Nuevo estilo o nueva. presencia de actores, actualidad de la gobernanza.

Transcripción

1 Nuevo estilo o nueva política pública del agua? Democracia, conocimientos, formulación de políticas, Democracia, conocimientos, formulación de políticas, presencia de actores, actualidad de la gobernanza.

2 Democracia y gobernanza Un régimen de gobernanza expresa: la relación entre gobierno, sociedad civil y mercados; el grado en que los diversos actores tienen capacidad de intervenir en función de valores, expectativas, marcos cognitivos y necesidades que les son propios, en las decisiones que los afectan y que delinean su futuro. Vínculo entre los desafíos de la democracia, la circulación de conocimientos múltiples, la formulación de políticas y los regímenes de gobernanza. Estado del régimen de gobernanza del agua en México. Necesaria revisión institucional, de política pública y de la gobernanza del agua. Sugerencias: contextos dinámicos, formas de aprendizaje social y flujos de información y comunicación.

3 Tres pilares de la democracia en cuestión Legitimidad Eficacia Espacio público de debate Disminución de la capacidad del gobierno Repliegue ciudadano Problemas nuevos para la formulación de política pública

4 Desafíos para la formulación de políticas públicas Orden de decisiones, disperso Espacios para la formulación, emergentes Formas convencionales de participación, insuficientes Autoridad del conocimiento experto, cuestionada Contexto de formulación, expandido

5 Modalidades deliberativas de formulación Nuevas condiciones del triángulo de gobernanza Intercambio de pros y contras = comprensión de todos los puntos de vista presentes Debate acerca de las reglas del juego entre actores Adhesiones múltiples y contrastantes a propósito de valores

6 Cambios en la interfase entre conocimientos i y política pública Resultados inconvenientes de ejercicios centralizados Necesidad de una dimensión interpretativa de la interacción entre conocimientos diversos Acuerdos iniciales sobre preguntas, respuestas e interpretación de las respuestas Fuentes: la investigación, el proceso, los actores (énfasis en los de menor poder)

7 Gobernanza: arreglos cambiantes de autoridad d y poder Instancias gubernamentales articuladas Instancias gubernamentales articuladas verticalmente vs. redes de jerarquías de escala cambiante Procesos de interacción entre diversos actores Legitimidad de nuevos actores Disparidad de poder entre actores: decisiones y reglas del juego Nuevas formas de producción de decisiones Capacidad de cambios en procesos y estructuras

8 Gobernanza del agua: arreglos según los cuales los actores toman decisiones y generan políticas vinculantes Conjunto de sistemasque controlan la generación de decisiones Modo en que se toman las decisiones Ejercicio de papeles y responsabilidades Instituciones formales e informales Autoridad y responsabilidad se comparten entre niveles descentralizados de gobierno y administración, y otros actores

9 Gobernanza del agua en México: crisis ii institucional, i normativa, de valores (Congreso Hidráulica, dá 2008) Hipótesis personal: un cambio fuerte en la orientación a partir de Estado: cede presencia,,pero a favor de determinados actores Diseño institucional: freno a la participación p y a la toma de decisiones democráticas Centralización: en perjuicio de niveles subnacionales Consejos de cuenca: limitados en atribuciones, recursos y ámbito de decisiones

10 El contexto importa Atención a las características complejas que distinguen a un territorio y a una sociedad en el tiempo y el espacio. Unavez adoptados, los diseños de política pública no evolucionan por sí, requieren de ajustes Los conocimientos y percepciones de actores no son un dato, ni una resultante deseable. Los actores aportan conocimientos i en un marco de incertidumbre, su racionalidad es diversa y se modifica en la interacción

11 El aprendizaje social es decisivo En regímenes de gobernanza democráticos el conocimiento reside y se crea, diversificado, en y entre los actores. La evolución de la gobernanza se vinculacon con el aprendizaje social Los actores emprendenactividades exploratorias, experimentan con innovaciones, intercambian información y conocimientos Crucial: identificación ifi ió de la política y el régimen éi de gobernanza realmente existentes

12 Aprendizaje social en el esquema de triple bucle

13 Flujos de información y comunicación adecuados a la evolución dléi del régimen de gobernanza Adoptar una forma múltiple y policéntrica Facilitar el descubrimiento de la experiencia del régimen de gobernanza existente Evaluación: capacidad de sostener la producción de significados nuevos y útiles, activando previamente la información y las percepciones p disponibles

14 Información y comunicación: cambios en la conducta de los actores, en su posición en redes formales e informales, en sus posibilidades de cooperación

15 Política pública y gobernanza del agua El contexto ha cambiado Impactos negativos de la orientación neoliberal sobre capacidad de gobernar Cambios en la sociedad, retraimiento, desconfianza, redes, actores Nueva dimensión de los retos específicos, equidad, calidad, riesgos Rango institucional apropiado y recursos Replanteo del esfuerzo de investigación y formación

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