Consejo Ejecutivo. 131a. reunión ESTUDIO SOBRE LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DEL PERSONAL CONTRATADO EN VIRTUD DEL PROGRAMA DE PARTICIPACION RESUMEN

Transcripción

1 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex 131a. reunión 131 EX/33 PARIS, 24 de febrero de 1989 Original: inglés Punto 8.5 del orden del dia provisional ESTUDIO SOBRE LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DEL PERSONAL CONTRATADO EN VIRTUD DEL PROGRAMA DE PARTICIPACION RESUMEN La Conferencia General en su 24a. reunión invitó al Director General a realizar un estudio sobre los privilegios y las inmunidades del personal contratado en virtud del Programa de Participación, estudio que se somete a la consideración del Consejo Ejecutivo con objeto de que éste presente un informe a la Conferencia General en su 25a. reunión (Resolución 24 C/19.2). En este documento el Director General presenta el mencionado estudio.

2 131 EX/33 Introducción: objeto y finalidad del Programa de Participación 1. El "Programa de Participación en las Actividades de los Estados Miembros" de la Unesco, más comúnmente conocido como "Programa de Participación", permite a la Organización participar, en las esferas que determine la Conferencia General, en las actividades por medio de las cuales sus Estados Miembros participan en la consecución de los objetivos de la Unesco. Está abierto a todos los Estados Miembros y Miembros Asociados. La participación puede conseguirse previa petición escrita dirigida al Director General por un Estado Miembro o un Miembro Asociado o un grupo de Estados Miembros o Miembros Asociados o por territorios, organizaciones u organismos (véase Resolución 24 C/19.1). - Condiciones por las que se rige el Programa de Participación 2. Uno de los requisitos previos para recibir asistencia en virtud del Programa de Participación es que el Estado Miembro o la organización beneficiaria tienen que haber incluido en la petición escrita al Director General una cláusula de aceptación de las condiciones establecidas cada bienio por la Conferencia General. Esas condiciones estipulan, entre otras cosas, que el Estado Miembro o la organización beneficiaria se avengan a cumplir ciertos requisitos financieros y administrativos y a conceder ciertos privilegios e inmunidades al personal contratado en virtud del Programa. Esta Última condición es el tema central del presente estudio. 3. El requisito fijado por la Conferencia General en lo que respecta a los privilegios y las inmunidades que deben concederse en virtud del Programa de Participación es que la participación Únicamente se producirá si el Estado Miembro o la organización beneficiaria incluyen en la petición escrita al Director General una cláusula de aceptación de las siguientes condiciones: "comprometerse a eximir a la Unesco de toda reclamación o responsabilidad resultante de las actividades previstas en la presente resolución, salvo en los casos en que la Unesco y el Estado Miembro interesado estén de acuerdo en considerar que estas reclamaciones o responsabilidades son consecuencia de una negligencia grave o de una falta deliberada" (Resolución 24 W19.1, párr. 9 e)); "conceder a los miembros del personal empleados en el marco del Programa de Participación que sean funcionarios de la Unesco los privilegios e inmunidades definidos en los Artículos VI y VI1 de la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializadoc. Conceder a los miembros del personal en el marco del Programa de Participación, que no sean funcionarios de la Unesco, los privilegios e inmunidades a que se refiere el párrafo 3 del Anexo IV de dicha Convención; la remuneración estará exenta de impuestos y no estarán sometidos ni a medidas restrictivas relativas a la inmigración ni a las formalidades de registro de los extranjeros. No se impondrá ninguna restricción a los derechos de entrada y de estancia de las personas a que se refiere el presente apartado, ni a las personas invitadas a participar en reuniones, seminarios, conferencias o cursos de formación; tampoco se impondrá ninguna restricción al derecho de salida de estas personas, salvo en el caso de actos u omisiones que no guarden relación con el Programa de Participación de la Unesco." (Resolución 24 W19.1, párr. 9 f)).

3 131 EX133 - pág En la 24a. reunión de la Conferencia General, la delegación de Japón presentó un proyecto de enmienda al proyecto de resolución relativo al Programa de Participación. La finalidad de la enmienda era que las disposiciones relativas a los privilegios e inmunidades de la mencionada resolución coincidieran más con la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados. Tras la recomendación del Comité Jurídico, la Conferencia General aprobó la Resolución 24 C/19.2, por la que invitaba al Director General a efectuar un estudio sobre los privilegios e inmunidades del personal contratado en virtud del Programa de Participación, estudio que debe someterse a la consideración del Consejo Ejecutivo para que éste presente un informe a la Conferencia General en su 25a. reunión. 5. Para examinar adecuadamente esta cuestión, es preciso tener presentes los principios básicos que han regido la elaboración del reglamento por el que se rigen la condición jurídica y los privilegios e inmunidades de la Unesco. Principios por los aue se rigen la condición jurídica, los privilefios e inmunidades de la Unesco 6. El Artículo XII de la Constitución de la Unesco reza así: "Condición jurídica de la Organización Las disposiciones de los Artículos 104 y 105 de la Carta de las Naciones Unidas, relativas a su condición jurídica, sus privilegios e inmunidades, serán igualmente aplicables a la presente Organización." 7. En los citados Artículos 104 y 105 de la Carta de las Naciones Unidas se dispone, respectivamente, que: [lo41 "La Organización gozará, en el territorio de cada uno de sus Miembros, de la capacidad jurídica que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones y la realización de sus propósitos." [lo51 "1. La Organización gozará, en el territorio de cada uno de sus Miembros, de los privilegios e inmunidades necesarios para la realización de sus propósitos. 2. Los representantes de los Miembros de la Organización y los funcionarios de ésta gozarán asimismo de los privilegios e inmunidades necesarios para desempeñar con independencia sus funciones en relación con la Organización. 3. La Asamblea General podrá hacer recomendaciones con el objeto de determinar los pormenores de la aplicación de los párrafos 1 y 2 de este artículo, o proponer convenciones a los Miembros de las Naciones Unidas con el mismo objeto." 8. En aplicación de estos dos artículos, la Asamblea General empezó aprobando la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas el 13 de febrero de 1946 y, más tarde, el 21 de noviembre de 1947, la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados. Esta Última Convención, junto con su Anexo IV, tal como lo aceptó la Conferencia General, es el texto fundamental en el que se basan las disposiciones relativas a los privilegios e inmunidades de la Unesco en los Estados Miembros que son Partes en la Convención.

4 131 EX/33 - pág En la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados se contempla la posibilidad de que los organismos especializados y los Estados Partes en la Convención concluyan acuerdos adicionales. A este respecto, en la Sección 39 del Articulo X de la Convención se dispone que: "Las disposiciones de la presente Convención no limitarán ni menoscabarán en forma alguna los privilegios e inmunidades que hayan sido concedidos o puedan serlo ulteriormente por un Estado a cualquier organismo especializado por razón del establecimiento de su sede o de oficinas regionales en el territorio de dicho Estado. La presente Convención no se interpretará en el sentido de que prohibe la celebración de acuerdos adicionales entre un Estado Parte en ella y alguno de los organismos especializados para adaptar las disposiciones de la presente Convención o para extender o limitar los privilegios e inmunidades que por la misma se otorgan." 10. Habida cuenta de esta disposición, los organismos especializados y los Estados Partes en la Convencih han podido concluir acuerdos complementarios relacionados con los privilegios y las inmunidades, por ejemplo, acuerdos de sede, acuerdos sobre las unidades permanentes fuera de la sede, acuerdos con el país huésped para la celebración de conferencias fuera del pais de la sede, etc. Privilepios e inmunidades que deben otorgarse en virtud del Programa de Participación 11. Así pues, en el presente contexto cabe considerar que las disposiciones relativas a los privilegios e inmunidades que figuran en la resolución de la Conferencia General sobre el Programa de Participación deben considerarse como una especie de desiderata más que como una norma absoluta y como una base para negociar y concluir un acuerdo adicional, incluso dentro del marco establecido por los principios y normas generales, en particular los que figuran en la Convención sobre los Privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados, y tomando debidamente en cuenta todas las circunstancias pertinentes de cada caso concreto. 12. Por lo que respecta a los privilegios e inmunidades negociados por la Unesco para las actividades del Programa de Participación, así como por lo que hace a los negociados por la Organización para sus unidades fuera de la Sede o los negociados en los acuerdos con el país huésped sobre las conferencias fuera de la Sede, la obtención de una uniformidad invariable de los términos de los acuerdos adicionales no siempre es posible, ni siquiera necesaria o conveniente. Los términos negociados deben responder a las necesidades particulares de cada situación y reflejar la coyuntura de todas las circunstancias pertinentes (por ejemplo, la legislación, las normas y las prácticas habituales del pais huésped, etc.). 13. Así pues, en el caso de los acuerdos adicionales, el objetivo, por lo que respecta a todo lo relativo a los privilegios e inmunidades, debe ser llegar a unos términos sobre la concesión de privilegios e inmunidades que sean razonables y recojan cuantas condiciones sean necesarias e indispensables para la ejecución de las actividades previstas. 14. Como a todas las partes les interesa que las actividades del Programa de Participación se lleven a cabo sin problemas y con éxito, no cabe duda de que podrá llegarse a esos acuerdos sin mayor dificultad si las Partes convienen en cierta flexibilidad dentro del marco de los desiderata de la resolución de la Conferencia General.

5 131 EX/33 - pág La formulación que viene usándose constantemente a lo largo de los años en la resolución de la Conferencia General relativa al Programa de Participación no tiene por qué presentar problemas en la medida en que las Partes tengan presente que su finalidad es fijar un marco general dentro del cual se suscriban acuerdos adicionales. Los problemas y las opiniones divergentes siempre pueden darse cuando las Partes interpretan o aplican las disposiciones relativas a los privilegios y las inmunidades, y por este motivo los diversos instrumentos antes citados contemplan medidas para facilitar la solución de las diferencias. Por ejemplo, la Convención sobre los privilegios e Inmunidades de los Organismos Especializados estipula que "Toda diferencia relativa a la interpretación o aplicación de la presente Convención será sometida a la Corte Internacional de Justicia a menos que, en un caso dado, las Partes converjan en recurrir a otro modo de arreglo. Si surge una controversia entre UI de los organismos especializados, por una parte, y un Estado Miembrr, por otra, se solicitará una opinión consultiva sobre cualquier cuestión. jurídica suscitada, con arreglo al Artículo 65 del Estatuto de la Corte, así como a las disposiciones correspondientes y los acuerdos concertados entre las Naciones Unidas y el organismo especializado respectivo. La opinión de la Corte será aceptada por las Partes como decisiva." (Sección 32 de la Convención). En la práctica, no se ha dado nunca ni un solo caso de recurso a esos métodos formales de solventar las diferencias en relación con los privilegios e inmunidades concedidos con arreglo al Programa de Participación, lo que demuestra que siempre se han encontrado soluciones satisfactorias a las diferencias existentes a través de conversaciones oficiosas, negociaciones y el mutuo acuerdo de las Partes. 16. Así pues, es razonable esperar que no surjan problemas insolubles en relación con las cláusulas de los privilegios e inmunidades referentes al Programa de Participación, en su negociación ni en su aplicación. 17. De conformidad con la Resolución 24 (319.2, el presente estudio se somete a la consideración del Consejo Ejecutivo "con miras a presentar un informe a la Conferencia General en su 25a. reunión" junto con los comentarios o las recomendaciones que desee formular.