ES POSIBLE UN PILAR BÁSICO DE PROTECCIÓN? UNA PRESTACIÓN SOCIAL BÁSICA

Transcripción

1 BILBAO, 16 DE MARZO DE 2016 ES POSIBLE UN PILAR BÁSICO DE PROTECCIÓN? UNA PRESTACIÓN SOCIAL BÁSICA NOEMI PEÑA MIGUEL

2 OBJETIVO PLANTEAR LA CREACIÓN DE UN NIVEL BÁSICO DE PROTECCIÓN 1. DAR COBERTURA A LAS NECESIDADES VITALES DE LA POBLACIÓN 2. SER SOSTENIBLE ECONÓMICA, SOCIAL Y TEMPORALMENTE 2

3 SUB-OBJETIVOS Diseñar, definir y cuantificar el concepto de prestación social básica (PSB) Determinar los factores que componen la PSB Cálculo del coste estimado Establecer un modelo de financiación 3

4 Declaración Universal Derechos Humanos (1948) Artículo 25: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad

5 (Holzmann & Hinz, 2005) Pasar de un sistema de 3 pilares a otro de 5 pilares, añadiendo: - Pensión básica no contributiva o nivel mínimo de protección sin necesidad de contribuir al sistema. - Ahorro voluntario, servicios del gobierno, apoyo informal de la familia y la comunidad.

6 European Parliament, (2010) En este sentido, una prestación básica es un instrumento clave para reducir el paro, la pobreza, promoviendo la inclusión social y asegurando el nivel de vida adecuado.

7 En Junio de 2012, ILO propone un nivel básico de protección social para así asegurar que toda la población disfruta al menos de un nivel básico de seguridad social a lo largo de su vida.

8 ANTECEDENTES Existen un número elevado de ayudas económicas dirigidas a distintos estamentos de la población cuya finalidad es evitar la indigencia y los estados de pobreza: asignación básica ciudadana, asignación universal, asignación universal incondicional, dividendo social, garantía universal de subsistencia, ingreso ciudadano, ingreso mínimo, ingreso mínimo garantizado, ingreso de subsistencia incondicional, ingreso universal, ingreso social, mínimo vital, renta activa, renta económica básica incondicional, renta garantizada de ciudadanía, renta incondicional garantizada, renta individual universal, renta mínima, renta social, renta universal garantizada, paga universal, salario ciudadano, salario social, subsidio ciudadano, subsidio universal incondicional, subsidio universal garantizado, sueldo base incondicional o transferencia universal 8

9 Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar AÑO AUTOR DEFINICION 1796 PAINE 1938 DUBOIN 1943 RHYS-WILLIAMS 1955 FROMM 1959 LANGE 1964 MEADE FRIEDMAN, TOBIN, MEADE VAN DER VEEN Y VAN PARIJS Compensación por la pérdida de su herencia natural Ingreso social a cada persona desde la cuna hasta la tumba Mínimo básico pero condicionado por los miedos a que se desincentive la oferta de mano de obra Garantía universal de subsistencia pero condicionada a diversas contingencias personales Dividendo Social por ser miembros de la colectividad Dividendo o beneficio social para paliar la pobreza y asegurar una igualdad de oportunidades Impuesto negativo sobre la renta para garantizar un nivel de ingresos mínimos cercanos al umbral de pobreza CIUDADANO/ RESIDENTE UNIVERSAL INCONDICIONAL INDIVIDUO >21 AÑOS SI PERSONA SI SI MIEMBRO DEL COLECTIVO PERSONA SI SI NO, ACEPTACION DE TRABAJO NO, LIMITADA EN EL TIEMPO PERSONA SI SI PERSONA SI SI PERSONA si si Universal Grant, PERSONA SI SI 9

10 Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES AÑO AUTOR DEFINICION CIUDADANO/ RESIDENTE UNIVERSAL INCONDICIONAL INDIVIDUAL 1991 GORZ Segundo cheque como complemento salarial NO CONCRETA SI SI SI 1995 ATKINSON y VANDERBROUKE 2002 NOGUERA 2000 IGLESIAS 1999 RAVENTOS 2003 PINTO Renta de participación, condicionada a la realización de algun tipo de actividad socialmente util NO CONCRETA SI pago con objeto de desmercantilizar a los Sí pero a cambio de realizar alguna actividad socialmente útil individuos NO CONCRETA SI SI SI derecho a recibir una cantidad para cubrir las necesidades materiales por el mero hecho de nacer CIUDADANO SI SI SI Ingreso pagado por el Estado a cada miembro de pleno derecho de la sociedad RESIDENTE SI SI SI Ingreso igual al umbral de MIEMBRO DE PLENO pobreza DERECHO SI SI SI SI 10

11 Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar RENTA BÁSICA Se abona a toda la ciudadanía Universal Se abona a cada individuo Individual Independiente de sus fuentes de ingresos Incondicional ingreso modesto pero suficiente para cubrir las necesidades básicas de la vida, a pagar a cada miembro de la sociedad como un derecho, financiado por impuesto o por otros medios y no sujeto a otra condición que la de ciudadanía. (Van Parijs, 1994; Raventós, 2005; BIEN, 2012) 11

12 FINANCIACION Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar MEDIDA CARACTERISTICAS INVESTIGADOR AÑO AMBITO 1796 Impuesto hereditario Paine, Van Parijs, 1992 Gravamen del 100% sobre Impuesto herencias Steiner,White Nacional Nuevo impuesto Impuesto sobre la energía Genet, Van Parijs 1992 Europeo Nuevo impuesto Impuestos ecológicos + impuestos sobre ingresos no básicos Kooistra 1994 Sustitución de prestaciones por RB +Reforma IRPF Sustitución de prestaciones por RB +Reforma IRPF Sustitucion de prestaciones por RB +Reformas fiscales Nuevo impuesto Reforma IRPF Reforma IRPF Reforma IRPF e IVA Reforma IRPF Supresión prestaciones monetarias existentes (se transforman en RB) + eliminación de cualquier desgravación + aplicación de los tipos impositivos del IRPF para cualquier tipo de renta (excepto RB) Supresión prestaciones monetarias existentes + resignación presupuestaria + ingresos fiscales Política Fiscal: Reasignación Gasto publico +reestructuración Estado Bienestar +nuevos recursos fiscales y otros impuestos Creación Tasa RB sobre la revalorización económica. Es una variación de la Tasa Tobin Reforma IRPF: eliminación tributación conjunta y deducciones y bonificaciones Reforma IRPF: fomentando deducciones en cuota y créditos reembolsables Reforma IRPF: aumento tipo medio efectivo del IRPF e impuestos indirectos, IVA Reforma IRPF: eliminación deducciones y deducciones en base y en cuota, aplicación tipo único impositivo a un único tramo de rendimientos Raventós 1999 Mundial financiado por la ONU Estatal, Catalán Noguera 2002 Estatal Iglesias 2002 Estatal Pinto 2003 Estatal Mercader 2004 Estatal Pinilla 2006 Estatal Sanzo 2005 Estatal y Vasco Arcarons 2015 Estatal 12

13 EXPERIENCIAS PREVIAS Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar ALASKA CANADÁ MEXICO BRASIL CUBA NAMIBIA CONCEPTO RB parcial y universal Pensión universal, parte incondicional y otra condicionada a nivel de renta Pensión universal 1) Renta parcial para trabajadores con salariosdos veces <SMI. 2) Bolsa familia por hijo menor Renta básica en especie, canasta alimentaria Renta Básica Universal DESTINATARIOS Residentes Ciudadanos o residente jubilados Ciudadanos jubilados Residentes Ciudadanos Ciudadanos FINANCIACION Gobierno a través del Fondo petrolífero Gobierno Federal Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno 13

14 Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar Diseñar, definir y cuantificar una Prestación Social Básica Determinar sus factores Teniendo en cuenta: 1. Los diferentes conceptos mínimos vitales (alimento, vestido y calzado, vivienda y transporte público) 2. El gasto de cada individuo y unidad familiar 3. Los factores que afectan a las diversas pautas de consumo, acorde a las características propias de cada individuo/unidad familiar 14

15 CAPITULO III: El diseño de una PSB entendida como un sistema de previsión social inicial y básico PSB basada en: Los gastos o en presupuesto de referencia (Storms y Van der Bosch, 2009) NO en los ingresos, no se adecúan a la realidad (Albert y Davia, 2011) (Johansson, 2007) (Meyer et al., 2009) 15

16 El diseño de una PSB entendida como un sistema de previsión social inicial y básico Regresión intercuantílica:determina factores que particularizan el gasto en bienes vitales para la EPF 2010: Edad del sustentador principal Situación laboral Tamaño del municipio de residencia Región de residencia (Comunidad Autónoma) Número de dependientes Género Prestación básica del hogar h es: Modelo de regresión intercuartilica utilizada: 16

17 Importe anual en Euros de PSB para el sustentador principal (SP) activo en función de hijos dependientes y CCAA de residencia y tamaño del municipio UNIDAD FAMILIAR 1 SP 1 SP + 1D 1 SP + 2 D SI SP ESTA TRABAJANDO TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3 PAIS VASCO 5.932, , , , , , , , ,15 NAVARRA 5.568, , , , , , , , ,53 CATALUÑA 5.433, , , , , , , , ,70 MADRID 5.290, , , , , , , , ,15 BALEARES 4.892, , , , , , , , ,22 CANTABRIA 4.827, , , , , , , , ,50 ARAGON 4.787, , , , , , , , ,58 RIOJA 4.740, , , , , , , , ,59 CASTILLA LEON 4.367, , , , , , , , ,18 GALICIA 4.362, , , , , , , , ,17 C. VALENCIANA 4.346, , , , , , , , ,33 CASTILLA LA MANCHA 4.332, , , , , , , , ,99 ASTURIAS 4.262, , , , , , , , , , , , , , , , , ,92 ANDALUCIA +CEUTA Y MELILLA MURCIA 4.058, , , , , , , , ,77 CANARIAS 3.888, , , , , , , , ,51 EXTREMADURA 3.604, , , , , , , , ,07 17

18 Importe anual en Euros de PSB para el sustentador principal (SP) desempleado en función de hijos dependientes y CCAA de residencia y tamaño del municipio UNIDAD FAMILIAR 1 SP 1 SP + 1D 1 SP + 2 D CON SP DESEMPLEADO TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3 PAIS VASCO 5.659, , , , , , , , ,15 NAVARRA 5.295, , , , , , , , ,52 CATALUÑA 5.159, , , , , , , , ,69 MADRID 5.017, , , , , , , , ,14 BALEARES 4.619, , , , , , , , ,21 CANTABRIA 4.554, , , , , , , , ,49 ARAGON 4.514, , , , , , , , ,57 RIOJA 4.467, , , , , , , , ,58 CASTILLA LEON 4.094, , , , , , , , ,17 GALICIA 4.089, , , , , , , , ,16 C. VALENCIANA 4.073, , , , , , , , ,32 CASTILLA LA MANCHA 4.059, , , , , , , , ,98 ASTURIAS 3.989, , , , , , , , ,35 ANDALUCIA + CEUTA Y MELILLA 3.863, , , , , , , , ,91 MURCIA 3.784, , , , , , , , ,76 CANARIAS 3.615, , , , , , , , ,50 EXTREMADURA 3.331, , , , , , , , ,06 18

19 El diseño de una PSB entendida como un sistema de previsión social inicial y básico Resumen de las cuantías totales de PSB que corresponderían según la CCAA de residencia Consumo vital para cuartil del 25% en

20 El diseño de una PSB entendida como un sistema de previsión social inicial y básico Asignar una PSB, cuantía individual, no idéntica para cada ciudadano y condicionada a los factores determinantes del gasto en bienes vitales para el cuartil más bajo: Es una asignación económica sufragada anualmente a cada ciudadano, suficiente para que pueda hacer frente a las necesidades mínimas de supervivencia y acorde a factores que la condicionan y determinan, tales como la edad, el tamaño del municipio de residencia, la situación laboral del sustentador principal, el número de dependientes y la comunidad autónoma de residencia (Peña-Miguel et al., 2013) 20

21 Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar Cálculo del coste estimado para la población Española 21

22 12.000, , , , ,00 Beneficiarios de la PSB por tramo de edad Prestación Básica Total 2.000,00 0, , y más , , , , ,00 Prestación Básica Parcial 7.000, , , , ,

23 Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar Financiación: T R I P A R T I T A a través de cotizaciones sociales abonadas por los empleadores, los trabajadores y las aportaciones del Estado 23

24 MASA SALARIAL GENERADA APLICACIÓN Encuestados Salarios Agregados Salario Medio < 19 AÑOS , ,83 DE 20 A , ,74 DE 30 A , ,17 DE 40 A , ,90 DE 50 A , ,40 MAS DE , ,27 FUENTE: Encuesta de Estructura Salarial 2010 Prestación Básica Universal Y para la PSB parcial 6,14% 24

25 reestructuración del sistema contributivo de la Seguridad Social Cotizaciones sociales de empleadores y trabajadores: Para la Prestación Universal 28,13% - 16,96% = 11,17% pendiente Para la Prestación Parcial 6,14 % < 16,96% se cubriría entera 16,96% 25

26 CONCLUSIONES E IMPLICACIONES Un nivel básico de previsión social conlleva la reestructuración del siguiente nivel de cobertura de la Seguridad Social: el pilar contributivo. Se extrae la viabilidad y sostenibilidad de una posible PSBP Si se implantasen otras fuentes de renta u otros posibles impuestos, reducirían el porcentaje a destinar sobre los salarios 26

27