación que deberá ser informada en un plazo máximo de 30 días hábiles, contado desde la recepción del presente documento. Transcríbase al Alcalde, al Concejo Municipal y a la Dirección de Control Interno de la Municipalidad de Talca, al/la denunciante, y a la Unidad de Seguimiento de la Contraloría Regional del Maule. Saluda atentamente CLAI3DIO PRIETO OYARCE Jefe de Control Externo Contraloría Regional del Maule 6

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