Las Políticas Económicas. Los condicionantes de la PFP

Transcripción

1 9 de marzo de 20

2 Las Políticas Económicas Los condicionantes de la PFP Política Presupuestaria Política Fiscal

3 LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Los objetivos de la política económica Estabilidad Productividad Transparencia

4 LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS Elementos de la estrategia del Gobierno para aumentar el empleo y la productividad Plan de dinamización de la economía e impulso a la productividad Mercado de Trabajo y Diálogo Social Más empleo y productividad Plan de Fomento Empresarial Reforma fiscal Estabilidad Presupuestaria y Calidad del gasto

5 LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS OBJETIVO - PRODUCTIVIDAD El problema nº 1 PIB por persona ocupada (% variación acumulada ) 20 16, ,4 3,9 0 EEUU Zona Euro España

6 Fuente: OCDE y elaboración propia LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS OBJETIVO - PRODUCTIVIDAD NUESTRA BRECHA DE PRODUCTIVIDAD CON LA UE-15 HA AUMENTA NIVEL RELATIVO DE PRODUCTIVIDAD DE ESPAÑA (UE15=100) (%) 96,0 95,8 93, Durante el periodo la brecha de productividad de España relativa a la UE-15 se ha ampliado DIFERENCIAL DE CRECIMIENTO DE LA PRODUCTI ENTRE ESPAÑA Y LA UE-15 (%) % 0,0-0,1-0,2-0,3-0,08-0, El diferencial de crecimiento la productividad de la econom española con la UE-15 se h deteriorado en el periodo , en lugar de reducirse

7 LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS OBJETIVO - PRODUCTIVIDAD LA PRODUCTIVIDAD GENERA EMPLEO Mayor Productividad Menores Competitividad y costes exportaciones unitarios y Mejoras en menores salarios y precios beneficios Nuevos y mejores productos y servicios, nuevas empresas Mayor Empleo

8 LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS OBJETIVO - PRODUCTIVIDAD El círculo virtuoso del gasto productivo La reorientación productiva del gasto público es compatible con el gasto social GASTO PRODUCTIVO: Educación I+D Infraestructuras RECAUDACIÓN (sin aumentar presión fiscal) PRODUCTIVIDAD Y CRECIMIENTO Política Social Un equilibrio en la composición del gasto permite atender la política social de forma sostenible

9 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado mínimom EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN EL GASTO NO FINANCIERO DE LAS ADMINISTRACIONES P ÚBLICAS Administraciones Territoriales 14,5% Administración Central 53,0% Administraciones Territoriales CC.AA. CC.LL. 33,6% Administración Central 37,2% Diferencia: +38,5 Diferencia: +3,6 SIN INTERESES 2005 (E) Administraciones Territoriales CC.AA. CC.LL. 49,0% Administración Central 19,7% Diferencia: -29,3 Seguridad Social 32,5% Seguridad Social 29,2% Seguridad Social 31,3% 100% 100% 100%

10 Seguridad Social: 12,8 Total recursos: 39,8 Seguridad Social: 12,6 Total empleos: 39,9 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado mínimom CORRESPONDENCIA RECURSOS-EMPLEOS AA.PP (EXCLUÍDA SEGURIDAD SOCIAL) En porcentaje del PIB Recursos antes transferencias 7,6 Recursos finales gestionados 12,3 CCAA Diputaciones forales Resto Fondo de Suficiencia, Tª, Convenios, CC.AA. Tª CC.LL. Resto 4,0 15,4 5,2 Sin capacidad de decisión (UE, C. Pasivas e Intereses) 3,7 Resto Empleos A.C. 6,1 CCLL Administración Central 27,0 27,3 Comunidades Autónomas Corporaciones Locales Administración Central

11 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado: un pasado floreciente El Maná Crecimiento / Inflación Tipos de Interés Fondos estructurales UE Beneficios Banco de España Seguridad Social

12 (P) Provisional Fuente: Intervención General de la Administración del Estado EVOLUCIÓN N DEL DÉFICIT D PÚBLICO P En porcentaje del PIB Conceptos (P) Intereses 5,34 2,5-2,84 Presión fiscal 33,67 35,66 1,99 Gastos prestaciones S.Social 14,1 13,0-1,1 Reducción déficit público por estos tres factores - - 5,93 Déficit público -4,95 0,4 5,35

13 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado: un pasado floreciente Crecimiento 5 PIB a precios constantes % variación interanual Fuente: INE

14 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado: un pasado floreciente Deflactor PIB % variación interanual 3,5 4,2 4,5 4,0 4,4 2,7 3,4 2,4 2,8 2,3 2,4 2,5 1,7 1,2 1,4 2,1 1,9-0, España UEM

15 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado: un pasado floreciente Crecimiento ,0 4,7 6,4 4,2 6,8 7,1 2,0 PIB a precios corrientes % variación interanual 4,1 8,0 4, ,1 5,0 6,8 6,6 6,0 3,4 7,2 2,6 6,7 3,9 PIB España PIB zona Euro

16 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado: un pasado floreciente Tipos de interés EVOLUCIÓN INTERESES ADMINISTRACIÓN CENTRAL Millones de euros (E) (E) Estimación Nota: En términos de Contabilidad Nacional

17 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado: un pasado floreciente Fondos Estructurales de la UE DISTRIBUCIÓN DEL SALDO FINANCIERO DE LA UE Millones de euros AG Re TO

18 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado: un pasado floreciente Beneficios del Banco de España CONTABILIDAD NACIONAL Millones de euros

19 * Dotación real del Fondo a febrero de 2005 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El Estado: un pasado floreciente Fondo de Reserva de la Seguridad Social Supera los M (*)

20 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El futuro: Los riesgos del Estado Aportaciones España al Presupuesto Comunitario Millones de euros Difere rev. PN ESPAÑ

21 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El futuro: Los riesgos del Estado La caída de la inflación El saldo con la UE La deuda / tipos de Interés

22 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP El futuro: Los riesgos del Estado El saldo con la UE Millones de euros

23 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP Las necesidades del Estado La defensa El servicio exterior / cooperación La policía La justicia La coordinación de las CCAA

24 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP Las necesidades del Estado En millones de euros 2005 % s/pib Defensa 6.757,57 0,80 Servicio exterior y cooperación 1.155,81 0,14 Policía 6.492,83 0,77 Justicia 1.184,33 0,14 Infraestructuras ,78 1,36 TOTAL gasto del Estado ,32 3,21

25 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP La situación n de las CCAA PRESUPUESTOS DE GASTOS INCREMENTO SOBRE 2004 (Ordenadas por incremento de gastos de personal) CAPITULOS DE GASTO ESTADO PAIS VASCO CASTILLA GALICIA Y LEÓN NAVARRA LA RIOJA ASTURIAS CANARIAS VALENCIA CAST. LA MANCHA MURCIA ANDALUCÍA MADRID ARAGÓN CATALUÑA EXTREMAD. CANTABRIA 1.-Gastos de personal 4,70 4,74 5,54 5,55 5,85 5,91 6,29 6,58 7,53 7,66 7,83 8,10 8,13 8,59 9,62 9,77 14,48 2.-Gastos ctes.en bienes y servicios 4,40 6,64 7,54 5,55 6,46 10,19 11,10 10,46 22,25 10,29 11,31 9,06 12,50 8,59 10,66 4,24 12,27 3.-Gastos financieros 1,00 8,31-0,41 5,55 1,05 31,75 3,50 8,13 7,10 8,22 1,37-0,86-6,36-1,98 13,37 15,51-9,12 4.-Transferencias corrientes 7,90 5,30 10,41 5,55 11,46 8,27 7,57 14,25 10,16 6,02 11,10 8,44 7,94 4,18 11,42 8,21 8,72 Operaciones corrientes 6,70 5,69 8,43 5,55 8,64 7,85 7,52 9,76 10,95 7,28 9,97 8,13 8,67 6,59 10,73 8,49 11,71 5.-Fondo de contingencia 6,20 6.-Inversiones reales 10,80-0,31 14,43 16,47-12,74 8,15 11,36 18,69 0,85 11,46 18,83 37,96 9,94 22,55 23,44 17,69-6,70 7.-Transferencias de capital -4,90 13,30 11,56 9,27 67,38 13,50 11,53 8,71 9,16 9,84-1,07 15,79 10,22 6,07 28,13-2,06 20,62 Operaciones de capital 4,50 7,63 13,00 13,20 30,56 10,39 11,43 14,16 4,43 10,45 7,94 24,28 10,07 12,66 24,83 10,31 0,90 Operaciones no financieras 6,50 5,95 9,57 7,60 12,99 8,52 8,54 10,52 9,93 8,14 9,59 11,27 8,86 7,82 12,22 8,88 8,51 8.-Activos financieros 34,10-19,17 10,47-32,77-1,92-34,40-43,68-66,61 0,27-0, ,16 29,28 101,69-3,84 64,98-24,76-92,43 9.-Pasivos financieros -9,80 89,52 75,55-27,46-77,42 1,72 4,06-34,44 18,06 3,39-16,72-17,33-13,90 21,37 68,84 7,35-56,54 Operaciones financieras 0,90 20,29 54,05-27,81-2,03-10,04-15,78-35,25 5,39 2,48 74,18-15,59 13,82 11,79 67,50-2,44-64,71 Total Gastos 5,60 6,81 11,36 6,91 12,87 8,08 7,30 9,25 9,76 8,09 10,76 10,27 9,03 7,93 14,85 8,64 6,19

26 Esfuerzo del Gobierno en la contención del gasto farmacéutico vía prec LOS CONDICIONANTES DE LA PFP La situación n de las CCAA El gasto sanitario Problemas: Crecimiento del gasto sanitario por encima de la renta El gasto público en sanidad todavía está por debajo de la media europea Es competencia de las Comunidades Autónomas Compromiso: Ayudar a las Comunidades Autónomas Acciones: La ayuda fundamental será en: Mayor autonomía de gasto de las Comunidades Autónomas. No decisiones del Estado que comporten incremento del gasto sanitar io Apoyo del Gobierno a las Comunidades Autónomas en las decisiones políticamente difíciles de contención del gasto sanitario Mayor capacidad normativa de las Comunidades Aut ónomas sobre los impuestos cedidos

27 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP La situación n de las CCAA La inmigración, la población Población 1999 Población 2004? 04/99 (%) Cataluña ,76 Galicia ,76 Andalucía ,23 Asturias (Principado de) ,97 Cantabria ,98 Rioja (La) ,70 Murcia (Región de) ,46 Comunidad Valenciana ,73 Aragón ,29 Castilla - La Mancha ,11 Canarias ,52 Extremadura ,16 Balears (Illes) ,21 Madrid (Comunidad de) ,82 Castilla y León ,24 Total ,81

28 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP La situación n de las CCAA PRESUPUESTO DEL ESTADO TRANSFERENCIAS CORRIENTES Y DE CAPITAL A LAS CC.AA. En millones de euros Transferencias Presupuesto 2004 Presupuesto 2005 Variación M % D Fondo de Suficiencia , , ,51 7,0 Liquidación Fondo de Suficiencia 452,1 1365,35 913, Fondo de Compensación Interterritorial 1.011, ,81 50,60 5,0 Resto de transferencias 1919, ,41 214,18 11,2 TOTAL TRANSFERENCIAS (corrientes y de capital) , , ,54 10,3

29 LOS CONDICIONANTES DE LA PFP La situación n de las CCAA RECAUDACIÓN DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS En millones de euros Impuestos Impuestos Impuesto Impuesto de de Sociedades Sociedades Primas Primas de de Seguro Seguro Renta Renta de de las las personas personas físicas físicas IRPF IRPF Valor Valor añadido añadido IVA IVA Impuestos Impuestos Especiales Especiales II II EE EE Impuesto Impuesto de de Electricidad Electricidad Impuesto Impuesto de de Matriculación Matriculación Patrimonio Patrimonio Sucesiones Sucesiones y Donaciones Donaciones Transmisiones Transmisiones Patrimoniales Patrimoniales Actos Actos Jurídicos Jurídicos Documentados Documentados Tasas Tasas sobre sobre el el Juego Juego Minorista Minorista Hidrocarburos Hidrocarburos Estado Estado * Presentación Presentación Gestión Gestión Comunidades Comunidades Autónomas Autónomas * Recaudación Recaudación Recaudación Recaudación Capacidad Capacidad (millones (millones de de euros) euros) (porcentaje) (porcentaje) normativa normativa Estado Estado Comunidades Comunidades Comunidades Comunidades Comunidades Estado Comunidades Autónomas Estado Autónomas Autónomas Autónomas Autónomas Autónomas , ,00 100% 100% NO NO 1.127, ,00 100% 100% NO NO , , , ,98 67% 67% 33% 33% SI SI , , , ,65 65% 65% 35% 35% NO NO 9.275, , , ,44 60% 60% 40% 40% NO NO 690,74 690,74 100% 100% NO NO 1.188, ,92 100% 100% SI SI 991,88 991,88 100% 100% SI SI 1.405, ,25 100% 100% SI SI 4.675, ,52 100% 100% SI SI 2.878, ,77 100% 100% SI SI 1.589, ,88 100% 100% SI SI 752,98 752,98 100% 100% SI SI RECAUDACIÓN TOTAL , ,01 66% 66% 34% 34% Transferencias Transferencias a Comunidades Comunidades Autónomas* Autónomas* , , , ,32 Transferencias Transferencias a Entes Entes Locales Locales , ,47 TOTAL INGRESOS NETOS , ,33 *Fondo *Fondo de de suficiencia, suficiencia, FCI, FCI, convenios, convenios, subvenciones, subvenciones, etc. etc.

30 POLÍTICA PRESUPUESTARIA Los objetivos a tres años (programa de estabilidad) Los presupuestos anuales. El del 2005 La ley de estabilidad y transparencia

31 POLÍTICA PRESUPUESTARIA LOS OBJETIVOS A TRES AÑOSA Objetivo estabilidad presupuestaria Déficit/Superávit en Contabilidad Nacional % PIB Estado -0,5-0,4-0, Seguridad Social 0,7 0,7 0, Total Administraciones Centrales 0,2 0,3 0, CC.AA -0,1-0,1 0, CC.LL. 0,0 0,0 0, Total Administraciones Públicas 0,1 0,2 0,

32 POLÍTICA PRESUPUESTARIA LOS OBJETIVOS A TRES AÑOSA Más Superávit? Recomendaciones sobre la futura política fiscal española Fondo Monetario Internacional Staff Report Artículo IV 2004 OCDE Informe Económico de España 2005 (próxima publicación) Consejo de la Unión Europea. Opinión sobre la Actualización del Programa de Estabilidad de España El persistente diferencial de inflación, el boom de la vivienda y las condiciones monetarias demasiado relajadas aconsejan un superávit mayor (para 2005 Motivos de prudencia aconsejan que el signo de la política fiscal sea más restrictivo. La política de equili las cuentas públicas en términos estructurales puede resultar en un signo ligeramente expansivo de políti macroeconómica política macroeconómica España debe adoptar medidas que impidan la aparic de tendencias insostenibles a largo plazo en las finan públicas, en particular mediante una reforma sustanci del sistema de pensiones

33 POLÍTICA PRESUPUESTARIA EL PRESUPUESTO 2005 Estabilidad El déficit del Estado se reduce 3 décimas en 2005 respecto a 2004 Superávit de la Seguridad Social del 0,7% del PIB Productividad: calidad del gasto I+D+i civil crece 27% Infraestructuras crecen 10,1% Becas crecen 9,8% Transparencia Se renuncia a la Ley de Medidas Se incluyen por primera vez todos los ajustes de Contabilidad Nacional La inversión territorializada

34 POLÍTICA PRESUPUESTARIA LA LEY DE ESTABILIDAD Y TRANSPARENCIA Separación de la Seguridad Social del resto de las Administraciones para fijar el objetivo de estabilidad Objetivo de estabilidad del Estado y CC.AA. ajustable al ciclo Autonomía: nuevo mecanismo de determinación del objetivo individualizado de las CC.AA. Facilitar la divulgación y acceso a la información Ley y pacto

35 POLITICA FISCAL Sosiego tributario Plan de prevención del fraude Reforma fiscal

36 POLITICA FISCAL PLAN DE PREVENCIÓN N DEL FRAUDE Externos: Implicación Social El Plan ha estado abierto a información pública. Se han recibido más de 500 sugerencias y 22 informes de distintas organizaciones Internos Cambio de orientación de las actuaciones inspectoras. Más actuaciones de control y m ás inmediatas. Refuerzo de las medidas para asegurar el cobro de la deuda descu biert Referencia a efectos del Plan de Control Tributario Próximas actuaciones Elaboración de medidas normativas entre las que se incluye un Proyecto de Ley de Medidas para la Prevención y Corrección del Fraude Fiscal Revisión anual del Plan de Prevención del Fraude Fiscal

37 POLITICA FISCAL REFORMA FISCAL IRPF Sociedades Autonomía tributaria CCAA y CCLL Impuestos medioambientales, salud

38 POLITICA FISCAL REFORMA FISCAL - IRPF Equidad Hijos Rentas trabajo Eficiencia Vivienda Fondos de pensiones Tarifas Simplificación Vivienda, Tipos y Tributación al ahorro (?)