EL FUTURO DE LA UNIVERSIDAD

Transcripción

1 EL FUTURO DE LA UNIVERSIDAD Un tema para debate dentro y fuera de las universidades Antonio Pulido Universidad Autónoma de Madrid Incluye conversaciones con: Richard Erns (Nobel de Química 1991) Lawrence Klein (Nobel de Economía 1980) Gregorio Peces-Barba (Ex-Rector Universidad Carlos III) Ángel Gabilondo (Rector Universidad Autónoma de Madrid) Emilio Fontela (Universidad de Ginebra, UAM, Universidad Antonio de Nebrija) José Gines Mora (Universidad Politécnica de Valencia, Universidad de Londres) Francisco Marcellán (Universidad Carlos III, Ex-S. G. Política Científica) Juan Vázquez (Ex Rector Universidad de Oviedo) Eduardo Montes (Presidente División Comunicaciones de Siemens) Juan Rodríguez Inciarte (Consejero Banco de Santander) Universidad Autónoma de Madrid

2 Capítulo 3. Algunos datos a tener en cuenta Las grandes cifras de la Universidad española Actualmente hay en España 73 universidades en funcionamiento (50 públicas y 23 privadas), con unos profesores (más de la mitad funcionarios) y un número de estudiantes matriculados superior al millón y medio (es decir una relación promedio alumnos/profesor de 15/1). Además, en nuestras universidades prestan sus servicios poco más de PAS (Personal de Administración y Servicios). Solo el 10 por ciento, aproximadamente, de los alumnos de educación superior cursan sus estudios en universidades de carácter privado. Una universidad pública-tipo tiene aproximadamente unos ó alumnos y una privada está en el orden de Los recursos públicos en forma de transferencias corrientes y de capital a las universidades son del orden de los millones de euros y el gasto público total se acerca al 1% del PIB. Los recursos públicos vienen a suponer el 70-75% de los ingresos de las universidades, siendo las siguientes partidas, en importancia de su presupuesto, las tasas académicas, y los ingresos financieros. En las universidades públicas el gasto total está alrededor de los millones de euros y el gasto corriente (aproximadamente dos tercios del gasto total) se sitúa en el orden de los euros por alumno y año, cifra muy alejada de los pagos por tasas académicas de sus estudiantes que apenas llegan a suponer un 15-20% de este coste. En conjunto y considerando sólo nuestras universidades públicas, se imparten en más de ocasiones las 134 titulaciones reconocidas en el Catálogo Oficial de Títulos, (ahora ya en plena transformación a Bolonia con cerca de 150 títulos adaptados) aparte de los múltiples programas de postgrado

3 (doctorado, master y otros títulos propios). En promedio, por tanto, unas 40 titulaciones de grado (licenciados o ingenieros-arquitectos) por cada universidad pública. Según los resultados del Atlas de la España Universitaria realizado por la Universidad de Cantabria con la colaboración del Ministerio de Educación y la Conferencia de Rectores, el 75% de las titulaciones impartidas no alcanza el mínimo de 125 nuevos estudiantes por año, que se considera un umbral de viabilidad. Incluso hay más de un 5% de casos de titulaciones con 10 alumnos nuevos o menos. El problema es que partimos de más de 200 campus (algunas universidades tienen varias sedes) en una carrera por cubrir las demandas localistas, alentadas por un 90% de universitarios que han terminado estudiando en la región, provincia o incluso ciudad en que residían. En los últimos 20 años se han establecido unas universidades públicas a un ritmo medio de una por año, además de la mayoría de las privadas. En el terreno de la investigación, las universidades españolas concentran cerca del 40% del personal dedicado a I+D, realizando una producción científica cuyo gasto se estima en alrededor de los millones de euros. Comparativa internacional en educación superior El millón y medio de estudiantes universitarios en España supone del orden del 10 por ciento de los matriculados en este nivel en la UE-27. En EE.UU. el número de estudiantes de educación superior es similar al europeo y sus aproximadamente 15 millones de matriculados se reparten entre unos centros educativos (facultades, colleges,...), de los que sólo un 40% son públicos. La proporción de estudiantes universitarios en España es comparable, incluso con ventaja, con la de otros muchos países de nuestro entorno o nivel de

4 desarrollo. Más de la cuarta parte de la población española de entre 25 y 34 años tiene estudios superiores frente a uno de cada cinco en el conjunto de la OCDE. Sin embargo, la comparación es mucho menos satisfactoria en términos de formación continua. Según datos de la OCDE 1 la participación de adultos en este tipo de actividades es en España sólo una tercera parte del promedio de los países desarrollados (6% comparada con un 18%). Otro punto débil es la movilidad e internacionalización de estudiantes y profesores. Para el conjunto de la OCDE y para la UE-27, la proporción de estudiantes extranjeros supera el 7%; en España es menos de un tercio de este porcentaje y se sitúa en el 2% para los estudios de grado (es decir si eliminamos master y doctorado). La cifra de estudiantes españoles que han participado en estancias para cursos en el extranjero (Programa Erasmus) es ya considerable ( alumnos) y creciente, pero aun afecta sólo a menos del 2% de los matriculados. Nuestro gasto público en educación superior en proporción al nivel de renta (1% del PIB) está del orden del 15% por debajo de la media UE-27 y en menos de la mitad de los países más evolucionados del norte de Europa. Pero también los pagos de los estudiantes por tasas académicas (públicas) están en niveles relativamente bajos con relación al coste efectivo, situación bastante generalizada en toda Europa (con excepciones como las del Reino Unido). Comparativa internacional en producción y transferencia de I+D La Unión Europea gasta en I+D algo más de la cuarta parte de la cifra mundial. Según estimaciones de la Comisión Europea 2 en dólares corregidos por el 1 OECD (2006), Education at a Glance European Commission (2007), Key figures 2007 on Science, Technology and Innovation. Towards a European Knowledge Area.

5 poder de compra en cada país, EE.UU. concentra el 34% del gasto total en I+D, la UE-27 el 25%, Japón el 13%. El objetivo establecido en la denominada Estrategia de Lisboa era alcanzar el 3% de gasto en I+D respecto al PIB para el año Hoy día se reconoce que seguimos por debajo del 2% para el conjunto de los 27 países actuales miembros de la UE y que un objetivo más realista se sitúa alrededor del 2,6% del PIB en España gasta en I+D algo más del 1% del PIB y sigue situada en una zona de países de reducido esfuerzo investigador, por debajo de la proporción dedicada en la mayoría de los países UE-15 y sólo comparable a la de Italia y por encima de Portugal y Grecia. Aunque la financiación de la I+D procede, principalmente, de empresas y gobierno, en su ejecución las universidades participan muy activamente. En la UE se calcula que de unos dos millones de investigadores, cerca de una cuarta parte trabajan en las universidades. En España se estima que hay algo más de investigadores (equivalentes a tiempo completo) de los que la mitad corresponden a las instituciones de enseñanza superior. Naturalmente, el paso de número de profesores de universidad a número de investigadores equivalentes en jornada completa, exige realizar algunos supuestos sobre el reparto de su tiempo por actividades. Los cálculos realizados por el Instituto Nacional de Estadística 3 parten de que hay unos investigadores universitarios en equivalencia a tiempo completo. Sobre los aproximadamente profesores (y teniendo en cuenta que se incluyen también como investigadores los estudiantes de posgrado con un salario o beca de estudio) se está partiendo de una dedicación a actividades de I+D del 50% del tiempo 4. 3 INE (2006), Estadística sobre actividades en I+D, diciembre Para mayor precisión hay que diferenciar entre profesores de universidad (pública y privada) y profesores en instituciones de enseñanza superior, que incluyen institutos de investigación, observatorios y clínicas bajo control de las universidades, así como otros centros de enseñanza superior o instituciones sin fines de lucro al servicio de este nivel de enseñanzas. Sin embargo, tampoco todos los profesores están a jornada completa. Aproximadamente ambos efectos pueden compensarse.

6 Algunos cálculos apuntan un porcentaje inferior del tiempo de los profesores de enseñanza superior dedicado a I+D+i, que podría situarse ligeramente por encima del 25% 5. La proporción de tiempo dedicado no sólo es importante para el cálculo del número de investigadores, sino también para estimar la aportación de las universidades a la producción de I+D. De los recursos generales que las instituciones de enseñanza superior reciben en forma de transferencias para sus necesidades de gastos corrientes (personal y otros) o de capital, se estima que corresponden a I+D una fracción similar a la del tiempo dedicado a tal tarea por sus profesores-investigadores. Así, las instituciones de enseñanza superior en su conjunto, pueden disponer de un presupuesto total (para cubrir sus gastos de enseñanza, investigación y mantenimiento en general) cercano a los millones de euros y, sin embargo, sólo ejecutar I+D+i por un tercio de esa cifra. La aportación de las universidades españolas a la producción de I+D se calcula en unos millones de euros sobre un total de gasto en I+D+i ligeramente superior a los millones, es decir del orden de un 30% del total. La diferencia en aportación en términos de investigadores y de gasto, tiene diversas explicaciones tales como el menor coste de facturación del trabajo de un profesor universitario o la menor relación entre investigadores y personal de apoyo (técnicos y auxiliares) en los centros de enseñanza superior. Así, en las empresas hay más de un técnico o auxiliar por cada investigador (1,25) y en las universidades sólo la cuarta parte (0,28). En cualquier caso, lo más importante son los resultados del esfuerzo (output de I+D), por encima de los recursos empleados (inputs de personas o gasto en I+D). El problema está en cómo medir la cantidad y calidad de esta producción de nuevos conocimientos. 5 Consejo de Coordinación universitaria (2007), Financiación del Sistema Universitario Español, abril 2007, pág. 76.

7 Una medición habitual (y actualmente en revisión en muchos países) es el número de publicaciones en revistas internacionales, aunque ello restringe el concepto de investigación y penaliza en sus resultados a los países con menor uso del inglés y a las áreas científicas de producción más local. Según datos de la D.G. Investigación de la Comisión Europea, la UE aportaría cerca del 40% de la producción científica mundial y EE.UU. algo más del 30%, correspondiendo a Japón un 10% aproximadamente. España, con del orden del 3% del total de artículos científicos publicados, se situaría en un honrroso quinto puesto dentro de la UE-27, tras el Reino Unido, Alemania, Francia e Italia. Sin embargo, la situación cambia radicalmente cuando medimos el impacto de la producción científica a partir de las patentes, como indicador del impacto social de esa investigación en las áreas de conocimiento patentables. Con datos de la DG Research de la OCDE, entre EE.UU, la UE y Japón reúnen casi el 95% de las patentes triádicas 6, pero mientras Alemania supera el 10% de esas patentes o Francia se sitúa en el 5%, nuestro país aporta menos de 5 por cada mil patentes internacionales registradas. En patentes europeas por millón de habitantes, España se situaría alrededor del puesto 16 de los 27 miembros de la UE. Incluso con datos de la Oficina Española de Patentes y Marcas, nuestras universidades estarían en una media anual de unas 200 patentes. Como punto de referencia, las patentes del conjunto de países de la UE superan las por año. 6 US Patent and Trademark Office, European Patent Office y Japanese Patent Office.