SEMINARIO PROYECTO CONCERT EAU: Medidas para evitar la Contaminación de las aguas por nitratos y pesticidas

Transcripción

1 SEMINARIO PROYECTO CONCERT EAU: Medidas para evitar la Contaminación de las aguas por nitratos y pesticidas PAMPLONA 23octubre 2008 Este documento pretende ser un avance introductorio a la temática que se va a tratar en el próximo Seminario organizado con motivo del desarrollo del Proyecto Europeo LIFE Concert eau. El objetivo principal es conocer de primera mano la experiencia francesa en la Cuenca del Adour-Garona en este ámbito: problemas, programas y medidas implantadas, y avanzar en un proceso de reflexión sobre la capacidad de transferabilidad de estas experiencias en Navarra. La política europea sobre la contaminación de las aguas por nitratos y pesticidas. Tras la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua, el año 2000, los estados miembros de acuerdo con la Comisión implementaron una Estrategia Común para su implantación. Se prepararon entonces una serie de documentos guía desde cuatro grupos de trabajo (Estado ecológico; Gestión Integrada de las Cuencas; Aguas subterráneas e Informes). Un elemento clave de la estrategia de implantación ha sido el testar y validar los documentos guía en unas determinadas cuencas, siete en concreto, de las que las mas próximas a Navarra son el distrito del Adour-Garona (ríos de Seminario Proyecto CONCERT EAU octubre2008 1/9

2 Gascuña), al otro lado de la frontera con Francia y la del Guadalquivir, en el sur de España. En el análisis realizado por los Directores Generales del Agua de los países miembros sobre las presiones que sobre el agua ocasionaban impactos que ponían en peligro alcanzar los objetivos de la Directiva, las dos mas importantes eran la actividad agraria, mas en concreto de la agricultura intensiva generadora de la contaminación difusa y, en segundo lugar, los impactos debidos a los cambios hidromorfológicos provocados por nuevos usos del agua como la navegación, la producción eléctrica y el control de inundaciones. Consecuentemente con la valoración se crearon en 2004 dos nuevos grupos, el Grupo de Directiva Marco y Agricultura y el de sistemas de Información Geográfica. Los resultados de los trabajos sobre el análisis de presiones e impactos de la agricultura sobre los recursos hídricos, así como el desarrollo de programas de medidas para la corrección de los mismos realizados entre el 2005 y 2006 han sido publicados por la Comisión Europea. En concreto, se han realizado estudios sobre la polución por nitratos, en 6 de las 7 cuencas piloto, de la polución por pesticidas, en 3 de las 7 cuencas piloto, del impacto de la actividad agraria sobre el uso y la calidad del agua, en 2 de las 7 cuencas. Sedimentos (erosión y P), en 3 de las 7 cuencas y pérdida de hábitats y modificaciones físicas, en 3 de las 7 cuencas. Seminario Proyecto CONCERT EAU octubre2008 2/9

3 La polución por nutrientes deriva del consumo de unos 15 millones de toneladas de nutrientes (N+P 2 O 5 +K 2 O), de los que unos 8 millones de toneladas de Nitrógeno utilizados en la U.E. que acaban suponiendo una presión sobre las aguas superficiales y subterráneas. Según los datos del informe publicado 1, el uso de los fertilizantes minerales y orgánicos representa la mayor presión sobre las aguas superficiales y subterráneas y fácilmente alrededor del 70% de las masas de agua superficiales están en riesgo de no alcanzar los objetivos de la directiva por esta causa e igual ocurre con el 62% de las masas de aguas subterráneas, por otro lado, el aporte de los nutrientes desde las cuencas vertientes a los pantanos o lagos puede provocar fenómenos de eutrofización, al margen de la discusión de su origen por N o por P. Los estudios realizados estiman que en la cuenca del Adour- Garona hay un exceso de fertilización cifrado en kg. de Nitrógeno/Ha./año, en la cuenca de Odense en Dinamarca entre 85 y 110 kg. de Nitrógeno/Ha./año, por otro lado, las transformaciones en regadío y el documento cita la cuenca del Guadalquivir, donde las dosis de fertilización han aumentado un 400% al pasar de secano a regadío y los aumentos de la densidad ganadera y el informe cita datos de la cuenca de Odense han agudizado el problema. Los estudios realizados muestran que es posible actuar sobre el problema incidiendo en las técnicas de producción agraria, lo que 1 Report of teh pilot River Basin Experiences in análisis of Pressures and Impacts form Agricultur on Water Resources and Developing a related programme of measures JRC/UE IES Institute or Envionnement and Sustainability Seminario Proyecto CONCERT EAU octubre2008 3/9

4 plantea una interesante discusión sobre como la política agrícola común puede contribuir al cumplimiento de la Directiva Marco y elaborar guías de cómo las autoridades que trabajan en la implantación de la Directiva y las que lo hacen en la aplicación de la política agrícola común pueden cooperar mas estrechamente, de hecho y en esa dirección los resultados de los trabajos del Grupo de Trabajo se comunican tanto a los Directores Generales del Agua como a los de Desarrollo Rural de los países miembros. En este sentido se está trabajando para introducir las medidas de cumplimiento de la Directiva Marco y de otras directivas especialmente la de Nitratos, entre las medidas de la condicionalidad y también se contempla la introducción de medidas agroambientales con la misma finalidad en los Programas de Desarrollo Rural. Las medidas de la condicionalidad tienen carácter obligatorio y no retribuido, como lo tienen las agroambientales, pero en todo caso el informe indica claramente que la práctica de las medidas puede ser en principio impuesta pero solo si tiene carácter voluntario tendrán éxito, este depende de la implicación voluntaria de los agricultores, sino las medidas pueden no ser suficientemente implantadas; todos los estudios muestran que la información, la formación y el convencimiento de los agricultores es un importante pre-requisito para la implementación de los programas de medidas. Se recomienda también, antes de la implementación de medidas, que estas sean analizadas no sólo técnica sino económica y sociológicamente (en cuanto a su aceptabilidad). Seminario Proyecto CONCERT EAU octubre2008 4/9

5 El anexo 2 del documento antes citadorecoge 30 medidas de posible adopción para disminuir la polución y que figuran en los planes de acción en las distintas cuencas piloto, si bien destaca cuatro de ella, en concreto: Normas de reducción de la fertilización Cultivos de captura del nitrógeno en el borde de los cauces, p. ej. enhierbamiento Restauración de riberas y humedales y Gestión mas eficiente de estiércoles y purines La contaminación por nitratos en el Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro: Documento de temas importantes El recientemente publicado Esquema Provisional de Temas Importantes en materia de Gestión de las Aguas en la Demarcación Hidrográfica del Ebro, considera la contaminación difusa como uno de los Temas Importantes y aporta un dato cuantitativo y es que un estudio de caracterización de la calidad de las aguas superficiales y control de los retornos del riego en la Cuenca del Ebro realizado en el 2006 muestra que la masa media anual de nitrógeno inorgánico exportada por el Ebro en Tortosa fue de Tm N/año, equivalente a una concentración media ponderada de 2,50 mg. N/l (88% en forma nítrica y el resto en forma amoniacal). Este mismo documento, por otro lado, considera que en cuanto a aguas superficiales Ega, Arga, Aragón, Cidacos y el Ebro están sometidos a Seminario Proyecto CONCERT EAU octubre2008 5/9

6 presiones significativas de origen difuso y en cuanto a aguas subterráneas considera las masas del aluvial del Ebro como zonas afectadas o en riesgo. Como sectores y actividades generadoras de los problemas cita los Ha. cultivadas de las que de regadío y U.G.M. más de la mitad de porcino. En cuanto a medidas a adoptar, se remite a las que la Directiva 91/676/CEE (Directiva de Nitratos) indica que deben llevarse a cabo en las zonas designadas como vulnerables. A escala comunitaria el problema de la contaminación difusa hay que contemplarlo desde la óptica de dos directivas: la Directiva Marco del Agua y la Directiva de Nitratos. La Directiva Marco del Agua se implementa a través de la aprobación de los Planes Hidrológicos de Demarcación que deben aprobarse en 2009 (como antes ya se ha dicho está en consulta pública el Esquema de Temas Importantes) y que sin duda contemplará medidas para afrontar la contaminación difusa de origen agrario. En cuanto a la Directiva de Nitratos, España esta inmersa en un procedimiento de infracción por parte de la Comisión que considera que la ha incumplido, por un doble motivo: Insuficiencia de las redes de control prevista en la Directiva Insuficiencia en la Declaración de zonas vulnerables Seminario Proyecto CONCERT EAU octubre2008 6/9

7 Mientras que la primera cuestión afecta a la AGE, en concreto a las Confederaciones Hidrográficas y a las CC.AA. que tienen transferida las competencias en materia del agua, la segunda afecta a todas las CC.AA. En el caso concreto de Navarra, la Comisión ha instado a que se declare como zona vulnerable lo que es competencia de la Comunidad Foral en territorio sobre las tres masas subterráneas del Aluvial del Ebro (aluvial del Ebro en Logroño y Mendavia; aluvial del Ebro entre Tudela y Alagon y aluviales del Ebro y afluentes entre Calahorra y rincón de Soto y aluviales del Aragón y Ebro entre Marcilla y Castejón). En el contexto del procedimiento de infracción, el Ministerio, las Confederaciones y las CC.AA. con competencias transferidas han implementado las redes de control previstas, tanto en la Directiva Marco como en la de Nitratos y van a declarar, antes de fin de año, las masas afectadas para que por las CC.AA. a comienzos de 2009 revisen la declaración de zonas vulnerables. El Proyecto LIFE Concert eau En 2006 se constituye en Francia una plataforma tecnológica para evaluar ambientalmente, económicamente y socialmente las 28 medidas identificadas a través de un Plan Piloto realizado en sobre un territorio de Ha integrando 55 ayuntamientos y una población de habitantes en el Departamento de Gers Seminario Proyecto CONCERT EAU octubre2008 7/9

8 por la Agencia del Agua del Adour-Garona y el Estado; proyecto piloto antecedente del actual Plan de Acción Territorial Gers Amont. La plataforma en la que se integran la Agencia del Agua del Adour-Garona, el INRA (Instituto Nacional de Investigación Agraria, el CNRS (Consejo Nacional de Investigaciones Agrarias), Cemagref (Centro de Mecanización agrícola y forestal) y las Universidades de Burdeos y Toulouse, entre otras entidades, elabora y presenta a la Comisión Europea un proyecto Life denominado Concert eau para estudiar y evaluar las medidas, con un presupuesto en torno a los tres millones de euros a ejecutar entre 2006 y 2008 que es aprobado pues justamente se va a desarrollar en una de las siete cuencas piloto. Navarra es invitada a participar en el proyecto en orden a la transferibilidad de los resultados obtenidos en el mismo y participa a través del Centro de Recursos Ambientales (CRANA) con el respaldo de la Dirección General de Medio Ambiente. Como socios del proyecto se ha venido participando en los Comités de Dirección del mismo a través del CRANA, Dirección General de Medio Ambiente y posteriormente de Medio Ambiente y Agua y tras la creación del Departamento de Desarrollo rural y Medio Ambiente, también a través de la Dirección General de Agricultura y Ganadería. Muy avanzado el proyecto se prevé la realización, a fines de octubre en Pamplona, de un Seminario al objeto de que por los participantes en el proyecto se informe sobre el Proyecto Piloto, el Plan de Acción Territorial vigente cuyo objeto es la reducción de la Seminario Proyecto CONCERT EAU octubre2008 8/9

9 contaminación por nitratos y productos fitosanitarios y testar un modo de gestión (gobernanza) distinto que incluye medidas específicas en zonas no agrícolas, medidas agroambientales y fomento de la dinamización de la zona en torno a esta problemática. En este contexto, una de las 30 medidas que aparecían en el informe de 2007 de la Comisión, al que antes hacíamos referencia, indicaba textualmente: Tipos de potenciales medidas que han sido identificadas por el Distrito (hídrico) de Adour-Garona a fines del 2005 para pesticidas, nitrógeno y fósforo, 28 medidas potenciales a escala de distrito de las que 14 pueden usarse a escala local unidad hidrogeográfica Así mismo, en el Seminario se informará sobre los avances del Concert eau y se reflexionará sobre las posibilidades de aplicación de los resultados del proyecto en Navarra. Pamplona, 30 de septiembre de 2008 Seminario Proyecto CONCERT EAU octubre2008 9/9