FORMULARIOS ELECTORALES MOE 1

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1 FORMULARIOS ELECTORALES MOE 1

2 La Misión de Observación Electoral MOE Es una organización de la sociedad civil, independiente de los gobiernos, de los partidos políticos y de intereses privados, que promueve la realización del derecho que tiene todo ciudadano(a) a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Además tiene como objetivo realizar una observación rigurosa, objetiva y autónoma de todas las etapas de los procesos electorales, para propender por un ejercicio comicial ajustado a principios de transparencia, seguridad, confiabilidad y autenticidad que refleje la verdadera voluntad de los ciudadanos y ciudadanas. Misión de Observación Electoral Alejandra Barrios Cabrera Directora Nacional MOE Nicolás Montoya Céspedes Camilo Mancera Oficina Jurídica MOE Carlos A. Santana Herrera Calidad de Elecciones MOE ISBN Obra Independiente: Diseño y Diagramación Adolfo Chaparro Vergara Impreso en: Torre blanca Agencia Gráfica Impreso en Bogotá, Colombia Marzo, 2010 La modificación parcial o total de los textos, imágenes o colores de la presente cartilla está prohibida bajo cualquier circunstancia. Así mismo, la reproducción parcial o total del contenido de la cartilla deberá hacerse con autorización expresa de la Misión de Observación Electoral -MOE. Con el apoyo de: PARA ASUNTOS INTERNACIONALES 2 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

3 CONTENIDO Formularios Electorales MOE 4 Cartilla de Formularios Electorales MOE 4 I. Formulario de apertura de Votación 5 II. Formulario Puesto de Votación 10 III. Formulario de Cierre de Votación 15 IV. Formulario de Observación Itinerante 22 Rito de apertura y cierre 22 Nota al lector: La MOE es una organización de la sociedad civil, independiente del gobierno y de los partidos políticos, que promueve la realización del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político y de firme adhesión a sus principios de dignidad, autonomía, igualdad y no discriminación. En sus textos adopta la terminología clásica del masculino genérico para referirse a hombres y mujeres. Este es únicamente un recurso que busca dar uniformidad, sencillez y fluidez a la composición y a la lectura del texto. No disminuye en absoluto el compromiso con que la MOE aborda la igualdad de género. FORMULARIOS ELECTORALES MOE 3

4 CARTILLA DE FORMULARIOS ELECTORALES MOE Recuerde que su rol como observador electoral es tomar nota. En el proceso electoral usted no ejerce ningún tipo de autoridad. Usted ha decidido convertirse en observador y observadora electoral de la Misión de Observación Electoral MOE-. Como ya sabrá, en el desarrollo de su función deberá diligenciar los formularios que son la principal herramienta que utilizamos para nuestro trabajo. Es por ello que es importante que todos los observadores, sin importar el lugar del territorio en el que se encuentren, diligencien los formularios con los mismos criterios. De eso se encarga la presente cartilla, en la que se encontrarán todos los formularios y una guía sobre cómo diligenciarlos correctamente. Para cada una de las etapas de la jornada electoral se ha diseñado un formulario que mediante preguntas, en su mayoría cerradas, buscan cobijar las posibilidades que normalmente se presentan en el día electoral. Los formularios existentes son: I. F1: Formulario de Apertura de Votación (7:30 am 8:15 am) II. F2: Formulario de Puesto de Votación (8:00 am pm, Desarrollo de Votaciones) III. F3: Formulario de Cierre de Votación (4:00 pm en adelante) IV. F4: Formulario de Observación Itinerante (Durante todo el proceso) A continuación se presenta el contenido de cada uno de los formularios, teniendo en cuenta las recomendaciones para su diligenciamiento y la importancia que cada sección tiene. Esta cartilla es únicamente para los observadores de la Misión de Observación Electoral. No haga entrega de ella a ninguna persona ajena a este ejercicio ciudadano. 4 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

5 I. F1: FORMULARIO DE APERTURA DE VOTACIÓN Este formulario, como su nombre lo indica, es el que deja registro de las actividades que implican la apertura del puesto y mesa de votación. De esta manera se presentan tres títulos que agrupan las preguntas del formulario: Ubicación General. Instalación y Apertura de Mesa de Votación. Ambiente General del Puesto de Votación. Con estos se abarcan los temas de mayor relevancia que permiten determinar la ocurrencia de incidencias que deben ser expuestas a la ciudadanía en general y a las autoridades electorales, pasando previamente por el sistema de información con el que cuenta la MOE. Miremos cada una de estas partes del formulario Este formulario se debe diligenciar antes de las 8:15 de la mañana. La coordinación regional lo estará llamando después de las 8 de la mañana para reportar unas de las preguntas vía teléfono celular. Información más importante por verificar: Hora de apertura del puesto Kit Electoral Presencia de los intervinientes Ambiente General UBICACIÓN GENERAL Lo primero a tener en cuenta en el diligenciamiento de su formulario es la delimitación geográfica. En qué municipio, localidad, comuna, corregimiento o vereda se encuentra? No olvide escribirlo ya que es muy importante para la agrupación nacional de los formularios. FORMULARIOS ELECTORALES MOE 5

6 I. F1: FORMULARIO DE APERTURA DE VOTACIÓN Recuerde que puede ser asignado como jurado de votación. Tenga en cuenta el Ritual de apertura y cierre que se encuentra en la página 27 de esta cartilla. INSTALACIÓN Y APERTURA DE MESA DE VOTACIÓN. Luego de determinar la ubicación del puesto de votación, y una vez adentro del mismo, como observador debe seleccionar una y solamente una mesa para hacerle el respectivo acompañamiento en todo su proceso de apertura. La selección de la mesa que cada observador escoge es al azar. Además de determinar si se encuentran los jurados y testigos correspondientes, y el kit electoral, se busca que el observador analice que no se presenten irregularidades respecto de la urna, los tarjetones y los testigos electorales. La información del protocolo está en el documento Ritual de apertura y cierre al final de esta cartilla, y que recomendamos leer cuidadosamente en su preparación para el día de elecciones. D 6 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

7 Recuerde; el contenido del kit electoral está compuesto por: Un cubículo Una urna Tarjetas electorales para la elección que se trate Certificados electorales Sobre para depositar tarjetas electorales, no utilizadas e inservibles Sobre para depositar las tarjetas electorales válidas (votos), teniendo en cuenta que es uno para cada corporación y cargo de elección. Sobre con destino a los claveros Sobre con destino a los delegados del Registrador del Estado Civil Bolsa plástica Bolígrafos Lápices Lapiceros Resaltador Tinta indeleble Lista de jurados-sellado urna Listas de sufragantes (E-10) Lista y registro de votantes (E-11) Acta de instalación y de constancia sobre el escrutinio (E-13) Actas de escrutinio de los jurados (E-14) Adhesivo voto no marcado Jurado de Votación FORMULARIOS ELECTORALES MOE 7

8 I. F1: FORMULARIO DE APERTURA DE VOTACIÓN AMBIENTE GENERAL DEL PUESTO DE VOTACIÓN Sobre el ambiente general que se evidencia en el puesto de votación se tienen en cuenta tres elementos: la existencia de una Mesa de Justicia, la presencia de la fuerza pública y el acceso de los votantes al puesto de votación. Los anteriores son todos componentes que trazarán el desarrollo del día electoral. si en el puesto de votación en el que usted realiza la observación no se aplica márquelo como tal 8 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

9 Una vez finalice con esta sección de preguntas cerradas, y en caso de ser necesario proceda a la siguiente sección de preguntas abiertas en donde podrá registrar situaciones no contenidas en la sección anterior. Otras observaciones en relación con el ambiente Una vez haya finalizado de diligenciar el formulario por favor revise sus respuestas, escriba su nombre completo, número de cédula, firma y hora en la que finalizó el diligenciamiento del formulario. Si tiene comentarios sobre la observación realizada escriba al respaldo de la hoja en letra clara y sin abreviaturas FORMULARIOS ELECTORALES MOE 9

10 II. F2: FORMULARIO DE PUESTO DE VOTACIÓN El segundo formulario que presenta la MOE tiene por objeto lograr una descripción de las condiciones en las que se desarrolla el día electoral, incluyendo factores humanos (como la labor de las autoridades electorales o personas involucradas en el día electoral) y factores logísticos (como lo es el clima, adecuaciones del puesto y organización en general). Igualmente se pregunta sobre las condiciones particulares de cada mesa de votación. En este orden de ideas se establecen los siguientes títulos para la agrupación de preguntas: Ubicación General Ambiente General del Puesto de Votación. Observación de Actividades Irregulares e Ilegales. Observación de Mesas de Votación. El formulario F2 genera particularmente la posibilidad de presentar recomendaciones y propuestas a las autoridades electorales, ya que si bien la experiencia en observación nos indica que muchas prácticas irregulares e ilícitas se efectúan antes de las elecciones, el día electoral es en el que se evidencian aquellas directamente relacionadas con la libertad en el sufragio. Es así, que pueden plantearse medidas de prevención para los siguientes comicios. UBICACIÓN GENERAL Lo primero a tener en cuenta en el diligenciamiento de su formulario es la delimitación geográfica. En qué municipio, localidad, comuna, corregimiento o vereda se encuentra? 10 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

11 AMBIENTE GENERAL DEL PUESTO DE VOTACIÓN En el primer título se evalúan las condiciones de los elementos inherentes al puesto de votación que en un principio corresponden al normal desarrollo de los comicios. Sin embargo son previstas algunas preguntas que la MOE ha determinado como dificultades habituales del día electoral. FORMULARIOS ELECTORALES MOE 11

12 II. F2: FORMULARIO DE PUESTO DE VOTACIÓN que en la pregunta V, su respuesta sea igual. OBSERVACIÓN DE ACTIVIDADES IRREGULARES E ILEGALES Todos los observadores reciben capacitación previa sobre delitos electorales e irregularidades disciplinarias. La capacitación realizada por la Misión de Observación Electoral tiene como uno de sus temas más relevantes en la capacitación, el tema de delitos electorales e irregularidades disciplinarias. Así todo observador tiene un criterio suficiente para entrar a calificar los elementos básicos de la conducta que ha presenciado y la posibilidad de encuadrarlo dentro de los delitos o irregularidades disciplinarias. 12 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

13 Ya teniendo el conocimiento antes mencionado debe tener en mente y estar pendiente de cualquier delito o infracción disciplinaria que se cometa en el puesto de votación que le sea asignado. En este orden de ideas, el observador debe registrar en este título del formulario las irregularidades o ilegalidades que presencie como observador. Si durante la observación tiene alguna duda, comuníquese con la coordinación regional o con la MOE Nacional al número gratuito nacional Una vez finalizada la observación del puesto de votación se procede a observar hasta (5) mesas de votación que serían seleccionadas por usted. FORMULARIOS ELECTORALES MOE 13

14 II. F2: FORMULARIO DE PUESTO DE VOTACIÓN OBSERVACIÓN DE MESAS DE VOTACIÓN Para diligenciar este título del formulario el observador puede tener en cuenta hasta 5 mesas y cada pregunta debe ser respondida para cada una de las mesas. Por cada mesa, diligencie las preguntas identificadas con las letras AU hasta BD. Al finalizar, si tiene otras observaciones con respecto a las mesas u otra situación especifique en el espacio indicado. Una vez haya finalizado de diligenciar el formulario por favor revise sus respuestas, escriba su nombre completo, número de cédula, firma y hora en la que finalizó el diligenciamiento del formulario. Si tiene más observaciones o quiere ampliar la información suministrada, anexe una hoja tamaño oficio blanca. Por favor escriba en letra imprenta, clara y sin abreviaturas. 14 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

15 III. F3: FORMULARIO DE CIERRE DE VOTACIÓN El formulario F3 tiene como objetivo tomar registro de todo el proceso de Conteo de Votos en el día electoral, teniendo en cuenta el protocolo que el procedimiento implica especial atención a los siguientes aspectos: cierre y nivelación de la mesa de votación, conteo de votos y las reclamaciones que se presenten por parte de los testigos electorales. Así entonces, se presentan los siguientes títulos: Ubicación General Cierre de Votación. Conteo de Votos de la Mesa. Recursos y Reclamaciones Durante el Conteo de votos de la Mesa. Ambiente General del Puesto de Votación Durante el Conteo de votos. Le recomendamos seleccionar para observar el cierre de la votación, UNA MESA en la que a lo largo de la jornada electoral hubiera podido presentarse alguna inconformidad. O en su defecto seleccionarlas aleatoriamente. Éste es uno de los momentos más críticos del día electoral, pues se da la oportunidad para configurar muchas de las ilegalidades contempladas en el código penal, sobre todo en las que el autor del delito es un funcionario público. UBICACIÓN GENERAL Lo primero a tener en cuenta en el diligenciamiento de su formulario es la delimitación geográfica. En qué municipio, localidad, comuna, corregimiento o vereda se encuentra? FORMULARIOS ELECTORALES MOE 15

16 III. F3: FORMULARIO DE CIERRE DE VOTACIÓN CIERRE DE VOTACIÓN Tenga en cuenta el Ritual de apertura y cierre que se encuentra en la página 27 de esta cartilla. Una vez se cierra la votación en cada una de las mesas se sigue un protocolo con el fin de generar las mayores garantías posibles para la protección del voto. Aunque el procedimiento ya está establecido, ha sido normal la realización de malas prácticas u omisión del mismo. En el que se registra el número de votos de cada mesa. 16 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

17 Tenga en cuenta el Ritual de apertura y cierre que se encuentra en la página 27 de esta cartilla. Conteo de votos de Mesa FORMULARIOS ELECTORALES MOE 17

18 III. F3: FORMULARIO DE CIERRE DE VOTACIÓN Estas preguntas sólo se responden si se emplea un mecanismo distinto al manual para contarlos votos. RECURSOS Y RECLAMACIONES DURANTE EL CONTEO DE VOTOS DE LA MESA Este título plantea una serie de incidencias que se pueden presentar en lo que al conteo de votos se refiere, y cuya constancia debería quedar en el Formulario E-13. El formulario parte con el cuestionamiento sobre la presentación de recursos y reclamaciones. Seguido de ésta se establece una serie de preguntas que tienen como objetivo el concretar la posible comisión de la irregularidad planteada en el E-13 desde el punto de vista del observador. También se podrán encontrar algunas preguntas sobre el cumplimiento del protocolo que señale el formulario E-13. El hecho de contener las reclamaciones y recursos, hace de éste documento y momento uno de los más importantes, pues con ellos se configura una garantía para la legalidad y validez del conteo de los votos y por ende de las elecciones. 18 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

19 Recursos y Reclamaciones durante el Conteo de votos de Mesa FORMULARIOS ELECTORALES MOE 19

20 III. F3: FORMULARIO DE CIERRE DE VOTACIÓN AMBIENTE GENERAL DEL PUESTO DE VOTACIÓN DURANTE EL CONTEO DE VOTOS Las condiciones en que se realiza el conteo de votos determinan directamente el correcto desarrollo del cierre del día electoral. De nuevo se hace una recapitulación de la situación que se presentó en la mesa y el puesto de votación, teniendo en cuenta el ánimo de las personas, el clima y los elementos indispensables para la realización de la labor de los sujetos involucrados dentro de la actividad electoral. Ambiente General del Puesto de Votaciones durante el Conteo de votos 20 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

21 Una vez haya finalizado de diligenciar el formulario por favor revise sus respuestas, escriba su nombre completo, número de cédula, firma y hora en la que finalizó el diligenciamiento del formulario. Si tiene más observaciones o quiere ampliar la información suministrada, anexe una hoja tamaño oficio blanca. Por favor escriba en letra imprenta, clara y sin abreviaturas. FORMULARIOS ELECTORALES MOE 21

22 IV. F4: FORMULARIO DE OBSERVACIÓN ITINERANTE El formulario de observación itinerante lo diligencian sólo aquellos observadores que no están en los puestos de votación. En el formulario F4 se pregunta sobre la situación general del municipio en el desarrollo de los comicios. El formulario se encuentra dividido en las siguientes partes: Ubicación general Situación de la observación en los puestos Situación de las vías, calles y caminos Aspectos sobre publicidad y ambiente Tránsito de vehículos Actividades ilegales. Como se hizo con los anteriores formularios, a continuación se mostrará de manera ilustrativa qué busca cada parte del formulario de observación itinerante. UBICACIÓN GENERAL SITUACIÓN DE LA OBSERVACIÓN EN LOS PUESTOS Por cada puesto de votación que visite diligencie cada una de las preguntas: Estaba presente el observador, qué comentarios recibió y la hora en la que usted se realizó la visita al puesto. Esta información se presenta de la siguiente manera. 22 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

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24 IV. F4: FORMULARIO DE OBSERVACIÓN ITINERANTE 24 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

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26 IV. F4: FORMULARIO DE OBSERVACIÓN ITINERANTE Una vez haya finalizado de diligenciar el formulario por favor revise sus respuestas, escriba su nombre completo, número de cédula, firma y hora en la que finalizó el diligenciamiento del formulario. Si tiene más observaciones o quiere ampliar la información suministrada, anexe una hoja tamaño oficio blanca. Por favor escriba en letra imprenta, clara y sin abreviaturas. 26 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

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28 NOTAS: 28 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

29 NOTAS: FORMULARIOS ELECTORALES MOE 29

30 NOTAS: 30 FORMULARIOS ELECTORALES MOE

31 Cubrimiento Plataforma MOE 2010 La Guajira Panamá San Andrés, Providencia y Santa Catalina Atlántico Magdalena Sucre Córdoba Bolívar Cesar Norte De Santander Actualmente se cuenta con 27 regionales en 22 departamentos. República Bolivariana de Venezuela Chocó Antioquia Santander Arauca Valle del Cauca Caldas Boyacá Risaraida Cundinamarca Quindío Tolima Meta Casanare Vichada Cauca Huila Guainía Nariño Guaviare Putumayo Caquetá Vaupés Ecuador Colombia Plataformas Regionales MOE. Departamentos con presencia de la MOE. Departamentos en proceso de concertación. Amazonas Brasil Kilómetros Millas P e r ú MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL MOE Calle 54 No Piso 4 - Bogotá, Colombia. Telefax: info@moe.org.co Linea Gratuita Nacional FORMULARIOS ELECTORALES MOE 31

32 Con el apoyo de: PARA ASUNTOS INTERNACIONALES 32 FORMULARIOS ELECTORALES MOE