LA PROPIEDAD DE LA TIERRA, GOBERNABILIDAD Y FUNCIONAMIENTO DE INSTITUCIONES LOCALES, Condición EDUARDO RAMIREZ SEGURA

Transcripción

1 LA PROPIEDAD DE LA TIERRA, GOBERNABILIDAD Y FUNCIONAMIENTO DE INSTITUCIONES LOCALES, Condición para la Gestión de Territorios de Propiedad Social EDUARDO RAMIREZ SEGURA Gestión de Territorios: El Salto Desde la Planificación Risaralda, Colombia, de noviembre de 2010

2 CONTEXTO GENERAL DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA Superficie del Territorio Mexicano: 2 114,295 Km2 Población Total: ,000 hab Superficie forestal total. Superficie Bosques templados y fríos 31`730,377 has Superficie Selvas ,420 Superficie de zonas áridas ,750

3 CONTEXTO SOCIAL Y FORESTAL 13 millones de habitantes en bosques y selvas. 28 % de la población habla alguna lengua indígena. Mas del 50 % vive en condiciones de pobreza extrema. 37 % de la población mayor de 15 años es analfabeta.

4 CONTEXTO SOCIAL Y FORESTAL 28 Mil ejidos y comunidades en todo el territorio nacional. 80 % de la cobertura forestal es de propiedad social. 9,300 ejidos y comunidades forestales. 15 % del territorio es de propiedad privada. 5 % del territorio es propiedad de la nación.

5 HISTORIA AGRARIA Y APROPIACIÓN DEL TERRITORIO Década de los 30 y 40 s se crean los ejidos forestales. Década de los 60 y 70 s se impulsa la colonización de las áreas tropicales. Década de los 80 se cierra en reparto agrario cambios en el artículo 27 constitucional.

6 DINÁMICA Y DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA DE PROPIEDAD SOCIAL Ejidos forestales bien definidos, con superficies grandes (hasta 400 hectáreas por familia). Ejidos agropecuarios con superficies pequeñas (10 a 20 hectáreas por familia). Proceso de apropiación vs legalización de tenencia. Políticas neoliberales favorecen el debilitamiento de las estructuras colectivas para la toma decisiones.

7 LA VISIÓN INSTITUCIONAL A MENUDO IGNORA LOS IMPACTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN TERRITORIOS DE PROPIEDAD SOCIAL. Políticas de desarrollo Políticas de aprovechamiento y conservación

8 POLITICAS DE DESARROLLO Esquema de fincas (Haciendas) como modelo agrícola La Revolución y el Reparto Agrario El Sistema Alimentario Nacional (Revolución Verde) El Programa Nacional de Desmontes, la colonización del Trópico Mexicano La modernización del campo mexicano El abandono del campo mexicano, el esquema de importaciones

9 POLITICAS DE APROVECHAMIENTO Y CONSERVACIÓN Los bosques y selvas considerados como tierras ociosas, baldías La creación de parques nacionales Las Concesiones Forestales (décadas de los 40 y 50 s) Participación del estado en los aprovechamientos y decisiones de manejo forestal (década de los 70 s) La apropiación de la gestión forestal por parte de los dueños de los bosques (década de los 80)

10 LA IMPOSICIÓN DE POLÍTICAS NEOLIBERALES Cambios en la aplicación de las políticas (enfoque neoliberal) El SINAP y creación de Anp s, una camisa de fuerza Imposición Sin consensos Procesos conflictivos Expulsión de poblaciones locales Los administradores (funcionarios) con escasa visión y capacidad

11 PRIMEROS INICIOS DE LA GESTION Y APROPIACION DEL TERRITORIO participación social en la planeación de territorios comunitarios

12 FUNCIONAMIENTO DE INSTITUCIONES LOCALES (GOBERNABILIDAD) Con espacios y capacidad para la toma de decisiones Dependencia hacia los recursos naturales Proyecto común orientado al desarrollo comunitario Espacios para el análisis y resolución de conflictos Delegación de funciones y comisiones especiales Mecanismos de rendición de cuentas Constante adecuación de las reglas y formas de organización

13 LA PLANEACIÓN FORESTAL EN QUINTANA ROO, CASO PLAN PILOTO FORESTAL Ejidos forestales formados en 1936, con extensiones suficientes Se organizó la extracción de la resina del chicle como actividad principal Concesión maderera (MIQRO) de 1957 a 1983 La concesión estableció las bases de la ordenación forestal

14 Los campesinos lograron participar en los trabajos de monte El proyecto Plan Piloto Forestal inicia con la base de participación social y respaldo institucional Se declaran áreas forestales permanentes Se crea un frente de comercialización (gestión) Formación de Sociedades Civiles de Ejidos Forestales

15 IMÁGENES QUE MUESTRAN LAS ACTIVIDADES DE MANEJO DEL BOSQUE!

16 LA PLANEACIÓN FORESTAL EN CHIAPAS Concesiones forestales a particulares y libre acceso al bosque Se forman los ejidos en 1970, con visión agropecuaria En la década de los 80, el estado concentra las decisiones del aprovechamiento forestal se establece la veda forestal 1996 se reinicia la gestión forestal (a contracorriente) Prevalece la cultura agrícola (café) Construcción de la visión colectiva Se forman grupos técnicos para la planeación forestal

17 PROBLEMÁTICA PARA LA PLANEACIÓN DEL TERRITORIO Vació institucional en conducción de la política forestal Descoordinación institucional (ambiental, social y desarrollo) Constantes cambios en la normatividad Sector ambiental débil frente al sector de desarrollo La visión institucional no contempla el desarrollo del capital social Fragmentación de las áreas forestales y libre acceso a los recursos

18 AVANCES! En Quintana Roo se tiene la visión microregional (SC). En Chiapas existen dos grupos de planeación (forestería y palma). En el Plan Piloto existen competencias internas por el mercado. En Chiapas se construyen redes a nivel regional (alianzas estratégicas). En el Plan Piloto se han debilitado las asambleas generales. RETO En Chiapas se orienta el fortalecimiento de instituciones locales. RETO

19 OPORTUNIDADES Y RETOS!! Desarrollo de organizaciones sociales con visión empresarial Coordinación institucional y alineación de las políticas públicas Integración regional a través de redes Fortalecimiento de instituciones locales Alianzas estratégicas comerciales Formación de grupos técnicos de planeación Construcción de la agenda institucional Desarrollo mejores prácticas y monitoreo.

20 PRONATURA SUR, A. C. PRIORIDAD: la Gente (QUE TIENE COMO) PRIORIDAD: latierra Gracias