PNDUOT Programas Estatales de Ordenamiento Territorial Proyectos: Propuesta de Acuerdo Nacional Bases Técnicas para una propuesta de

Transcripción

1 PNDUOT Programas Estatales de Ordenamiento Territorial Proyectos: Propuesta de Acuerdo Nacional Bases Técnicas para una propuesta de adecuación a la legislación en O T Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio

2 Plan Nacional de Desarrollo Desarrollo Social y Humano Crecimiento con Calidad Orden y Respeto Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades Lograr un desarrollo social y humano en armonía con la naturaleza Elevar y extender la competitividad del país Promover el desarrollo económico regional equilibrado Crear condiciones para un desarrollo sustentable Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenómenos que afectan a la población en cuanto a su tamaño, dinámica, estructura y distribución territorial

3 PNDU-OT Objetivos de Gran Visión Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural, que deriva en: Política de Ordenación del Territorio y Acción Urbana y Regional Programa de Ordenación del Territorio

4 PNDU-OT Objetivos de Gran Visión Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones de sustentabilidad,, que deriva en: Política de Desarrollo Urbano y Regional Programa Hábitat

5 PNDU-OT Objetivos de Gran Visión Integrar al suelo urbano apto para el desarrollo como instrumento de soporte para la expansión urbana satisfaciendo los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo urbano, que deriva en: Política de Suelo y Reserva Territorial Programa Suelo Reserva Territorial

6 Noroeste Noreste Centro-País Centro- Occidente Estados Articuladores Chihuahua Durango Que rétaro Puebla Sur-Sureste 6

7 El Sistema Urbano Nacional es reflejo de una estructura jerárquica para el aprovechamiento del territorio

8 El 53% de la población vive por arriba de los 2,000 metros sobre el nivel del mar, lo que dificulta la dotación de agua a la población

9 Proceso de Urbanización en México (% / millones de habitantes) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Rural (menos de 2500 hab) Semiurbana ( hab.) Urbana (más de hab)

10 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Objetivo de Gran Visión 1 (PNDU-OT ) Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando al mismo tiempo su cohesión social, política y cultural, en condiciones de sustentabilidad Objetivos de la Ordenación del Territorio Propiciar patrones de distribución de la población y de las actividades económicas consistentes con las potencialidades del territorio. Consolidar formas de ocupación y aprovechamiento espacial, compatibles con las características de estados y regiones. Prevenir, controlar, corregir y, en su caso, revertir los desequilibrios que se observan en el desarrollo territorial del país. Establecer mecanismos para la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios básicos que mejoren la calidad de vida de la población y preserven la sustentabilidad. Fortalecer la gobernabilidad del territorio.

11 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Marco de Participación Intergubernamental Ley Ley de de Planeación Ley Ley General de de Población Ley Ley General de de Asentamientos Humanos Ley Ley General del del Equilibrio Ecológico y la la Protección al al Ambiente Ley Ley de de Información, Estadística y Geografía Ordenamiento Territorial PEOT s Gobiernos de de los los Estados Apoyos conceptuales y metodológicos UNAM UNAM (IG), (IG), CONACYT Política social, social, regional y urbana (SEDESOL) Política ambiental (SEMARNAT-INE) Política de de población (CONAPO) Sistema de de información geográfica (INEGI)

12 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Elaboración de los PEOT s Los PEOT s se realizan con base en guías metodológicas elaboradas por un grupo interinstitucional (SEDESOL, SEMARNAT, CONAPO e INEGI), y revisadas y complementadas por el Instituto de Geografía de la UNAM. Las guías son discutidas en talleres de trabajo y aprobadas en el seno del COPLADE (Subcomité de Ordenación del Territorio). Los gobiernos de los estados ejecutan el PEOT, a través de convenios con instituciones públicas o contratando consultores especializados. El PEOT se realiza por fases, dependiendo de la disponibilidad de recursos presupuestales que se ejercen con una mezcla financiera 60% federal y 40% estatal.

13 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Fases de los PEOT s Fase I Caracterización de los subsistemas natural, económico y social Fase II Diagnóstico del sistema territorial estatal Fase III Integración del diagnóstico y diseño de escenarios de uso y aprovechamiento del territorio Fase IV Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio estatal

14 Objetivos Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Fases I y II Subsistema Natural Delimitar y describir unidades biofísicas que revelen la diversidad natural del territorio (estructuras biofísicas diferenciadas, unidades de paisaje), los vínculos existentes entre éstas y los procesos ecológicos más relevantes y sus tendencias. Inventariar los recursos naturales existentes y estimar su potencialidad en términos de soporte para las actividades humanas futuras y determinar sus méritos de conservación. Determinar las limitaciones y problemas existentes y sus tendencias, en términos de procesos degradativos, amenazas naturales, fragilidad natural y afectación legal del suelo. Elaborar una síntesis diagnóstica en la que se destaquen unidades que requieran de atención prioritaria.

15 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Objetivos Fases I y II Subsistema Económico Analizar la estructura económica del territorio para detectar y describir procesos y condiciones internas y externas que expliquen sus formas y dinámicas económicas actuales. Delimitar y describir espacios que revelen la diversidad económica del territorio (zonas productivas) y los vínculos existentes entre éstos. Valorar las potencialidades y limitaciones económicas existentes y sus tendencias, con especial énfasis en las ventajas comparativas y competitivas y la sostenibilidad de los actuales sistemas de producción. Identificar y evaluar la incidencia territorial de procesos de reestructuración productiva, espacios innovadores u otros fenómenos asociados a los procesos de globalización de la economía. Elaborar una síntesis diagnóstica en la que se destaquen unidades que requieran atención prioritaria (unidades territoriales de gestión).

16 Objetivos Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Fases I y II Subsistema Social Delimitar y describir espacios que revelen la diversidad social y cultural del territorio así como los problemas asociados a las condiciones de desarrollo humano existentes y los procesos sociales más relevantes y sus tendencias. Determinar potencialidades y limitaciones asociadas a procesos geodemográficos, socio-políticos, socio-culturales y administrativos y sus tendencias. Determinar la potencialidad de desarrollo de los municipios y regiones (agrupaciones de municipios), así como las condiciones de desarrollo actual y el ajuste / desajuste de estas condiciones respecto al potencial de desarrollo. Elaborar una síntesis diagnóstica en la que se destaquen unidades que requieran atención prioritaria (unidades territoriales de gestión).

17 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Fase III Prospectiva de ocupación y aprovechamiento del territorio 1. Evaluación integral del sistema territorial Proceso de evaluación de uso del territorio Proceso de evaluación del desarrollo socioeconómico municipal y regional Proceso de evaluación de la integración funcional del sistema territorial 2. Diseño de escenarios de uso y aprovechamiento del territorio Reflexión prospectiva estatal: escenarios posibles y deseados (talleres) Diseño de escenarios alternativos: escenario deseable Reflexión prospectiva regional: escenarios posibles y deseados y diseño de escenario contextual

18 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Reflexión prospectiva estatal: escenarios posibles y escenario deseado para qué se va a ordenar el territorio del Estado? cuáles son los caminos posibles de la ocupación y aprovechamiento futuro del territorio? a qué escenario de ordenamiento territorial futuro se apuesta?

19 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Reflexión prospectiva estatal: escenarios posibles y escenario deseado Taller de validación social del diagnóstico integrado y definición de agenda estratégica Taller de ampliación de conocimientos con expertos Taller de construcción de escenarios posibles preliminares Taller de elaboración de escenarios finales y adopción del escenario deseado

20 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Fase IV Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento 1. Elaboración del proyecto de modelo de ordenamiento territorial 2. Elaboración del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial 3. Discusión y concertación institucional del modelo y programa de ordenamiento territorial

21 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Fase IV: Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio La base de sustentación ecológica que debe permanecer. La localización de actividades económicas que se sugiere. El desarrollo municipal y regional que se desea. La integración funcional del territorio a que se aspira.

22 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Fase IV: Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio Dentro del PEOT, se enfatizará la necesidad de: Definir los valores y las metas que se juzguen pertinentes para promover en relación con la equidad del desarrollo regional estatal; Resolver los conflictos de uso y aprovechamiento del territorio y los problemas asociados a procesos estructurales de apropiación; Establecer arreglos que propicien el equilibrio en la integración intra y extra-regional; Identificar la responsabilidad de los actores del desarrollo.

23 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Ordenación del Territorio Aportes de los PEOT s Evaluación de las potencialidades y limitaciones naturales y socioeconómicas del territorio estatal. Definición en el estado de áreas críticas por su aprovechamiento y áreas de alto riesgo por sus condiciones naturales. Identificación y propuesta de áreas naturales protegidas y de reserva ecológica. Propuestas para la integración espacial y funcional de los asentamientos humanos en la entidad. Formulación de escenarios tendenciales, deseados y alternativos sobre el uso y aprovechamiento del territorio estatal a mediano y largo plazos. En coordinación con el Instituto de Geografía de la UNAM, se lleva a cabo un Estudio Mesorregional de Ordenación del Territiorio Sur-Sureste, con objeto de afinar una metodología revisada de carácter mesorregional.

24 Fases Fases Entidad Concluidas Entidad Concluidas I II III IV I II III IV AGS MOR BC NAY BCS NL CAM OAX COA PUE COL QRO CHIS QROO CHIH SLP DF SIN DGO SON GTO TAB GRO TAM HGO TLX JAL VER MEX YUC MICH ZAC = Fase Concluida = Fase en Proceso

25 PROYECTOS: Propuesta de Acuerdo Nacional Bases Técnicas para una propuesta de adecuación a la legislación en OT

26 ordenación del territorio reuniones regionales antecedentes La Secretaría de Desarrollo Social en acuerdo con los miembros del Grupo Intersectorial acordó la realización de reuniones regionales para impulsar y retroalimentar las actividades relacionadas con la Ordenación del Territorio (OT) en el país La Oficina de Planeación Estratégica y Desarrollo Regional de la Presidencia, la SEMARNAT, el INEGI, la CNA y los gobiernos locales, apoyaron la realización del proceso de retroalimentación regional

27 ordenación del territorio reuniones regionales organización Se llevaron a cabo 6 reuniones regionales La participación fue amplia y plural, participando: representantes de todas las entidades federativas funcionarios de los tres órdenes de gobierno representantes académicos, gremiales, empresariales y sociales

28 ordenación del territorio reuniones regionales sedes regionales Noroeste Mazatlán Noreste Cd. Victoria Centro-País Aguascalientes Centro-Occidente Acapulco Puebla Sur- Sureste Mérida

29 ordenación del territorio reuniones regionales objetivos Las reuniones se organizaron con base en los siguientes objetivos: Revisar y enriquecer un proyecto de Acuerdo Nacional para la OT Discutir y precisar las bases técnicas para proponer modificaciones a la legislación en la materia Impulsar una política integral de OT con miras a establecer un Proyecto Territorial de Nación en el año 2025

30 ordenación del territorio reuniones regionales participantes PARTICIPANTES EN REUNIONES REGIONALES REGION CENTRO OCCIDENTE SURESTE NOROESTE 46 CENTRO 85 NORESTE SUR

31 ordenación del territorio reuniones regionales participantes TIPO DE PARTICIPANTES 11% 14% 44% 31% FUNCIONARI OS FEDERALES FUNCIONARI OS MUNICIPALES FUNCIONARIOS ESTATALES ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES

32 ordenación del territorio reuniones regionales aportaciones principales Integrar a la OT el desarrollo rural sustentable Fortalecimiento de la gestión territorial municipal Disposición de recursos presupuestales y de inversión en función de objetivos territoriales Incorporar a la OT el concepto de la protección y conservación del patrimonio cultural

33 ordenación del territorio reuniones regionales aportaciones principales Difundir el concepto de OT en todos sus ámbitos y escalas Redefinir atribuciones y competencias en la legislación Fortalecer la coordinación intersectorial y entre órdenes de gobierno Consolidar y fortalecer la participación de la sociedad

34 ordenación del territorio reuniones regionales aportaciones principales Propiciar una visión integral de largo plazo en la planeación territorial Incorporar estándares nacionales en los mecanismos de gestión del territorio Homologar instrumentos de planeación para el ordenamiento del territorio Incorporar sanciones e incentivos para la actuación pública, privada y social en el territorio

35 ordenación del territorio reuniones regionales aportaciones principales La OT debe integrarse como política de Estado Fortalecer e integrar las mesorregiones desde la visión del ámbito estatal Impulsar una distribución de los recursos que equilibre el desarrollo de las regiones Integración del desarrollo de pueblos indígenas

36 ordenación del territorio reuniones regionales bases técnicas El sustento de las Bases Técnicas en materia de ordenación del territorio se llevó a cabo a partir de dos vertiente fundamentales: La revisión y análisis de los instrumentos legislativos que tienen incidencia en el territorio, principalmente la LGAH, LGEEPA, La Ley Agraria, Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley de Planeación. La revisión de experiencias estatales y municipales y de las nuevas políticas y estrategias federales.

37 ordenación del territorio reuniones regionales bases técnicas I. MARCO CONCEPTUAL Y LEGISLATIVO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Enfoque integrador El OT como política de estado La equivalencia con el desarrollo urbano La complementariedad con el ordenamiento ecológico Reorientar, enriquecer y precisar el objeto de regulación en la LGAH en materia de ordenamiento territorial, su concepto y los alcances de los instrumentos de ejecución

38 ordenación del territorio reuniones regionales bases técnicas COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES Sectorialización Conflicto entre la visión política y la visión técnica Sobre el liderazgo del ordenamiento territorial Revisar las atribuciones y congruencia de la federación en materia de OT, como política de estado, en tres ordenamientos básicos, la LGAH, la LGEEPA y La Ley de Planeación Definir instrumentos de enlace y articulación de políticas normatividad y regulaciones.

39 ordenación del territorio reuniones regionales bases técnicas II. ÁMBITOS E INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Políticas territoriales carentes de un enfoque integral, orientadas al ámbito urbano con orientación marcadamente física del territorio y de corto plazo La región es un ámbito propicio para desarrollar una perspectiva de ordenamiento territorial Superposición o complementariedad entre el ordenamiento territorial y el ordenamiento ecológico La consideración de los espacios rurales

40 ordenación del territorio reuniones regionales bases técnicas Reorientar la óptica, enfatizando la ordenación del territorio y la planeación del desarrollo regional como un proceso integral y sustentable del desarrollo social, económico, ambiental y territorial Revisar el sistema de planeación para el desarrollo urbano, definiendo el ámbito espacial de aplicación y el contenido de los programas de ordenamiento territorial. Incorporar programas mesorregionales y de zonas estratégicas.

41 ordenación del territorio reuniones regionales bases técnicas III. INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y CONCURRENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Ordenar en el territorio las políticas públicas tiene que ver con el contenido voluntarista implícito de los diversos sectores que intervienen Fortalecer el capítulo relativo a la concurrencia y coordinación de autoridades en la OT Fortalecer la Comisión Intersecretarial para la Ordenación del Territorio. Definir territorios de coparticipación y concurrencia (territorios de proyectos)

42 ordenación del territorio reuniones regionales bases técnicas IV. INSTRUMENTOS DE OPERACIÓN Y GESTIÓN DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Crear las manifestaciones de Impacto territorial como instrumentos que ponderen el impacto social, económico financiero, ambiental y territorial de las acciones Crear el Subsistema de Información y Evaluación Territorial derivado del Sistema de Información Territorial del INEGI Definir los canales institucionales que permitan al sector contar con una retroalimentacion constante con el Sistema de Información Territorial del INEGI