procedimiento abierto con tramitación anticipada convocado para contratar el

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1 ASUNTOS GENERALES -CONTRATACION- EXPTE. 57/2014 LD/JFH Acta apertura sobre C A C T A D E A P E R T U R A D E P L I C A S QUE se levanta para la dación de cuenta del informe de valoración del sobre B y apertura del sobre C conteniendo la oferta económica y las mejoras sin coste adicional, de las proposiciones presentadas al procedimiento abierto con tramitación anticipada, convocado para contratar el Servicio de Ayuda a Domicilio del Excmo. Ayuntamiento de León a En la Ciudad de León y su Casa Consistorial, siendo las 13,00 horas del día nueve de abril de dos mil quince, y bajo la presidencia del Sr. Concejal Delegado del Área de Hacienda y Nuevas Tecnologías, D. Agustín Rajoy Feijóo, en funciones de Ilmo. Sr. Alcalde de este Excmo. Ayuntamiento, con la asistencia, como Vocales de la Mesa, de la Sra. Concejal Delegada de Bienestar Social, Dña. Montserrat Gutierrez Rabanal (Concejal Delegada del Área), la Sra. Concejal Delegada del PSOE, Dña. Susana Travesí Lobato, la Sra. Secretaria General de la Corporación, Dª. Carmen Jaén Martín, el Sr. D. Alejandro Martínez de Celis, Técnico de Administración General adscrito a la Intervención Municipal y las Sras. Técnicos Adscritas al Servicio de Bienestar Social, Dña. Sonia López González y Dña. Mª Purificación Muñoz Graña, asiste asimismo la Sra. Técnico de Administración General del Negociado de Contratación, Dª. Mª Dolores Diez Garín, en calidad de Secretaria de la misma y la Sra. TAG adscrita al Negociado de Contratación, Dña. Judith Fernández Herreros, reuniéndose la Mesa de Contratación designada en el procedimiento abierto con tramitación anticipada convocado para contratar el servicio referido anteriormente, para proceder a la dación del informe de valoración del sobre B y apertura del sobre C conteniendo la oferta económica y las mejoras sin coste adicional, de las proposiciones presentadas en el plazo señalado para ello, plazo que finalizó con fecha 16 de marzo de 2015, una vez examinadas las mismas por el Negociado de Contratación, de conformidad con la delegación efectuada en los Pliegos rectores de la convocatoria, con el resultado siguiente: Se personan por parte de las licitadoras D. Ignacio Blanco Alonso con DNI T en representación de CARFLOR, S.A. y D. José María Montilla Cortabitarte con DNI C en representación de SERALIA, S.A..

2 - 2 - Consta Informe de valoración emitido con fecha 1 de abril de 2015, por los Técnicos de Bienestar Social en el siguiente sentido: Visto el Acuerdo de Junta de Gobierno Local del día 19 de diciembre de 2014 por el que se acuerda la aprobación del expediente de contratación del Servicio de Ayuda a Domicilio del Ayuntamiento de León, por el procedimiento abierto y tramitación anticipada, por el plazo de un año con posible prórroga por otro año más, y teniendo en cuenta los siguientes antecedentes y legislación aplicable, se procede a la emisión del siguiente INFORME ANTECEDENTES 1. Que, en virtud del mencionado acuerdo se aprueba el Cuadro de Características Particulares, en cuyo apartado L.2 se recogen los siguientes criterios de valoración técnica dependientes de un juicio de valoración: Criterios de valoración técnica Plan de prestación material del servicio Hasta 15 puntos Plan de formación continua del personal adscrito al servicio.hasta 5 puntos Hasta 20 puntos 2. Lo establecido en el Modelo de Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares aprobadas mediante Acuerdo de 23 de marzo de 2012 en relación a la acreditación de la capacidad jurídica y de obrar, a la acreditación de no estar incurso en ninguna prohibiciones para contratar y estar al corriente de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. 3. La Providencia de fecha de 30 de marzo de 2015 remitida desde el Servicio de Contratación, facilitando el contenido original del Sobre B a los efectos de solicitar el correspondiente informe de valoración a la Concejalía de Familia, Bienestar Social y Mayores del Ayuntamiento de León. LEGISLACIÓN APLICABLE - Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. - Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP). - Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (en adelante, TRLCAP).

3 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL). - Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Régimen Local (TRRL). - Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF). - Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL). - Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC). PRIMERO. VALORACIÓN DE LOS CRITERIOS DEPENDIENTES DE UN JUICIO DE VALOR. Se procede a la valoración de la memoria técnica presentada por CARFLOR, S.A. y SERALIA, S.A. Los criterios de valoración, dependientes de un juicio de valor, referidos en el apartado L.2. del Cuadro de Características Particulares, CCP, hasta 20 puntos se reparten de la siguiente manera: - Plan de prestación material del servicio.hasta 15 puntos. - Plan de formación continua del personal adscrito al servicio Hasta 5 puntos. Ambos licitadores aportan el compromiso documental de adscribir en la ejecución del contrato, tal y como dispone la cláusula I del Cuadro de características particulares rector del contrato, el siguiente personal: Un titulado de grado superior cuya titulación tenga relación directa con el objeto y actividad del contrato y tres titulados de grado medio cuya titulación tenga relación directa con el objeto y actividad del contrato y una experiencia mínima de un año en la ejecución de contratos similares al que es objeto de licitación. PLICA NUMERO 1: CARFLOR, S.A. 1. PLAN DE PRESTACION MATERIAL DEL SERVICIO: PUNTOS El licitador CARFLOR, S.L. presenta una memoria técnica de prestación del servicio, tras cuyo examen son evaluados los siguientes aspectos: Se valoran las citadas tareas referidas a la prestación del servicio por encima de las obligatorias recogidas en las prescripciones técnicas.

4 Descripción de actividades. Procesos- Protocolos de actuación Proceso de inicio de la prestación y proceso de inicio en situaciones de urgencia. Se valora que el plazo de inicio de la prestación no será superior a 24 horas desde la recepción de la orden de alta del servicio. Los pliegos establecen un plazo de 48 horas. La valoración inicial es realizada por la coordinadora del Servicio. Se valora la oferta de puesta a disposición de un equipo de apoyo formado por psicólogo, trabajador social y fisioterapeuta para la realización de esta valoración inicial. Asignación de la auxiliar por la coordinadora del servicio. Se valora que en caso de no disponer de personal en la plantilla, la entidad licitadora, a través de la Fundación Carflor, procederá a la selección de personal con el compromiso de que al menos un 30% pertenezca a colectivos en situación de vulnerabilidad social. Este proceso se realizará en coordinación con programas de empleo y de inserción laboral del Ayuntamiento de León. En la entrevista inicial con la persona usuaria del servicio se valora la puesta a disposición de un kit de Bienvenida que dispone de documentos y folletos explicativos sobre el servicio y su gestión; así como la información a la persona usuaria de la puesta a disposición de la Central de Atención de llamadas atendida 24 horas, los 365 días del año para comunicar en cualquier incidencia. Proceso de inicio en situaciones de urgencia: Se valora que el plazo de inicio de la prestación no será superior a 12 horas. Los pliegos establecen un plazo de 24 horas. Se valora, para las situaciones de urgencia, la existencia de un Equipo de atención precoz o grupo de atención directa itinerante, con formación específica y con disponibilidad para incorporarse al servicio de forma inminente Proceso de adaptación. Se estima una duración de un mes para este proceso. Las actuaciones se concretan en visitas domiciliarias, contactos telefónicos con las personas beneficiarias de la prestación Proceso de seguimiento. Se describen las distintas actuaciones llevadas a cabo por el personal con funciones de coordinación para comprobar que la prestación se está desarrollando de forma satisfactoria. Se describe de manera pormenorizada los instrumentos que la empresa utiliza para la supervisión y el control de la ejecución de la prestación Proceso de incidencias en el servicio. En este apartado se incluyen los supuestos de ausencias domiciliarias, suspensión y baja del servicio. En el caso de ausencia domiciliaria, se establece un protocolo de actuación tal y como se dispone en los pliegos rectores del contrato. Se valora la inclusión de un

5 - 5 - protocolo específico ante situaciones de emergencia sanitaria con tres niveles de respuesta. Los supuestos de suspensión, reinicio de la prestación y baja del usuario en el servicio, están descritos según lo dispuesto en la Ordenanza Municipal reguladora del Servicio Proceso de atención, tratamiento y resolución de quejas, reclamaciones y sugerencias. Se establece un protocolo específico que dispone como canal de acceso la central de atención de llamadas que la empresa pone a disposición del servicio. La gestión del tratamiento de las quejas y sugerencias se realiza por el personal coordinador en un plazo de cuatro días. El procedimiento finaliza con la inclusión de medidas correctoras y revisión de la situación. La empresa se compromete a mantener a la Entidad Local informada y a promover su participación en este procedimiento Proceso de contratación y coberturas laborales. La empresa se compromete a comunicar al Ayuntamiento de León, cualquier incidencia relativa al personal auxiliar en un plazo de 24 horas. Se establece por la empresa el conjunto de actuaciones que conllevan un cambio en la asignación de auxiliares. Se distinguen cuatro tipos de cambios: Puntuales, temporales, vacacionales y definitivos. Para cada uno de ellos se establece un sistema de cobertura, en el que se contempla al resto del personal auxiliar, y cuando esto no sea posible se valora la existencia de los equipos de atención precoz, a los que se ha hecho referencia en el punto 1.1. de este informe. 2. Recursos humanos. La empresa presenta la estructura organizativa con la que cuenta para hacer efectiva la prestación del servicio objeto de licitación: Describe los departamentos de apoyo al servicio de ayuda a domicilio, que actúan dentro de la organización empresarial entre los que cabe destacar el departamento de colocación e inserción laboral del que forma parte la agencia de colocación- Fundación Carflor. En cuanto a la estructura destinada a la prestación del servicio se relacionan los profesionales y las funciones a desempeñar: Director de Servicios Socioasistenciales, Responsable de coordinación, coordinadora de zona destinada al servicio de ayuda a domicilio, auxiliares de ayuda a domicilio, y auxiliares administrativos. Se valora la inclusión de un equipo técnico de apoyo con funciones de intervención, asesoramiento formado por Psicólogo/a, terapeuta ocupacional, y enfermero/a. Se valora la inclusión de una política de estabilidad laboral que incluye: Un plan de acogida y formación inicial en caso de adjudicación de contrato, un plan de formación, un plan de políticas sociales, un plan de prevención de riesgos, y políticas de igualdad de oportunidades.

6 Recursos materiales. Se describen de forma pormenorizada las instalaciones con las que cuenta la empresa. Se valora la aportación de una central de atención de llamadas con una atención de 24 horas al día los 365 días del año. Sin perjuicio de la necesidad de adaptarse al módulo informático de gestión de la Gerencia de Servicios Sociales, se valora la aportación de un sistema de gestión informático propio, SADNET, adaptado a las particularidades del servicio. Se valora la posibilidad de acceso directo para consulta este sistema, desde otros organismos, en concreto desde el Ayuntamiento, así como la posibilidad de facturación. Se valora la disposición de un programa informático proactivity que permite garantizar la monitorización de la dedicación horaria de la prestación del servicio en cada domicilio, control horario. 4. Sistemas de Coordinación y comunicación. Se describen de forma detallada los sistemas de coordinación y canales de comunicación establecidos al efecto. Distinguen la coordinación interna de la empresa y la externa, con el Ayuntamiento de León, describiendo de forma pormenorizada los elementos que intervienen en cada una y los niveles de comunicación. 5. Calidad y evaluación. Se presenta un sistema de evaluación muy completo, a través de unos indicadores establecidos que miden la calidad global del servicio, el grado de satisfacción de la entidad local, el grado de satisfacción de las personas usuarias, y el personal auxiliar. La metodología a seguir es el análisis documental, las encuestas de satisfacción y la realización de informes de evaluación La empresa aporta copia de certificados de calidad, de seguridad y salud en el trabajo, de gestión ambiental y de sistema de responsabilidad social, conforme a la normativa siguiente: UNE 15831:2007; OHSAS 18001:2007; UNE-EN-ISO 9001/08; UNE-EN-ISO 14001/04; OCA RSC PLAN DE FORMACION CONTINUA DEL PERSONAL ADSCRITO AL SERVICIO. 5 puntos. La empresa licitadora CARFLOR presenta un Plan de formación continua con metodología semipresencial, aportando su propia plataforma on-line de formación. Aportan una amplia descripción de recursos materiales y didácticos.

7 - 7 - Se valora el Plan de acogida y formación inicial al personal subrogado si el contrato fuese adjudicado a esta empresa. El resto de la formación se dirige tanto al personal auxiliar como a los mandos intermedios, de administración y personal de dirección. Señalar que el personal auxiliar recibirá 100 horas anuales de formación en materias relacionadas con la atención a personas en situación de dependencia y/o discapacidad, 15 horas anuales en materia de prevención de riesgos laborales y 10 horas anuales de formación específica para situaciones de riesgo PLICA NUMERO 2: SERALIA, S.A. 1. PLAN DE PRESTACION MATERIAL DEL SERVICIO: PUNTOS El licitador SERALIA S.L. presenta una memoria técnica de prestación del servicio, tras cuyo examen son evaluados los siguientes aspectos: Se valoran las citadas tareas referidas a la prestación del servicio por encima de las obligatorias recogidas en las prescripciones técnicas. 1. Descripción de actividades. Procesos de actuación. 1.1 Proceso de inicio de la prestación y proceso de inicio en situaciones de urgencia. Se valora que el plazo de inicio de la prestación no será superior a 36 horas desde la recepción de la orden de alta del servicio. Los pliegos establecen un plazo de 48 horas. La coordinadora del Servicio realizará una primera visita para presentar el servicio a la persona usuaria. Asignación de la auxiliar por la coordinadora del servicio. Se valora que en caso de no disponer de personal en la plantilla, la entidad licitadora, a través de su propia bolsa de trabajo procederá a la selección de personal. Este proceso se realizará en coordinación con programas de empleo y de inserción laboral del Ayuntamiento de León. En la segunda visita se presenta a la auxiliar asignada se valora la cumplimentación de la hoja de tareas que define la prestación a realizar. Se valora el documento del recibo de llaves que se contempla para aquellos usuarios que por sus condiciones necesiten facilitar el acceso a su vivienda, de manera que a través de dicho documentos se obtiene la autorización formal de recibo de llaves.

8 - 8 - Proceso de inicio en situaciones de urgencia: Se valora que el plazo de inicio de la prestación no será superior a 18 horas. Los pliegos establecen un plazo de 24 horas. Se establece un protocolo de actuación para la asignación de personal auxiliar, bien a través del personal existente o bien cuando esto no sea posible, a través de bolsa de empleo propia. Se valora la elaboración de un plan de emergencias individual para situaciones graves o repentinas Proceso de adaptación. Las actuaciones se concretan en visitas domiciliarias con carácter periódico de forma gradual, contactos telefónicos con las personas beneficiarias de la prestación. Se valora la puesta a disposición a las personas usuarias de los teléfonos de la empresa para cualquier incidencia, mención especial a un móvil de urgencias de la empresa 24 horas al día Proceso de seguimiento. Se describen las distintas actuaciones llevadas a cabo por el personal con funciones de coordinación para comprobar que la prestación se está desarrollando de forma satisfactoria. Se describe de manera pormenorizada los instrumentos que la empresa utiliza para la supervisión y el control de la ejecución de la prestación Proceso de incidencias en el servicio. En este apartado se incluyen los supuestos de ausencias domiciliarias, suspensión y baja del servicio. En el caso de ausencia domiciliaria, se establece un protocolo de actuación tal y como se dispone en los pliegos rectores del contrato. Los supuestos de suspensión, reinicio de la prestación y baja del usuario en el servicio, están descritos según lo dispuesto en la Ordenanza Municipal reguladora del Servicio. Se valora para el reinicio del servicio un plazo no superior a 24 horas desde su solicitud Proceso de atención, tratamiento y resolución de quejas, reclamaciones y sugerencias. Aunque se establece un protocolo específico, se incluye como un aspecto más dentro de la gestión de calidad. La gestión del tratamiento de las quejas y sugerencias se realiza por el personal coordinador con la posibilidad de analizarlas conjuntamente con personal municipal. El procedimiento finaliza con la inclusión de medidas correctoras y revisión de la situación. La empresa se compromete a mantener a la Entidad Local informada durante todo el procedimiento Proceso de contratación y coberturas laborales. En el proceso de selección para la cobertura de personal, cuando fuese preciso, la empresa se compromete a que, al menos un 10 por ciento, sean personas en

9 - 9 - situación de exclusión social y que pertenezcan a determinados colectivos, tal y como se establece en el cuadro de características particulares en su clausula N.1. Se establece por la empresa un protocolo de sustitución de vacantes: Planificadas y no planificadas. Se establece un sistema de cobertura, en el que se contempla el resto del personal auxiliar, y cuando la cobertura no sea posible a través de la bolsa de trabajo especifica de la empresa, en la que incluyen para la captación de personal a programas municipales de empleo. 2. Recursos humanos. La empresa presenta la estructura organizativa con la que cuenta para hacer efectiva la prestación del servicio objeto de licitación: Describe los departamentos de los Servicios centrales que prestarían apoyo al servicio de ayuda a domicilio, que actúan dentro de la organización empresarial. En cuanto a la estructura destinada a la prestación del servicio se relacionan los profesionales y las funciones a desempeñar que forman parte del equipo de Atención Directa: Responsable de gestión, Coordinadoras, Ayudante de Coordinación, administrativo, y Auxiliares. Se valora la inclusión de un equipo técnico de apoyo a plena disposición del servicio de ayuda a domicilio formado por un Director operativo del servicio de ayuda a Domicilio, un Director socio-sanitario y un terapeuta ocupacional con funciones tanto de orientación como las propias de rehabilitación. 3. Recursos materiales. Se describen las instalaciones con las que cuenta la empresa. Se valora la aportación de un teléfono de atención gratuita dirigido a los usuarios del servicio con horario de 8 de la mañana a 8 de la tarde, con servicio de contestador automático el resto del horario incluyendo domingos y festivos. Se valora la aportación de un teléfono móvil de urgencias 24 horas. Sin perjuicio de la necesidad de adaptarse al módulo informático de gestión de la Gerencia de Servicios Sociales, se valora la aportación de un sistema de gestión informático propio, JANO SAD, adaptado a las particularidades del servicio. Se valora la posibilidad de acceso directo para consultar este sistema, desde otros organismos, en concreto desde el Ayuntamiento, así como la posibilidad de facturación. Se valora también que este sistema permite el control de presencia de las auxiliares en el puesto de trabajo, utilizando la red telefónica sin necesidad de instalar equipamiento alguno en los domicilios. 4. Sistemas de Coordinación y comunicación. Se describen de forma detallada los sistemas de coordinación y canales de comunicación establecidos al efecto.

10 Distinguen la coordinación interna de la empresa y la externa, con el Ayuntamiento de León, describiendo de forma pormenorizada los elementos que intervienen en cada una y los niveles de comunicación. 5. Calidad y evaluación. Se presenta un sistema de evaluación muy completo, incluido en el sistema de calidad gestionado por la empresa. La metodología se establece a través de auditorías internas que realizan el seguimiento a través de unos indicadores establecidos, que miden la calidad global del servicio, el grado de satisfacción de la entidad local, el grado de satisfacción de las personas usuarias. La metodología a seguir es la realización de encuestas y cuestionarios de satisfacción. La empresa aporta copia de certificados de calidad, de seguridad y salud en el trabajo, de gestión ambiental y de sistema de responsabilidad social, conforme a la normativa siguiente: ISO 9001:2008; OHSAS 18001:2007; ISO 14001: PLAN DE FORMACION CONTINUA DEL PERSONAL ADSCRITO AL SERVICIO. 4,90 puntos. La empresa licitadora SERALIA presenta un Plan de formación continua con metodología presencial con opción a distancia o semipresencial. Aportan una amplia descripción de recursos materiales y didácticos. La empresa asume el compromiso de impartir 70 horas de formación por trabajador al año. La formación se dirige tanto al personal auxiliar como al equipo de coordinación. SEGUNDO. VALORACIÓN FINAL. Vistas las valoraciones individuales señaladas la valoración total de los criterios dependientes de un juicio de valor es la siguiente: PLAN DE PLAN DE PUNTOS TOTALES PRESTACIÓN MATERAL DEL FORMACION CONTINUA DEL SERVICIO PERSONAL CARFLOR S.L. 14,90 5,00 19,90 SERALIA S.L. 14,70 4,90 19,60 Posteriormente se procede a la APERTURA DEL SOBRE C CONTENIENDO LA OFERTA ECONÓMICA y LAS MEJORAS SIN COSTE ADICIONAL, de conformidad con el apartado L.1 del CCP, con el siguiente

11 resultado: Precio/hora DIURNO Precio/hora NOCTURNO Precio/hora FESTIVO Precio base Ayto. SIN IVA CARFLOR SERALIA 13,97 13,51 13,39 15,83 13,61 14,99 18,59 13,61 17,66 PLICA UNO.- CARFLOR, S.A., con CIF B , y domicilio social en León, calle Moisés de León nº 44, C.P Presenta igualmente descripción de mejoras sin coste adicional que consta de 12 folios. PLICA DOS.- SERALIA, S.A., con C.I.F. A , con domicilio social en Valladolid, c/ Francisco Hernandez Pacheco nº 14. C.P Presenta igualmente descripción de mejoras sin coste adicional que consta de 79 folios. Seguidamente y efectuada la apertura de los sobres C presentados por las dos licitadoras por el Negociado de Contratación, se remite el presente documento a la Sra. Técnico responsable del contrato, anexionando toda la documentación relativa al sobre C, para que informe en aplicación de los criterios de adjudicación recogidos en la documentación rectora del contrato (apartado 15 del Informe en relación con el presente contrato y apartado L.1 del CCP, en referencia a los criterios de valoración matemática (clausula 13), Oferta económica, hasta 70 puntos, la valoración se hará teniendo en cuenta la baja que se realice sobre cada uno de los precios unitarios. Mejoras sin coste adicional, hasta 10 puntos. Posteriormente se determinara la siguiente reunión para proceder a la dación de cuenta del informe de valoración de los sobres C y formular propuesta de adjudicación. Dicha circunstancia deberá hacerse pública en el perfil del contratante ubicado en la página web del Ayuntamiento de León dado el carácter público de dicha apertura, y siendo las horas, se levanta la correspondiente Acta, que, leída en voz alta, es refrendada con su firma por la Presidencia de la Mesa y demás intervinientes, por ante mí la Secretaria, en el lugar y fecha indicados en su encabezamiento, y doy fe.