Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Fomento a la Producción Sectores Vialidad y Transporte y Fomento a la Producción

Transcripción

1 Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Fomento a la Producción Sectores Vialidad y Transporte y Fomento a la Producción Febrero

2 CONTENIDO 1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO Tipo de solicitud de dictamen Nombre proyecto Entidad (UDAF) Entidad operativa desconcentrada (EOD) Ministerio Coordinador Sector, subsector y tipo de inversión Plazo de ejecución Monto total DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto Identificación, descripción y diagnóstico del problema Línea base del proyecto Análisis de la oferta y la demanda Identificación y caracterización de la población objetivo Priorización de la Zona de Influencia de los Proyectos en los Sectores Estratégicos: Ubicación geográfica e impacto territorial ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN Alineación objetivo estratégico institucional Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo alineada al indicador del objetivo estratégico institucional MATRIZ DE MARCO LÓGICO Objetivo general y objetivos específicos Objetivo General: Objetivos Específicos: Indicadores de resultado Marco lógico Anualización de las metas de los indicadores de propósito ANÁLISIS INTEGRAL Viabilidad técnica Descripción de la Ingeniería del Proyecto Especificaciones técnicas Viabilidad Financiera Fiscal Viabilidad económica Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Identificación y y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Flujo financiero Indicadores financieros Viabilidad ambiental y sostenibilidad social Análisis e impacto ambiental y riesgos Sostenibilidad social FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

3 7.1 Estructura operativa Arreglos institucionales y modalidad de ejecución Cronograma valorado por componentes y actividades Demanda pública nacional plurianual Determinación de la demanda pública nacional plurianual ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Seguimiento a la ejecución Evaluación de resultados e impactos Actualización de línea base

4 1 DATOS INICIALES DEL PROYECTO 1.1 Tipo de solicitud de dictamen Actualización de Dictamen de Prioridad a Programa de Inversión 1.2 Nombre proyecto Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Fomento a la Producción, Sectores Fomento a la Producción y Vialidad y Transporte - Período , con CUP Entidad (UDAF) La Unidad de Administración Financiera encargada del Programa es la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP. 1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD) El presente Programa de Inversión será ejecutado por la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP. De acuerdo a la tipología de las obras a ejecutar, la Empresa podrá: contratar su ejecución de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y sus Reglamentos; al Reglamento de Régimen Especial contenido en el Decreto Ejecutivo No. 989, al Giro del Negocio debidamente aprobado por el SERCOP; y, a través de la suscripción de convenios de complementariedad y colaboración, de financiamiento, específicos y otros con entidades habilitadas para dicho propósito. 1.5 Ministerio Coordinador N/A 1.6 Sector, subsector y tipo de inversión En la tabla 1, se ilustran los subsectores de intervención de la Empresa para el presente programa de inversión, conforme a la codificación de la inversión pública realizada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo: Tabla 1. Sector y subsectores de intervención Macro Sector Sector Subsector Fomento a la producción Fomento a la producción Vialidad y transporte Turismo Transporte Terrestre Cod T01 Tipología Infraestructura Tabla 2. Tipologías de intervención definidas Conceptualización Son todos aquellos procesos encaminados a la adquisición, construcción, ampliación, mantenimiento, reparación, reposición, restauración de acervo físico que permitirá la prestación de servicios. Generalmente relacionadas con: carreteras, ferrocarriles, puentes, represas, alcantarillado, vivienda, hospitales, centros Actividades relacionadas Adquisición Ampliación Conservación Construcción Explotación Habilitación 4

5 Cod Tipología Conceptualización educativos, suministro de energía y agua potable, etc. Actividades relacionadas Implementación Mejoramiento Reparación Reposición Restauración 1.7 Plazo de ejecución El plazo de ejecución de este programa de inversión es de 6 años, es decir, para el período comprendido entre el 2014 al Monto total El monto de inversión del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro sector Fomento a la Producción en el período asciende a USD ,33 (TREINTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS VEINTE Y UNO CON 33/100 DÓLARES AMERICANOS), todos son recursos fiscales procedentes con base al Artículo 4 del Decreto Ejecutivo 1135, de la riqueza generada por concepto de utilidades de los operadores en hidrocarburos y minería, regalías mineras y excedentes en hidrocarburos. Dicho monto se encuentra dividido por períodos de la siguiente manera: Tabla 3. Monto de Inversión Programa de Inversión Año Monto de Inversión (USD) , , , , , ,03 Subtotal Programa de Inversión en Macro Sector Fomento a la Producción ,33 De dichos flujos, citados en el párrafo anterior, existen proyectos que corresponden al Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro sector Fomento a la Producción, con CUP , que tiene una inversión de USD ,33. 2 DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA 2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del proyecto. El derecho al buen vivir de toda la población es el horizonte fundamental de la acción del Estado plasmado en la Nueva Constitución (2008). En el ámbito social, ello implica garantizar, sin exclusión, ni discriminación de ningún tipo: una buena educación; servicios de salud accesibles y de calidad; acceso a agua segura y permanente, un hábitat seguro y saludable con una vivienda adecuada y digna, el derecho a la movilidad, acceder y participar del espacio público como ámbito de deliberación, 5

6 intercambio cultural, recreación, turismo, entre otros factores. De modo transversal, igualmente esto implica garantizar el acceso a la participación pública y política y reformar el Estado para el bienestar colectivo. En esta misma línea y por mandato del pueblo ecuatoriano, consagrado en la Constitución del año 2008, obliga al Estado a planificar, ejecutar y controlar planes, programas y proyectos de inversión tendientes a erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la distribución equitativa de los recursos y la riqueza sin discriminación de sexo, etnia, nivel social o lugar de origen. Si bien durante los últimos treinta años el país incrementó sus niveles de ingresos gracias a la explotación petrolera, esta ingente cantidad de recursos no logró erradicar la pobreza y desigualdad que afectaban a la nación. En los últimos años, los niveles de desigualdad y pobreza han disminuido, aunque aún falta mucho por hacer en este sentido. La normativa relacionada con la entrega del 12% de los excedentes petroleros vigente desde mediados del año 2011, permite contar con los recursos necesarios para realizar estudios y ejecutar proyectos de inversión local e infraestructura en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos. Por tal razón y con la finalidad de cumplir de mejor manera con la planificación ejecución y control de los proyectos, el Señor Presidente de la República Economista Rafael Correa Delgado, mediante Decreto Ejecutivo No. 870 de 5 de septiembre de 2011, creó la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP. A partir del 3 de agosto del 2017 mediante Decreto Ejecutivo 101, el objetivo principal de Ecuador Estratégico EP fue modificado por el siguiente: Planificar, diseñar, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los planes, programas y proyectos de inversión necesarios para: a) la ejecución de proyectos de inversión en las zonas de influencia de los proyectos de sectores estratégicos; b) la construcción y reconstrucción de infraestructura pública y vivienda y de reactivación productiva y de empleo en las zonas de afectación de desastres naturales en todo el territorio ecuatoriano: y, c) la implementación del Programa Casa para Todos en todo el territorio nacional. Dentro de este marco, la información de la situación socio-cultural, económica y ambiental constituyen un importante insumo para el análisis de aspectos relacionados con la educación, cultura, salud, vivienda, movilidad, transporte, servicios básicos, empleo, seguridad social, biodiversidad, patrimonio natural y ecosistema de la población asentada en las zonas de influencia de este tipo de proyectos. Para poder identificar los problemas del desarrollo local en el ámbito de intervención de Ecuador Estratégico EP es necesario recordar que: Las zonas geográficas de intervención se determinan en función del área de influencia de los proyectos estratégicos. Los sectores de intervención para el fomento del desarrollo local son determinados y priorizados en función de su relevancia para la satisfacción de las necesidades básicas, por lo que abarcan principalmente: agua potable, saneamiento ambiental, electricidad, manejo de desechos sólidos, salud, educación, vivienda y seguridad ciudadana. 6

7 Adicionalmente, cabe notar que por muchos años, los sectores estratégicos han tenido mucha trascendencia y una gran influencia económica, social y política en el país, sin generar un desarrollo equitativo en su zona de influencia. Por esta razón, se hace aún más urgente una acción enfocada a que la riqueza procedente del aprovechamiento responsable de los recursos naturales sea canalizada de mejor manera para un desarrollo pleno que considere debidamente los derechos y los intereses sociales. Para comprender el alcance de la problemática del lento desarrollo local en estas zonas, se ha utilizado principalmente instrumentos tales como: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas [NBI]. Censo de Población y Vivienda 2010 [CPV]. Encuesta sobre Condiciones de Vida [ECV]. Sistema Nacional de Información [SIN]. Diagnóstico presente en los principales documentos de planificación: Plan Nacional de Buen Vivir [PNBV], Planes de Gestión Interinstitucional [PGI], Planes Especiales, Planes Sectoriales, Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial [PDyOT], etc. Sin embargo, estos instrumentos presentan un importante límite de escala y detalle de la información, pues contienen información muy general de las necesidades a nivel de comunidad, y no contienen información específica y técnica que se requiere para definir al alcance de las intervenciones en cada caso. Por esta razón, el análisis de fuentes secundarias ha sido complementado con el acercamiento directo con las comunidades, gobiernos autónomos descentralizados y demás instituciones locales, así como también a través de la coordinación respectiva con los Ministerios Rectores. Adicionalmente, gracias al enfoque de análisis orientado a la identificación y la implementación de las soluciones, fue posible reconocer otro grupo de factores relacionados con la capacidad institucional que afectan y determinan la limitada posibilidad de respuesta a la demanda de las comunidades. De manera resumida, se presenta a continuación un listado de estos factores: Nuevo modelo de desconcentración y descentralización, todavía en fase de desarrollo. Reducida capacidad técnica de los GAD en la fase de planificación y ejecución de las acciones de desarrollo local. Reducida capacidad de los GAD de acceso a recursos (por ejemplo capacidad de endeudamiento para consecución de financiación del Banco del Estado) para la ejecución de estudios de pre-inversión y obras necesarias para la provisión de servicios básicos. Debilidad en la fiscalización de las obras contratadas por parte de los GAD, que no garantizan la calidad de las obras y la provisión adecuada de servicios básicos. Débil análisis de sostenibilidad y modelos de gestión previo a la ejecución de una inversión, a diferentes niveles de gobierno. Con base en la información de los proyectos en los sectores estratégicos, la de su zona de influencia directa e indirecta, las Necesidades Básicas Insatisfechas y de los 7

8 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se ha elaborado un plan de intervención en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos. En este plan de intervención se contempla la ejecución de estudios y la realización de obras de infraestructura para alcanzar el desarrollo social en los diferentes sectores, con el objetivo de cubrir las necesidades básicas en las zonas de influencia directa e indirecta. Las zonas de intervención, es decir provincias, parroquias y localidades fueron identificadas y seleccionadas en concordancia a las zonas de influencia de los proyectos estratégicos relacionados con los siguientes sectores: Petrolero Minería a gran escala, Pequeña Minería, Hidroeléctricos y Multipropósito. En este contexto, la priorización de intervención está dada por 4 factores: a) Zonas de Influencia b) Social c) Económico d) Redistribución a) Zonas de Influencia: Las zonas de influencia son determinadas de acuerdo a la ubicación del proyecto estratégico relacionado para ello se considera una priorización para la Región Amazónica y otra para las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Azuay y El Oro. El identificador para la priorización está dado por tres niveles: Prioridad 1: Prioridad alta Prioridad 2: Prioridad media Prioridad 3: Prioridad baja Priorización en la región Amazónica: Prioridad 1: Que tiene relación con las localidades del circuito y/o parroquia de intervención. Prioridad 2: Que tiene relación con las localidades del distrito y/o cantón de intervención. Prioridad 3: Que tiene relación con las localidades de la provincia de intervención. Priorización no Amazónica Prioridad 1: Se establece de acuerdo a las localidades en un área definida por un radio de 10 km del punto o zona de explotación. Prioridad 2: Se establece con las localidades del circuito y/o parroquia de intervención. Prioridad 3: Se establece con las localidades de la provincia de intervención. Para conocer la distribución completa de la prioridad de intervención de la Empresa, véase el Anexo 1. 8

9 b) Social: La prioridad se establece de acuerdo al nivel de conflictividad existente en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. c) Económico: La prioridad se establece de acuerdo al nivel de ingresos que el proyecto estratégico genera para el país. En este contexto, los proyectos se los ha priorizado de acuerdo a: Prioridad 1: Proyectos Petroleros y Proyectos Mineros a Gran Escala Prioridad 2: Proyectos de pequeña exploración petrolera y de gran producción de energía eléctrica. Prioridad 3: Proyectos Hidroeléctricos, multipropósito y Pequeña Minería. d) Redistribución: Tabla 4. Prioridad por recursos económicos Proyectos Estratégicos En este punto lo que se busca es la intervención en las zonas y localidades pertenecientes a las zonas de influencia que no han sido atendidas en su totalidad, con el fin de disminuir las brechas de necesidades en los sectores y subsectores relacionados a infraestructura en los siguientes aspectos: Saneamiento ambiental Recursos naturales y energía Educación Salud Seguridad Turismo Vialidad Fuentes Prioridad por recursos económicos Petroleros Utilidades- Excedentes 1 Mineros a Gran escala Utilidades- Excedentes 1 2 Eléctricos Presupuesto General del Estado 3 Multipropósito Presupuesto General del Estado 3 Pequeña Mineria Utilidades Identificación, descripción y diagnóstico del problema Sector Fomento a la Producción - Subsector Turismo: Para lograr un desarrollo integral de las comunidades asentadas en los sectores de influencia de los proyectos estratégicos, Ecuador Estratégico ha priorizado sectores de intervención, los cuales responden a su relevancia en la satisfacción de todas las 9

10 necesidades en general; uno de los cuales constituye el Sector Turismo, cuya problemática se describe a continuación: El turismo es una actividad económica que tiene la capacidad de contribuir a la conservación de los ecosistemas y aportar al bienestar humano. Sin embargo, la gestión del turismo demanda de políticas e instrumentos de manejo que aseguren el uso sostenible de los recursos naturales y culturales, la satisfacción de los visitantes y la generación de oportunidades económicas para las poblaciones locales. En el Ecuador la actividad turística representa el 4.2 % del PIB, que equivale a 680 millones de dólares al año, económicamente esta cantidad es importante tomando en cuenta que cerca del 80% del presupuesto general de estado se financia con la venta de petróleo y derivados del petróleo y tenemos reservas solamente para 20 años. La situación del turismo en Ecuador es altamente conflictiva, la superestructura nacional incluye el compromiso articulado por parte de los Ministerios de Turismo y Ambiente, sin embargo estos manejan limitaciones en su presupuesto, en la colaboración interinstitucional, la planificación, las regulaciones y la capacidad de ejercer la ley. Según una publicación emitida por el Ministerio de Turismo de Febrero de 2014, se mantiene un sostenido crecimiento en las llegadas de extranjeros al Ecuador, reflejado en el 20% de incremento con respecto a las llegadas registradas en el año anterior, igualmente en el período enero febrero de 2014 se alcanza el 18% de crecimiento en relación al mismo período del año anterior. 1 Gráfico 1. Llegadas de extranjeros al Ecuador Gráfico 2. Llegadas de extranjeros al Ecuador Principales indicadores de Turismo Febrero 2014, Ministerio de Turismo. 10

11 El sector turístico ecuatoriano se ha consolidado como uno de los principales generadores de ingresos en Ecuador, junto con el petróleo y el banano, y por lo tanto merece atención nacional a efectos de mejorar su competitividad y lograr cambios importantes en su estructura. Sector Vialidad y Transporte: Las vías constituyen una de las infraestructuras que requiere la población para el desarrollo de sus actividades productivas y mejoramiento de su calidad de vida, ya que se atiende sus necesidades de rápido acceso a mercados, casas de salud, servicios en general y principalmente para el desarrollo de sus actividades agropecuarias, artesanales, comerciales e industriales. Es así que, a pesar de que en todo el país se ha visto un desarrollo meritorio en lo que se refiere a vías primarias y secundarias, existe todavía una gran cantidad de pueblos y comunidades cuyos accesos viales necesitan de una intervención que permita contribuir al desarrollo de sus localidades. Las condiciones socioeconómicas de las zonas rurales en los países en vías de desarrollo han estado rezagadas en relación a las zonas urbanas, especialmente en lo que se refiere al acceso vial y en general a la mayoría de servicios básicos, una de las infraestructuras para obtener este acceso y la consecuente mejora de sus actividades productivas está basada en la construcción de infraestructura vial. De no obtener este servicio, es evidente que el retraso de los sectores sin vías de acceso, no tendrá adecuadas herramientas para su desarrollo. La red vial del Ecuador está compuesta por redes primaria y secundaria, que se la ha denominado red nacional; más las redes terciaria y vecinal, denominada provincial. El conjunto de vías primarias y secundarias son los caminos principales que registran el mayor tráfico vehicular, intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón, los puertos de frontera internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros de actividad económica. La red provincial está compuesta de caminos terciarios, que conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la red nacional y caminos vecinales, de un reducido tráfico. Tabla 5. Red vial según categoría CLASIFICACIÓN DE CAMINOS LONGITUD KM. % TOTAL DE LA RED Caminos primarios Caminos secundarios Caminos terciarios Caminos vecinales Caminos locales TOTAL Fuente: El 12 % de la red vial total está pavimentada y el 57% con superficie de rodadura afirmada; entre ambos aseguran la movilización continua durante todo el año entre las regiones del país; sin embargo, algo más de la cuarta parte de la red son caminos de tierra, presentan condiciones precarias; la mayor parte pertenece a caminos terciarios y vecinales. 11

12 El Estado ecuatoriano ha invertido en la infraestructura vial, lo cual permitirá el desarrollo de amplios sectores agrícolas, ganaderos, comerciales, productivos y turísticos, que por décadas estuvieron alejados del progreso, al no contar con carreteras, viaductos, puertos y aeropuertos, que permitan el traslado de productos y personas de forma rápida y segura. El Ministerio de Transporte y Obras Públicas, como rector del desarrollo de la red vial estatal, tiene a su cargo 8.653,6 kilómetros de carreteras, de las cuales son administradas de forma directa, km están concesionadas y 562 km delegadas a los consejos provinciales. Según información del MTOP, en el año 2011, se ha intervenido en km de carreteras y metros lineales de puentes, de los cuales el 54% son destinados a trabajos de reconstrucción, mejoramiento y rehabilitación. Además, para garantizar el normal tráfico, varias carreteras de la red principal son ampliadas a 4, 6 y 8 carriles, incluidos los accesos a las poblaciones adyacentes. Tabla 6. Intervención de carreteras en Ecuador Fuente: MTOP Las carreteras del país, además de ser el instrumento de conectividad terrestre de todas las actividades productivas del país, son los hilos conductores del servicio de transportación pública de pasajeros y carga, así como del transporte privado. El actual Gobierno ha rescatado la responsabilidad estatal frente a este servicio, y en pocos años transformó la conectividad vial del país. Por lo que la Red Vial Estatal ha sido complementada de tal forma que el 100% del país está enlazado por una carretera en buen estado y con las características funcionales adecuadas al nivel de servicio que debe prestar. Las condiciones de vivienda y la disponibilidad de servicios básicos entre ellos el acceso a agua potable, al alcantarillado, al manejo de desechos, el acceso al servicio eléctrico, las vías y transporte desde y hacia la comunidad, entre otras cosas, definen, en gran medida, la forma y la calidad de vida de la población. Lo que implica tomar la acción pública para dotar de estos servicios y mejorar la calidad del hábitat en zonas urbanas y rurales. Se puede establecer que la mayor parte de los impactos sociales ocasionados por la falta de vías generan las siguientes situaciones: a) Imposibilidad de emprender procesos productivos. 12

13 b) Incentivo a la migración. c) Aislamiento de la población a la mayoría de mercados para sus productos. d) Limitan el proceso de desarrollo rural sostenible. e) Dificultan el desarrollo social, cultural y deportivo. f) Los servicios básicos como: agua potable y saneamiento ambiental, educación y salud pública son deficitarios. Los problemas mencionados pueden ser superados en gran medida con la ejecución de proyectos viales, así como también infraestructura de conectividad vial, tal como puentes túneles, etc. 2.3 Línea base del proyecto Se considera la línea de base como un punto de partida que permitirá comparar objetivamente los impactos reales que genere el Programa con los previstos. Para este aspecto, los responsables del establecimiento de la situación actual del Sector le corresponde al Organismo Rector, a través de su planificación, en cuyo caso, Ecuador Estratégico EP desempeña un rol de ejecutor de las obras contempladas dentro de dicha planificación. Desde el ámbito del presente programa de inversión macrosectorial, se considera una línea base 0 (cero) con respecto a obras finalizadas, ya que los proyectos contemplados en este Programa, en un inicio, no concluyen hasta la presente fecha, de hecho todos éstos constituyen arrastre 2016 dentro de la presente actualización. A nivel de Planificación se contempla hasta el 2019 la ejecución de 7 proyectos en fomento a la producción. 2.4 Análisis de la oferta y la demanda Demanda: Puede ser definida como la totalidad de los habitantes de la parroquia (incluyendo todas sus comunidades, recintos y uniones) hasta el nivel de provincia, que resultan estar al interior de la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. Con esta definición, es posible desglosar a continuación, toda la información requerida para llegar a la definición numérica de la población de referencia para las inversiones del presente Programa de Inversión. Tabla 7. Población Demanda PROVINCIAS POBLACIÓN TOTAL (CPV 2010) IMBABURA MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA TOTAL GENERAL Población demandante potencial: Constituye la parte de la población de referencia que potencialmente requiere los bienes o servicios a ser ofertados por el proyecto; esto es, aquella que necesita el bien o servicio, pero no necesariamente lo requerirá del proyecto. 13

14 Con esta definición, es posible desglosar a continuación, toda la información requerida para llegar a la definición numérica de la Población Demandante Potencial para las inversiones presentadas en este documento. Tabla 8. Población Demandante Potencial POBLACIÓN PROYECTADA PROVINCIAS IMBABURA MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA TOTAL GENERAL La Población Demandante Efectiva es aquella población que requiere efectivamente los bienes o servicios ofrecidos por el proyecto. Es importante notar que parte de esta población puede ya estar obteniendo, de otras fuentes, el bien o servicio que se propone por medio del presente documento de programación. Oferta: En el caso del ámbito de intervención de Ecuador Estratégico EP, la oferta puede ser definida como la capacidad actual, proyectada y optimizada de los organismos rectores y/o competentes de brindar, con sostenibilidad, los servicios básicos necesarios para garantizar la calidad de vida de las poblaciones en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. En el caso de los sectores Turismo, Vialidad y Transporte, se identifican aspectos críticos de la intervención, mismos que se fundamentan en los siguientes puntos: Modelo de Gestión en transformación; infraestructura heredada, misma que resulta ser ineficiente y con altos costos de mantenimiento y una inminente descoordinación sobre la gestión de la infraestructura con los GAD. 2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo La población objetivo del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Fomento a la Producción es definida como el conjunto de localidades y parroquias identificadas en base a los criterios identificados por la metodología de planificación de la Empresa y ratificados por las labores del Compromiso Presidencial 17851, se resumen en las siguientes cuatro categorías: 1. Condición de existencia en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. 2. Nivel de conflictividad social: hay que recordar que una de las funciones de la Empresa es precisamente la detección, prevención, mitigación y resolución de los conflictos sociales que puedan surgir alrededor de los proyectos en los sectores estratégicos. 3. Económico: los proyectos en los sectores estratégicos son muy importantes para el bienestar de la población; y, 4. Redistributivo: determinado en función del nivel de Necesidades Básicas Insatisfechas, es uno de los principales objetivos de la Empresa y de la política de Estado. 14

15 La cuantificación objetiva y medible de estos criterios ha requerido de una base informativa completa que describiera detalladamente la población de las localidades en la zona de influencia. Por esta razón, el proceso de planificación que ha generado la propuesta de PI de la Empresa se ha apoyado en la información recopilada y proporcionada por levantamientos en campo (especialmente por lo que concierne los conflictos sociales), los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, la información del Sistema Nacional de Información SNI, etc. Priorización de la Zona de Influencia de los Proyectos en los Sectores Estratégicos: En base a los criterios mencionados, se ha realizado una priorización de la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos que se articula en tres niveles: Prioridad de Intervención 1; Prioridad de Intervención 2; y, Prioridad de Intervención 3. Se presenta a continuación, la representación geográfica de estas áreas priorizadas. 15

16 Gráfico 3. Priorización de la Zona de Influencia Los beneficiarios del Programa de Inversión, incluyen todas sus comunidades, recintos y uniones, hasta el nivel de provincia, que resultan estar al interior de la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos, considerados en el PEA (Población económicamente activa): Tabla 9. Población económicamente activa Provincias Hombres Mujeres Total IMBABURA MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA TOTAL Población Objetivo por Nivel de Priorización: La población objetivo identificada en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos y factor determinante para la generación del presente Programa de Inversión, se presenta continuación de acuerdo a su priorización en términos de cantones, parroquias, circuitos y distritos. 16

17 Tabla 10. Zonas de influencia PROVINCIAS Cantón Parroquia Distritos Circuitos Directa Indirecta Nacional Total IMBABURA MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA TOTAL Finalmente, el Programa de Inversión beneficiará de forma directa a personas y de forma indirecta a habitantes de las parroquias en las que se va a implementar los 7 proyectos. Tabla 11. Beneficiarios del Programa de Inversión Provincia Cantón Beneficiarios Beneficiarios directos Indirectos Imbabura Cotacachi Morona Santiago San Juan Bosco Napo Archidona Carlos Julio Arosemena Tola Tena Orellana La Joya de los Sachas TOTAL Ubicación geográfica e impacto territorial Conforme a lo establecido por su Decreto constitutivo, la Empresa tiene como objeto la ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo territorial y/o productivo en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. Por lo que, para definir la cobertura y localización, es necesario considerar los aspectos geográfico y sectorial. El aspecto geográfico en las zonas a intervenir por Ecuador Estratégico EP se determina por la identificación y ubicación de los proyectos en los sectores estratégicos, definidos en la Constitución de la República del Ecuador (generación de energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y el agua). Para la definición y elaboración del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Fomento a la Producción, se han considerado los siguientes proyectos estratégicos, identificados conjuntamente por el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos y la Secretaría Nacional de Planificación para el Desarrollo y ratificados por el Directorio, de acuerdo a la metodología definida en el marco del Compromiso Presidencial 18751: Tabla 12. Proyectos Estratégicos Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona Senplades Provincia Cantón Parroquia 1 Bloque 1 Hidrocarburos Zonal 5 Santa Elena Salinas Anconcito 17

18 Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona Senplades Provincia Cantón Parroquia Bloque 10, 17, 21, 22, 66,74 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Arajuno Curaray Bloque 10,22 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Arajuno Arajuno Bloque 10,28 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Canelos El Triunfo Bloque 10,28,70,75 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Simon Bolivar (Cab. En Mushullacta) Bloque 10,74,75 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Sarayacu Bloque 11 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cascales Santa Rosa De Sucumbios Lago Agrio Sevilla Jambeli Bloque 11, 49 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cascales El Dorado De Cascales Sucumbíos Gonzalo Pizarro Lumbaqui Bloque 11, 56 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Santa Cecilia Bloque 12 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cuyabeno Cuyabeno Sucumbíos Shushufindi Pañacocha Bloque 12, 15 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Shushufindi San Roque (Cab. En San Vicente) Bloque 12, 62 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cuyabeno Tarapoa Bloque 12, 67 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana El Eden Bloque 14 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Capitan Augusto Rivadeneyra Bloque 14, 15, 16, 67 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Alejandro Labaka Bloque 14, 17, 21, 22, 55, 61, 66 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Ines Arango (Cab. En Western) Bloque 14, 43 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Santa Maria De Huiririma Bloque 14, 65,61,45 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Dayuma Bloque 15 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Shushufindi Limoncocha Zonal 2 Orellana La Joya De Los Sachas Bloque 15, 46 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los Sachas Bloque 15, 60 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los Sachas Pompeya Union Milagreña La Joya De Los Sachas Bloque 16, 31 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Cononaco Bloque 18, 44, 47 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los Sachas San Sebastian Del Coca Bloque 18, 48 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana San Jose De Guayusa Bloque 18, 54, 56, 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio El Eno Bloque 18, 56 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los Sachas Rumipamba Tres De Noviembre Bloque 2 Hidrocarburos Zonal 5 Santa Elena La Libertad La Libertad Salinas José Luis Tamayo (Muey) 18

19 Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona Senplades Provincia Cantón Parroquia Santa Elena San Jose De Ancon Bloque 20 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Archidona Archidona Tena Bloque 20,22,28 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Carlos Julio Arosemena Tola Pano San Juan De Muyuna Talag Tena Carlos Julio Arosemena Tola Bloque 20,29 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Archidona Cotundo Tena San Pablo De Ushpayacu Puerto Misahualli Puerto Napo Bloque 21,29 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Tena Ahuano Orellana Loreto San Jose De Dahuano Bloque 22,28 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Santa Clara San Jose Santa Clara Bloque 28 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Mera Madre Tierra Pastaza Mera Shell Diez De Agosto Fatima Pomona Puyo Tarqui Teniente Hugo Ortiz Veracruz (Indillama) (Cab. En Indillama) Bloque 29 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Loreto San Vicente De Huaticocha Bloque 3 Hidrocarburos Zonal 7 El Oro El Guabo Barbones (Sucre) Tendales (Cab. En Puerto Tendales) Bloque 31, 43 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Tiputini Bloque 43 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Aguarico Nuevo Rocafuerte Bloque 47 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los Sachas Yasuni Lago San Pedro Bloque 47, 48 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Nuevo Paraíso (Cab. En Union ) Bloque 47, 61 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana El Dorado Bloque 49 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Gonzalo Pizarro Puerto Libre Sucumbíos El Playon De San Francisco La Bonita La Sofia 19

20 Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona Senplades Provincia Cantón Parroquia Rosa Florida Santa Bárbara Bloque 50,56 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Nueva Loja Bloque 51,52,53 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Pacayacu Bloque 53, 58, 59 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Putumayo Palma Roja Bloque 54, 57, 60 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Shushufindi San Pedro De Los Cofanes Bloque 56, 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio General Farfan Bloque 57 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Lago Agrio Dureno Sucumbíos Shushufindi Shushufindi Sucumbíos Siete De Julio Bloque 58 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Putumayo Santa Elena Bloque 59 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Putumayo Puerto El Carmen Del Putumayo Bloque 60 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana La Joya De Los Sachas Puerto Rodriguez Enokanqui San Carlos Bloque 62 Hidrocarburos Zonal 1 Sucumbíos Cuyabeno Aguas Negras Putumayo Puerto Bolivar (Puerto Montufar) Bloque 64,61 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Taracoa (Nueva Esperanza: Yuca) Bloque 7 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Loreto Loreto Orellana Puerto Murialdo Garcia Moreno La Belleza Bloque 7, 18 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana San Luis De Armenia Bloque 7, 21 Hidrocarburos Zonal 2 Napo Tena Chontapunta Bloque 7, 47 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Orellana Puerto Francisco De Orellana (El Coca) Bloque 7,29 Hidrocarburos Zonal 2 Orellana Loreto Avila (Cab. En Huiruno) Bloque 70 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Huamboya Pablo Sexto Palora San Jose De Payamino Huamboya Pablo Sexto 16 De Agosto Arapicos Cumanda (Cab En Colonia Agricola Sevilla Del Oro) Palora (Metzera) Sangay (Cab En Nayamanaca) 20

21 Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona Senplades Provincia Cantón Parroquia Bloque 70,71 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Bloque 71 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Bloque 71,72,73 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Bloque 71,75,76 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Bloque 72 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Huamboya Morona Morona Taisha Logroðo Chiguaza Cuchaentza Macas Rio Blanco San Isidro Sinai General Proaño Sevilla Don Bosco Macuma Shimpis Bloque 72,73 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Bloque 74,75,79,80,81,82,83 Sucua Logroðo Huambi Santa Marianita De Jesus Sucua Yaupi Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Montalvo (Andoas) Bloque 76,77 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Bloque 76,78,82 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Bloque 77 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Bloque 77,78 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Taisha Taisha Taisha Taisha Taisha Huasaga (Cab En Wampuik) Tuutinentza Pumpuentsa Bloque 81,82,85,86 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Rio Corrientes Bloque 83,84,85,86,87 Hidrocarburos Zonal 3 Pastaza Pastaza Rio Tigre Fruta Del Norte Minería Zonal 7 Zamora Chinchipe Centinela Del Condor Chinchipe Palanda Panguintza Triunfo-Dorado Zumbi El Chorro La Chonta Pucapamba San Andres Zumba El Porvenir Del Carmen La Canela Palanda 21

22 Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona Senplades Provincia Cantón Parroquia Fruta Del Norte, Pequena Mineria Minería Zonal 7 Zamora Chinchipe Mirador Minería Zonal 7 Zamora Chinchipe Paquisha Yacuambi Yantzaza Zamora Nangaritza El Pangui Yantzaza San Francisco Del Vergel Valladolid Bellavista 28 De Mayo (San Jose De Yacuambi) La Paz Tutupali Los Encuentros Yantzaza (Yanzatza) Cumbaratza Guadalupe Imbana (La Victoria De Imbana) Sabanilla Timbara Zamora Nuevo Paraiso Zurmi El Guisme El Pangui Pachicutza Tundayme Chicaña Quimsacocha Minería Zonal 6 Azuay Cuenca Tarqui Giron San Fernando Victoria Del Portete (Irquis) Baños Giron San Gerardo Chumblin San Fernando Rio Blanco Minería Zonal 6 Azuay Cuenca Chaucha San Carlos Pananza Minería Zonal 6 Morona Santiago 2 Bloque 71 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Bloque 72 Hidrocarburos Zonal 6 Morona Santiago Gualaquiza Tiwintza Morona Logroðo Molleturo El Ideal Gualaquiza San Jose De Morona Santiago Alshi (Cab En 9 De Octubre) Zuña (Zuñac) Logroño 22

23 Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona Senplades Provincia Cantón Parroquia Sucua Asuncion Coca Codo Sinclair Electricidad Zonal 1 Sucumbíos Gonzalo Pizarro El Reventador Coca Codo Sinclair, Quijos Gonzalo Pizarro Zonal 2 Napo El Chaco El Chaco Quijos Gonzalo Diaz De Pineda (El Bombon) Linares Oyacachi Santa Rosa Sardinas Cosanga Papallacta San Francisco De Borja (Virgilio Davila) Sumaco Electricidad Zonal 2 Napo Quijos Baeza Conguime Minería Zonal 7 Zamora Chinchipe Fruta Del Norte Minería Zonal 7 Zamora Chinchipe Fruta Del Norte, Pequena Mineria Minería Zonal 7 Zamora Chinchipe Paquisha Paquisha Nangaritza Cuyuja Nuevo Quito Paquisha Guayzimi Llurimagua Minería Zonal 1 Imbabura Cotacachi 6 De Julio De Cuellaje (Cab. En Cuellaje) Manduriacu, Llurimagua Paute-Sopladora, Mazar Dudas Apuela Cotacachi Imantag Plaza Gutierrez (Calvario) Quiroga Vacas Galindo (El Churo) (Cab. En San Miguel Alto) Peñaherrera Electricidad Zonal 1 Imbabura Cotacachi Garcia Moreno (Llurimagua) Electricidad Zonal 6 Azuay Sevilla De Oro Amaluza Refineria Del Pacifico Excedentes Zonal 4 Manabí Manta San Lorenzo Montecristi Santa Marianita (Boca De Pacoche) La Pila Montecristi Hidrocarburos Zonal 4 Manabí Manta Manta Refineria Esmeraldas Hidrocarburos Zonal 1 Esmeraldas Esmeraldas Vuelta Larga 23

24 Prioridad Proyecto Estratégico Sector Zona Senplades San Carlos Pananza Minería Zonal 6 Morona Santiago Provincia Cantón Parroquia Gualaquiza Limon Indanza San Juan Bosco Santiago Amazonas (Rosario De Cuyes) Bermejos Bomboiza Chiguinda El Rosario Nueva Tarqui San Miguel De Cuyes Gral. Leonidas Plaza Gutierrez Indanza San Antonio (Cab En San Antonio Centro) San Miguel De Conchay Sta Susana De Chiviaza (Cab En Chiviaza) Yunganza (Cab En El Rosario) Pan De Azucar San Carlos De Limon San Jacinto De Wakambeis San Juan Bosco Santiago De Pananza Chupianza Copal Patuca San Francisco De Chinimbimi San Luis De El Acho (Cab En El Acho) Santiago De Mendez Tayuza 3 Dauvin Recursos Zonal 5 Los Ríos Babahoyo La Union Hídricos Termo Esmeraldas Electricidad Zonal 1 Esmeraldas Esmeraldas Esmeraldas El presente Programa de Inversión, de acuerdo al objeto de la Empresa definido en el Decreto Ejecutivo No. 870, sucesivamente modificados por los DE 1135, 753 y 101, se enfoca en satisfacer los requerimientos de las comunidades en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. Es a partir de la zona de influencia de estos proyectos estratégicos, que se procedió a determinar la zona de intervención del presente Programa de Inversión que comprende las comunidades pertenecientes a las siguientes provincias: 24

25 Imbabura Morona Santiago Napo Orellana 3 ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN 3.1 Alineación objetivo estratégico institucional Tabla 13. Alineación objetivo estratégico institucional Objetivo estratégico institucional Indicadores Lograr el desarrollo territorial sostenible de las comunidades en las áreas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos Número de infraestructuras viales construidas. Número de infraestructuras de turismo construidas 3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo alineada al indicador del objetivo estratégico institucional A continuación se presenta la contribución de los proyectos a ser realizados por Ecuador Estratégico EP, agrupados por macro sectores de acuerdo a la clasificación establecida por la SENPLADES: Los proyectos que constan dentro del macro sector Social contemplan la actualización de proyectos correspondientes a saneamiento ambiental, salud, reasentamientos humanos, vivienda, desarrollo urbano, desarrollo social, cultura y deportes, dichas intervenciones contribuirán a lograr las siguientes metas del Plan Nacional de Desarrollo : Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas. Meta: Reducir la tasa de pobreza multidimensional desde el 35,1 al 26% Sin embargo, cabe señalar que Ecuador Estratégico EP no es la única entidad que ejecuta obras en el territorio de intervención, por tanto la gestión de medición del aporte a las metas del PNVB le corresponde cuantificar y evaluar a los organismos rectores correspondientes. Ecuador Estratégico EP ha realizado la medición de las metas alcanzadas de acuerdo a los proyectos priorizados por la SENPLADES (metas planificadas). Las metas reprogramadas corresponden a aquellos proyectos contemplados en la presente actualización del Programa, a continuación un detalle: 25

26 Tabla 14. Metas planificadas, alcanzadas y reprogramadas Sector Turismo Vialidad Meta Ejecutar infraestructuras de turismo de acuerdo a la planificación de EEEP Ejecutar infraestructuras viales de acuerdo a la planificación de EEEP Metas planificadas Metas alcanzadas Metas Reprogramadas Período Cantidad Período Cantidad Período Cantidad TOTAL Respecto al cuadro anterior, se resalta que las obras en turismo y vialidad corresponden a proyectos de arrastre. 4 MATRIZ DE MARCO LÓGICO 4.1 Objetivo general y objetivos específicos Objetivo General: Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de fomento a la producción, particularmente, en vialidad y turismo, en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo. Objetivos Específicos: Turismo: Construir, mejorar y/o ampliar la infraestructura necesaria para fomentar actividades turísticas en el Ecuador, para contribuir a que este sector se convierta en una fuente prioritaria y permanente de ingresos para el país, aportando así a la mejora de calidad de vida de la ciudadanía, mediante el desarrollo social, económico y ambiental. Vialidad: Construir, mejorar y/o ampliar la infraestructura de acceso vial a los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. 26

27 4.2 Indicadores de resultado Turismo: Tabla 15. Indicadores de resultado Descripción del Propósito: Indicador Meta Tiempo Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la mejora de infraestructura turística, en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo. Número de infraestructuras turísticas ejecutadas en comunidades asentadas en las áreas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos 3 proyectos turísticos ejecutados. 6 años Vialidad: Incentivar el desarrollo económico de las localidades y la región en general, a través de la dotación de vías que permitan potenciar la actividad turística, agrícola, ganadera y demás actividades productivas de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. Número de proyectos viales ejecutados en comunidades asentadas en las áreas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. 4 proyectos viales ejecutados. 6 años 4.3 Marco lógico Resumen narrativo de objetivos FIN Tabla 16. Marco lógico Indicadores verificables objetivamente Descripción: Medios de verificación Supuestos Materializar la Política Pública del Gobierno Nacional para el Buen Vivir de las comunidades en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos, a través de la ejecución de programas integrales de desarrollo local, redistribuyendo equitativa y planificadamente los ingresos generados por el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales y operando bajo normativa vigente, con eficiencia, eficacia y transparencia. (Número de proyectos de turismo concluidos en el periodo / Número de proyectos de turismo planificados en el PI)*100. Indicador: Porcentaje de ejecución de proyectos en turismo. Descripción: (Número de proyectos viales concluidos en el periodo / Número de proyectos viales planificados en el PI)*100. Pliegos y documentos para contratación; reportes de fiscalización, actas entrega recepción de obras Contar con el presupuesto comprometido en los tiempos necesarios para la ejecución de las obras. Indicador: PROPÓSITO Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la Porcentaje de ejecución de proyectos viales Descripción: (Número de proyectos de turismo concluidos en el periodo / Número de proyectos de turismo Pliegos y documentos para contratación; reportes de fiscalización, actas entrega recepción de obras Contar con el presupuesto comprometido en los tiempos necesarios para la ejecución de las obras. 27

28 Resumen narrativo de objetivos mejora de infraestructura turística y vial, en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo. Indicadores verificables objetivamente planificados en el PI)*100. Indicador: Porcentaje de ejecución de proyectos turísticos. Descripción: Medios de verificación Supuestos (Número de proyectos viales concluidas en el periodo / Número de proyecto viales planificadas en el PI anual)*100 COMPONENTES Turismo: Indicador: Porcentaje de ejecución de proyectos viales en las comunidades asentadas en las áreas de influencia. Número de proyectos de turismo concluidos en el período. Infraestructuras de turismo construidas en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. Vialidad: Infraestructuras viales que fomenten actividades turísticas y productivas construidas en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. Número de proyectos viales concluidos en el período. Pliegos y documentos para contratación; reportes de fiscalización, actas entrega recepción de obras Contar con el presupuesto comprometido en los tiempos requeridos para la ejecución de las obras de infraestructura. ACTIVIDADES Realizar la adjudicación del contrato, ejecutar la construcción de la infraestructura turística contratada, realizar la fiscalización y administración de las obras, entregar la infraestructura planificada. Realizar la adjudicación del contrato, ejecutar la construcción de la infraestructura vial contratada, realizar la fiscalización y administración de las obras, entregar la infraestructura planificada. USD ,70 USD ,63 Pliegos y documentos para contratación; reportes de fiscalización, actas entrega recepción de obras Contar con el presupuesto comprometido en los tiempos requeridos para la ejecución de las obras de infraestructura. 28

29 4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores de propósito Tabla 17. Anualización de las metas Indicador de propósito Unidad de medida Meta Propósito Ponderación % Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 TOTAL Infraestructuras de turismo construidas en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. Infraestructuras viales construidas en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. Número de infraestructuras de turismo Número de infraestructuras viales 3 100% 27% 19% 18% 8% 28% 0% % 8% 30% 7% 1% 5% 49% 4 5 ANÁLISIS INTEGRAL 5.1 Viabilidad técnica De acuerdo al artículo 56 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas - Viabilidad de programas y proyectos de inversión pública los ejecutores de los programas y proyectos de inversión pública 2 deberán disponer de la evaluación de viabilidad y de los estudios que los sustenten. Adicionalmente, en términos de modus operandi de Ecuador Estratégico EP, es importante indicar que, conforme a lo establecido por el Numeral 2 de la Resolución Nro. DIR-EEEP del 6 de febrero de 2012 se debe: Disponer a la Administración, que previo a la ejecución de los proyectos, cuente con la viabilidad técnica de la entidad u organismo competente. Con estos antecedentes, queda claro que la consecución de la viabilidad técnica de la entidad u organismo competente es condición necesaria para que la Empresa pueda dar trámite a la ejecución de cualquier proyecto de su Programa de Inversión. Por lo cual, para la ejecución del presente Programa se ha desarrollado una importante actividad de coordinación con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas MTOP y Ministerio de Patrimonio y Cultura, según corresponda. 2 La inversión pública es definida por el Artículo anterior del mismo documento como el conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación. 29

30 5.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto Especificaciones técnicas Construcción del Ecocentro del Cacao, en la parroquia Tena. El proyecto tiene su base fundamental en un diseño que busca respetar al máximo el entorno inmediato, y al mismo tiempo se enmarca en la temática principal del Cacao Nacional Fino de Aroma, que constituye de forma simultánea un producto de identidad territorial. El Ecocentro del Cacao, contempla los siguientes componentes: Centro de Interpretación o Sala 1: Amazonía, origen del Cacao o Sala 2: La Chakra o Sala 3: Naturaleza y Biodiversidad o Sala 4: Transformación del Cacao o Sala 5: Pasaje Cultural Galería de Ventas Senderos Chocolatería Ágora Centro de Medicina Ancestral Tabla 18. Componentes del proyecto Área Espacio (aprox. Componentes m2) 4.1 Plaza de Ingreso 3.992,46 Ingreso, Boletería, Tarabita, Área de Juegos Infantiles, 4.2 Edificaciones Existentes Biblioteca Ambiental, Salón Auditorio, Centro de Pasantes, Bodega, Mirador 4.3 Senderos Senderos 1, 2 y 3; módulos de PIsaje. 4.4 Recorrido Temático Circuito: boletería, ágora, Área de Venta de Artículos Promocionales, Galería Gourmet y Chocolatería, venta de souvenirs (incluye baterías sanitarias, centro de pasantes) 4.5 Centro de Interpretación Salta Introductoria y de Exposiciones Temporales, Salas de Exposiciones. 4.6 Mobiliario n.a Bancas, basureros, elementos de recreación 4.7 Tratamientos de piso n.a Aplicables a plataformas de plaza, caminerías de Senderos Construcción del Jardín del Cacao, en la parroquia Carlos Julio Arosemena Tola. El Jardín del Cacao contempla la construcción de pabellones, a través de los cuales se pretende hacer un replanteamiento del sistema de chakra dentro del Jardín, con una metodología de enseñanza y reproducción de toda la cadena productiva del cacao, desde la siembra, hasta la elaboración del chocolate. 30

31 Para que el cacao sea un cultivo más productivo, se hará la construcción alrededor del bosque protector existente y se lo combinará con árboles maderables y frutales. El procesamiento completo del cacao, se lo hará a través de circuitos, que estarán distribuidos a lo largo del Jardín. La implantación del proyecto, que se ubicará a lo largo de la extensión del Jardín en 8 pabellones, que se detalla a continuación: Ingreso: Aquí se ubicarán las oficinas de la administración del Jardín y boletería. Los materiales a utilizar serán de carácter natural, no se utilizarán materiales urbanos. Será un lugar en el que se creen expectativas del entorno que se visitará, para que el visitante desde el ingreso sienta una conexión con el Jardín. Centro de capacitación: Estará rodeado de cercas vivas, y tendrá una capacidad para recibir a personas. Semillero y laboratorio de semillas: Aquí se implementará un laboratorio de cacao, que estará construido con elementos maderables. Se utilizará como centro de investigación para el productor como apoyo. Pueden ser visitados. Pabellón del cultivo: Toda la información del sembrío del cacao será plasmada en este pabellón, a manera de pequeñas exposiciones. Pabellón de contemplación o mirador: Se aprovechará el bosque secundario existente, para que l visitante pueda disfrutar de una manera para aprovechar la naturaleza que bordea al Jardín. Pabellón de cosecha: Se colocarán pequeñas estaciones explicativas para los distintos procesos de la cosecha. Marquesinas para la fermentación y postcosecha: Se implementará un espacio para el secado del cacao, y las marquesinas estarán hechas de madera. Cafetería, chocolatería y almacén de regalos. Plaza. Será un punto de encuentro y un espacio polifuncional en el que se puedan realizar ferias, capacitaciones, exposiciones Construcción del Pueblo del Cacao, en la parroquia Archidona El Pueblo del Cacao y Chocolate contempla la construcción de una ruta promotora del avance local y uso sostenido de los elementos patrimoniales vinculados al Cacao Fino de Aroma. El proyecto beneficiará a la comunidad Santa Rita, Cantón Archidona, provincia de Napo, a través del conocimiento del territorio en el que el medio ambiente, el patrimonio cultural material e inmaterial, las infraestructuras de comunicación, formas de productividad y relaciones sociales y culturales, constituyen un activo importante para el desarrollo socio económico y cultural de la población. Constituyen parte de las áreas de intervención del proyecto: Agronómico en Chakra Demostrativa Área Comunal Plaza Vías 31

32 Espacio Público Proyectos viales: Los proyectos que integran el Sector Vialidad y Transporte, se refieren en general a dos ejes: Vial propiamente dicho y la construcción de puentes y consideran los estándares más altos en política de seguridad vial y tecnología, adicionalmente cumplen con todos las especificaciones técnicas emitidas por el Rector de este sector: Ministerio de Transporte y Obras Públicas, cuyos puntos principales se resumen de la siguiente manera: El programa en este sector específico, contempla la construcción de asfaltado de vías, señalización, accesos, infraestructura de cimentación, mitigación de Impactos Ambientales, iluminación, y demás trabajos complementarios que garanticen la funcionalidad de cada proyecto. La construcción de los puentes contemplan señalización, accesos, infraestructura de cimentación, súper estructura puente colgante, mitigación de Impactos Ambientales, iluminación del puente, preliminares, complementarios. Con respecto al mejoramiento de vías, la estructura del pavimento está conformada por subrasante, sub-base clase 3 e=20cm, base clase 4 e=15cm, pavimento rígido e=20cm. 5.2 Viabilidad Financiera Fiscal El desarrollo de proyectos sociales, por sus características, no genera ingresos o beneficios de tipo monetario, sin embargo, generan bienestar y mejoran las condiciones de vida de las comunidades beneficiarias. Por tal motivo, se procederá con la evaluación de viabilidad económica correspondiente. 5.3 Viabilidad económica Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. La metodología empleada se basa en una estimación de supuestos entre la situación con proyecto y sin él, sobre la base del bien para el conjunto, no para individuos particulares, estableciendo de esta forma, beneficios y ahorros que generarían el proyecto a los beneficiarios Identificación y y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios A continuación un detalle por subsector de intervención: Turismo: Se podría suponer un ingreso para el Estado generado la recaudación estimada al año por la visita a los proyectos de Turismo del Programa de Inversión, así como el cobro de alquiler de espacios, los rubros se detallan por proyecto a continuación: 32

33 Tabla 19. Ingresos generados en proyectos de Turismo Descripción Valor USD Ecocentro del Cacao Pueblo del Cacao Jardín del Cacao Total ingresos en el sector Turismo Por otro lado, en el caso de los gastos incurridos por la implementación del Programa de Inversión, se consideró el pago anual del personal que requieren los proyectos; así como el gasto por el mantenimiento de las instalaciones a cargo de las Instituciones que tienen la competencia, por un monto anual que asciende a USD Vialidad: Tabla 20. Pagos generados por el Programa Descripción Valor USD Ecocentro del Cacao Pueblo del Cacao Jardín del Cacao Total egresos en el sector Turismo Los ingresos que generan los proyectos de vialidad corresponden al pago del peaje, por lo que, se estima en USD 1 durante el primer año de funcionamiento, por cual se genera un ingreso total anual de USD ,00, de acuerdo con la siguiente información: Tabla 21. Ingreso anual por el uso de peaje No. de proyectos en vialidad 4 Tasa por cobro de peaje promedio estimada por auto $ 1,00 No. promedio diario de autos que circularán por las vías* Egreso anual por pago de peajes $ ,00 *Proyección del tráfico promedio diario anual (TPDA), (Plan Sustentable de Transporte y Tránsito para el Cantón Ibarra ) Los egresos que se generan por los proyectos de vialidad corresponden a los gastos por reparación y/o mantenimiento de las vías, los cuales representan el 40% de los ingresos generados por los proyectos, el monto es de USD , Flujo financiero Se adjunta el Anexo Indicadores financieros Considerando tanto los ingresos como egresos, a ser obtenidos por el presente programa de Inversión, en virtud de los flujos financieros detallados en el Anexo 3, a continuación se muestran los indicadores financieros del Macro Sector Fomento a la Producción: 33

34 Prevención Protección Mitigación Control Recuperación Compensación Tabla 22. Indicadores Financieros Tasa de referencia: 12% VAN: ,97 TIR: 16% Costo /Beneficio: 1, Viabilidad ambiental y sostenibilidad social Análisis e impacto ambiental y riesgos Los principios de protección y conservación del ambiente, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos, sostenibilidad ambiental, coordinación interinstitucional, participación social y responsabilidad objetiva; son los que se acogerán y se implementarán en las actividades que Ecuador Estratégico EP (EEEP) ejecuta; basados en la normativa ambiental aplicable, entre los que se puede hacer constar al Texto Unificado de Legislación Secundaria, los Acuerdos Ministeriales No. 068 y No. 006 del 31 de julio del 2013 y 18 de febrero del 2014; respectivamente. En tal sentido, es necesario contar con instrumentos técnicos y metodológicos que orienten la toma de decisiones en cuanto a los impactos ambientales que se vayan a generar, considerando que no solo se deben tramitar los negativos sino también los positivos; relacionando a la gestión ambiental con la planificación y ejecución en base a los principios de sustentabilidad, equidad, precaución, prevención, mitigación y remediación, reciclaje y reutilización de desechos, conservación de recursos en general, minimización de desechos, uso de tecnologías más limpias, tecnologías alternativas ambientalmente responsables. Por lo expuesto, a continuación se presenta los principales impactos ambientales que se generan en la fase de la construcción de los proyectos: Tabla 23. Principales impactos ambientales Tipo de Medida Impacto Aire Alteración de la calidad del aire x x Ruido Aumento en los niveles de ruido x Agua Alteración de la calidad físico-química x x x Suelo Contaminación del suelo x x Erosión del suelo x x Vegetación y fauna Pérdida de la cobertura vegetal x x x Alteración de la calidad del hábitat x x x PIsaje 34

35 Prevención Protección Mitigación Control Recuperación Compensación Tipo de Medida Impacto Alteración PIsajística x x x Factores sociales Afectación a la salud de los habitantes x x Deterioro y obstrucción temporal de caminos x x Obstrucción temporal de infraestructura pública y privada x x Factores económicos Generación de empleos Aumento en la demanda de servicios locales Salud y calidad de vida de los habitantes x x x Necesariamente los impactos ambientales negativos deben ser gestionados bajo el planteamiento de un Plan de Manejo Ambiental, el mismo que tiene por objetivos: Cumplir con los requerimientos previstos por la normativa ambiental ecuatoriana vigente y con las exigencias determinadas por la autoridad ambiental competente. Minimizar, controlar, mitigar y prevenir los efectos sociales y ambientales derivados de la interacción del proyecto en sus diversas etapas con el medio social, medios físico y biótico. Brindar las herramientas necesarias para el manejo adecuado de los elementos constituyentes del medio físico, biótico y social durante todas y cada una de las actividades de construcción que se hagan y ejecuten en el proyecto. Promover la cultura de la seguridad y la protección laboral, fomentando un lugar de trabajo libre de accidentes, minimizando la exposición a sustancias o condiciones de riesgo y proporcionando los sistemas para la prevención de accidentes. Potenciar los impactos positivos derivados por la implementación del proyecto. El Plan de Manejo Ambiental deberá, entonces difundirse a todos los entes involucrados en la etapa de construcción del proyecto; para lo cual se deberá cumplir como mínimo con las siguientes consideraciones: La organización prevista para el Plan de Manejo Ambiental durante la construcción del proyecto, se propone que sea estructurada de la siguiente manera: Un nivel corporativo, en el que se destaca la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico y su organización representada en el Proyecto por la Fiscalización. La Fiscalización del proyecto contará con personal especializado en gestión ambiental. Este personal podrá ser interno o contratado externamente con consultores calificados para el desarrollo de tales actividades. Un nivel operativo, representado por la empresa constructora ejecutora de la obra. La empresa constructora deberá contar con un técnico especialista en medio ambiente. 35

36 La o las autoridades ambientales competentes también formarán parte de esta organización, ya que ellas recibirán y requerirán información para efectuar el correspondiente seguimiento y monitoreo del plan de manejo ambiental durante su desarrollo. La comunicación y capacitación previstas para el Plan de Manejo Ambiental durante la construcción del proyecto, se propone que sea estructurada de la siguiente manera: La comunicación se realizará en forma directa e interna entre las respectivas organizaciones del nivel corporativo (ECUADOR ESTRATEGICO EP) y operativo (Empresa Constructora), es decir se informarán sobre el cumplimiento y avance en la implementación del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto. La información entre las respectivas organizaciones provendrá de la directa verificación en obra de sus correspondientes supervisores. Los supervisores tanto del nivel corporativo como operativo interactuarán de manera colaborativa en la obra a fin de suministrar la información clara y concisa a sus respectivos niveles de comunicación. La comunicación hacia las autoridades ambientales competentes lo realizará de forma directa la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico ECUADOR ESTRATÉGICO EP. La capacitación para la implementación del Plan de Manejo Ambiental para el proyecto consistirá principalmente en conocer y difundir el Plan de manejo ambiental. Se incluirán todos los temas relacionados con la normativa ambiental vigente, aspectos contractuales y determinantes ambientales en el área de influencia del proyecto. De acuerdo a lo anterior tanto los niveles Corporativo y Operativo deberán organizar y realizar talleres para el conocimiento de la información anteriormente indicada. El seguimiento, monitoreo y verificación del Plan de Manejo Ambiental, se realizará con las siguientes herramientas: La verificación del Plan de Manejo Ambiental, mediante una inspección a las actividades del proyecto durante la fase de construcción, el mismo que está sujeto a las especificaciones técnicas ambientales del Proyecto. Todos los formatos de inspección, informes de seguimiento y monitoreo e informes de los representantes del proyecto en los distintos niveles serán archivados, controlados y distribuidos de acuerdo con el sistema de documentación establecido por el ECUADOR ESTRATEGICO EP. Los sistemas de documentación en los niveles definidos anteriormente deberán ser compatibles. Una evaluación a la efectividad de las medidas implementadas por el Plan de Manejo y a los efectos ambientales atribuibles a la construcción y operación del proyecto, mediante un monitoreo a los elementos físico-bióticos y sociales en el área del proyecto. Los instrumentos diseñados para la verificación del Sistema de Manejo Ambiental (Inspección y Monitoreo) están definidos para reportar y corregir en forma proactiva cualquier eventualidad que se registre durante el desarrollo del proyecto y sus etapas. Tabla 24. Matriz de buenas prácticas ambientales ECUADOR ESTRATÉGICO EP Contrato No. GERENCIA TÉCNICA - AREA AMBIENTE MATRIZ DE BUENAS PRACTICAS AMBIENTALES PROVINCIA 36

37 2.- AIRE 1.- ADMINISTRATIVAS PREVIAS A LA CONSTRUCCIÓN RECURSO ANTES DESPUÉS MEDIO DE VERIFICACIÓN Contratista: Objeto: Fecha acta de inicio: Ampliaciones de plazo: GENERALES DEL CONTRATO INSPECCIÓN AMBIENTE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL FECHA INSPECCION: CONSULTORA: FISCALIZADOR: CANTON PARROQUIA Fecha fin contractual: Nueva fecha final: CERTIFICADO DE INTERSECCION: CATEGORIZACION MAE: RESPONSABLE DEL PROYECTO EEEP: RESPONSABLE DE AMBIENTE PROVINCIAL: FRECUENCIA DE APLICACIÓN ACCIONES DURANTE COMENTARIO Se ha realizado el levantamiento y recopilación de la información: Estudio Técnico, diseños, Permiso Ambiental, autorizaciones para uso de suelo y construcción. Se ha identificado las rutas para el transporte de materiales (evacuación de escombros y residuos) y tráfico normal (desvíos) Indique el sitio autorizado para la colocación de los escombros y residuos. Adjuntar permisos respectivos Indique el sitio autorizado para adquirir el material pétreo necesario para la obra. Adjuntar permisos. Hay mano de obra contratada del sector. Indique número, turnos. Se ha instalado el campamento (base) para la etapa constructiva. Sus empleados has sido capacitado en los lineamientos detallados en este manual. Manejo del polvo Humedecimiento del suelo para evitar partículas en suspensión. Época del año (Verano o invierno) Se protege las zonas verdes que no requieran intervención Se hace de manera simultánea al avance de las obras, trabajos de recuperación del suelo (talud, revegetación, otros) Se centraliza el manejo de escombros y residuos sólidos en una sola área, clasificándoles por material y almacenándoles en contenedores móviles, para su posterior traslado. Se protege los materiales pétreos con plástico, lona impermeable o malla, asegurando su permanencia sin que interfiera en pasos, caminos u obstruya cuerpos de agua. Se hizo demoliciones, se manejan adecuadamente los escombros para su disposición final a un sitio autorizado por la Autoridad competente. Los vehículos para transportar materiales pétreos están carpados y no deben ser llenados por encima de su capacidad. Controlar que la velocidad de las volquetas no supere los 40 Km/h. Considera usar dinamita. Debe presentar informe previo para justificar a la Unidad de Ambiente de EEEP quien otorgará un Permiso Especial. Conteste solamente si usa dinamita: Las distancias mínimas establecidas para puntos de disparo. En ríos, lagos y lagunas no se utilizarán explosivos. Los puntos de disparo deben ser rellenados y compactados con tierra para evitar la formación de cráteres o daños al entorno. Las cargas en puntos de disparo no deben ser detonadas a distancias menores de 15 metros de cuerpos de agua superficiales. Se deben utilizar mantas de protección cuando se detone explosivos en lugares cercanos a poblaciones. Con un mínimo de 24 horas de anticipación se informará a las poblaciones vecinas sobre la peligrosidad de los materiales explosivos y se les advertirá acerca de la ocurrencia y duración de las explosiones. Se cumplirá con todas las normas requeridas de seguridad industrial. A O D S M T DO 37

38 4.- SUELO 3.- AGUA Incremento en la concentración de gases Tráfico vehicular y operación de maquinaria y equipos Se mantiene en buen estado el equipo móvil incluyendo la maquinaria pesada con el fin de evitar escapes de lubricantes o combustibles Cuenta con un plan de mantenimiento de vehículos. Cuenta con extintores en la maquinaria. Para cambio de aceite o mantenimientos se utiliza material (plástico de protección del suelo y contenedor de los aceites usados). Los aceites usados y material contaminado con combustibles se recolectan de manera adecuada. En los vehículos a Diesel, el tubo de escape está colocado a una altura mínima de 3.00 m del suelo o a 0,15m por encima del techo de la cabina. Nunca la descarga deberá ser horizontal. Incremento de los niveles sonoros Se evita el uso de cornetas, claxon o bocinas (pitos) de los vehículos Se considera turnos de trabajo seguidos de descanso para evitar molestias tanto a trabajadores como población cercana (hospitales, guarderías, bibliotecas). Incremento en la concentración de sólidos y/o líquidos Existen desarenadores y sedimentadores que recojan todas las aguas utilizadas y que garanticen la retención del material en suspensión, antes de la descarga. El campamento está dotado de la infraestructura para la disposición de desechos líquidos. Explicar: letrina, baño portátil, pozo séptico, etc. Se cuenta con planta de tratamiento de aguas servidas. Características Arrastre de materiales por escorrentía Los materiales están almacenados alejados de fuentes de agua y además están apilados y cubiertos de tal forma que se evite el arrastre por la lluvia y el taponamiento de cunetas y sumideros. Se efectúan junto con el avance de obra, trabajos de recuperación de suelo. Derrame de sustancias líquidas El sitio de almacenamiento de sustancias peligrosas cumple con las medidas de contención (cubeto, recipiente) En los sitios donde existe posibilidad de derrame está a la mano material antiderrame. No se eliminan ni aceites usados ni combustibles o contaminados con combustibles en el agua. Se evalúa a los vehículos de transporte de materiales peligrosos a fin de que no tengan fugas para evitar derrames Abatimiento del nivel freático Se controla mediante sistemas de drenaje como filtros o cunetas las aguas de los niveles freáticos y conducirlas a una fuente receptora (describir) o al alcantarillado de aguas lluvias; previa evaluación de su capacidad hidráulica y obtención de los permisos. Cambio de la cobertura vegetal Se procura mantener las especies superiores, es decir, las especies con raíces profundas (árboles, tipo de vegetación) En los sitios que no se utilizan para la obra, se evita la compactación? Si se justifica el corte de especies superiores?. Se cuenta con inventario de especies cortadas? Se cuenta con Permiso? Se va a hacer uso de la madera en la obra. Explique. Descarga de aguas lluvias y/o efluentes de sistemas de tratamiento Especificar dentro de la obra como se manejan las aguas lluvias y las aguas negras y grises (campamento) Alteración de patrones de drenaje (superficial y/o subterráneo) Se han hecho las obras necesarias (aletas, disipadores) que direccionen los flujos desviados así como eviten procesos erosivos. Corte de los taludes y excavaciones para las cimentaciones En los cortes de taludes se cuentan con cunetas de coronación En las excavaciones para las cimentaciones, se cuenta con un sistema de extracción de las aguas subterráneas. Desviación de cauces Bajo que alternativa se realiza la desviación del cauce: ducto canecas soldadas, tubería, ataguía, jarillones o un canal. Especificar, los materiales utilizados La desviación se encuentra aislada de material que pueda sedimentarse y aportar a la corriente. En caso de desviación temporal del cauce, se observa que el mismo ha vuelto a su estado natural Disposición de escombros y residuos en el cauce Los cauces están libres de escombros y residuos Variación de las características físico-químicas del suelo Se maneja adecuadamente los residuos sólidos: generación, separación en la fuente, recolección, transporte, aprovechamiento y/o disposición final Especificar las medidas de reducción, reutilización que se realizan con los residuos. 38

39 8.- SEGURIDAD INDUSTRIAL 7.- FAUNA 6.- FLORA 5.- PISAJE Losa residuos peligrosos como aceites, grasas, solventes, estopas y recipientes, entre otros; deben ser entregados para tratamiento y/o disposición final a un gestor calificado en el MAE. Las áreas de almacenamiento de residuos se encuentran señalizadas de manera adecuada. Cuenta con piso impermeabilizado y techo. Se cuenta con un área de manejo de escombros y residuos sólidos, cumple con la normativa en cuanto a almacenamiento (tachos colores). Se cuenta con material antiderrame en el área de residuos líquidos. Está señalizada. Manejo inadecuado de los materiales para la construcción Se utilizan los materiales en las cantidades precisas, para disminuir la producción de sobrantes. Los materiales de construcción están al alcance de los frentes de trabajo a fin de evitar pérdidas y derrames por transporte. Las mezclas de materiales no deben ser realizadas sobre suelo de uso agrícola, con vegetación (zonas verdes) o espacios públicos. Especificar como se lo hace. Vertimiento de aguas de lavado de maquinarias, herramientas y equipos Se realizan los cambios de aceite en el sitio, se cumple con medidas como doble contención, plástico en el suelo y uso de contenedor. Se almacena el aceite usado para su disposición hacia el lugar indicado. El lugar donde se realiza la limpieza, es de piso duro y sistema de drenaje para disponer adecuadamente los vertidos. En ningún caso se dispondrá a cuerpos de agua. Pérdida del horizonte orgánico Las capas orgánicas que se extraigan deben ser reutilizadas en revegetación de áreas verdes, taludes, etc. Evaluar de manera minuciosa los árboles existentes y definir el tipo de intervención (tala, poda o trasplante) Los árboles cortados han sido usados en la obra. Explique. Se debe reponer los árboles talados mediante la siembra de nuevos individuos que cumplan características de la zona. Realización de quemas al aire libre No deben realizarse quemas de basura, material vegetal. Cambio en el uso de la tierra Se han establecido medidas de compensación, acordes a la realidad de la zona y se han concertado con el o los afectados. Almacenamiento de combustibles y materiales peligrosos El área de almacenamiento cumple las especificaciones técnicas Se cuenta con un Plan de Contingencias en caso de derrames/ incendios. Alteración del entorno y contraste visual Explicar cómo se dejará el área una vez que se concluya el proyecto, se debe asemejar lo más posible a las condiciones PIsajísticas iniciales. Restauración explicar. Revegetación Especies Nativas. Explicar Instalación de vallas y avisos La señalética cumple con las especificaciones y autorizaciones respectivas. Se respeta el espacio público, salvo que sea estrictamente necesario, para lo cual se deberá aislar el espacio a fin de evitar molestias. Una vez que se finalice la obra, se recuperará la zona garantizando la reconformación total y eliminando todos los elementos utilizados durante la construcción. Respetar los arboles de DAP mayor a 50 cm en lo posible La madera extraída en el área del proyecto debe ser utilizada para las diferentes actividades Rescate de semillas importantes En las áreas intervenidas por remoción de cobertura vegetal y relleno de tierras, se debe realizar la estabilización de taludes, con vegetación nativa de la zona En las áreas verdes del proyecto se debe priorizar especies de la zona para la cuestión PIsajística y la revegetación. En caso de la existencia de bebederos o sitios de anidación explicar las medidas de respeto a estos sitios. Mantener fotografías. Se respeta política de prohibición de caza y pesca. Rescate de especies de la zona reubicándolas alejadas del área del proyecto. Respeto de nichos ecológicos aledaños al proyecto No consumo de carnes de animales silvestres (de monte) en los comederos aledaños Se cuenta con EPP para el personal (registro de dotación). El personal usa el EPP. Se ha realizado la demarcación y señalización. Dispositivos utilizados. Cumple la norma. Se usa conos de seguridad y barreras de seguridad y maniobras de seguridad en caso de interrupción del tráfico en la obra. Se lleva registro de accidentes e incidentes en obra. Se hace uso de equipo de seguridad durante las actividades de riesgo. Existen extintores en las áreas de riesgo. Los extintores se encuentran presurizados. Se lleva registro. 39

40 9.- SOCIAL Se supervisa el cumplimiento de medidas de seguridad industrial y se evalúa su cumplimiento. Afectaciones a la salud Se conoce y aplica las medidas en el manejo de aguas residuales industriales y domésticas, generación de olores ofensivos, presencia de material particulado, generación de ruido. Generación de empleo Especificar la generación de empleo temporal. (Tiempos de contratación, jornadas, número) Se cumple en la contratación con todos los beneficios establecidos en la ley. Problemas sociales Promover la creación de una veeduría durante la obra, que sensibilice de intermediaria entre los promotores del proyecto y la comunidad. Esto es antes, durante y después de la obra. Se mantiene permanente y oportunamente informada a la comunidad de la ejecución de la obra. Se tiene una estrategia comunicacional (buena vecindad) de modo que la comunidad se entere de las características del proyecto y de sus impactos negativos y positivos. Daños en infraestructura de construcciones aledañas Se ha levantado actas de coordinación con los vecinos del proyecto. Se tienen previstos acciones y costos en caso de daños reportados e imputables a la obra. Nomenclatura: EEEP Ecuador Estratégico EP, AO Antes de Obra, D Durante, S Semanal, M Mensual, T Trimestral, DO Después de Obra Sostenibilidad social Considerada en función del fomento de la equidad e igualdad social, según enfoques de género, interculturalidad, grupos etáreos y participación ciudadana; se trata de un análisis procedente en el caso del presente programa de inversión, al ser finalidad el desarrollo local trabaja sobre la totalidad de las poblaciones en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos sin discriminar en función de género, multiculturalidad, clase de edad, etc. Sin embargo, vale la pena mencionar un par de políticas implementadas por la Empresa en la ejecución de obras enfocadas a maximizar el alcance del efecto redistributivo de la riqueza: 100% mano de obra local no especializada en la realización de obras, independientemente de la modalidad de ejecución. Desarrollo del mayor número de convenios de colaboración posible con los gremios de profesionales en la zona de intervención con la finalidad de asegurar la participación también de la mano de obra especializada en la provisión de bienes y servicios a la Empresa. 40

41 VIALIDAD 6 FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO Tabla 25. Presupuesto de Inversión por Fuente de Financiamiento (USD) Proyecto Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión Comunidad Total Construcción de la pavimentación asfáltica de la vía de acceso a las diferentes comunidades y al proyecto Hidroeléctrico Manduriacu, con longitud de 33 km, incluye la vía desde la Presa de Manduriacu hasta el poblado de Cielo Verde, (El monto, corresponde al 40% que financiará EEEP, el 60% restante lo Financiara CELEC) Construcción de la pavimentación de la vía paralela al Parque Lineal Joya de los Sachas y complementación de servicios Construcción del puente "Gringo Pepe", en la localidad Cielo Verde, parroquia García Moreno (El monto, corresponde al 40% que financiará EEEP, el 60% restante lo Financiara CELEC.) Construcción del Puente vehicular para tener acceso a la Unidad del Milenio San Juan Bosco FOMENTO , , , , , , , ,27 Construcción del Ecocentro del Cacao, en la parroquia Tena , ,58 Construcción del Jardín del Cacao, en la parroquia Carlos Julio Arosemena Tola. Construcción del Pueblo del Cacao, en la parroquia Archidona , , , ,60 TOTAL , ,33 7 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 7.1 Estructura operativa Como se ha indicado anteriormente, Ecuador Estratégico EP es una Empresa Pública creada mediante Decreto Ejecutivo No. 870 de 5 de septiembre del 2011, como entidad de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio. La Empresa cuenta con un Directorio, mismo que orienta, supervisa y valida el funcionamiento de la Institución, y está conformado por el Ministro Coordinador de los Sectores Estratégicos, el Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo; y, el Ministro de Finanzas. En un segundo nivel, se identifica a los socios rectores, son aquellas carteras u otras instituciones del Estado que, además de poder colaborar en la ejecución de los proyectos y programas, determinan las características de los mismos para que éstos puedan ser realizados. 41

42 En un tercer nivel en donde se sitúan los GAD, organismos rectores de la planificación a escala territorial, que representan la primera fuente de insumos para la programación de las inversiones y su aprobación en fase de ejecución. Finalmente, se propone un nivel de actores estratégicos y/o de apoyo; es decir, aquellos que pueden intervenir en una o más etapas de la operatividad de la Empresa. Pueden ser diferentes, por ejemplo: una empresa eléctrica ejecutora a través de convenio de una obra de electrificación, empresa operadora encargada de la realización de una obra, etc. La ejecución de los proyectos que integran el PI estará a cargo de la Gerencia Técnica de la Empresa, misma que cuenta con un grupo de profesionales en áreas específicas requeridas para dirigir la ejecución de las obras, objeto de los proyectos. Además, se está estructurando unidades operativas descentralizadas, -Agencias Zonales con el fin de efectivizar la gestión en territorio, en donde se cuenta con equipos técnicos multidisciplinarios y administrativo financiero. Para una visión más amplia de la estructura operativa de la Empresa, se presenta a continuación, su organigrama en la versión aprobada provisionalmente por el Directorio. 42

43 ESTRUCTURA ORGÁNICA ECUADOR ESTRATÉGICO EP. G O B E R N A N T E S AUDITORIA INTERNA DIRECTORIO GERENCIA GENERAL A S E S O R Í A Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional GERENCIA JURÍDICA Subgerencia de Comunicación S U S T A N T I V O S Subgerencia de Planificación GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN Subgerencia de Inversión Subgerencia de Control de Gestiòn Subgerencia de Análisis Técnico y Estudios Subgerencia de Administración de Contratos, Convenios y Fiscalización GERENCIA TÉCNICA Subgerencia de Proyectos de Telecomunicaciones Subgerencia de Proyectos de Electrificaciòn Subgerencia de Gestión Social GERENCIA SOCIAL Subgerencia de Gobernabilidad H A B I L I T A N T E D E Subgerencia Administrativa Unidad de Talento Humano GERENCIA ADMINSTRATIVA Subgerencia de Tecnologías de la Información Subgerencia de Gestiòn Documental GERENCIA FINANCIERA Subgerencia Financiera Contabilidad Presupuesto GERENCIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Simbología Gerencia A P O Y O Unidad de Servicios Administrativos Inventarios y Bodegas Tesorería Subgerencia Asesoría Unidad Área (Proceso) AGENCIA Gestión de Planificación Gestión Técnica Gestión Social Gestión de Comunicaciòn Gestión Administrativa Financiera Aprobado: Gerencia General Fecha: 43

44 7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución La actividad de Ecuador Estratégico EP, se caracteriza por un elevado nivel de coordinación interinstitucional con Ministerios Coordinadores, Ministerios Sectoriales, GAD y Operadores a fin de asegurar la intervención de manera articulada, coordinada e integral, de acuerdo y en el respeto de los ámbitos de competencia. Para esto se han suscrito y se suscribirán convenios marco que sirvan de instrumento que viabilice la ejecución de los proyectos y que involucre a la Empresa, la institución rectora y el GAD. A continuación se detallan los aspectos cruciales de estos convenios ya fueron presentados anteriormente para mostrar la estrategia de sostenibilidad de las intervenciones: Priorización institución rectora y cesión temporal de competencias para la ejecución de los proyectos. Compromisos de recepción, uso y mantenimiento de las obras. Mecanismos de transferencia del bien u obra. Descripción de detalles técnicos de parte de la institución rectora para ejecución del proyecto. Propiedad intelectual: liberatoria para el uso (fines ejecución del proyecto) de los estudios. Manejo de la información: Ecuador Estratégico EP coordina de todo el manejo de la información relativa al proyecto. Reportes de avances: cada 15 días. Fiscalización: Ecuador Estratégico EP tiene acceso directo al proceso de fiscalización. Adicionalmente, se ha consolidado la Subgerencia de Control de Gestión, misma que integra herramientas informáticas de gerencia de proyectos que brinden el apoyo necesario para la administración de los proyectos y aseguren su ejecución dentro del alcance, tiempo, costo y calidad requerida. La ejecución de los proyectos se realiza bajo tres modalidades: contrato de obra a un operador, convenio de colaboración con una institución pública o privada y ejecución directa a cargo de la Empresa. En los tres casos, queda para Ecuador Estratégico EP la responsabilidad del seguimiento y control, independientemente de la forma de ejecución. Al respecto, se presenta el siguiente gráfico: 44

45 En referencia a los proyectos del Sector Turismo, se gestionó la suscripción de un Convenio Marco entre Ecuador Estratégico EP y el Ministerio de Turismo a fin de ejecutar los proyectos de inversión. Al respecto, una vez aprobado el presupuesto e iniciado el proceso de ejecución de los proyectos del Sector Turismo, se direccionaron las reuniones entre Ecuador Estratégico EP y el Ministerio de Turismo, para tratar los temas referentes a la firma del Convenio Marco, que sirva de Marco legal para justificar la inversión pública de parte de las dos instituciones. Adicionalmente se coordinaron los detalles y acuerdos a los que se quiere llegar y especialmente la consecución de la firma de convenios específicos para cada uno de los proyectos y que cumplan los requisitos mínimos exigidos por Ecuador Estratégico EP. Los detalles del proceso para la firma del Convenio Marco se indican a continuación. 24/11/2014. Se inició conversaciones sobre la necesidad de firmar un convenio marco interinstitucional, para lo cual el Ministerio de Turismo solicitó el borrador de Convenio Marco a Ecuador Estratégico. 05/06/2015. Mediante correo interno en el MINTUR, con copia a EEEP, se envía el borrador del Convenio al Departamento Legal, con observaciones realizadas por técnicos de MINTUR. 45