2.4 POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

Transcripción

1 MERCADO DE TRABAJO, RELACIONES LABORALES Y POLÍTICAS DE EMPLEO vos para la acción inspectora, correspondiente al ámbito territorial de Castilla-La Mancha. Por ultimo, se ha continuado con la línea de colaboración abierta con las entidades locales, mediante la suscripción de un convenio de colaboración para la implantación y desarrollo de un servicio de prevención mancomunado, que pueda atender las necesidades en materia de prevención de riesgos laborales de los municipios de nuestra región. 2.4 POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO En Castilla-La Mancha las políticas activas de empleo que se realizan por parte de la Administración regional (que es la competente en la materia) a través del Servicio Público de Empleo (SEPECAM) se enmarcan en el Acuerdo Regional por el Empleo, por lo que en los siguientes epígrafes recogemos las principales líneas de actuación del mismo y, en especial, las que se refieren a la formación para el empleo ACUERDO REGIONAL POR EL EMPLEO El Acuerdo por el Empleo ( ), suscrito por el Gobierno regional y los agentes sociales, representa una estrategia propia para enfocar las políticas activas de empleo públicas en Castilla-La Mancha. Una estrategia que parte de un análisis y unas metas compartidas por gobierno, sindicatos y empresarios, coherentes con la Estrategia de Lisboa por el Pleno Empleo y que asume la nueva realidad que representaba la transferencia de políticas de empleo desde la Administración central al Gobierno regional. Es fruto de una, ya consolidada, tradición de diálogo y concertación social. Es heredero de los dos Acuerdos Regionales por el Empleo, suscritos entre la Junta de Comunidades y los agentes sociales para los periodos y Los objetivos generales de este Acuerdo son, en buena medida los recogidos en la propia Ley de creación del Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha y, que de forma esquemática, podríamos resumir en los siguientes: Incrementar la empleabilidad de los trabajadores en desempleo, interviniendo sobre el sistema de formación profesional. Ayudar a aumentar la calidad y productividad del empleo. Contribuir a crear un mercado laboral para la cohesión social, que no excluye ni a las mujeres, ni a otros colectivos como los jóvenes o los trabajadores discapacitados. Dotar a las políticas de empleo desplegadas en Castilla-La Mancha de una lógica territorial. Estos objetivos generales se han plasmado en cinco objetivos cuantitativos de acción para el año 2007:

2 INFORME SOCIOECONÓMICO DE CASTILLA-LA MANCHA Dar una oportunidad a todos los jóvenes desempleados, antes de 6 meses de antigüedad en la demanda. 2. Dar una oportunidad de empleo a los desempleados mayores de 25 años antes de que cumplan un año de antigüedad en la demanda. 3. Ofrecer, al menos, al 25% de los desempleados de larga duración una oportunidad de empleo. 4. Asegurar la participación de las mujeres en políticas activas de empleo en un porcentaje equivalente a su representación en el paro registrado (Disposición Transitoria, tercera, Ley de Empleo Ley 56/2003). 5. Asegurar que todos los trabajadores desempleados, que sufran alguna discapacidad, que así lo deseen, puedan participar en alguna acción de políticas activas de empleo. El Acuerdo por el Empleo se organiza en dos Planes y en los siguientes ejes y programas. Plan de Acciones para la Mejora de la Formación Profesional Ocupacional. Observatorio Regional de las Ocupaciones Oferta formación propia del SEPECAM Oferta de formación para la cualificación profesional Oferta de formación para la inserción profesional Formación pre-profesional y para la búsqueda de empleo Programas mixtos de formación y empleo: Escuelas Taller, Casas de Oficio y Unidades de promoción y Desarrollo Talleres de Empleo Módulos de Integración Laboral Módulos de Formación y Empleo en Empresas. Plan regional para el empleo de la mujer: Medidas de carácter transversal Programas para la mejora de la empleabilidad Conciliación vida familiar y profesional. Facilitar el acceso al primer empleo Línea microcrédito Primer empleo. Becas en Empresa Incorporación de tecnólogos y personal cualificado Aval Empleo Acciones contra el paro estructural. Plan integrado de empleo Cheque empleo Programas Experimentales

3 MERCADO DE TRABAJO, RELACIONES LABORALES Y POLÍTICAS DE EMPLEO Acciones para el empleo de trabajadores discapacitados 440 Medidas carácter transversal 441 Módulos de Integración laboral 442 Centros Especiales de Empleo. Promoción de nuevos sectores y nuevos empleos 1 Promoción del autoempleo 2 Incentivos a la contratación 3 Creación de nuevas oportunidades de empleo Cooperación regional-local en políticas de empleo: Unidades locales de gestión de empleo. Centros locales de empleo y desarrollo. Fondo para actuaciones en ciudades y sectores en crisis. A continuación se presenta un breve resumen de las principales acciones de desarrollo del Servicio Público en Adaptaciones de la Normativa. Se han revisado, siempre en el marco del diálogo social, la mayor parte de los programas y medidas públicas de intervención en el mercado laboral. Desde la aprobación del Acuerdo por el Empleo se han publicado 29 nuevas órdenes de convocatoria que suponen una puesta al día de prácticamente todo el paquete de intervenciones del Servicio Público de Empleo. Igualmente fruto del diálogo con los agentes sociales se ha aprobado el Plan Regional de Fomento al Autoempleo. El desarrollo normativo ha supuesto que el 80,8% del presupuesto ejecutado y el 94% de los beneficiarios directos de políticas activas en 2005 ya responden a la nueva estrategia regional recogida en el Acuerdo por el Empleo. En este terreno cabe destacar la creación de un Fondo Regional para Ciudades en Crisis (Orden de Acciones Especiales de Empleo) o la puesta en marcha de las Unidades Locales de Gestión de Empleo en desarrollo del cual se han firmado convenios con 184 municipios en 2005, lo que supone que aproximadamente parados no tendrán que acudir a la Oficina de Empleo a cumplimentar trámites administrativos menores y lo podrán hacer en su ayuntamiento. 2.- Plan por el Empleo de la Mujer. Para lograr el objetivo del Acuerdo por el Empleo de asegurar una participación de las mujeres en políticas activas de empleo en un porcentaje equivalente a su presencia en el paro registrado (en torno al 65%), se ha incluido en todas las convocatorias o en los convenios de colaboración la obligación de incorporar un porcentaje mínimo de mujeres. En otros casos se ha optado por priorizar en las mesas de programación los proyectos destinados a mujeres. Además se han revisado algunas ayudas, como por ejemplo los incentivos a la contratación indefinida o los programas experimentales de empleo, para centrar el esfuerzo público en las mujeres. Por último, durante este primer año de desa

4 INFORME SOCIOECONÓMICO DE CASTILLA-LA MANCHA 2005 rrollo del Acuerdo por el Empleo se ha introducido, en todas las convocatorias, el acceso directo de las mujeres víctimas de violencia doméstica, sin necesidad de cumplir ningún otro requisito, ni siquiera la inscripción previa en la Oficina de Empleo del SEPECAM. En la siguiente tabla se recoge la participación de mujeres en las principales líneas de políticas activas de empleo, agrupadas en las siguientes categorías: Formación para el empleo, incluyendo la formación ocupacional y los programas mixtos. Programas de apoyo al empleo, considerando entre ellos las medidas dirigidas a facilitar la incorporación a un puesto de trabajo, prácticas, fomento a la contratación inde-finida o de conciliación de vida laboral y familiar Fomento del empleo como los planes de empleo desarrollados en colaboración con diferentes entidades o los programas experimentales. Programas de desarrollo local y regional. El desarrollo de una Red regional de Orientación para el Empleo. TABLA PARTICIPACIÓN POR SEXOS EN LAS PRINCIPALES CATEGORÍAS DE PROGRAMAS Y POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Beneficiarios Varones Mujeres % mujeres Formación para el empleo ,10 Apoyo al empleo ,79 Fomento del empleo ,65 Cooperación local ,69 Red regional de orientación ,80 Total ,76 Fuente: SEPECAM. Como se observa, en el conjunto de programas se ha logrado un 62,76% de participación femenina, con lo que casi se puede considerar cumplido el objetivo de que las mujeres participen en políticas activas en un porcentaje equivalente a su presencia en el paro registrado. No obstante, la presencia de mujeres en los programas de formación para el empleo queda por debajo de la media total. Dos causas pueden explicar estos datos, por una parte el esfuerzo en diversificación de la oferta de formación, que se comenta más adelante, y que ha introducido muchos cursos de oficios a menudo con menos posibilidades de una posterior inserción laboral para las mujeres, y por otra el incremento en el número de Talleres de Empleo, destinados a desempleados mayores de 25 años, donde la participación de varones ha sido algo mayor de la prevista

5 MERCADO DE TRABAJO, RELACIONES LABORALES Y POLÍTICAS DE EMPLEO En este terreno hay que destacar que en marzo de 2005 se creó el programa Cheque-Empleo Mujer. A partir de septiembre comienzan a concederse los primeros títulos que alcanzaron casi los 700 a finales de año (que suponen la totalidad de las solicitudes recibidas). A final de 2005 cerca del 10% de los mismos ya se habían transformado en contratos indefinidos. No obstante, aún es pronto para evaluar la medida ya que las empresas tienen un plazo de doce meses para hacer efectivo el cheque-empleo, pero el programa se revela ya como una las herramientas más eficaces en la ayuda a la contratación indefinida. 3.- Plan de Acciones para la Mejora de la Formación Profesional, Ocupacional y Continua. Uno de los ejes del Acuerdo por el Empleo recoge una serie de acciones y medidas destinadas a mejorar el marco de Formación para el Empleo (ocupacional, continua y programas mixtos) en Castilla-La Mancha. Durante 2005 se pueden destacar como principales actuaciones en este campo: Se ha puesto en marcha un Plan de Diversificación de la Oferta Formativa, fruto de la evaluación de impacto realizada en Se ha publicado una convocatoria para la creación de una red de Centros de Excelencia que permita avalar una formación profesional de muy alta calidad. Se han reformado las intervenciones de formación para el empleo desarrolladas al amparo del Programa Operativo de Fondo Social Europeo (antiguo Programa II), apostando por la formación a la carta de las empresas y la incorporación de las nuevas tecnologías. Se ha incorporado por primera vez a la oferta formación on-line. De acuerdo con la estrategia del Acuerdo por el Empleo se han creado nuevas ayudas a alumnos destinadas a facilitar la incorporación de las mujeres a las acciones formativas, para la conciliación de la vida familiar y la formación. Igualmente se han establecido incentivos y ayudas para animar la participación de los colectivos con más baja cualificación. Se han creado nuevas figuras de programas mixtos propios, como los Talleres de Especialización Profesional ligados a los municipios más pequeños y que sufren las crisis de sectores como el textil o el calzado. 4. Observatorio Regional del Mercado de Trabajo. El Observatorio Regional del Mercado de Trabajo se configura como el instrumento técnico para el conocimiento y análisis del mercado de trabajo en Castilla-La Mancha, destinado a proporcionar información selectiva y útil a los gestores y actores del mercado laboral. Durante el año 2005, dentro del programa de trabajo del Observatorio consensuado con los agentes sociales- se realizaron los siguientes estudios: Evaluación de impacto de la formación profesional ocupacional. Evaluación de impacto de los programas mixtos de formación y empleo. Estudio de las familias profesionales de Artesanía y Distribución y Producción de energía y agua

6 INFORME SOCIOECONÓMICO DE CASTILLA-LA MANCHA 2005 Estudios sobre necesidades formativas realizados al amparo de las ayudas para acciones complementarias de la formación continua. 5.- Red Regional de Orientación para el Empleo. El Acuerdo Regional por el Empleo prevé el establecimiento de una Red Regional de Orientación para el Empleo dentro del SEPECAM. Se trata de crear una red flexible, pero estable, que cumpla los siguientes objetivos: Mejorar la empleabilidad de los usuarios, distribuir y asignar recursos de políticas activas y articular itinerarios de inserción. Se planteó como herramienta para articular esta red una convocatoria nueva que estableciera exigencias de calidad, accesibilidad y conectabilidad a los centros de orientación, exigencias profesionales al personal técnico de la red y la dotación de una herramienta técnica de asignación y distribución de usuarios. En mayo de 2005 se publicaba la nueva orden que regula las acciones de orientación y promoción del empleo autónomo (Acciones OPEAs) Se trata de una reforma en profundidad del marco anterior, transformándolo en un programa a la demanda. 6.- Indicadores de ejecución de las distintas políticas activas en el marco del ARE. Las distintas líneas de acción contempladas en el ARE han supuesto en 2005 una inversión total del SEPECAM de ,33 euros y de 20 millones de inversión por parte de las entidades colaboradoras. En total más de 172 millones de euros que han beneficiado a usuarios directos, lo que supone un índice de cobertura, calculada sobre la media de paro registrado en 2005 ( personas) de 82,9%. En la siguiente tabla se recoge la inversión realizada en los distintos programas agrupados por categorías de tipo de intervención. Como se observa, más de la mitad del presupuesto y cerca de la mitad de las acciones se han dirigido a programas de formación para el empleo, le siguen en importancia según se considere la inversión o el número de acciones, los programas de fomento al empleo o la red regional de orientación. TABLA DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIARIOS E INVERSIÓN (2005) POR TIPO DE ACCIÓN Inversión (euros) Número de beneficiarios Formación para el empleo (*) , Apoyo al empleo , Fomento del empleo , Cooperación local , Red regional de orientación , TOTAL , (*) Se incluye la formación continua de trabajadores en activo. Fuente: SEPECAM

7 MERCADO DE TRABAJO, RELACIONES LABORALES Y POLÍTICAS DE EMPLEO Una mención especial merecen todas las medidas de fomento de la contratación indefinida que se han incrementado respecto a la previsión del Plan Regional de Acciones por el Empleo, pactado con los agentes sociales, un 21,18%. En total, en fomento a la contratación indefinida se han invertido casi 8,6 millones de euros que han ayudado a la creación de un empleo de calidad para personas (ver anexo I). Todas estas acciones han sido desarrolladas por el Servicio Publico de Empleo a través de una red de colaboradores, en total cerca de 3000 entidades que incluyan a la práctica totalidad de los municipios, diputaciones, mancomunidades, así como a fundaciones, asociaciones sin ánimo de lucro, empresas privadas, centros de formación, universidades, otras consejerías y, por supuesto, los agentes sociales. En la tabla siguiente se recoge de forma resumida la participación en 2005 de los diferentes tipos de entidades colaboradoras del SEPECAM en las distintas categorías de intervención en el mercado laboral. Más de la mitad de los recursos puestos en juego por el Servicio Público en el año pasado lo fueron a través de los municipios y un 27% a través de entidades sin fin de lucro y familias. TABLA DISTRIBUCIÓN DE LAS INVERSIONES POR TIPO DE ENTIDADES BENEFICIARIAS Municipios Consejerías y Universidad Entidades sin ánimo de lucro y familias Empresas Agentes sociales Formación , , , , ,39 para el empleo Apoyo al , , ,50 empleo Fomento del , , ,00 empleo Cooperación ,59 local Red regional , , ,00 de orientación TOTAL , , , , ,39 Fuente: SEPECAM A continuación se recoge la ejecución de los distintos programas de políticas activas de empleo en el ejercicio

8 INFORME SOCIOECONÓMICO DE CASTILLA-LA MANCHA 2005 TABLA POLÍTICAS ACITVAS DE EMPLEO EN CASTILLA-LA MANCHA Beneficiarios % Beneficiarios Total Varones Mujeres mujeres Total Varones Mujeres % mujeres Formación profesional , ,20 Programas mixtos , ,27 Conciliación vida fam. y lab Prácticas en empresas , ,98 Incorporación ,33 tecnólogos Incentivos contrat.indef , ,04 Experimentales , ,02 Plan Integrado de , ,47 Empleo, Cheque-empleo mujer ,00 Centros locales , ,69 Red de orientación , ,80 TOTAL , ,76 Fuente: SEPECAM LA FORMACIÓN PARA EL EMPLEO Junto con la Formación Profesional Reglada, que se inserta en el Sistema Educativo (y que se recoge en el Capítulo 3 de este Informe), se encuentra la que se puede denominar Formación para el empleo, realizada en el ámbito laboral, y que comprende dos grandes grupos que atienden a dos colectivos diferentes: la formación ocupacional, destinada a los trabajadores desempleados y la continua, dirigida a los trabajadores con empleo. En Castilla-La Mancha ambos tipos se gestionan a través de una única Orden de convocatoria en la que se recogen dos programas. El primero de ellos es el Plan FIP o Programa I, que recoge la formación ocupacional transferida del INEM en el año 1998, y la otra es el denominado Programa II se encuentra dentro del Programa Operativo Integrado de Castilla-La Mancha, en la que se incluyen no sólo la formación profesional ocupacional sino también la continua. Hay que señalar que ambos programas están cofinanciados por el Fondo Social Europeo. Como resumen, se puede decir que en 2005 se realizaron cursos de ambos Programas a los que acudieron alumnos y supusieron una inversión por parte del SEPECAM de 33,06 millones de euros. Respecto a 2004 se produjo una disminución del 2,95% en el número de cursos, del 1,35% en el de alumnos y un aumento del 14,38% en la subvención del SEPECAM. Respecto al total de acciones formativas, el Plan FIP supuso el 78,22% y el Programa II, el 21,78% restante. A continuación se recogen los datos fundamentales de ambos Programas. Respecto al Plan FIP o Programa I (tabla 2.4.5), que, como se ha dicho, incluye acciones de formación profesional ocupacional dirigidas, por tanto, a traba