Participación ciudadana y seguridad pública

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Monica Revuelta Cárdenas
hace 5 años
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1 Participación ciudadana y seguridad pública Encuentro Nacional de Prevención del Delito, Boca del Río, Febrero de 2012 ALBERTO J. OLVERA UNIVERSIDAD VERACRUZANA

2 La propuesta participativa y el concepto de espacio público. Elemento normativo común a los discursos democráticos recientes: que la sociedad controle al gobierno y participe de las decisiones sobre asuntos públicos. Necesidad común: publicidad como acceso a la información y como rendición de cuentas. Debate sobre lo público: que es del dominio público y que no. Que puede decidir el ciudadano común y que no.

3 De la discusión a la deliberación Clave de la construcción democrática: autenticidad del debate y capacidad de tomar decisiones en espacios públicos que se conectan con actores del estado. Autenticidad relacionada con el grado en que se acerca la práctica social a los ideales normativos de un espacio público deliberativo. A) Desde la disposición de los actores: reciprocidad, publicidad, rendición de cuentas. B) De las condiciones de justicia: libertades básicas; igualdad de oportunidad e igualdad de condiciones básicas (Gutman y Thompson, 1996). Capacidad política: capacidad ofensiva de los actores sociales, propuesta, debate, decisión (Avritzer, 2002).

4 Deliberación como práctica social viable en espacios públicos. Espacios públicos deliberativos: Conforman identidades colectivas a través de la discusión; crean potencialmente una relación crítica con el poder (Avritzer, 2002). Cambian las preferencias de los ciudadanos y publicitan información (Elster, 1998). Pueden generar alternativas de solución a problemas concretos y ejercer control sobre actos de gobierno (Fung y Olin Wright, 2003).

5 Espacios públicos y deliberación: las experiencias prácticas. Presupuestos participativos: de Porto Alegre para el mundo. Consejos ambientales: México, Estados Unidos, Brasil, etc. Consejos de control de actividades mineras (Perú, Bolivia, Ecuador). Foros de Planeación Urbana (Bogotá, Montevideo, Buenos Aires, León (México). Consejos gestores de salud y educación (Brasil)

6 Los problemas de los espacios públicos y de la deliberación La representación de lo diverso: cuántos y quiénes pueden representar a la sociedad en los espacios públicos?. La desigualdad de conocimiento y de poder (político, simbólico, administrativo) de los participantes. Temas sobre los que se puede decidir y carácter de las decisiones (recomendaciones, obligatorias ). Lucha de poder con el gobierno y a veces con el legislativo (confrontación de legitimidades). Riesgos de demagogia, clientelismo y manipulación

7 Ejes normativos de la participación Participación diferenciada por programa y por tipo de actor: ciudadanos locales, de las instituciones educativas, de las organizaciones civiles, de las instituciones de derechos e internacionales. Principio general: el gobierno no puede crear desde arriba la participación, la cual no debe ser vista como un mero requisito administrativo.

8 La participación es un proceso de interacción La participación es un proceso de conocimiento mutuo y construcción de confianza. Cada actor de la interacción debe actuar con autonomía política y estar dotado de su propia legitimidad. Vencer la tentación de que el gobierno cree su propia sociedad civil. En una sociedad fracturada la creación de actores sociales es en sí misma un objetivo

9 Participación de actores de ejecución El diseño, ejecución, y evaluación de programas debe concebirse como un proceso de creación de confianza interinstitucional Diferenciar tipos de organizaciones civiles e instituciones: las que pueden diseñar, las que pueden ejecutar, las que pueden evaluar. Garantizar la autonomía política de los observatorios de políticas sociales y de seguridad

10 Requisitos políticos e institucionales para operar políticas participativas El concepto y la práctica de gobierno deben cambiar: el gobierno no siempre sabe cómo hacer las cosas. Impedir la colonización política de las instancias participativas ya existentes y diseñar unas pocas nuevas necesarias No tener miedo a la sociedad y a las instituciones educativas y de derechos Fortalecer las comisiones de derechos humanos

11 Los problemas de los espacios públicos y de la deliberación La representación de lo diverso: cuántos y quiénes pueden representar a la sociedad en los espacios públicos?. La desigualdad de conocimiento y de poder (político, simbólico, administrativo) de los participantes. Temas sobre los que se puede decidir y carácter de las decisiones (recomendaciones, obligatorias ). Lucha de poder con el gobierno y a veces con el legislativo (confrontación de legitimidades). Riesgos de demagogia, clientelismo y manipulación

12 Hacia una transformación mutua del estado y la sociedad La experiencia indica que sólo ahí donde actores políticos y actores sociales comparten proyectos, la democracia se profundiza. Romper la dicotomía sociedad estado es necesario para repensar la construcción democrática. Los espacios públicos deliberativos implican interfaces donde estado y sociedad cooperan sin ocultar ni anular el conflicto, sino que lo publicitan, lo reconocen

13 Acción gubernamental y organizaciones civiles Objetivo central de la prevención del delito: generar cohesión social. Ante los limitados recursos institucionales del Estado: alianzas con el sector educativo vías subcontratación y servicio social. Alianzas con ONG s: feministas, de protección a la niñez y a la adolescencia, de derechos humanos. Ante su reducido número: doble integración: en diseño de programas y en supervisión de ejecución.

14 Facilitación del acceso a la justicia y monitoreo permanente Crear subagencias del ministerio público en las zonas de alta incidencia delictiva popular. Rediseñar los centros de detención de menores infractores Crear casas para mujeres víctimas de violencia Crear centros comunitarios de convivencia Crear Observatorios de la Cohesión Social con ONG s, universidades y comisiones de derechos humanos.

15 Ejes normativos de la participación Participación diferenciada por programa y por tipo de actor: ciudadanos locales, de las instituciones educativas, de las organizaciones civiles, de las instituciones de derechos e internacionales. Principio general: el gobierno no puede crear desde arriba la participación, la cual no debe ser vista como un mero requisito administrativo.

16 La participación es un proceso de interacción La participación es un proceso de conocimiento mutuo y construcción de confianza. Cada actor de la interacción debe actuar con autonomía política y estar dotado de su propia legitimidad. Vencer la tentación de que el gobierno cree su propia sociedad civil. En una sociedad fracturada la creación de actores sociales es en sí misma un objetivo

17 Participación de actores de ejecución El diseño, ejecución, y evaluación de programas debe concebirse como un proceso de creación de confianza interinstitucional Diferenciar tipos de organizaciones civiles e instituciones: las que pueden diseñar, las que pueden ejecutar, las que pueden evaluar. Garantizar la autonomía política de los observatorios de políticas sociales y de seguridad

18 Requisitos políticos e institucionales para operar políticas participativas El concepto y la práctica de gobierno deben cambiar: el gobierno no siempre sabe cómo hacer las cosas. Impedir la colonización política de las instancias participativas ya existentes y diseñar unas pocas nuevas necesarias No tener miedo a la sociedad y a las instituciones educativas y de derechos Fortalecer las comisiones de derechos humanos

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