Experiencias de desarrollo local. La importancia de la dimensión territorial

Transcripción

1 Modulo VIII Metodologías para una política de desarrollo territorial a escala local Experiencias de desarrollo local. La importancia de la dimensión territorial

2 El concepto de Territorio El territorio es una porción de la superficie terrestre construida con las ideas y decisiones del grupo humano asentado sobre la misma. Es el resultado de la acción de los distintos agentes que actúan sobre el mismo. Es una creación histórica, y por ello puede desaparecer, o por el contrario, puede programarse su construcción. Está relacionado con la colectividad que lo ha producido, y también que lo percibe como tal. En consecuencia, se trata de un producto en el que intervienen numerosos factores, que pueden facilitar o condicionar los procesos de desarrollo Por ello, cada territorio debe tener su propio proyecto de desarrollo.

3 El sentido del Desarrollo Territorial Definición: Distribución óptima del desarrollo en un ámbito al que le corresponde la condición de territorio (Grupo Aduar, 2000). El concepto adquiere importancia a partir de la consideración de los factores locales en el desarrollo económico: Debido al fracaso de los modelos clásicos de desarrollo, y Como reacción local, regional o estatal ante la globalización de la economía. El concepto se basa en tres ideas principales: 1) El equilibrio territorial 2) El desarrollo endógeno, y 3) El desarrollo sostenible

4 Las ideas del Desarrollo Territorial El equilibrio territorial El territorio debe contar con las dotaciones necesarias que posibiliten la igualdad de oportunidades respecto al acceso a bienes y servicios básicos y que eliminen los obstáculos indeseados para el desarrollo económico. El desarrollo endógeno El desarrollo económico de un territorio debe basarse en la utilización racional de sus recursos. El desarrollo sostenible Respeto por la singularidad natural de cada territorio en relación con el crecimiento económico y la utilización de los recursos con previsión para las generaciones futuras En Europa el Desarrollo Territorial se asocia a convergencia económica, cohesión social e implica la división del territorio en regiones

5 El interés por el Desarrollo Territorial La preocupación por el desarrollo territorial a escala local es un hecho reciente en España El desarrollo de los territorios está relacionado, en primer lugar, con los recursos naturales y humanos que poseen. Pero también con otros factores, inmateriales, intangibles, la posición en el mercado, la formación de la población, la agilidad empresarial, la ingeniería financiera o el control de la tecnología. Por ello, el grado de desarrollo de los territorios es desigual a todas las escalas. Es una consecuencia del actual modelo de desarrollo.

6 La preocupación por las desigualdades territoriales Las desigualdades sociales y de los desequilibrios territoriales cuestionan el actual modelo de desarrollo. Por ello se han creado en los países desarrollados fondos y programas de ayuda para paliar los desequilibrios territoriales y promover la cohesión social. Los fondos invertidos son muy importantes, pero insuficientes. La financiación comunitaria del Sur del continente explica el impulso del desarrollo territorial en la etapa reciente.

7 Nuevas formas de desarrollo Aparición de fórmulas alternativas al modelo de desarrollo convencional en las dos últimas décadas 1) El ecodesarrollo, 2) El desarrollo integrado, 3) El desarrollo local, 4) Desarrollo endógeno 5) El desarrollo a escala humana. Finalidad: 1) Hacer frente a los desequilibrios territoriales. 2) Dar respuestas a los problemas específicos de las regiones y comarcas poco desarrolladas.

8 La fórmula del desarrollo local El desarrollo local puede ofrecer oportunidades nuevas para muchas comarcas. Definiciones a) Acción global de los agentes y actores locales con la finalidad de valorizar y recuperar los recursos de un territorio. b) La capacidad para liderar el propio proceso de desarrollo, unida a la movilización de los recursos disponibles. c) Proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que propicia una mejora del nivel de vida de la colectividad (Vázquez Barquero).

9 Las herramientas del desarrollo local El DL tiene herramientas para detectar y utilizar de forma racional los recursos naturales, económicos, humanos, culturales, ambientales y paisajísticos de los territorios. En este proceso se identifican cuatro dimensiones: a) La económica, b) La sociocultural, c) La político- administrativa, y d) La territorial. El conocimiento integrado del territorio permite detectar posibilidades nuevas para los mismos. El desarrollo local territorializa sus iniciativas y sus proyectos

10 La sostenibilidad del desarrollo local El desarrollo local debe ser también sostenible: demanda una nueva adecuación del territorio a las necesidades humanas. Buscar nuevas herramientas para dinamizar la sociedad y la economía local. Construir instrumentos estables de ordenación, explotación y gestión del territorio. En el proceso de identificación de los recursos locales para el desarrollo hay tres grandes protagonistas: 1) El territorio, 2) La sociedad, y 3) La cultura.

11 El protagonismo del territorio La creación de nuevos espacios de desarrollo exige una nueva interpretación del territorio Superación de la concepción del espacio como mero soporte de la actividad económica (teorías clásicas del desarrollo) Interpretación del espacio como un recurso de múltiples dimensiones (desarrollo endógeno) El territorio es el reflejo de las interdependencias entre factores ambientales, económicos, sociales y culturales. Desarrollo a escala humana: territorio y economía al servicio de la vida, orientado a resolver las necesidades humanas (Max Neef, 1994).

12 Del territorio como soporte al territorio como recurso del desarrollo El desarrollo local se apoya en una nueva conceptualización del espacio económico. Las teorías del desarrollo polarizado y de la difusión conciben el territorio como una realidad neutra, soporte físico La teoría del desarrollo local concibe el territorio como un factor y un agente clave del desarrollo. En el territorio se forjan relaciones e intereses que tienen un papel decisivo en la construcción de la identidad y de la cultura de las diferentes comunidades. Cada territorio se articula en función de su propio carácter, de su propia historia, de su cultura, etc.

13 El papel activo del territorio local Las economías locales no se adaptan pasivamente a los procesos de nivel nacional o internacional. El ajuste de los territorios locales guarda estrecha relación con la identidad económica, política, social y cultural que se ha ido definiendo a lo largo del tiempo. Por ello las políticas de desarrollo deben tener en cuenta siempre las particularidades y las especificidades territoriales.

14 Oportunidades y desigualdades El actual cambio tecnológico y productivo ofrece nuevas oportunidades tanto para el desarrollo como para reforzar las desigualdades territoriales. En la era de la globalización, cada lugar busca afirmarse y diferenciarse a nivel mundial. Las diferencias geográficas adquieran una importancia estratégica fundamental: competitividad territorial y locacional (Milton Santos, 1993). Cada proyecto de desarrollo territorial está subordinado a las exigencias mundiales.

15 El potencial endógeno del territorio Todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de recursos que constituyen su potencial de desarrollo endógeno: a) Recursos económicos. b) Recursos humanos. c) Recursos ambientales d) Recursos institucionales. e) Recursos culturales. El reto está en encontrar ideas y proyectos que permitan movilizar y utilizar los recursos.

16 La multifuncionalidad del territorio El territorio rural desempeña funciones múltiples: a) Las funciones de carácter más tradicional: la explotación agraria o artesanal. b) Funciones nuevas cada vez mas importantes: equilibrio ambiental y territorial, producción de espacios de calidad paisajística y ambiental, reserva de recursos hídricos, soporte de actividades de esparcimiento, recreo, culturales. Las nuevas funciones del medio rural ofrecen la posibilidad y de diseñar nuevas estrategias y alternativas de desarrollo: ajuste de la agricultura al mercado y conservación del patrimonio natural y cultural. a

17 Síntesis del papel del territorio El territorio desempeña siempre un papel decisivo en los procesos de desarrollo local, a partir de sus propios recursos y de sus potencialidades. El nacimiento, la consolidación y el desarrollo de los sistemas productivos locales guarda estrecha relación con la existencia de un sistema cultural fuertemente vinculado al territorio. La no consideración de los factores territoriales y ambientales en los programas de desarrollo acarrea problemas funcionales y conflictos medioambientales Sin embargo, para actuar localmente es necesario pensar globalmente..

18 La cultura y el desarrollo territorial El desarrollo territorial requiere entender la cultura como factor generador de riqueza, la cultura productiva. La cultura debe desbordar el campo de la animación sociocultural y convertirse en instrumento para la dinamización socioeconómica: ecomuseos, parques culturales, aulas de la naturaleza, turismo rural. Hay que crear instrumentos referenciados territorialmente para vertebrar y dinamizar las comunidades locales. Cultura y territorio van estrechamente unidos

19 Cultura territorial y producción La cultural territorial debe estar vinculada a los procesos productivos, a la creación de empleo, a la innovación tecnológica y a la creación de riqueza. Hay que superar la visión conservacionista del patrimonio natural y cultural y abordar su reelaboración productiva. La cultura es el instrumento para crear un nuevo territorio o un nuevo espacio de desarrollo. El territorio no es sólo una circunscripción administrativa sino el cuerpo de la sociedad local. En una economía globalizada se hace cada día más necesaria una política de ordenación y gestión del territorio

20 La Estrategia Territorial Europea Uno de los principales objetivos de la construcción europea es conseguir un desarrollo armónico y equilibrado, diseñando las políticas para acortar las desigualdades internas existentes entre los territorios que la componen. Pero los territorios se esfuerzan por generar y atraer actividad, por disminuir el desempleo, por alcanzar un alto nivel en la prestación de servicios, o por equiparse con las mejores infraestructuras. En este contexto, La Estrategia Territorial Europea trata de ser una referencia común de actuación, una guía para las formulación e implementación de políticas territoriales.

21 Fines de la ETE Los fines fundamentales de la ETE son los siguientes: 1) La cohesión económica y social, 2) El desarrollo sostenible y 3) la competitividad equilibrada del territorio europeo. Estos tres fines se persiguen de forma combinada y a través de un enfoque territorial. Al mismo tiempo la ETE relaciona los tres fines fundamentales con tres objetivos operativos básicos: equilibrio, protección y desarrollo. Los tres objetivos están presentes en los tres fines: a) Cohesión/equilibrio b) Desarrollo sostenible/protección, y c) Competitividad territorial/desarrollo.

22 El proyecto territorial de desarrollo No todas las corporaciones locales han elaborado un proyecto de desarrollo territorial Conjunto articulado de ideas, propuestas y actuaciones, programadas a corto, medio y largo plazo. Las administraciones locales deben desempeñar un papel respecto al desarrollo territorial. Se debe optar por la especialización funcional del territorio, analizando sus potencialidades En función de esta especialización se debe establecer el planeamiento territorial. Esto implica un cierto grado de especialización funcionarial.