CONTROL DE CONTAMINACION ELECTROMAGNETICA DE ANTENAS DE TELEFONIA CELULAR ENTE REGULADOR DE SERVICIOS PUBLICOS DE LA PROVINCIA DE CORDOBA ERSEP

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1 CONTROL DE CONTAMINACION ELECTROMAGNETICA DE ANTENAS DE TELEFONIA CELULAR ENTE REGULADOR DE SERVICIOS PUBLICOS DE LA PROVINCIA DE CORDOBA ERSEP

2 Introducción El avance tecnológico de la telefonía móvil y el crecimiento del numero de usuarios traen como consecuencia el aumento de la cantidad de estaciones de base y de la exposición de la población a la radiación electromagnética. La OMS a través del Proyecto Internacional CEM monitorea las publicaciones científicas, asesora sobre posibles riesgos y establece recomendaciones, no encontrándose a la fecha pruebas científicas convincentes sobre los efectos adversos en la salud.

3 Principio de precaución La Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 199, lo establece en el Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.

4 Aspectos Jurisdiccionales La implementación de estas medidas en protección de los ciudadanos que se encuentran sensibilizados por el desconocimiento o la incertidumbre respecto a los efectos sobre la salud sumado al impacto visual de las estaciones de base traen como consecuencia una superposición de jurisdicciones locales, provinciales y federales

5 Superposición de Jurisdicciones A nivel nacional: Se trata de un servicio federal según la Ley Nacional de Telecomunicaciones /197 y sus modificatorias. El organismo de control es la CNC, quien define los procedimientos de autorización de instalaciones de estaciones radioeléctricas y sus antenas y el protocolo de medición de radiaciones no ionizantes.

6 A nivel Provincial: Las provincias conservan el poder de policía en materia sanitaria y ambiental. En este marco los PL dictan leyes en protección de sus habitantes estableciendo el deber de controlar las emisiones de radiación electromagnética de las estaciones de base.

7 A nivel Municipal: Es competencia municipal aprobar los planes de edificación, urbanismo, aspectos sanitarios y ambientales. Existen varias ordenanzas municipales sobre: Requisitos técnicos para la instalación (infraestructura ubicación - mediciones). Procedimientos administrativos para la correspondiente habilitación. Prohibición de nuevas instalaciones.

8 Normativa Nacional Legislación General Ambiental: CN: Art 41 establece el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de preservarlo... Corresponde a la nación dictar normas de presupuestos mínimos y a las provincias complementarlas. Ley General del Ambiente 5.675/00 o de presupuestos mínimos: de orden público, establece una serie de principios de política ambiental, tales como el principio de congruencia: la legislación provincial y municipal deberá ser adecuada a la presente ley; el principio precautorio: cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza científica no deberá usarse como razón para postergar la adopción de medidas; el de progresividad: los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual;y el de responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas.

9 Normativa Nacional Resoluciones de Organismos Nacionales: Res. MSyAS 0/1995 y Res. SC 530/000: Aprueban el Manual de Estandares de Seguridad a la Exposición de Radiofrecuencias comprendidas entre 100 KHz y 300 GHz. Volúmen I: consideraciones biofisicas, biomédicas y criterios para el establecimiento de estandares de exposición; Volúmen II: Prospección de Radiación Electromagnética Ambiental. Res. CNC 3690/004: Reemplaza y deroga a las Res. 69/00 y su modif. 117/003. Establece los procedimientos de medición y el régimen de excepciones, distinguiendo entre sitios monoantena y multiantena.

10 Normativa Provincial CP: Establece el derecho a gozar de un ambiente sano, físico y social libre de factores nocivos para la salud, el estado protege el medio ambiente, dicta normas que aseguren una distribución equilibrada de la urbanización del territorio. Ley 7343/1985 Ley General del Ambiente: Establece el deber genérico de regular las acciones y actividades que contaminen el ambiente y afecten a la salud de la poblacion, incluyendo a los residuos energéticos; prescribe la obligacion de presentar un EIA a las personas físicas o jurídicas responsables de las mismas. Dto 131/000 sobre Evalación de Impacto Ambiental: reglamenta el Impacto Ambiental e incluye a las antenas de telefonía o comunicación entre los emprendimientos obligados a presentar Aviso de Proyecto.

11 Normativa Provincial Res. ACASE 155/001 Términos de Referencia de Antenas. Menciona la normativa internacional y nacional, los aspectos relevantes a evaluar en la presentación de aviso de proyecto (localización área de influencia población habilitación municipal mediciones distancias impacto visual estructura seguridad uso acceso encuesta a vecinos) monitoreo; protocolo de mediciones y desmantelamiento en caso de cierre. Res. Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba 4569/001: Establece una serie de recomendaciones a los organismos provinciales y municipales, entre ellas la prohibición de instalar estaciones de base en radio de 500 m de centros educativos y sanitarios; obligación de dictámen técnico acompañado de EIA ; crear un registro de denuncias, entre otras.

12 Normativa Provincial LEY 9055/003: ORGANISMO DE APLICACIÓN: Ente Regulador de Servicios Públicos de la Provincia de Córdoba ERSEP. Obligaciones de las empresas: Realizar la Inspección Técnica de Antenas (ITA) a través de mediciones anuales a su cargo, e indivizualizarlas con una plaqueta.

13 Ley 9055 Control de emisión de energía radiada, a través de la Inspección Técnica de Antenas (ITA) como condición de habilitación y funcionamiento de estaciones de base de telefonía celular (Art. 1) A través de mediciones periódicas y de oficio (Art. 3) Autoridad de aplicación: Ente Regulador de Servicios Públicos (ERSEP)

14 La energía radiada no deberá superar la escala más rigurosa de las normas internacionales (Art. ) La autoridad de aplicación deberá definir la norma: con criterio unificador y para evitar superposiciones, la Res. ERSEP 08/ 003: Adopta el Estándar Nacional de Seguridad contenido en la Resolución SC de la Nación 530/000 conforme los valores máximos admitidos en particular en la Resolución del MSyAS de la Nación 0/95. Reglamenta la obligación de las empresas de presentar un listado de antenas, documentación, mediciones e informe técnico en copia auténtica.

15 Para instrumentar la ITA, ERSEP queda expresamente autorizado para firmar convenios de colaboración, capacitación, locación de servicios profesionales, con instituciones o entidades públicas o privadas especializadas en la materia y tecnología de medición a aplicar... (Art. 3) Con el fin de unificar criterios se solicitan que las mediciones cumplan con el protocolo establecido por Res CNC 3690/004

16 En este marco, ERSEP firmó un convenio con la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales de la UNC que ejecuta el laboratorio LIADE, realizando: mediciones de radiación electromagnética no ionizante mensuales en capital y el interior de la provincia y de radiación electromagnética de base en el micro centro de la ciudad de Córdoba. charlas sobre los efectos en la salud de la exposición a radiación electromagnética a pedido de municipios, comunas, asociaciones y vecinos.

17 Obligación de las empresas: requerir la verificación de la energía radiada una vez cada doce meses, condición y requisito de funcionamiento de la antena, (Art. 4) a su cargo (Art. 5). ERSEP puede además realizar verificaciones de oficio con la periodicidad necesaria que garantice la no contaminación ambiental por radiación electromagnética.(art. 4)

18 Aspectos a verificar: Que se encuentren fuera del contacto directo de las personas; (Art. 6) Que no estén en azoteas con acceso al público a menos de 6 metros de distancia de la horizontal, (Art. 6) Que se cumplan las condiciones de diseño establecidas en la normativa vigente. (Art. 6) Que la emisión de energía radiada (Art. 1) no supere la escala mas rigurosa que prevén normas internacionales (Art. ). Que sus instalaciones se adecuen al diseño reglamentado y de cumplimiento obligatorio (Art. ).

19 Control del ITA Se llevan a cabo controles de las estaciones de base de antenas de telefonía celular: Reclamos o pedido de vecinos, asociaciones, centros vecinales o municipios y comunas. Controles de oficio. Las inspecciones técnicas se derivan según el caso: Al Colegio de Ingenieros Especialistas de la Provincia de Córdoba los temas referidos a la infraestructura y señalización. Al Laboratorio LIADE dependiente de la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales de la UNC las mediciones de radiación electromagnética.

20 Régimen de sanciones: Tipos: Desconexión: en caso de riesgo grave a la salud, exceso de radiación importante o deficiencias técnicas en la infraestructura. Multa: en caso de no cumplimiento de ITA, exceso de energía radiada por antena, mínimo 00 unidades de multa con incremento por reincidencia y acumulación de sanciones y quita por pago voluntario.

21 Conducta a sancionar Determinación de la multa en Unidades de Multa (UM) Referencia Ley 9055 No cumplimiento de ITA No renovación en término de ITA Verificación de ITA 6 meses después del vencimiento Art. 8 inc c Exceso de energía radiada por la antena Mínimo de 800. Incremento de 10% de la multa por cada 1% de exceso de energía radiada sobre los valores máximos. Art. 8 inc d Reincidencia Acumulación de sanciones Incremento hasta 40% Atenuante por pago voluntario Quitas hasta 30% Art. 10

22 Res. ERSEP 07/ 004: Reglamenta la unidad de multa en el valor de 1 minutos de comunicación telefónica celular local mediante línea prepaga en horario pico a consumidor final fijado para la ciudad de Córdoba por cada empresa prestadora al momento de hacerse efectivo el pago de la sanción. Aprueba el procedimiento del Régimen de Sanciones respetando el derecho de defensa.

23 Atención de reclamos Solicitan información de las estaciones de base de telefonía celular Auditorías realizadas por el Colegio de Ingenieros especialistas de Córdoba CIEC Mediciones realizadas por LIADE - UNC

24 Solicitud de Informacion DEP LOCALIDAD EMPRESA INICIADOR Capital Córdoba Personal Vecinos Capital Córdoba Personal Vecinos B Ameghino Capital Córdoba Movistar Vecino B Parque Liceo Capital Córdoba Info General Legislatura Provincial Capital Córdoba Info General Concejo Deliberante Cba Colón Unquillo Movistar Municipalidad Colón Unquillo CTI Municipalidad Gral. San Martín Villa Maria Personal Vecinos Gral. San Martín Villa Maria Movistar Vecinos Gral. San Martín Villa Maria Nextel Vecinos Punilla Villa Giardino Info General Concejo Deliberante Río Seg. Carrilobo Telecom Coop. Carrilobo Ltda.. Sta María Despeñaderos CTI - Personal Municipalidad

25 Auditorías CIEC DEP. LOCALIDAD EMPRESA INICIADOR Capital Córdoba Personal Vecinos de B Villa Páez Capital Córdoba Personal Vecinos de B Ameghino Norte Colón Unquillo Movistar Municipalidad Colón Unquillo CTI Municipalidad Gral. San Martín Gral. San Martín Gral. San Martín Villa Maria Personal Vecinos Villa Maria Movistar Vecinos Villa Maria Nextel Vecinos

26 Mediciones LIADE DEP. LOCALIDAD EMPRESA INICIADOR Capital Córdoba Movistar Vecinos de B Junior s Capital Córdoba Movistar Vecinos B Las Magnolias Capital Córdoba CTI Vecinos B Patria. Movistar Ctro. Vec. B Los Plátanos Vecinos B Villa Páez. Personal Vecinos B Las Magnolias. Colón La Calera Movistar Defensoría del Pueblo. Colón La Calera Personal Colón Unquillo CTI Municipalidad Colón Unquillo Personal Cruz del Eje Cruz del Eje CTI Municipalidad. Cruz del Eje Cruz del Eje Movistar Municipalidad Cruz del Eje Cruz del Eje Personal Municipalidad

27 Mediciones LIADE DEP. LOCALIDAD EMPRESA INICIADOR Gral. San Martín Arroyo Algodón CTI Vecinos al Def. del Pueblo Marcos Juárez Cavanagh Personal Municipalidad Punilla San Antonio de Arredondo CTI Municipalidad Vecinos Villa Carlos Paz Personal De oficio CTI - Nextel Personal Movistar Río Cuarto San Basilio Personal Vecinos de San Basilio. Río Primero Montecristo CTI Vecinos de B IPV.

28 Mediciones LIADE DEP. LOCALIDAD EMPRESA INICIADOR Río Segundo Los Chañaritos Personal Vecinos al Def. del Pueblo Río Segundo Pilar Nextel Vecinos al Def. del Pueblo San Justo La Tordilla CTI Coop. La Tordilla Ltda. Santa María La Bolsa CTI Comuna Tercero Arriba Almafuerte CTI Municipalidad Tercero Arriba Almafuerte Personal Unión Bell Ville CTI Municipalidad Unión Bell Ville Movistar Unión Bell Ville Personal

29 CANTIDAD DE ANTENAS DE TELEFONIA CELULAR DECLARADAS AÑO 005 TOTAL CTI MOVISTAR NEXTEL PERSONAL

30 CANTIDAD DE ANTENAS DE TELEFONÍA CELULAR DECLARADAS POR DEPARTAMENTO AÑO TOTAL CALAMUCHITA CAPITAL COLON CRUZ DEL EJE 35 GRAL ROCA GRAL SAN MARTIN ISCHILIN JUAREZ CELMAN MARCOS JUAREZ MINAS POCHO PTE ROQUE SAENZ PEÑA PUNILLA RIO CUARTO RIO PRIMERO RIO SECO RIO SEGUNDO SAN ALBERTO SAN JAVIER SAN JUSTO SANTA MARIA SOBREMONTE TERCERO ARRIBA TOTORAL TULUMBA UNION 199

31 CTI POR DEPARTAMENTO CALAMUCHITA CAPITAL COLON CRUZ DEL EJE GRAL ROCA GRAL SAN MARTIN ISCHILIN JUAREZ CELMAN MARCOS JUAREZ POCHO PTE ROQUE SAENZ PEÑA PUNILLA RIO CUARTO RIO PRIMERO RIO SECO RIO SEGUNDO SAN ALBERTO SAN JAVIER SAN JUSTO SANTA MARIA SOBREMONTE TERCERO ARRIBA TOTORAL TULUMBA UNION

32 MOVISTAR POR DEPARTAMENTO AÑO CAPITAL COLON 3 6 CRUZ DEL EJE GRAL ROCA GRAL SAN MARTIN ISCHILIN JUAREZ CELMAN MARCOS JUAREZ PUNILLA RIO CUARTO RIO PRIMERO RIO SEGUNDO SAN JUSTO SANTA MARIA TERCERO ARRIBA UNION

33 NEXTEL POR DEPARTAMENTO AÑO CALAMUCHITA CAPITAL COLON GRAL SAN MARTIN MARCOS JUAREZ 6 PUNILLA 1 RIO CUARTO 3 RIO SEGUNDO SANTA MARIA TERCERO ARRIBA UNION

34 PERSONAL POR DEPARTAMENTO CALAMUCHITA CAPITAL COLON CRUZ DEL EJE GRAL ROCA GRAL SAN MARTIN ISCHILIN JUAREZ CELMAN MARCOS JUAREZ MINAS POCHO PTE ROQUE SAENZ PEÑA PUNILLA RIO CUARTO RIO PRIMERO RIO SECO RIO SEGUNDO SAN ALBERTO SAN JAVIER SAN JUSTO SANTA MARIA SOBREMONTE TERCERO ARRIBA TOTORAL TULUMBA UNION