Guía Historia y Cs. Sociales

Transcripción

1 Guía Historia y Cs. Sociales INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA Mabelin Garrido Trinidad Valdés.cl

2 Figura 1: Palacio de La Moneda Todos los países del mundo buscan organizarse para llevar a cabo sus proyectos. Sin embargo, las formas en las que se organizan varían de una nación a otra. Por eso, te invitamos a conocer las distintas formas de gobierno y la institucionalidad política de Chile, para que puedas distinguirla de otras formas de organización. 1. Organización política del Estado El Estado es un territorio común habitado por una agrupación humana o pueblo, dotado de soberanía bajo un mismo gobierno y con un fin común. Un Estado puede ser unitario o federal; el primero se caracteriza por poseer un sólo centro de poder ejercido a través de distintos órganos, todas las personas se rigen bajo una sola Constitución y la organización política (que puede ser centralizada o descentralizada) abarca todo el territorio nacional, como en el caso de Chile y Perú. En un Estado Federal existe descentralización política, lo que implica que el Estado reconoce distintas fuentes de poder: el gobierno central y los gobiernos regionales. Estos entes actúan de forma independiente pero coordinada. Ejemplos de este tipo de Estado son Estados Unidos y Argentina. 2

3 Los Estados tienen organización jurídica y están compuestos de diversos elementos tales como el territorio, que es el espacio geográfico donde el Estado ejerce su control, incluyendo espacios aéreos, terrestres y marítimos. La soberanía hace referencia al poder que tiene el Estado para tomar decisiones y hacerlas respetar en su territorio y para relacionarse en un plano de igualdad jurídica con otros Estados. La nación es un elemento clave en un Estado y se refiere al grupo humano unido por vínculos, lazos de sangre, origen, raza, lengua, historia, religión y un proyecto de futuro común; sin embargo, no todas las naciones conforman un Estado, como por ejemplo Escocia que a pesar de ser una nación pertenece al Estado Británico. Por último, los Estados tienen un gobierno, que es el conjunto de poderes que los rigen Formas de Gobierno A lo largo de la historia se han dado distintos regímenes políticos, los cuales han sido de carácter autoritario o democrático. En los regímenes autoritarios el pueblo no tiene el poder político y no elige a sus gobernantes; en cambio en los democráticos, el poder lo tienen los ciudadanos quienes tienen el derecho a participar en la política y elegir a sus representantes. Por otro lado, las naciones pueden adoptar diferentes formas de gobierno, tales como: Formas de Gobierno República Monarquía Totalitarismo Dictadura El Jefe de Estado es elegido por elección popular y es un cargo público. No necesariamente son democráticas. Tipos Presidencialista El Presidente es jefe de Estado y Gobierno. Independiente de la legislatura. Ej. Chile Parlamentaria El Primer Ministro es jefe del ejecutivo y del legislativo. Ej. Alemania La jefatura de Estado es personal, vitalicia y hereditaria. Tipos Absoluta El monarca tiene el poder absoluto y no hay división de poderes. Ej. Arabia Saudita Constitucional El monarca sólo es Jefe de Estado. El poder ejecutivo lo ejerce el Primer Ministro o Presidente. Ej. Gran Bretaña, España El Estado domina todas las esferas de la vida de las personas. Generalmente cuenta con una policía secreta, que logra que el Estado se involucre en la vida privada. Generalmente hay un partido único y un líder carismático. Ej. Hitler, Stalin El poder se concentra en la figura del dictador, quien generalmente se hace con el poder no de forma institucional. No existe división de poderes. Ej. Bielorrusia Unipartidista El Partido Único tiene todo el poder. Ej. Cuba 3

4 1.2. Gobierno de Chile El gobierno es el conjunto de poderes públicos (ejecutivo, legislativo y judicial) que conforman los poderes del Estado y definen la política de éste. Es muy importante que en la Constitución de la República de Chile se establezca que estos tres poderes son independientes entre sí Poder ejecutivo Está compuesto por el Presidente y las personas que él designa para cumplir con los cargos de Ministros de Estado, Intendentes Regionales y Gobernadores Provinciales, que son de su exclusiva confianza. El Presidente de la República en Chile es la máxima autoridad nacional, el Jefe de Estado y el Jefe de Gobierno. Para ser Presidente es necesario cumplir con los siguientes requisitos: I. Tener nacionalidad chilena. II. Tener mínimo treinta y cinco años. III. Poseer las demás cualidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Figura 2: Banda Presidencial de Chile Las atribuciones del Presidente de la República son de carácter administrativo y de gobierno, constituyente y legislativo, y judicial. De carácter administrativo y de gobierno Nombrar y remover a los ministros de Estado. Conducir las relaciones diplomáticas. Designar a los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas (FFAA). Designar a embajadores, diplomáticos. Declarar los Estados de Excepción. Declarar la guerra. De carácter judicial Estado de excepción: Mecanismo contemplado en la Constitución que permite suspender algunos de los derechos de los ciudadanos en caso de emergencia, como por ejemplo en un terremoto. Otorgar indultos: perdonar total o parcialmente alguna pena. Nombrar al Fiscal Nacional. Nombrar a los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia. De carácter constituyente y legislativo Concurrir a la formación de las leyes. Dictar Decretos con Fuerza de Ley: el Congreso, a través de una ley, permite al Presidente de la República emitir un decreto que una vez promulgado adquiere fuerza de ley. Citar a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional a funciones. 4

5 Poder Legislativo La principal función de este poder es elaborar, modificar y derogar leyes. En Chile el poder legislativo está compuesto por un Congreso Bicameral cuya sede se encuentra en Valparaíso. El que sea bicameral se traduce en que existe una Cámara de Diputados y un Senado y ambas cámaras deben aprobar las leyes. La forma en que se eligen los diputados y senadores se llama sistema binominal: éste consiste en que cada coalición (alianza entre partidos) presenta una lista con máximo dos candidatos por distrito (división del territorio para las elecciones) y los independientes deben presentarse solos. Una vez realizada la elección, se suman los votos de cada lista y si una lista obtiene el doble de los votos de la lista que le sigue, entonces salen electos sus dos candidatos; en caso de que ninguna lista doble a la otra, se elige dentro de las listas (o candidaturas independientes) que más votos obtuvieron, a los candidatos más votados. Lo que busca este sistema es lograr consensos entre los distintos partidos y alianzas. Ejemplo 1 del Sistema Binominal Lista A Lista B Independiente Alberto 100 Bernardo 23 Ismael 40 Alejandra 20 Bianca 35 Suma Total En este caso saldrían electos los dos candidatos de la lista A, ya que dobla a la lista siguiente (la lista B obtuvo 58 votos, y 58 x 2 = 116). Alejandra es la con menor votos de toda la elección, sin embargo dado el sistema de alianzas logró obtener un escaño en el congreso. Es interesante notar que el candidato independiente fue el segundo más votado, y sin embargo estuvo muy lejos de ser electo. Ejemplo 2 del Sistema Binominal Lista C Lista D Independiente Carlos 80 Daniel 50 Isabel 60 Claudia 30 Diego 32 Suma Total En este caso saldrían electos Claudia y Daniel. Las dos listas con más votos fueron la Lista C (110 votos) y la Lista D (82 votos), por lo que los candidatos electos serán los que obtuvieron más votos dentro de esas listas. Nuevamente la candidata independiente, Isabel, no salió electa a pesar de que obtuvo más votos que Daniel. El sistema binominal funciona en desmedro de las candidaturas independientes pero con el objetivo de poner incentivos para lograr acuerdos políticos y consensos. 5

6 El Senado: Está compuesto por 38 senadores elegidos por voto directo. Los requisitos para ser senador de la República son los siguientes: I. Ser ciudadano. II. Tener mínimo treinta y cinco años. III. Tener Educación Media completa. Las principales funciones del Senado son: hacer leyes, conocer los juicios políticos o acusaciones constitucionales y autorizar al presidente para que se ausente del país. Figura 3: Congreso Nacional de Chile La Cámara de Diputados: Está compuesto por 120 diputados elegidos por voto directo. Los requisitos para ser diputado son: I. Ser ciudadano. II. Tener mínimo veintiún años. III. Tener Educación Media completa. IV. Haber residido mínimo dos años en la región del distrito. Las principales funciones de la Cámara de Diputados son: hacer leyes, fiscalizar los actos de gobierno e iniciar juicios políticos o acusaciones constitucionales Poder Judicial Es el organismo de gobierno encargado de administrar justicia y aplicar la ley. Es el que hace que se cumplan las leyes. El Poder Judicial se rige por los principios de legalidad (los tribunales se establecen por ley y se rigen de acuerdo a ella), inamovilidad (los jueces no pueden ser removidos de sus cargos), responsabilidad (los jueces son responsables de los actos cometidos en el acto de sus tareas) y jurisdicción territorial (sólo pueden aplicar justicia en su territorio jurisdiccional). El poder judicial se organiza en torno a tres tipos de juzgados: los juzgados de letras, las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema. Juzgados de primera instancia: Son los órganos jurisdiccionales que están en el puesto más bajo de la estructura jerárquica del Poder Judicial. Por lo general hay uno en cada comuna y es presidido por un Juez de letras. Son nombrados directamente por el Presidente de la República y dejan de ejercer su cargo a los 75 años de edad. Corte de Apelaciones: Es el órgano judicial de segunda instancia; es decir, cuando una de las partes no queda conforme con el fallo del juez de primera instancia, puede apelar a la Corte de Apelaciones. Existen diecisiete Cortes a lo largo del país, y hay al menos una por región. Los Ministros y Fiscales de la Corte son nombrados por el Presidente de la República, quien elige entre los candidatos de una terna que le propone la misma Corte de Apelaciones. 6

7 Corte Suprema: Es el máximo tribunal de justicia en el país, tiene jurisdicción en todo el territorio nacional y está ubicada en Santiago. La forman veintiún integrantes elegidos por el Presidente de la República, quién elige desde una quina (cinco candidatos) aprobada por el Senado, que propone la Corte Suprema. El presidente de la Corte Suprema se mantiene tres años en su cargo y es nombrado por los mismos miembros de la Corte. Elementos de continuidad y cambio Reforma Procesal Penal: El año 2005 entró en vigencia la Reforma Procesal Penal, que busca acelerar y transparentar los procesos de justicia. El nuevo sistema entrega abogados a los acusados que no pueden pagarlo, establece que todos los juicios son orales, y establece plazos máximos para las sentencias. 2. Relación entre el país y las personas Las personas que viven en un país se relacionan con éste y sus organismos de diferentes maneras. Las dos principales formas de vincularse a la nación en la que se vive son a través de la nacionalidad y de la ciudadanía Nacionalidad La nacionalidad es el vínculo jurídico que une a una persona al país, es lo que le permite a alguien definirse como chileno/a. Se puede obtener a través de fuentes naturales o fuentes mixtas. Fuentes Naturales Fuentes Mixtas o de elección Jus Solis (Justicia de Suelo) Es chileno todo aquél que nace dentro del territorio nacional. También los hijos de padre y madre chilenos que se encuentren fuera del país por estar cumpliendo funciones para el gobierno de Chile. Jus Sanguinis (Justicia de Sangre) Es chileno todo aquél que es hijo de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero pero que ha vivido un año en Chile. Nacionalización Pueden optar a la nacionalidad chilena los extranjeros que cumplan los siguientes requisitos: Renunciar a la nacionalidad anterior (excepto con España). Ser mayor de 18 años. Haber residido por 5 años de forma continua en Chile. Por Gracia A ciertas personas el Estado de Chile les regala la nacionalidad en agradecimiento por algún a- porte que haya hecho al país. Para acceder a la nacionalidad por Gracia no es necesario renunciar a la nacionalidad de origen. Ejemplo: Andrés Bello, quien era Venezolano. Según el artículo 11 de la Constitución, la nacionalidad puede perderse por los siguientes motivos: 1. Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. 2. Por decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile. 3. Por cancelación de la carta de nacionalización. 4. Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia. 7

8 2.2. Ciudadanía La ciudadanía es un status jurídico y político que permite a una persona acceder a determinados derechos, que van acompañados por algunos deberes. Los derechos más importantes que tienen los ciudadanos son el derecho a sufragio, el de optar a cargos de elección popular y no electivos (como Gobernador, Intendente), el de organizar y participar en partidos políticos y participar en los plebiscitos. Los requisitos para ser ciudadano son: I. Ser chileno y haber cumplido dieciocho años de edad II. No haber sido condenado a pena aflictiva (condenas desde tres años y un día). III. En el caso de los extranjeros avecindados en Chile por más de cinco años podrán ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley. Derecho a sufragio: Desde el año 2012 la inscripción en los registros electorales pasó a ser automática y el voto voluntario. En las votaciones populares, el sufragio es personal, igualitario, secreto y voluntario. La ciudadanía se pierde en caso de: perder la nacionalidad chilena, ser declarado demente (cuyo nombre jurídico es interdicto), ser condenado a pena aflictiva o tener una condena por delitos terroristas. Es importante hacer notar que no todas las personas que tienen la nacionalidad chilena (es decir, que son chilenos) son ciudadanos. Por ejemplo: todos los chilenos y chilenas menores de dieciocho tienen la nacionalidad pero no la ciudadanía chilena; lo mismo pasa con los que son declarados dementes Representación política Debido a la gran cantidad de habitantes que conforman el país es necesario elegir personas que representen los intereses de los diferentes grupos y a la sociedad en su conjunto para organizar el país. Es por eso que los cargos públicos como los de Alcalde, Concejal, Senador, Diputado y Presidente de la República, se eligen a través de votación popular directa. Esto quiere decir que cada ciudadano elige al candidato que cree que mejor va a representar sus ideas e intereses. La democracia participativa tiene distintas formas de ser ejercida, una de las cuales es a través de los llamados grupos intermedios mediante los cuales la sociedad civil se organiza amparada en el principio constitucional de subsidiariedad. Estas organizaciones representan los intereses e inquietudes de sus miembros y son actores fundamentales en cuanto dan a conocer de forma específica qué quiere la ciudadanía. Principio de Subsidiariedad: Las decisiones políticas deben representar lo más fielmente posible la voluntad de los ciudadanos. Por lo mismo, se toma en cuenta a las organizaciones civiles o grupos intermedios. 8

9 El sufragio es fundamental para ejercer la ciudadanía, sin embargo existen diferentes formas de participación ciudadana que son igual de importantes para que se respeten los derechos de todos, y para poder aportar diferentes opiniones. A continuación una lista con algunos ejemplos: ONG: Organizaciones No Gubernamentales Juntas de vecinos Clubes de deporte, culturales o tercera edad Cooperativas rurales Fundaciones o Corporaciones Sindicatos Comunidades étnicas, de minorías o medio ambientales Asociaciones gremiales de profesionales 3. Gobierno Regional Las regiones están conformadas según potenciales económicos y culturales a fines. Poseen recursos naturales acorde a su paisaje natural y cuentan con un número de población suficiente para desarrollarse, además de una ciudad o capital regional desde donde se organiza el resto de su territorio. El gobierno regional es un organismo descentralizado con personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio. Lo conforman el Intendente y su gabinete, y el Consejo Regional. a) Intendente: Es elegido directamente por el Presidente de la República en su región y representa al poder ejecutivo en el gobierno regional. Preside el Consejo Regional y vela por los servicios públicos regionales, da cuenta directa al Presidente de la República del cumplimiento de sus funciones y desempeño de instituciones públicas. Procura el orden público y puede disponer de las fuerzas públicas si se requiere. b) Gabinete Regional: Compuesto por los SEREMIS (Secretarios Regionales Ministeriales) quienes representan a los ministerios del gobierno; y por la directora regional del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). Los ministerios que no están representados en las regiones son el Ministerio del Interior, la Secretaría General de la República, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Relaciones Exteriores. El SEREMI es propuesto por el Intendente Regional, pero es elegido directamente por el Presidente de la República. 9

10 c) Consejo Regional (CORE): Está compuesto por el Intendente Regional y dos consejeros por cada provincia de la región. Sus funciones son: aprobar reglamentos regionales, aprobar el presupuesto y plan de desarrollo regional, fiscalizar al Intendente y planear la logística ante catástrofes y situaciones de emergencia Gobierno Provincial Las provincias son una subunidad territorial dentro de una región. Tienen una determinada potencialidad económica y sus núcleos urbanos conectan los sitios periféricos y rurales con la ciudad. La autoridad que está a cargo es el gobernador quien cuenta con un Comité Técnico Asesor conformado por autoridades de los servicios públicos que existen en la región. Sus funciones son: administrar la provincia, promover el rol privado en el bienestar de la provincia y proponer proyectos de desarrollo provincial, entre otros. Consejo Económico y Social Provincial (CESPRO): Es un organismo de índole consultivo en el que participan los miembros de la comunidad que estén socialmente organizados. En total son 24 representantes de organizaciones sociales, entre los que cuentan: ocho miembros sindicales y ocho empresariales, tres académicos de colegios profesionales y dos funcionarios de corporaciones. También pueden componer este consejo los rectores de las Universidades y un representante de cada departamento de las Fuerzas Armadas y de Carabineros Gobierno Comunal Océano Pacífico Provincia de Concepción Provincia de Arauco Provincia de Ñuble Provincia de BioBío Figura 4: Provincias Región del Bío Bío La administración de área territorial más reducida que busca el desarrollo y atención local de servicios públicos básicos es la Comuna. El órgano administrativo desconcentrado a cargo es la Municipalidad y es presidida por un Alcalde quien es elegido por votación popular directa y cuyo mandato dura cuatro años, con posibilidad de ser reelegido indefinidamente. Los requisitos para ser Alcalde son: Ser ciudadano. Haber vivido los últimos dos años en la región. No estar condenado por pena aflictiva. El alcalde puede representar judicial y extrajudicialmente a la Municipalidad, administrar recursos financieros y bienes del municipio y convocar a plebiscito a los miembros de la comuna por cuestiones de administración local. El Consejo Municipal le presta apoyo de carácter consultivo al alcalde, lo fiscaliza y está conformado por los concejales quienes son elegidos por votación popular directa y se rige bajo el sistema de representación proporcional. Los requisitos para ser elegido concejal es que el candidato sepa leer y escribir, tenga derecho a sufragio, su situación militar se encuentre en orden, que no tenga pena aflictiva y haber residido como mínimo dos años en la región. Argentina 10

11 3.3. Regionalización La regionalización, a través de la CONARA (Comisión Nacional de Reforma Administrativa) busca lograr una integración administrativa a nivel nacional. Para ello tiene los siguientes objetivos: Incrementar la integración regional: busca utilizar mejor los recursos naturales e integrar a la población de la región. Desarrollar un sistema de seguridad nacional: mejorar la seguridad fronteriza del territorio. Alcanzar un desarrollo económico. Descentralizar política y administrativamente al país: para ello se han trasladado competencias centrales a otras regiones, como por ejemplo el Congreso Nacional que se trasladó a Valparaíso. 4. Esquema de síntesis Institucionalidad Política Abarca Organización política del Estado Vínculos entre el país y las personas Gobierno Regional Existen distintas Formas de gobierno En nuestro país Gobierno de Chile Conjunto de poderes públicos Tales como: Nacionalidad Ciudadanía Se expresa en la: Da poder a: Gobierno Provincial Gobierno Comunal Regionalización Poder Ejecutivo Representación Política Poder Legislativo Poder Judicial Bibliografía [1 ] Página de la Biblioteca del Congreso Nacional: Revisada en Junio de [2 ] Página de la Subsecretaría de Desarrollo Regional: Revisada en Junio de