INDUSTRIAS EXTRACTIVAS, GESTIÓN AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS

Transcripción

1 INDUSTRIAS EXTRACTIVAS, GESTIÓN AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS Diego Saavedra Celestino Programa de Ecosistemas y Derechos Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR dsaavedra@dar.org.pe

2 MARCO GLOBAL DE LA FLEXIBILIZACIÓN No solo son fenómenos nacionales. Existe un escenario global de caída de precios de minerales e hidrocarburos. Y este presiona las dinámicas y marcos regulatorios locales, y estándares internacionales buscando la flexibilización. Demanda energética presenta expectativas de exploración pero reducidas en diversificación. Fin del súper ciclo: acumulación renta, no sostenible, dependencia extractiva, pobreza vs desigualdad Debilitamiento derechos laborales: modelo primario exportador limita generación de empleos (reducidos en tiempo, services, tercerización sin derechos)

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4 Fuente: Boston University & otros (2015)

5 Infraestructura Genera desarrollo económico Aumenta la competitividad Dinamizan la economía Causan pérdidas ambientales

6 CONTEXTOS DE LAS INVERSIONES EXTRACTIVAS EN EL PERÚ

7 Evolución de Inversión Minera Global en Exploraciones (en miles de millones de US$) ,2 20, ,4 15,2 10 7,5 10,5 8,4 12,1 11,4 5 2,2 1,9 2,4 3,8 5, Fuente: SNL Metals & Mining. Elaboración: CooperAcción.

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10 Lotización del territorio peruano De todas las fuentes de energía que consumimos los peruanos, los hidrocarburos representan el 64% (Balance Nacional de Energía 2012, MINEM)

11 Conflictos Sociales en el Perú ( ) conflictos sociales en 25 meses conflictos sociales en 27 meses + 10 conflictos sociales adicionales, últimos meses Fuente: Defensoría del Pueblo Elaboración: CooperAcción

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13 LA GESTIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL NACIONAL: Mensajes y respuestas institucionales

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15 Percepciones desde otros sectores...

16 URGENTE: Desaceleración Económica y Confianza para las inversiones / nacional y regionales

17 SNGA La Gestión Ambiental en el Perú SEIA SENACE Certificación Ambiental Global SINANPE SERNANP Opinión técnica previa vinculante SINEFA OEFA Fiscalización ambiental SNGRH ANA Opinión técnica previa vinculante y Título habilitante SINIA MINAM

18 Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) Declaratoria de Impacto Ambiental DIA Estudio de Impacto Ambiental semidetallado EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Detallado EIA-d Modificatoria del Estudio de Impacto Ambiental Informe Técnico Sustentatorio

19 PAQUETAZOS AMBIENTALES: Normas que debilitan la gestión ambiental DS N PCM : Viabilidad de ITS, y silencio positivo DS N PCM : No se puede solicitar información adicional. Acelera revisión de EIA y opiniones técnicas. Ley (julio 2014): OEFA solo medidas correctivas, no multas. Revisión técnicas previas de EIA solo en 45 días. Ley (mayo 2015): Suspensión cobranza coactiva

20 AFECTACIONES Y DESENCUENTROS ENTRE INVERSIÓN Y DERECHOS: Minería e hidrocarburos

21 CASOS EMBLEMÁTICOS: Proyecto Minero Conga: Peritaje alternativo enfrenta debilidad del EIA. Agenda cabeceras de cuenca (Proyecto Detenido). Las Bambas: Modificación de EIA por Informe Técnico Sustentatorio- ITS Caso Lote 192: Contaminación ambiental por más de 40 años en 4 cuencas (FEDIQUEP, FECONACO, FECONAT,ACODECOSPAT) Gaseoducto Sur Peruano: 11 ITS presentados y 04 MEIA LOTE 57: ITS para planta de compresión.

22 DERRAMES PETROLEROS EN LA AMAZONÍA PERUANA 2016 Organismo de PERÚ Ministerio Evaluación y del Ambiente Fiscalizacion Ambiental Organismo de PERÚ Ministerio Departamentos Evaluación y del Ambiente de Loreto y Amazonas Fiscalizacion Ambiental PETROPERU S.A. - OLEODUCTO NOR NOR PERUANO PERUANO DERRAMES DERRAMES REPORTADOS REPORTADOS AL AL OEFA OEFA AÑO 2016 Kilometros Kilómetros Escala : 1/ Datum Horizontal WGS84 Sistema Sistema de de Coordenadas Geográficas Elaborado: Fecha: Elaborado: SIG OEFA Fecha: Julio 2014 SIG OEFA Agosto2016 Fuente: Fuente: *Cartas Nacionales, Cartas Nacionales, escala 1: escala IGN; Centros 1:100 Poblados INEI; - IGN; Centros Poblados - INEI; *Reporte Lotes elaborado Petroleros por Coordinación - PerúPetro, de Hidrocarburos/DS/OEFA, Febrero 2016; Julio 2014 Derrames actualizados poir OEFA al 29/08/ '' RAMAL NORTE 252 Km $K KM (MORONA) FECHA : 03/02/2016 KM (URARINAS) FECHA : 21/08/ '' TRAM O II 548 Km KM (NIEVA) FECHA : 10/08/2016 $K $K KM (IMAZA) FECHA : 25/01/2016 KM (BARRANCA) FECHA : 24/06/2016 $K KM (URARINAS) FECHA : 21/08/ '' TRAM O I 306 Km $K$K KM FECHA : 07/03/2016 $K $K KM (PUCARA) FECHA : 17/02/2016 Setiembre: Monterrico Octubre: 6 de julio y cerca a Nueva Alianza Noviembre: Naranjal, cerca a San Pedro y Maypuco

23 RESUMEN INSTITUCIONAL DE LOS DERRAMES Durante el período 2011 a 2016 se han iniciado contra Petroperú 57 PAS y se le ha impuesto un total de multas ascendentes a UIT ( UIT pagadas). Las principales infracciones sancionadas a Petroperú son: - Incumplimiento de obligaciones señaladas en su Instrumento de Gestión Ambiental. - Incumplimiento de normas de protección ambiental. - Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en efluentes. - No brindar información requerida y/o presentar información inexacta o fuera de plazo. - Incumplimiento de medidas correctivas. El OEFA evaluará el impulso de acciones penales contra los funcionarios responsables de los incumplimientos a los mandatos dictados por la autoridad.

24 CASO DEL PROYECTO CAMISEA Desafíos para la explotación de gas en la amazonía

25 MINCU - Viceministerio de Interculturalidad DGAAE solicita Opinión Técnica al VMI OF /MEM-AAE Pide OT en marco DS mayo 2013 OPINIONES TÉCNICAS DEL VMI OF DGIDP/VMI/MC Se debe realizar exhaustivo trabajo de campo 7 junio 2013 RV VMI-MC SEÑALA 87 OBS 12 JULIO 2013 RV VMI-MC DESESTIMA LA RVOO5 19 JULIO 2013 El RV005 es subido a la web del MINCU el 15 de julio y retirada el 16 por la mañana RV VMI-MC Señala 37 obs 29 noviembre 2013 RV VMI-MC Señala 3 obs 6 enero 2014 RV VMI- MC Aprueba OT previa 22 enero 2014 OF MEM-AAE Levantamiento elaborado por La Empresa y enviado por la DGAAE al VMI el 20 de diciembre 2013 OF MEM-AAE La DGAAE envía al VMI el levantamiento a la RV de enero de 2013 RD MEM/AAE Aprueba el EIA 27 enero 2014

26 ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE DERECHOS

27 PROFUNDIZACIÓN EN EL EJERCICIO DE DERECHOS Derecho al territorio. Derecho a la salud y ambiente limpio. Participación amplia y transparente. En procesos de planificación e identificación de impactos diferenciados. Defensa plena de los derechos humanos (Defensores y defensoras / criminalización de la protesta).

28 LA POTENCIA DE LA TRANSPARENCIA Acceso a información de contratos, impuestos e inversión local. Mejorar los espacios de participación local para la aprobación de EIA, y procesos de negociación. Elaboración de estudios sombras, espejo, alternativos sobre evaluación de impactos y estrategias de mitigación. Redes y articulación. Fortalece la organización y movimiento local saber-conocer es poder

29 VIGILANCIA SOCIO-AMBIENTAL

30 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

31 MEJORA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS 1. Implementación del EAE 2. Valorización económica de los recursos naturales 3. Mejora de la coordinación intersectorial enfrentar la dispersión. 4. Mejora de la aprobación, elaboración e inversión de EIA (incluir monitoreo, enfoque género y cultural) 5. Mejora de la gestión social en el desarrollo de proyectos.

32 DESARROLLO INTEGRAL Y PLANIFICACIÓN Planificación de las inversiones (participativo y consensos). Propuestas de PROGRAMAS DE DESARROLLO Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS COMO ESTRATEGIA INTEGRAL DE GESTIÓN TERRITORIAL Planes de desarrollo locales concertados participativos. Planes de vida y gestión local OT y ZEE vinculantes y participativos. Evaluaciones de Impacto Acumulativo de los diferentes proyectos (ductos, carreteras, etc.) Potenciar la construcción y sistematización de conocimiento y documentación de casos. Campañas comunicacionales de alcance nacional e internacional. Fortalecimiento de la gestión ambiental y social de las inversiones (resolver conflicto de competencias).