Especialista en procesos

Transcripción

1 Especialista en procesos Términos de Referencia Campo Temático: Objetivos de la actividad: Guía para la gestión de concesiones es con fines maderables Contribuir a la elaboración de una herramienta que informe y oriente a los usuarios y autoridades es para lograr claridad, eficiencia, transparencia y seguridad en el desarrollo de los procesos técnicos y administrativos para la gestión y administración de las concesiones es con fines maderables. 1. Realizar, conjuntamente con el grupo de trabajo interinstitucional, el mapeo de procesos para la gestión de las concesiones por sus titulares, así como de los procesos internos de las autoridades es, relacionados a concesiones es maderables. 2. Elaborar el flujograma general y los flujogramas específicos para los procedimientos identificados, según especificaciones detalladas en el Anexo 2. Tareas específicas de la actividad De manera conjunta con el Especialista en gestión de concesiones maderables: 3. Revisar información secundaria y revisar el marco legal aplicable a los procedimientos y actividades identificados. Tomar como referencia los mapas de procesos generados en el desarrollo del SNIFFS/MC. 4. Apoyar en el desarrollo, en Ucayali, Loreto y Lima, de reuniones, talleres, entrevistas u otros con los actores involucrados en el tema de concesiones maderables (funcionarios del SERFOR, OSINFOR, ARFFS Loreto y Ucayali, regentes es, organizaciones de la sociedad civil y otros que resulten relevantes), para levantar información sobre los procedimientos y actividades desarrollados por los concesionarios maderables, así como para validar las propuestas desarrolladas, considerando el marco legal y buscando la simplificación administrativa y la eficiencia en el desarrollo de los procesos. 5. Participar en las reuniones de trabajo que resulten necesarias con los representantes de SERFOR, FOREST y del Grupo de Trabajo Interinstitucional. Los productos serán presentados de manera conjunta con el Coordinador: Productos esperados Producto 1: Plan de trabajo Contiene la descripción de las tareas y reuniones a desarrollar, la metodología a aplicar y la identificación de las fuentes de información, así como el cronograma de ejecución.

2 Producto 2: Primer Informe de Avance Tiene el siguiente contenido: a. Capítulo de Información general, según se detalla en el Anexo 1. Los temas contenidos en éste deberán consensuarse previamente con el Grupo de Trabajo Interinstitucional a que se hace referencia en la Nota Conceptual para la elaboración de la Guía para la Gestión de Concesiones Forestales con Fines Maderables que se adjunta. b. Propuesta de flujograma general, según se describe en el Anexo 2. c. Propuesta de al menos cinco flujogramas de procedimientos específicos, en el marco de la priorización consensuada con el Grupo de Trabajo Interinstitucional, según se describe en el Anexo 2. Producto 3: Segundo Informe de Avance Tiene el siguiente contenido: a. Flujograma general ajustado, según lo discutido en los talleres de trabajo. Para éste se consigna: Base legal, identificación de actores, descripción de etapas y actividades, plazos y requisitos, según corresponda. b. Flujogramas de procedimientos incluidos en el primer informe de avance, ajustados según lo discutido en los talleres de trabajo. Para éstos se consigna: Base legal, identificación de actores, descripción de etapas y actividades, plazos y requisitos e inclusión de formatos, según corresponda. c. Propuesta de flujogramas de procedimientos priorizados no incluidos en el primer informe de avance. Producto 4: Informe Final Tiene el siguiente contenido: a. Guía para la gestión de concesiones es con fines maderables, que incluye todos los contenidos señalados en el Anexo 1, luego de su validación con los actores involucrados. b. Contenido de trípticos para cada procedimiento priorizado. Experiencia del Consultor Ingeniero de sistemas, industrial, o afín, con experiencia no menor de un (01) año o no menor de dos (02) estudios o consultorías en que haya realizado mapeo de procesos. Deseable tener experiencia en planificación y desarrollo de operaciones es en concesiones maderables. De preferencia haber laborado en alguna autoridad nacional, regional o de supervisión, en el tema de concesiones maderables. De preferencia con conocimiento de los procedimientos administrativos aplicables a concesiones es maderables. Manejo de herramientas informáticas para el desarrollo de diagramas de flujo.

3 Información Relevante (Antecedentes) Contraparte (s) / Equipos de Trabajo Formato de la Actividad Duración y frecuencia de la Actividad. Fechas Tentativas Procesos de gestión y administración de concesiones es maderables de la autoridad regional, nacional y de supervisión maderable. Marco normativo relacionado a las concesiones es maderables y planes de manejo. Procesos que desarrollan los titulares de concesiones es maderables para la aprobación e implementación del aprovechamiento maderable. SERFOR, OSINFOR, GOREL, GOREU Revisión de información relacionada a concesiones maderables. Reuniones de trabajo con autoridades y especialistas es (SERFOR, OSINFOR, ARFFS Loreto y Ucayali). Entrevistas, reuniones y talleres con concesionarios es maderables, regentes es, funcionarios, organizaciones de la sociedad civil y otros que resulten relevantes. Mapeo de procesos para la gestión de las concesiones por sus titulares. Mapeo de procesos internos de las autoridades es relacionados a concesiones es maderables. Periodo total: 175 días calendario Dedicación: tiempo parcial con salidas a Loreto y Ucayali. Inicio de consultoría: 05 de marzo de 2018 aproximadamente.

4 ANEXO 1 Contenido propuesto de la Guía Capítulo Contenidos Con flujograma De la Guía Información general Aspectos que debe conocer el concesionario desde la suscripción del contrato Paso 1. Utilidad y finalidad de la guía Definiciones y conceptos para el uso de la guía Autoridades es y sus competencias Directorio 1. Aspectos generales del marco normativo de las concesiones es maderables Puntos relevantes del contrato de concesión Derechos y obligaciones de los concesionarios Garantía de fiel cumplimiento Derecho de aprovechamiento (con ejemplos) Régimen promocional en el pago del derecho de aprovechamiento Inscripción del contrato de concesión en los Registros Públicos. Otros actos inscribibles Contratación del regente Documentos de gestión a presentar a lo largo de la vigencia del contrato Exclusión y compensación de áreas Suspensión de obligaciones Cesión de posición contractual Renovación y ampliación del plazo contractual Extinción de la concesión Acreditación del origen legal de la madera Trazabilidad Certificación Infracciones y sanciones Procedimiento Administrativo Sancionador Gradualidad de multas Fraccionamiento de multas 2. Flujograma general para la gestión de concesiones maderables (Con inclusión de actividades que no requieren previa aprobación del PMF: caminos, campamento, inventario, censo, inscripción en RRPP, etc.) 3. Preguntas frecuentes (P. ej., casos de afectación a concesión, como tala ilegal, invasión, superposición, exclusión, etc.) Qué es un plan de manejo

5 Formulación de planes de manejo Paso 2. Presentación de planes de manejo Paso 3. Evaluación y aprobación de planes de manejo Paso 4. Ejecución de las operaciones es Tipo de planes de manejo en concesiones es maderables, vigencia y periodicidad de su presentación Exploración del área de la concesión Planificación y ejecución del inventario exploratorio Determinación del área de producción Establecimiento de ciclo de corta y parcelas de aprovechamiento Determinación de prácticas silviculturales a aplicar Diámetros mínimos de corta y líneas de producción Relacionamiento con poblaciones locales Planificación y ejecución del censo (considerar Protocolo de Convergencia) Formulación de los Planes de Manejo Forestal Requisitos para la presentación de planes de manejo Pago por derecho de trámite Plazos para la presentación de los planes de manejo Formatos de presentación Anexos y mapas Plazos para subsanar observaciones e información incompleta Notificación Plazo de evaluación de planes de manejo. Lugares de presentación de Planes de Manejo Áreas u oficinas vinculadas a la evaluación y aprobación. Proceso interno para la evaluación y aprobación de planes de manejo Consideraciones para planes de manejo con especies CITES Ejecución de inspecciones oculares Observaciones subsanables y no subsanables Subsanación de observaciones Elaboración de informes y proyectos de resolución Emisión de Resoluciones o actos administrativos Formas de notificación y coordinaciones Registro de autorizaciones Consultas de estado de trámite administrativo Flujograma del proceso de evaluación y aprobación de planes de manejo Fecha de inicio del año operativo Revisión del plan de manejo aprobado Coordinación con regente Conformación de equipos para las operaciones es Ejecución de la tala, medición y marcado de tocones y fuste Arrastre y acopio de productos es Trozado de productos es Cubicación de productos es para despacho Codificación y marcado de productos es Registro de aprovechamiento en el libro de operaciones de bosque

6 Paso 5. Transporte Paso 6. Presentación de información complementaria Paso 7. Monitoreo Paso 8. Supervisión y Fiscalización Adicionalmente: considerar casos en que se realice la transformación de la madera en el interior de la concesión (registro de centros de transformación o aserradero portátil y registro de la producción -libros de operaciones-, así como el control de aserraderos portátiles) Despacho de productos Emisión de Guías de Transporte Forestal Documentos anexos a las Guías de Transporte Forestal Vigencia de Guías de Transporte Forestal Responsables de la emisión de Guías de Transporte Forestal Características de las Guías de Transporte Codificación para el transporte Registro del transporte en las Sedes o Puestos de Control de las ARFFS Actividades de control de las autoridades: verificación de volumen, saldos, especies, tipos de productos, contenido de la GTF, etc. Pago por derecho de aprovechamiento Ingreso a centros de transformación o punto de destino Presentación de informe de actividades Movilización de saldos Reingreso a parcelas de corta Rendimientos Reformulación de planes de manejo Aprovechamiento complementario de otros productos diferentes a la madera Consolidación de Planes de Manejo Expediente único Registros de producción y costos Registros de crecimiento, regeneración y mortandad de especies priorizadas Registro de avistamientos y presencia de fauna silvestre de importancia para el manejo de especies maderables de interés Organismo Supervisor de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre Ejecución de supervisiones Ejecución de auditorías quinquenales Registro y consulta de resultados en el SIGO Procedimiento Administrativo Único Caducidad de concesiones maderables

7 ANEXO 2 Flujogramas Los flujogramas a desarrollar son de tipo matricial, mostrando no sólo la secuencia de los pasos que integran un proceso o procedimiento, sino también los actores que intervienen en cada uno de ellos. Deberán incorporar los diferentes símbolos que, por convención, se utilizan en su construcción, considerando puntos de decisión y actividades alternativas que se deriven de éstos. Asimismo, se señalarán plazos en los casos que corresponda. 1. Flujograma general para la gestión de concesiones maderables Es la representación gráfica y secuencial de los principales pasos a seguir para la gestión de las concesiones es maderables, desde la suscripción del contrato de concesión hasta el transporte de los productos es maderables hacia fuera de las áreas de las concesiones, identificando los procedimientos aplicables en las diferentes etapas de la misma y los actores que intervienen en éstos. Los procedimientos para los cuales se desarrollarán flujogramas específicos como parte de la guía son identificados en el flujograma general. 2. Flujogramas por procedimientos Representación gráfica y secuencial de los pasos a seguir en los diferentes procedimientos priorizados a partir del flujograma general, con identificación de los actores participantes. Para la fase actual de la guía, se han considerado ocho (08) flujogramas de procedimientos específicos que forman parte de la ruta crítica para la gestión de las concesiones maderables. Sin embargo, su selección deberá ser validada durante la consultoría a partir de la información levantada en las reuniones con actores regionales y consensuada con el Grupo de Trabajo Interinstitucional.