Índice. Abreviaturas Primera Parte. Introducción... 9 Estructura de la ley... 11

Transcripción

1 Índice Abreviaturas Primera Parte Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado Introducción Estructura de la ley Capítulo I Principios reguladores de la Administración del Estado Principio de Juridicidad o Legalidad (art. 2 LB) Principio de la Subsidiariedad (art. 3 inc. 2 y art. 6 LB) Principio de la Continuidad (art. 3 inc. 1, art. 28 inc. 1 LB) Principio de Apoliticidad (art. 19 LB) Principio de la Impugnabilidad (arts. 2, 3, 8 y 10 LB) Principio de la Responsabilidad (arts. 3, 4 y 7 LB y 38 CPE) Responsabilidad del Estado Características de la responsabilidad del Estado Presupuestos necesarios para que surja la responsabilidad de la Administración Responsabilidad de los funcionarios públicos LEY DE BASES Y ESTATUTO ADMINISTRATIVO 439

2 Julia Poblete Vinaixa 7. Principio de Competencia (art. 2 LB) Elementos de la competencia Conflictos de competencia Conflictos de competencia entre órganos integrantes de la Administración del Estado Conflictos de competencia regulados en la Constitución Improrrogabilidad de la competencia administrativa Avocación Delegación (art. 41 LB) Delegación de atribuciones Delegación de firmas Delegación de representación (art. 35 LB) Principio Estatutario o de la Carrera Funcionaria Capítulo II Principios aplicados a la gestión Principio de la Eficiencia y la Eficacia (arts. 3 y 5 LB) Principio de la Unidad (arts LB) Centralización administrativa Descentralización administrativa Desconcentración administrativa Principio de Control (arts. 11 y 12 LB) Criterios de control Principio de la Jerarquía (arts. 7, 17, 28 LB) Principio de Oficialidad y Simplificación (arts. 3 y 9 LB) Principio de Coordinación (art. 5, inc. 2 LB) Principio de la Formalidad (art. 8, inc. 2 LB) Capítulo III Probidad Administrativa Elementos esenciales de la probidad (art. 52 inc. 2 LB) Sujetos obligados al principio de probidad LIBROTECNIA

3 ÍNDICE 3. Resguardos a la probidad Las inhabilidades para ingresar a la Administración del Estado Inhabilidades directamente relacionadas con el principio de probidad administrativa Formas de acreditar no estar incluido en alguna causal de inhabilidad Nombramiento o contratación de una persona que incurre en una causal de inhabilidad Aplicación de inhabilidades a las personas contratadas a honorarios o por el Código del Trabajo Inhabilidades sobrevinientes Incompatibilidad de la Ley de Bases Límites generales a las actividades paralelas Reglas especiales para la realización de actividades laborales o profesionales simultáneamente en órganos del sector público Realización de actividades laborales o profesionales posteriores a las efectuadas en una institución fiscalizadora del sector público Las declaraciones de intereses y de patrimonio Normativa Declaración de intereses Contenido de las declaraciones Funcionarios obligados a presentar declaraciones de intereses Funcionarios obligados a presentar declaraciones de patrimonio Actualización de declaración de intereses y patrimonio Sanciones que existen por no realizar la declaración, no actualizarla o incluir en ella datos erróneos o inexactos LEY DE BASES Y ESTATUTO ADMINISTRATIVO 441

4 Julia Poblete Vinaixa Presentación y lugar de las declaraciones Conductas específicas que contravienen el principio de probidad administrativa Capítulo IV Publicidad y Acceso a la Información Normativa sobre transparencia Ley de Transparencia y Acceso a la Información Ámbito de aplicación Elementos del Derecho de Acceso a la Información Información con Carácter Público Excepciones a la publicidad Causales de denegación de acceso Modalidades de Transparencia Transparencia activa Reclamo por infracción a la transparencia activa Disponibilidad de la información pública Transparencia pasiva Procedimiento administrativo del derecho de acceso a la información. Inicio o petición Operatividad del procedimiento Admisibilidad de la solicitud Inadmisibilidad provisoria Plazo para resolver Derecho a recurrir de amparo a su derecho de acceso a la información De las garantías del solicitante de acceso a la información Alternativas del órgano competente requerido Principios de la Ley de Transparencia Principio de la relevancias LIBROTECNIA

5 ÍNDICE 6.2. Principio de la libertad de información Principio de apertura o transparencia Principio de máxima divulgación Principio de la divisibilidad Principio de facilitación Principio de la no discriminación Principio de la oportunidad Principio del control Principio de la responsabilidad Principio de gratuidad El Consejo para la Transparencia El reclamo ante el Consejo para la Transparencia Sanciones Reclamación de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones Segunda Parte Ley Estatuto Administrativo Introducción Capítulo I La Función Pública Generalidades Características de la función pública Ámbito Ejercicio Extensión Estatuto Administrativo Concepto Extensión del concepto de Estatuto Administrativo Ámbito de Aplicación del Estatuto Naturaleza jurídica de la relación laboral administrativa LEY DE BASES Y ESTATUTO ADMINISTRATIVO 443

6 Julia Poblete Vinaixa 2.4. Funcionario público Naturaleza jurídica de los funcionarios públicos Funcionario de Planta Funcionario de Confianza Funcionario a Contrata Funcionario a Prueba Personal a honorarios Naturaleza de la prestación de servicios a honorarios Aspectos jurídicos más relevantes de las personas contratadas a honorarios Requisitos de Ingreso a la Administración Pública (art. 12) Acreditación de requisitos de Ingreso Capítulo II. carrera Funcionaria Normas Relativas al Ingreso a la Administración Funcionario de hecho Perfeccionamiento y notificación (art. 22 EA) Proceso de nombramiento Ingreso a la carrera funcionaria en calidad de titular Del concurso público de ingreso Características generales del concurso Etapas del concurso público de ingreso Factores a considerar en la evaluación de los postulantes en concurso público de ingreso Normas comunes a los comités de selección a los concursos: Contratación de asesorías externas LIBROTECNIA

7 ÍNDICE Concurso para la promoción de la carrera funcionaria Quiénes pueden participar en el concurso de promoción Inhábiles para ser promovidos (art. 27 inc. 2 DS 69) Integración del Comité de Selección de un concurso de promoción (art. 30 DS 69) De las bases del concurso (art. 35 reglamento) Factores y ponderación a considerar en la evaluación de los postulantes De la postulación, selección y provisión de cargos (arts DS 69) Fecha de vigencia de la promoción Etapas del concurso Instrumentos de selección Procedimientos especiales de multiconcursabilidad (art. 44 DS 69) El ascenso (arts. 56 ss. EA) Inhábiles para ascender (art. 55 EA) Fecha de vigencia de ascenso Concursos para la provisión de cargos de jefes de departamento y niveles de jefaturas jerárquicas equivalentes Quiénes pueden participar Comité de selección Requisitos de postulación Serán inhábiles para postular los funcionarios que: Factores para la evaluación de los postulantes Propuesta de Comité de Selección LEY DE BASES Y ESTATUTO ADMINISTRATIVO 445

8 Julia Poblete Vinaixa Concurso público de provisión de Jefes de Departamento Del nombramiento y permanencia Etapas del concurso Concurso para encasillamientos por fijación o modificación de plantas de personal (art. 15 EA) Concurso para capacitación de perfeccionamiento y capacitación voluntaria Normas Relativas a la Capacitación Tipos de capacitación Para la promoción Para el perfeccionamiento Voluntaria Efectos de la capacitación Normas Relativas a la Calificación Generalidades Normas regulatorias Objeto de la calificación Funcionarios sujetos a calificación Funcionarios exceptuados de calificación Periodo a calificar Organismo que califica Tipos de Juntas Calificadoras Del representante y delegado del personal El proceso calificatorio Precalificación Plazo de precalificación Elementos básicos del sistema de calificaciones a) Hoja de vida b) Hoja de calificaciones Factores de calificación Calificación Apelación y reclamo LIBROTECNIA

9 ÍNDICE Apelación de la Resolución de la Junta Calificadora Del reclamo ante la Contraloría General de la República De los efectos de la calificación Retiro del servicio Confección del escalafón de mérito Capítulo III Obligaciones Funcionarias Obligaciones de Carácter General Obligaciones de Carácter Especial para Autoridades y Jefaturas Sobre las Prohibiciones e Incompatibilidades Prohibiciones Incompatibilidades Excepción a las incompatibilidades Compatibilidad de remuneraciones Capítulo IV. derechos Funcionarios 233 Clasificación de los Derechos Estatutarios Derechos que preservan la carrera funcionaria El derecho a la función Derecho a ser promovido Derechos que preservan la salud del funcionario El Derecho a la Licencia por Enfermedad Naturaleza jurídica de las prestaciones por enfermedad Naturaleza de las Licencias Médicas Facultades de la COMPIN LEY DE BASES Y ESTATUTO ADMINISTRATIVO 447

10 Julia Poblete Vinaixa Causas jurídico-administrativas de rechazo de una licencia médica Ley sobre otorgamiento y uso de licencias médicas Facultades de COMPIN e ISAPRES Investigación por licencias emitidas sin fundamento médico Procedimiento Reposición y reclamo Sanciones a profesional que otorga licencia médica Modificaciones al Código Penal y Código Procesal Penal Declaración de incompatibilidad o irrecuperabilidad Algunas consideraciones jurisprudenciales en torno a la declaración de salud irrecuperable o incompatible Derecho a feriado Solicitud, anticipación, acumulación y fraccionamiento del feriado Situaciones especiales Feriado de funcionario que ingrese a la Administración Características generales de este derecho Duración del Feriado Feriado Progresivo Concesión del Feriado Acumulación Derecho a Ausentarse del Servicio Permisos Carácter facultativo de los permisos Permiso con goce de remuneraciones Permiso sin goce de remuneraciones Permiso adicional a feriado anual LIBROTECNIA

11 ÍNDICE Permiso administrativo compensado Derechos de Carácter Económico Derecho a percibir remuneración Características de la remuneración Derecho de funcionarios a percibir asignaciones Derechos asistenciales Derecho a percibir franquicias asistenciales en caso de accidente en acto de servicio o enfermedad profesional Situación especial por accidente en caso de servicios a un tercer empleador Derecho a percibir asignación familiar y maternal Derecho a ocupar casa fiscal Derecho a gozar de franquicias previsionales y de bienestar social Derecho a la protección de la maternidad Descanso de maternidad Permiso por enfermedad del niño menor de un año Fuero maternal Derecho a sala cuna y dar alimento a hijos menores Derecho de la familia del funcionario que fallece en servicio activo a percibir las remuneraciones del causante Derecho a Defensa Judicial Derecho de los funcionarios que denuncian hechos de carácter irregular, especialmente los que contravienen la probidad administrativa Prescripción de los Derechos Estatutarios LEY DE BASES Y ESTATUTO ADMINISTRATIVO 449

12 Julia Poblete Vinaixa Capítulo V. responsabilidad Administrativa Generalidades Sistema de responsabilidad administrativa Independencia de responsabilidades Forma de hacer efectiva la responsabilidad administrativa Características comunes a ambos procedimientos disciplinarios Medidas disciplinarias La censura La multa La suspensión del empleo desde 30 días a tres meses La destitución Potestad disciplinaria Bases de aplicación de la medida disciplinaria Sumario Administrativo Características del Sumario Administrativo Etapas del Sumario Administrativo ª Etapa: Constitución de la Fiscalía ª Etapa: Indagatoria ª Etapa: Acusatoria ª Etapa: Proposición de conclusiones ª Etapa: Decisoria La Investigación Sumaria Características de la investigación sumaria Etapas de la investigación sumaria (art. 126 EA) Nombramiento del investigador Etapa indagatoria Etapa acusatoria Etapa de proposición de conclusiones Etapa decisoria Extinción de la responsabilidad administrativa LIBROTECNIA

13 ÍNDICE Capítulo VI. expiración de Funciones 341 Causales de Cese Aceptación de Renuncia Facultades que dispone la autoridad frente a la renuncia Desistimiento de la renuncia Renuncia de funcionarios de exclusiva confianza La obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen previsional en relación al respectivo cargo público (art. 149 EA) Declaración de vacancia Declaración de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo Declaración de vacancia por pérdida sobreviniente de algún requisito de ingreso a la Administración del Estado Declaración de vacancia por calificación en lista Eliminación o Condicional Declaración de vacancia por no presentación de la renuncia Destitución Por la supresión del empleo Por término de período legal por el cual se es designado Situaciones Vinculadas al Cese de Funciones La prolongación indebida de funciones La prolongación necesaria de funciones Sobre reincorporación de ex funcionarios Qué es la Rehabilitación? Características Exigencia de requisitos. Evolución Algunas consideraciones jurisprudenciales LEY DE BASES Y ESTATUTO ADMINISTRATIVO 451

14 Julia Poblete Vinaixa Capítulo VII. reclamaciones ante Contraloría Reclamo de los funcionarios ante CGR Procedimiento general por vicios de legalidad Procedimiento por reclamo vinculado a remuneraciones y asignaciones Reclamo de personas que postulan a cargo público para ingresar a la Administración Bibliografía Anexos Anexo 1: Delegación de Facultades Anexo 2: Declaración de Intereses Anexo 3: Declaración de Patrimonio Anexo 4: Reclamo Transparencia Activa Anexo 5: Formulario Transparencia Pasiva Anexo 6: Formulario para Presentar Amparo ante el CPLT Anexo 7: CPLT Aplica Medida Disciplinaria Anexo 8: Planta de Personal de Servicio Anexo 9: Llamado a Concurso Público Anexo 10: Bases de Concurso Público Anexo 11: Nombramiento a Contrata Anexo 12: Nombramiento Segundo Nivel Jerárquico Anexo 13: Nombramiento SEREMI Anexo 14: Formulario de Calificación Anexo 15: Informe de Desempeño Anexo 16: Notificación de Calificación Anexo 17: Precalificación Anexo 18: Hoja de Vida de Funcionario Anexo 19: Resolución de Viático Anexo 20: Formulario de Licencia Médica LIBROTECNIA

15 ÍNDICE Anexo 21: Formulario de Feriado Anexo 22: Resolución Eleva Investigación Sumaria a Sumario Administrativo Anexo 23: Aplicación de Medida Disciplinaria LEY DE BASES Y ESTATUTO ADMINISTRATIVO 453