Ing. César Talledo León MSc. Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información

Transcripción

1 Ing. César Talledo León MSc. Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información Abril 2015

2 AGENDA Qué problema queremos resolver? Cómo lo podemos resolver? Dónde estamos? Hacia donde vamos? Conclusiones

3 PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA EN LA ESCALA DE NAVES Problema Central Lento y complicado flujo de trámites y documentos para la escala de naves en los puertos peruanos Causas Directas Elevada multiplicidad de trámites y documentos que fluye entre los usuarios y las entidades Lento proceso de tramite vía documentación física Causas Indirectas Alta complejidad y desorden en los procesos para la escala portuaria de naves Entidades públicas no comparten plataforma tecnológica e información Alta divergencia en la normatividad que aplican las entidades competentes Escaso equipamiento en tecnologías de la información y comunicación

4 OBJETIVO A ALCANZAR Objetivo Central Rápido y fácil flujo de trámites y documentos para la escala de naves en los puertos peruanos Medios Directos Flujo único de trámites y documentos que fluye entre los usuarios y las entidades Rápido proceso de tramite vía documentación física Medios Fundamentales Mejor integración y simplificación en los procesos para la escala portuaria de naves Entidades públicas comparten plataforma tecnológica e información Uniformidad en la normativa que aplican las entidades competentes Suficiente equipamiento en tecnologías de la información y comunicación

5 PROCESOS INVOLUCRADOS EN LA ESCALA DE UNA NAVE CADENA DE VALOR DE LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA PLATAFORMA LEGAL GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES GESTIÓN FINANCIERA Flujo físico NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DE LOS USUARIOS Licencias de operación / Autorizaciones Licencias de operación / Autorizaciones Autorizaciones previo al arribo Arribo Estadía Zarpe APN SUNAT DICAPI DISA DIGEMIN SENASA - ENAPU Flujo de información Autorizaciones para operaciones de la estadía Autorizaciones para el zarpe SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS MEJORAMIENTO EN LOS SERVICIOS AUTENTICACIÓN TRAZABILIDAD NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA MESA DE AYUDA INTEGRACIÓN CON SISTEMAS INSTITUCIONALES

6 ENTIDADES DE GOBIERNO PARTICIPANTES DEL PROCESO DE ESCALA DE UNA NAVE Otorgamiento de Licencias de Operación Arribo Estadía Zarpe Autoridad Marítima Autoridad de Salud Autoridad Portuaria Autoridad Migratoria Autoridad de Sanidad Agraria Control de Certificación de Naves Libre Plática Inicio de Operaciones Autorización de Despacho Mercancías Peligrosas Control Migratorio Autorización de Descarga Fitosanitarios

8 PLANTEAMIENTO DE LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA COMO ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN La Ventanilla Única Portuaria (VUP) y se definió como un sistema integrado de procesos optimizados que permite, a través de medios electrónicos, asegurar la facilitación, el cumplimiento y el control eficiente de los procesos relacionados con la obtención de licencias y autorizaciones de servicios portuarios; y con los procesos vinculados a los servicios prestados a las naves, que se desarrollan previo a la llegada, durante su estadía y previo a la salida de las mismas. Sistema Único Automatizado Integrado Comerciante (inc. Transportista) Integrado Autoridad 1 Electrónica ` Documentos/ Data Confirmación de Pago Sistema Automatizado Integrado Integrado Integrado Autoridad 2 Integrado Autoridad 3 Autoridad 4

9 MODELO DE LA VENTANILLA UNICA PORTUARIA SECTOR PRIVADO SECTOR GOBIERNO Agencia Marítima Admin. Portuario Sistema Sistema B2G Ventanilla Única Portuaria (Componente Portuario) Recepción Despacho G2G Sistema Sistema AUTORIDAD PORTUARIA AUTORIDAD MARITIMA AUTORIDAD SANITARIA Prestador Servicios Sistema G2B Estadía Sistema AUTORIDAD MIGRATORIA AUTORIDAD TRANSPORTE ACUATICO Licencias Sistema AUTORIDAD SANIDAD AGRARIA Pasarela de Pagos Autenticación Notificaciones Electrónicas G2G

10 EXPECTATIVAS DEL PROYECTO VUP SITUACIÓN TRADICIONAL Antes de REDENAVES II SITUACIÓN MEJORADA Después de REDENAVES II Agente Marítimo o Agente General Autoridades Agente Marítimo o Agente General Autoridades N Trabajadores Documentos Documentos Documentos Documentos Documentos 1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN) 2.- Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú - (DICAPI) 3.- Sanidad Marítima Internacional (DIRESA) 4.- Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) 5.- Dirección Nacional de Migraciones (DIGEMIN) N Digitadores Digita información R E D E N A V E S V U P ll 1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN) REDENAVES I 2.- Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú - (DICAPI) 3.- Sanidad Marítima Internacional (DIRESA) 4.- Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) 5.- Dirección Nacional de Migraciones (DIGEMIN) Tramas Archivos EDIFACT 6.- Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (SUNAT) Tramas Archivos EDIFACT 6.- Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (SUNAT)

11 VUP Y VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Componente Mercancías Restringidas Componente de Origen Componente Portuario (VUP) Recepción y Despacho Estadía de la Nave Licencias de Operación LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA PASÓ A CONSTITUIRSE EN EL COMPONENTE PORTUARIO DE LA VUCE

12 MODELO FINAL DEL COMPONENTE PORTUARIO Modernización Trámites Sector Público Sector Privado Licencias, permisos y autorizaciones Servicios a la nave VUCE Componente Portuario (APN) Recepción y Despacho Licencias de Operación Estadía (servicios portuarios) A. Marítima A. Migratoria A. Sanitaria A. Agraria Componente Origen (Mincetur) A. Portuaria Componente Mercancías Restringidas (Mincetur) A. Trans. Acuático Intercambio de Información Administradores Portuarios Sistemas Operativos de Terminal Modernos Modernización Trámites

14 LINEA DE TIEMPO DE LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA Y LA VUCE EN PERÚ Se dispone la creación de la VUP DL 1022 Recepción y Despacho VERSIÓN BÁSICA Recepción y Despacho VERSIÓN COMPLETA Optimización SISTEMA para VUCE Transferencia SISTEMA a la VUCE HOY Se dispone la creación de la VUCE DS Reglamento Operativo VUP DS Implementación del Componente Portuario en la VUCE Incorporación Autoridad Portuaria Incorporación Autoridad Saniitaria Incorporación Autoridad Marítima Incorporación Autoridad Migratoria

15 QUIÉNES UTILIZAN LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA? CUÁNTOS TRÁMITES SE REALIZAN? AUTORIDAD DE SALUD; 85 AUTORIDAD PORTUARIA; 85 USUARIOS DE LA PLATAFORMA AUTORIDAD MIGRATORIA; 36 AUTORIDAD ADUANERA; 88 AGENCIAS MARITIMAS; 453 AUTORIDAD MARÍTIMA; 225 Número de trámites procesados por la VUP Trámites de Arribo Trámites de Zarpe Trámites de Arribo Trámites de Zarpe

16

17 PUERTOS DONDE SE USA EL SISTEMA COMPONENTE PORTUARIO (VUP)

18 LOGROS ALCANZADOS DEL PROYECTO COMPONENTE PORTUARIO (VUP) Mejora de la transparencia y productividad Reducción del uso de papel, aprox. 1 millón de documentos al año Reducción de tiempos en trámites administrativos (De 5 días promedio a 12 horas) Logros Alcanzados Uso de información válida para fines estadísticos de tránsito de naves Utilización mas eficaz y eficiente de los recursos Se tiene un control detallado de la escala de una nave

19 BARRERAS ENCONTRADAS DURANTE EL DESARROLLO DEL PROYECTO Ámbito Legal Ámbito de procesos Ámbito Tecnológico Ámbito de Gestión Normatividad divergente en cada Entidad Procedimientos complejos y no normalizados en cada Entidad Diferente nivel de desarrollo en tecnologías en cada Entidad Poco apoyo político a la iniciativa VUP Procedimientos antiguos y orientados al uso de papel Alta resistencia al cambio y al uso del sistema por las autoridades Desconfianza en el uso de tecnologías Bajo presupuesto destinado al proyecto No existía una norma única para el uso de la VUP Se da mayor valor al uso de papel Bajo nivel de inversión en TICs Alto nivel de rotación del personal involucrado en las Entidades Conflicto de competencias en algunas Entidades Trámites no orientados a procesos

20 LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE LA VUP Importancia superlativa del apoyo político Lograr el apoyo de los gremios privados Asegurar la normatividad para el proyecto El proyecto debe solucionar el desarrollo disparejo de TI Lecciones Aprendidas Involucrar a los stakeholders en las fases iniciales del proyecto Evitar afectar las competencias de cada Entidad Las tecnologías no son las barreras

21 COMPONENTE PORTUARIO EN EL CORTO PLAZO Actividades Autoridad Portuaria Incorporación Componente Portuario (VUP) Recepción y Despacho Licencias de Operación Estadía de la Nave Autoridad Sanitaria Incorporación Autoridad Migratoria Incorporación Autoridad Marítima Incorporación Capacitación y difusión usuarios Optimización de interoperabilidad Establecimiento de Mesa de Ayuda permanente Optimización del sistemas Desarrollo del módulo de licencias y certificados Implementación de interoperabilidad para licencias y certificados Incorporación de autoridades al módulo de licencias Desarrollo del módulo de Estadía Implementación de interoperabilidad para la estadía de la nave Incorporación de autoridades al módulo de estadía de la nave

23 EXPECTATIVAS RESPECTO A LOGRAR PUERTOS DIGITALES EN EL PERÚ Completar la Implementación del Componente Portuario Criterios de Riesgos Ámbito Portuario Inteligencia de Negocios parte Portuaria CONTEXTO VUCE Interoperabilidad Port Community System

24 EXPECTATIVAS RESPECTO A LOGRAR PUERTOS DIGITALES EN EL PERÚ Nueva visión de la VUCE: 13 componentes que cubren la cadena de suministro internacional y 3 ejes transversales 13. Plataforma de interoperabilidad con otras VUCEs en el exterior 10. Plataforma de interoperabilidad con soluciones de logística nacional 7. Operaciones para empresas exportadoras e importadoras 11. Zonas de tratamiento especial 8. E-MYPES 12. Portales de información logística y comercio exterior 9. Cargo Community System 5. Criterios de Riesgos 6. Inteligencia de negocio 2. Mercancías Restringidas 3. Origen 4. Portuario 1. Interoperabilidad con el despacho aduanero A B C Fortalecimiento de marco legal Fortalecimiento de capacidades de la VUCE y de las entidades Gestión y operación de la VUCE

26 CONCLUSIONES 1. El Perú optó por la aplicación de la Recomendación 33 de la UN/CEFACT e implementar una Ventanilla Única Portuaria 2. Posteriormente se decidió integrar la VUP al proyecto VUCE, pasando a constituirse como el Componente Portuario de la VUCE 3. El desarrollo de dicho proyecto tomó varios años, siendo la barrera mas importante el consensuar con los actores la reglamentación legal correspondiente 4. Nos encontramos completando el Componente Portuario mediante la incorporación de las autoridades faltantes 5. Dentro del contexto VUCE para el ámbito portuario se espera lograr la implementación de un Port Community System (PCS) y la Gestión de Riesgos

27 Gracias Ing. César Talledo León MSc Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información Autoridad Portuaria Nacional del Perú