Lineamientos de Gestión en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional

Transcripción

1 Lic. Carlos Pando Sánchez Director Ejecutivo Setiembre de Primer Lineamiento: Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No Reembolsable CINR hacia el Perú, logrando que dichos recursos estén enmarcadas en los principios de la Declaración de París. Pondremos particular énfasis en los principios de Alineación, Apropiación, Gestión por Resultados y Mutua Responsabilidad 2 1

2 % de la AOD mundial Escenario Internacional: Disminución del crecimiento e inflación mundial afectan el flujo de la ayuda oficial al desarrollo (AOD). Priorización de África como región de destino AOD Menor presencia de América Latina y el Caribe en el flujo de recursos de AOD. Perú, país de renta media. 3 Flujo Mundial de la Ayuda Oficial al Desarrollo % 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% África América Asia Europa Fuente: OCDE/CAD 4 Elaboración: APCI. Febrero

3 Argumentos para mantener el flujo de la CINR 1) Reducción de la pobreza extrema. 2) Fortalecimiento de la Institucionalidad Democrática 3) Fortalecimiento del Proceso de Descentralización 4) Consolidación de los procesos de expansión económica e integración del Perú al mercado mundial 5) Fortalecimiento de políticas públicas sobre bienes globales (Agua, Adaptación al Cambio Climático) y protección a la biodiversidad. 5 Principios de la Declaración de París Apropiación (Países socios) Alineación (Donantes socios) Gestión por Resultados (Socios Donantes) Alinearse con la agenda de los socios Socios establecen la agenda Socios supervisan resultados de acuerdo con las estrategias de desarrollo nacionales Utilizar los sistemas de los socios Socios y donantes refuerzan capacidades para desarrollar una gestión basada en los resultados Mutua Responsabilidad Socios y donantes evalúan implementación de la Declaración de París 6 3

4 Dimensiones Resultado al 2006 Resultado al 2007 Metas 2010 Medidas Prioritarias Apropiación Moderada Moderada Alta Alineación Baja Moderada Alta Armonización Baja Baja Moderada Implementar la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional, Implementarun modelo de cooperación basado en la demanda. Compromiso del Estado Peruano de dar sostenibilidad a las intervenciones Apoyo basado en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales Institucionalizar el Foro de Donantes Promover un mayor uso de las canastas de fondos Impulsar las mesas temáticas con las Fuentes Cooperantes. Buscar acciones transparentes, armónicas y colectivamente eficaces entre donantes. Gestión orientada a resultados No disponible Baja Alta Identificar sinergias entre la construcción del sistema nacional de evaluación y la ayuda. Mejorar la toma de decisiones y facilitar el seguimiento y la rendición de cuentas. Desarrollar capacidades en los niveles nacional y sub-nacional para el diseño, seguimiento y evaluación de las intervenciones financiadas con CINR. Responsabilidad Mutua Baja Baja Moderada Mejorar los mecanismosde rendición mutua de cuentas. Profundizar el debate entre gobierno y los donantes en la implementación de la Declaración de París en el contexto nacional. 7 Segundo Lineamiento: Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable que permita organizar la demanda de cooperación de los ámbitos sectoriales, regionales y locales reconociendo a la APCI como ente rector. 8 4

5 Integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable Ley Nº APCI Ministerios Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Poderes del Estado Poder Legislativo Organismos Constitucionalmente Autónomos (OCAs) Poder Judicial ONGDs ENIEX 9 Construcción del SINDCINR Desarrollo del Sistema de Información del SINDCINR Fortalecimiento de las Capacidades Humanas e Institucionales SINDCINR Fortalecimiento de la Institucionalidad Fortalecimiento de la Capacidad Operativa 10 5

6 Normas y Directivas Gestión Equipamiento Informático Procedimientos Difusión Evaluación Capacidad Operativa Sistema de Información del SINDCINR Competencias Funcionales (funciones) Competencias Programáticas (rol) Transparencia Capacidades Humanas e Institucionales Sostenibilidad (tejido social) Institucionalidad Participación 11 Acciones a Implementar 1) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y locales para una adecuada articulación de la demanda a través de la formulación de planes y programas de cooperación internacional no reembolsable 2) Desarrollo de capacidades en los sectores y gobiernos regionales y locales para una adecuada formulación, gestión y evaluación de proyectos 3) Diseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación de proyectos públicos y privados. 4) Articulación con otros actores públicos y privados para fortalecer el SINDCINR. 5) Implementación de directivas, manuales, procedimientos y otros mecanismos para fortalecer y operativizar el SINDCINR. 12 6

7 Variación % Tercer Lineamiento: Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país cooperante técnico en América Latina, para lo cual la Agencia deberá reorganizarse y dotarse de recursos en función de las nuevas características de la CINR, convirtiéndose también en AGENCIA COOPERANTE 13 Crecimiento del PBI

8 Clasificación de la Cooperación Según su naturaleza Actividades Desarrollo de los actores participantes Obligaciones contraidas Numero y partes involucradas Partes o interlocutores participantes Cooperación Internacional Asistencia Tecnica Internacional Cooperación Vertical Cooperación Horizontal o Sur - Sur Cooperación Reembolsable Cooperación No Reembolsable Cooperación Bilateral Cooperación Multilateral Cooperación Multi-bilateral Cooperación Triangular (Trilateral) Cooperación Pública Cooperación Privada Cooperación Mixta Tipos 15 Cómo se colabora bajo esta modalidad de Cooperación Sur - Sur? Intercambio de expertos y docentes universitarios. Pasantías de entrenamiento. Capacitación a través de cursos de corta duración. Intercambio de información. Asesorías de corto plazo. Actividades de investigación. Elaboración de perfiles de proyectos. Misiones de exploración y diagnóstico. En qué se colabora? En prácticas exitosas En sectores y temas maduros En temas de interés bilateral En sectores de excelencia 16 8

9 Ventajas de la Cooperación Sur- Sur Liderazgo lo ejerce el país país receptor y ajustada a las realidades de cada Favorece e intensifica las relaciones entre instituciones homólogas de diferentes países y contribuye al desarrollo de sus agendas de internacionalización. Incorpora actores nuevos y no tradicionales a la dinámica de la cooperación internacional Ventajas del Perú como cooperante técnico Refuerza la vinculaciones con otros países Promueve agendas positivas con países de la región Posiciona a Perú en América Latina 17 Cooperación Triangular Complementa las vertientes tradicionales de cooperación Norte Sur y la Cooperación Sur - Sur. Conjuga capacidades y recursos financieros e institucionales de un país en desarrollo con el financiamiento de un donante tradicional (agencia de cooperación de un tercer país u organismo internacional) para apoyar procesos de desarrollo, institucional o sectorial de un país de menor desarrollo relativo. País financiador País receptor País oferente de Asistencia técnica Cooperación Sur - Sur 18 9

10 Nodos de Excelencia TECNOLOGÍA PESQUERA MINERIA AGROINDUSTRIA SALUD SECTORES MADUROS ESTADÍSTICAS Y CENSOS OCEANOGRAFÍA MEDIO AMBIENTE EDUCACION BILINGÜE INTERCULTURAL SUSTITUCION CULTIVOS ILICITOS CONTROL PLAGAS/ENFERMEDADES SECTORES EMERGENTES FORT. PROC. DEMOC. INTEGRACION FRONTERIZA CUENCAS HIDROGRAFICAS AGRICULTURA ORGÁNICA PESCA ARTESANAL ADUANAS GOBIERNO ELECTRONICO COHESION SOCIAL SECTORES EN EXPLORACION 19 Acciones a Implementar Se requiere contar con un Inventario de las Capacidades peruanas para brindar cooperación, identificando experiencias exitosas y validadas. Lograr Asociaciones con países desarrollados, de los que se ha recibido cooperación, ejemplo Japón, Alemania, España., para colaborar en conjunto en países de la Región. Utilizar este inventario en las próximas negociaciones y Comisiones Mixtas del esquema Sur- Sur

11 Cuarto Lineamiento: Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas, con énfasis en la verificación del uso de los recursos, la eficacia y la evaluación de resultados. 21 Tipo de Ejecutor Tipo de Cooperación Oficial Privada Entidad Pública Evaluada por APCI dentro de los mecanismos establecidos en los Convenios de Financiación. Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República Sujetas a procedimientos de Contraloría de la República por ser ejecutor público Entidad Privada 75% Sujeta a control, supervisión y fiscalización por APCI 25% Sujeta a fiscalización por APCI, en caso de estar registrada y solicita algún beneficio 22 11

12 Universo de Instituciones privadas sujetas a Fiscalización Instituciones Registradas Instituciones No Registradas Instituciones Vigentes Instituciones NO Vigentes Instituciones que declaran anualmente sus proyectos ejecutados Instituciones omisas a la Declaración Instituciones que declaran anualmente sus proyectos ejecutados Instituciones omisas a la Declaración 23 Acciones y Alcance del Control, Supervisión y Fiscalización Acciones de Alcance Ámbito Cobertura Control y Supervisión Registros, Renovación y Declaración Anual de Proyectos de las ONGDs, ENIEX e IPREDAS 100% Fiscalización Programación Anual de Fiscalización ONGDs, ENIEX e IPREDAS Muestral y respuesta a denuncias 24 12

13 Alcance de las acciones de Fiscalización FISCALIZACIÓN VERIFICACIÓN DEL USO CORRECTO DE LOS RECURSOS EN LOS PROYECTOS Acciones de control Administrativo Financiero. Verificación de Gestión adecuada de Recursos Rendición de Cuentas EVALUACIÓN DE EFICACIA DEL PROYECTO Acciones de evaluación Programáticas y Operativas. Constatar los resultados en función de los recursos asignados. 25 De la Fiscalización Fiscalización 2008: Garantizar el cumplimiento del Plan de Fiscalización Incorporar el criterio de eficacia de los proyectos Fiscalización 2009: Reformular el enfoque y la estrategia de fiscalización. Establecer las acciones de control y supervisión al 100% a través de los procedimientos de registro, renovación y declaración anual de proyectos. Establecer las acciones de fiscalización bajo los criterios de verificación del correcto uso de los recursos y la eficacia de los proyectos, atendiendo al cumplimiento de las metas y resultados previstos. Mejorar procedimientos y sistemas de fiscalización, procurando el uso de tecnologías modernas y personal altamente calificado

14 Modelo de Excelencia en la Gestión para organizaciones y redes No Gubernamentales de Desarrollo Desarrollado por APCI en colaboración con representantes de diversas redes de ONGD. Constituye una base para la realización de autoevaluaciones organizacionales y para proporcionar retroalimentación a sus usuarios, lo que puede ser utilizada para propósitos de planificación, mejora e innovación. Su uso debe servir a como una guía para la mejora e innovación permanente de la gestión de las entidades no gubernamentales, aporte a la calidad de la misma, orientándolas hacía la creación de valor para los grupos de interés permitiendo un desarrollo sostenido y sistemático. 27 Quinto Lineamiento: Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestión administrativa de los recursos que el país pone a nuestra disposición para el cumplimiento de nuestra tarea

15 Medidas implementadas: Fortalecimiento de los órganos de línea de APCI, con énfasis en la fiscalización, gestión y evaluación de la cooperación Personal DE OCI OGA OPP OAJ DOC DIFIS DGNI DPP Hoy Propuesta 29 Presupuesto 2008 (%) 40.00% 35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% Setiembre % Octubre % 10.00% 5.00% 0.00% OGA DE OAJ OPP DPP DGNI DOC DIFIS 30 15

16 Simplificación procedimientos administrativos de atención al administrado (registros, devolución de IGV, mercancías donadas). Mejorar la calidad del servicio a los usuarios, a través de charlas y/o atenciones personalizadas, suministrando mayor información a través del portal web, cartillas informativas y materiales de difusión. Propiciar la aprobación de los documentos de gestión elaborados por APCI:TUPA, CAP, PAP, MOF, MAPRO. Usar la Matriz Integrada de Proyectos de Cooperación Internacional (MIPCI) que sistematiza la información sobre las intervenciones de las Fuentes Cooperantes. Digitalización de la comunicación interna, implementando el sistema Memo web entre Cancillería y APCI. Repotenciar del Sistema de Información de Gestión Operativo (SIGO), con miras a ser la base del Sistema de Información del SINDCINR. Reestructuración de Trámite Documentario y Archivo de APCI 31 Muchas Gracias 32 16