CURSO INTERNACIONAL DE ALTA FORMACIÓN 2017 TALLER REGLAS DE OPERACIÓN INCLUYENTES (1) CONAPRED MARÍA LUISA MUSSOT. CDMX, 4 de septiembre 2017

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1 CURSO INTERNACIONAL DE ALTA FORMACIÓN 2017 TALLER REGLAS DE OPERACIÓN INCLUYENTES (1) CONAPRED MARÍA LUISA MUSSOT CDMX, 4 de septiembre 2017

2 Contenidos 1. Principios básicos para incorporar la perspectiva antidiscriminatoria 2. «Anteproyecto de lineamientos para incorporar la perspectiva antidiscriminatoria en las reglas de operación de los programas presupuestarios federales» 3. Reflexiones

3 1. Principios básicos para incorporar la perspectiva antidiscriminatoria en las Reglas de Operación de la Administración Pública Federal

4 Reglas de Operación Incluyentes Igualdad y no discriminación: derecho humano Integrar sustantivamente la obligación de la igualdad y no discriminación en las RO como ordenamiento normativo-administrativo, e Incorporarla en las prácticas organizativas, de la operación diaria de la función pública Prevenir y eliminar la discriminación Obligación del Estado de Prevenir y eliminar la discriminación 1 Constitucional 3 LFPED

5 Principios básicos de la perspectiva antidiscriminatoria Son principios racionales y jurídicos; no pautas sociales La no discriminación como derecho humano se entiende vinculada indisolublemente al derecho humano a la igualdad: transversal y condición para la posibilidad del resto de los derechos Supone el reconocimiento de principios de protección y de reparación del daño a los grupos discriminados Realidad social Impacto de las normas Efecto de las políticas

6 Principios del Enfoque de Derechos a la Igualdad y No Discriminación Enfoque de igualdad y No discriminación Perspectiva de derechos humanos Eliminación de obstáculos en el acceso y ejercicio de los derechos humanos Enfoque diferenciado, Trato prioritario y Medidas para la igualdad Medidas de Inclusión Medidas de Nivelación Acciones Afirmativas Igualdad Sustantiva Brechas de desigualdad Accesibilidad Cadenas de accesibilidad Grupos discriminados Personas titulares de derechos Lenguaje sencillo Incluyente Enfoque Intercultural Derivados de los ordenamientos nacionales e internacionales

7 Igualdad y no discriminación, principio transversal a los derechos humanos Adoptar medidas que equilibren la posición de desventaja social (medidas para la igualdad) de ciertos grupos sobre los que recaen prejuicios hondamente arraigados

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9 Enfoque de igualdad y No discriminación Perspectiva de derechos humanos Diferencia de trato sufrida por una persona, con intención o sin ella, en una situación similar y comparable al trato que se da a otra persona por razones de prejuicios y estereotipos negativos: origen étnico o nacional edad Condición de salud Características genéticas color de piel Discapacidad Condición jurídica Situación migratoria cultura Discriminación Condición social Opiniones Preferencias sexuales Religión Embarazo Identidad o filiación política sexo C.económica Apariencia física Lengua Estado civil género Situación familiar Responsabilidad familiares Idioma Antecedentes penales

10 Trato discriminatorio: negación de derechos El trato diferente, la exclusión, el menosprecio, la restricción o preferencia -arbitraria o injusta- afecta a las personas o grupos de personas Obstaculiza, limita o anula la oportunidad de que se les reconozcan, y de que ejerzan sus derechos humanos y sus libertades

11 Prejuicios Sexo Discapacidad Edad Aspecto o complexión física Religiosa Ideología política Raza Social trato despectivo y excluyente a personas y grupos con base en ideas preconcebidas sobre ellas, de acuerdo con los estereotipos de las diferentes sociedades trato despreciativo y deshonroso por el que se limitan las posibilidades a una persona para obtener mejores ingresos, conseguir un empleo, sobresalir lo triunfar laboralmente, tomar en cuenta sus opiniones ( pertenencia de género) trato despectivo y excluyente a las personas que tienen diferencias físicas, sensoriales, cognitivas o emocionales trato insensible y degradante a las personas por ser menores de edad, jóvenes o ancianas trato despectivo, humillante, y excluyente a personas cuya apariencia o aspecto físico es distinto al de determinados individuos o grupos trato despectivo y excluyente, e incluso, persecución de las personas que no comparten las creencias religiosas dominantes trato agresivo y vejatorio, física, social y laboralmente a las personas que no comparten las mismas preferencias políticas trato ofensivo y excluyente a personas y grupos por su origen étnico, y por el color de la piel trato desfavorable a una persona o grupo de personas por pertenecer a un sector social distinto

12 Ejemplos de discriminación Menores pensiones o remuneraciones Mujeres, discapacitados, enfermos crónicos Abusos verbales y violencia Despidos por embarazo, por opiniones políticas Negación de paso en un control Exclusión a determinadas profesiones, diferentes contratos Negación de derechos (herencia, trabajo, atención médica ) Exclusión del sistema educativo general Negación o retirada de asignaciones de protección social Deportaciones Mujeres, homosexuales Mujeres, diversidad política Apariencia, pertenencia étnica Mujeres, discapacitados mujeres, inmigrantes, grupos étnicos Mujeres, niñas y niños, jóvenes Mujeres, discapacitados Migrantes, grupos étnicos, jornaleros, mujeres

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14 Discriminación indirecta Se provoca por una norma o una práctica considerada «neutra», cuya aplicación excluye a un grupo o colectivo, sin justificación objetiva, del ejercicio de sus derechos humanos y libertades Tiene lugar como consecuencia de los efectos sociales de la norma sobre un grupo especialmente protegido

15 Discriminación indirecta derecho al trabajo: efectos Entrevista a hombres y mujeres para un puesto laboral para el cual sólo se seleccionarán sólo a hombres o sólo a mujeres. Los sueldos son iguales en una misma categoría, pero se constata que en las categorías peor remuneradas predominan las mujeres. Las mujeres tienen que renunciar a jornadas completas y a promociones laborales, o se les dificulta su carrera profesional Discriminación indirecta acceso a derechos: efectos Iguales requisitos para acceder a un programa a personas en condiciones diferentes Personas de escasos recursos, carecen de identificación y registros oficiales, así como de otros servicios públicos, por altas tasas de cobro para la expedición de documentos del estado civil y sus legalizaciones Exigencia de una partida de nacimiento para inscribirse en la escuela, en el caso de minorías étnicas, niños y adolescentes en situación de calle

16 Personas en condición de discapacidad Sufren discriminación en el ámbito familiar, educativo, social Normas y falta de adaptaciones obstáculo a su acceso a los derechos Educación Trabajo Salud Protección social Movilidad Seguros, créditos financieros Nuevas tecnologías niveles de analfabetismo muy elevados y de calificación muy bajos desempleo, salarios precarios, sin permanencia laboral, sin formación ni capacitaciones laborales no atiende sus necesidades Pensiones que tienen a la mayoría en condiciones de pobreza su desplazamiento no es ni libre ni autónomo, no ejercicio del voto incapacidad productiva y de emprendimiento Brecha educativa, exclusión

17 Mujeres Orientan sus profesiones optando por carreras más cortas y relacionadas con los roles asignados por la sociedad : servicios sociales, asistencia sanitaria, administración pública o educación, les permiten luego optar por empleos más flexibles, reducciones de jornada o dejar su empleo con menos dificultades En el profesorado el porcentaje de estas disminuye a medida que asciende la escala de influencia y remuneración (mayor # maestras en primaria que en postgrados)

18 Dimensión colectiva de la discriminación El trato desigual e injusto es experimentado por personas, consideradas individualmente La razón de ese trato desigual es porque comparten, o se les atribuyen, características, rasgos o prejuicios propios de una colectividad.

19 Grupos históricamente discriminados Colectivos de personas que debido a los prejuicios y creencias negativas que existen en su contra, han sido: relegados y subordinados, objeto de prácticas, políticas y contextos de desventaja y desigualdad de trato discriminados en el ejercicio de sus derechos y libertades Motivados por sus identidades, condiciones específicas, situación social, económica y cultural y por la percepción social sobre ellos El trato diferencial se les ha dado aún sin intención, y a pesar de su heterogeneidad interna

20 las mujeres, los pueblos indígenas, personas con discapacidad, personas y comunidades afro-descendientes personas mayores, niñas, niños y adolescentes personas con preferencia sexual e identidad de género diferente a la heterosexual

21 Personas titulares de derechos Las personas destinatarias de los programas de la APF son titulares de derechos humanos Requieren trato como titulares de derechos Su calidad de sujetos de derechos implica reconocer que: tienen derecho de participar en las decisiones que les afectan tienen derecho de exigir el disfrute de sus derechos Eliminar la visión de que son personas a las que se les da eliminar la visión de que son personas q las que se da y reciben atenciones o ayudas o por por parte parte de las de autoridades. las

22 Igualdad sustantiva Acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales. El Estado tiene la obligación por ley de ayudar a generar las condiciones para que las personas ejerzan sus derechos y libertades sin discriminación, a través de eliminar los obstáculos que limiten su ejercicio y que impidan el pleno desarrollo de las personas, su efectiva participación en la vida política, económica, cultural y social del país Asegurar presupuestos y prácticas políticas, programas y medidas para la igualdad para que tengan la oportunidad de gozar de ellos, sin discriminación alguna.

23 Enfoque diferenciado Los grupos de personas que han vivido discriminación requieren una protección diferenciada (acciones compensatorias y de resarcimiento), para mejorar sus condiciones de vida y el goce de sus derechos y libertades Toma en cuenta: Necesidades específicas, contextos distintos y particularidades (culturales, identitarias y socio-económicas) Flexibilizar y adecuar la gestión pública a dichas características para evitar un impacto negativo y discriminatorio involuntario La aceptación por los grupos, del medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho según sus especificidades

24 Trato prioritario y medidas para la igualdad A las personas o grupos sociales históricamente discriminados el Estado debe darles un trato prioritario con acciones positivas, especiales y temporales, que corrijan y resuelvan sus situaciones de desigualdad, generando las condiciones para el disfrute de sus derechos humanos

25 Eliminación de obstáculos en el acceso y ejercicio de los derechos Supresión de las barreras, componentes, requisitos u otros. elementos que, por no ser objetivos, racionales, ni proporcionales, constituyen, en la práctica, un obstáculo que dificulta el acceso y disfrute de los derechos humanos de las personas Están vinculados al acceso a los bienes y servicios ofrecidos por los programas, y a la efectiva participación de las personas titulares de derechos

26 Medidas para la igualdad Las medidas para la igualdad son acciones positivas, y proactivas, para lograr la igualdad sustantiva. Se identifican como medidas de nivelación, medidas de inclusión y acciones afirmativas

27 Medidas de nivelación Acciones que eliminan los obstáculos o barreras que impiden el ejercicio de derechos y libertades en igualdad de oportunidades físicos, comunicacionales, normativos...

28 Medidas de nivelación Derogación de disposiciones normativas que impongan requisitos discriminatorios de ingreso y permanencia en escuelas y centros de trabajo Diseño y distribución de comunicaciones e informaciones oficiales, convocatorias públicas, registros, licitaciones, en formato braile o en lenguas indígenas Uso de traductores e intérpretes de lenguas indígenas en la prestación de servicio en donde la población es monolingües, en el llenado de registros en la procuración de justicia En los espacios públicos accesibilidad del entorno social ( acceso físico, de comunicaciones e información) Adaptación de puestos de trabajo a personas con discapacidad Creación de licencias de paternidad

29 Medidas de inclusión Disposiciones de carácter preventivo o correctivo, que persiguen eliminar las diferencias desventajosas o excluyentes que reproducen la discriminación Educación para la igualdad y la diversidad dentro del sistema educativo Planeación de la política pública (diseño, instrumentación y evaluación) desde el derecho a la igualdad y n discriminación Desarrollo de políticas públicas contra la homofobia, xenofobia, misoginia, discriminación por apariencia, adulto-centrismo, Sensibilización y capacitación del servicio publico para combatir las actitudes discriminatorias

30 Acciones afirmativas: Son medidas preferenciales, especiales, específicas y de carácter temporal, instrumentadas por la APF a favor de personas o grupos en situación de discriminación Su objetivo es corregir situaciones de desigualdad y los obstáculos en el disfrute o ejercicio de derechos y libertades Son aplicables mientras subsistan dichas situaciones Se adecuan a la situación que quiera remediarse Deberán ser legítimas* y respetar los principios de justicia y proporcionalidad *No son consideradas discriminatorias (Art. 5 LFPED)

31 Distribución desigual (ventajas) a personas y grupos en discriminación con el propósito de alcanzar la igualdad Proveer la oportunidad, habilidad, y experiencia para realizar ciertos trabajos a un grupo en discriminación, respecto de otro que se encuentre mejor cualificado o respecto de un hombre Establecer objetivos, horarios, condiciones especiales, reconociendo la raza, sexo u origen de los solicitantes de un empleo, de un crédito o del acceso a un programa Dar preferencias en la contratación y ascensos, y establecer condiciones especiales para el despido de grupos en discriminación, respecto de otros mejor calificados o de un hombre Admitir a de manera preferencial en la educación básica y en las universidades a los grupos en discriminación respecto de otros mejor calificados o respecto de un hombre Seleccionar y premiar de manera preferencial los negocios que los incluyan Establecer porcentajes para su incorporación en la esfera política y laboral Establecer cuotas para las plazas de directivos en concursos públicos, con porcentajes asignados para ellos, cuando se hayan presentado a los concurso Establecer cuotas de género en materia electoral

32 Ajustes razonables Obligación del Estado, a través de la APF, de modificar y ajustes necesarios para eliminar las barreras que impiden asegurar el goce de los derechos y libertades en igualdad de condiciones y de trato a todas las personas y grupos sociales físicas (arquitectónicas, urbanísticas, de transporte), de comunicación, de actitud, legales, organizativas Es Son diferentes de a las una acciones acción afirmativas, positiva aleatorias y y temporal, temporales, destinadas a a prevenir o a remediar la la discriminación

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34 Accesibilidad Acceso de todas las personas al entorno físico, social, económico, cultural, a la información y las comunicaciones, para que puedan gozar, con plena autonomía y seguridad,de sus derechos humanos y las libertades fundamentales Debe darse prioridad a la accesibilidad de las personas con discapacidad, pueblos indígenas, personas mayores, y aquellas poblaciones que se encuentren geográfica y económicamente en condiciones de desventaja o desigualdad en cuanto a la accesibilidad se refiere.

35 Cadena de accesibilidad Es el carácter accesible que deben tener el conjunto de etapas para que la población objetivo pueda acceder a este y a sus beneficios, a efecto de poder ejercer sus derechos y libertades Encadenamiento de pasos, procedimientos y trámites -fáciles, cómodos, ininterrumpidos, entrelazados, y sin obstáculos en la infraestructura, equipamientos, instalaciones, información, comunicaciones para que la población objetivo de los programas pueda gozar de sus derechos humanos y las libertades fundamentales

36 Perspectiva Intercultural Busca reconocer. el ejercicio de los derechos a todas las culturas, en un plano de igualdad. Establece formas particulares de hacerlos realidad, de acuerdo con las peculiaridades culturales de grupo (identidad, ejercicio de sus usos y costumbres, y autonomía) Destinado especialmente a grupos como las etnias y afro-descendientes.

37 Lenguaje sencillo e incluyente Redacción fácil y entendible por el mayor número de personas; evitar tecnicismos innecesarios Utilizar expresiones que hagan visibles a las personas destinatarias de los programas refiriéndose a ellas de manera explícita y apropiada; mostrando su diversidad Evitar expresiones que valoren de manera desigual a las personas por sus diferencias (mujeres, infancia, personas adultas mayores, con discapacidad, pertenecientes a identidades étnicas y afro- descendientes, entre otras). Eliminar el lenguaje que humilla, inferioriza, subordina o estigmatiza a las personas, con : palabras, dichos, e insinuaciones de tipo despectivo, peyorativo, sexista, burlesco, ridiculizante, compasivo, caritativo, ofensivo y discriminatorio.

38 POR SU ATENCIÓN MUCHAS GRACIAS