ELEMENTOS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA CONCERTADA EN LA REGIÓN

Transcripción

1 ESTRATEGIA DE INCENTIVOS DE CONSERVACIÓ N DE PASTIZALES NATURALES DEL CONO SUR ELEMENTOS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA CONCERTADA EN LA REGIÓN El Proyecto de Incentivos para la Conservación de Pastizales del Cono Sur apoyó el diseño de una Estrategia para la Conservación de Pastizales Naturales, junto a los gobiernos de las provincias argentinas de Santa Fe, Entre Ríos y Formosa, el Estado de Rio Grande do Sul y las repúblicas del Paraguay y Uruguay. La estrategia se propone trazar un camino de mediano y largo plazo para la implementación de incentivos a productores rurales que conservan pastizales naturales en sus establecimientos rurales, como resultado de un ejercicio de actores políticos de las áreas de Producción Agropecuaria y Medio Ambiente y equipos técnicos de cada uno de los gobiernos, que asumieron el compromiso en forma coordinada. El Proyecto ha contribuido a la coordinación de este ejercicio realizado por los integrantes del Consejo Directivo 1 y Grupo Técnico de Trabajo, identificando acciones y metas posibles en materia de disposiciones legales y reglamentarias en los diferentes distritos. También se viene incursionando en el ámbito legislativo, participando de esta estrategia a un número creciente de legisladores. En el período de finalización de la ejecución del Proyecto, este documento permitirá establecer las bases de una plataforma donde una política pública regional para los pastizales naturales del Cono Sur, mientras que el Consejo Directivo del Proyecto podrá trascender como un Consejo Público Regional permanente para los Pastizales Naturales de la región, al que podrían agregarse nuevos distritos interesados como la provincia del Chaco y La Pampa. Las acciones encaminadas bajo el Contrato de Cooperación suscrito en enero de 2011 entre el Banco Interamericano de Desarrollo y Aves Uruguay, para el Componente III, señala: Componente III. Incentivos a la conservación de pastizales naturales. El objetivo del Componente es el desarrollo de propuestas de incentivos para la conservación de pastizales naturales. Estos incentivos podrán tomar la forma de instrumentos administrativos y legales a nivel nacional, provincial o estadual. 1 El Consejo Directivo del Proyecto de Incentivos a la Conservación de Pastizales Naturales del Cono Sur, está integrado por los titulares de las Secretarías o Ministerios de Producción y Medio Ambiente de los Gobiernos de las provincias argentinas de Formosa, Santa Fe y Entre Ríos, las Secretarías de Medio Ambiente, Agricultura y Pecuaria, y de Desarrollo Rural, de Río Grande do Sul, el Ministerio de Ambiente y el Vice Ministerio de Ganadería de Paraguay, y la Dirección nacional de Medio Ambiente de Uruguay. Alianza del Pastizal Aves Uruguay Banco Interamericano de Desarrollo Gobiernos de la Región

2 ESTRATEGIA DE INCENTIVOS DE CONSERVACIÓ N DE PASTIZALES NATURALES DEL CONO SUR La tarea se orientó hacia el análisis del marco normativo que rige en los diferentes gobiernos, en particular el tratamiento tributario, normas de promoción, estímulo a la producción y normativa de conservación de recursos naturales, en particular aquella que implicara aplicación de incentivos. En la reglamentación de normas pre existentes se inscribe el caso de la reglamentación de la Ley 3001/2006 de Valoración y Retribución por Servicios Ambientales de Paraguay, por resolución del Poder Ejecutivo 283/13, de Diciembre de 2013, habiéndose ya aplicado en carácter experimental en la certificación de pastizales naturales. En igual sentido, se ha reglamentado la Ley de la Provincia de Entre Ríos, Argentina, por la cual se habilita la utilización del índice de Contribución a la Conservación de pastizales Naturales ICP, para su incorporación como criterio para la concesión de los beneficios previstos para a productores rurales que desarrollan sistemas ganaderos sustentables sobre campo natural. En el segundo curso de acción, la creación de normas legales, se inscriben dos Proyectos de Ley correspondientes a las provincias de Entre Ríos y Santa Fe, que en ambos casos prevén la aplicación de incentivos a productores rurales mediante el uso del ICP. Se presenta un resumen de los avances realizados por algunos de los gobiernos. Se incluye en cada caso un breve listado de normas legales que han sido identificadas en el proceso de relevamiento, y a la vez el camino crítico trazado y los hitos previstos en el mismo. Alianza del Pastizal Aves Uruguay Banco Interamericano de Desarrollo Gobiernos de la Región

3 Provincia de Santa Fe, Argentina Normas identificadas Otorgamiento de subsidios para la conservación de bosques nativos en el ámbito rural en el régimen de la Ley Nacional de Presupuestos Mínimos para la Conservación de Bosques Nativos Mecanismos de incentivos previstos en el Proyecto de Ley de Tributo Verde Incentivos previstos en el Proyecto de ley sobre Conservación de Pastizales Naturales de la Provincia Plan de acción de corto y mediano plazo: acuerdos del taller realizado en la Ciudad de Santa Fe el 4 de Diciembre de Impulsar en forma inmediata y coordinadamente entre representantes del Senado y el Ministerio de Producción, los contactos pertinentes con el Gobernador de la Provincia, para que el Proyecto de Ley sobre conservación de Pastizales naturales de la Provincia, actualmente con media sanción del Senado, sea priorizado en su tratamiento por la Cámara de Diputados, y pueda tratarse a la brevedad. De esta forma se alcanzaría el objetivo de llegar aprobado por ambas Cámaras al Encuentro de Legisladores de Abril de Posibilidad de realizar una presentación del Proyecto, durante su tratamiento en la Cámara de Diputados, por parte del equipo técnico. 3. Una vez aprobado por la Cámara de Diputados, se prepararía el Decreto Reglamentario, para lo que también fue ofrecido apoyo del Proyecto. Se acordó que en esta instancia podría cubrirse algún vacío que pudiera quedar en la versión definitiva de la Ley. 4. Se prevé la creación del Registro de Evaluadores de ICP, la aprobación de los criterios que relacionarán los diferentes niveles de ICP, o su evolución en el tiempo para un establecimiento, con los incentivos a conceder (exoneraciones del Tributo Inmobiliario Rural, y otros), y la posible relación con los beneficios del Proyecto de Tributo Verde. 5. Otro de los aspectos que también se previó específicamente, es el apoyo por parte del Proyecto, a la Dirección Provincial de Ingresos Públicos, para la adecuación de la ecuación del Impuesto Inmobiliario Rural. 6. Quedaron planteados los aspectos de difusión que deberán planificarse una vez aprobado el proyecto de ley, a fin de habilitar su amplio conocimiento por parte de los productores rurales.

4 Provincia de Entre Ríos, Argentina Normas identificadas Incorporación del ICP como uno de los criterios para el otorgamiento de exoneraciones impositivas al través del régimen de la Ley Provincial de Uso y Manejo de Suelos, ya prevista por Resolución No 5de la Dirección General de Recursos Naturales del Ministerio de Producción del 15/1/2013 Adopción del ICP en el régimen de áreas protegidas, previsto en la Ley Provincial de Áreas Protegidas} Proyecto de Ley sobre Conservación de Pastizales Naturales de la Provincia Otorgamiento de subsidios para la conservación de bosques nativos en el ámbito rural en el régimen de la Ley Nacional de Presupuestos Mínimos para la Conservación de Bosques Nativos Plan de acción de corto y mediano plazo: acuerdos del taller realizado en la Ciudad de Paraná el 6 de Diciembre de Se habilitará en el corto plazo una resolución de la Dirección de Recursos Naturales del Ministerio de Producción, y en acuerdo con la Comisión Asesora de la Ley de Uso y Manejo de Suelos (8318), por la cual será de aplicación el ICP para la concesión de los incentivos previstos para planes de manejo de suelos en principio, también para productores rurales que conserven pastizales naturales, ya en el año Esta medida permitirá la contemplación por primera vez de productores ganaderos en el marco de dicha ley, los que de esta forma podrán aplicar en su respectiva ecuación del Impuesto Inmobiliario Rural los beneficios de la ley, ya en el presupuesto del año 2014 (lo que es posible si es antes de octubre de 2014), para la ejecución del presupuesto Esta media habilitará una exoneración de hasta un 35% del Impuesto Inmobiliario rural, que en el caso de los productores ganaderos que se presenten en el marco de esta ley (8.318) estarán recibiendo este beneficio por primera vez, a través de la evaluación por ICP de las porciones de campo natural de sus establecimientos. Exigirá una detallada reglamentación que permita vincular determinados niveles de ICP, correlacionados con porcentajes determinados de exoneración del Impuesto.Como antecedente a esta medida, puede citarse la resiembra de campos agrícolas con rollos cosechados en las banquinas. 4. Se espera que la consideración en el plenario de la Cámara de Diputados del proyecto de Ley de Conservación de Pastizales Naturales, se produzca en el mes de febrero de 2014, y derive en su plena vigencia en el mes de setiembre siguiente. No obstante, la medida de habilitar incentivos a productores que conserven pastizales naturales a través de la Ley de Uso y Manejo de Suelos, como se expresado en el punto 1, asegurará que los productores ganaderos puedan ya en el año 2014 liquidar su Impuesto Inmobiliario Rural en el año 2014 con los beneficios respectivos, para el ejercicio La incorporación del ICP en el mecanismo de aplicación de la Ley de Áreas Protegidas, si bien esta medida no repercutiría en un incremento de la exoneración del Impuesto Inmobiliario Rural en forma acumulativa (tope

5 actual en 70%), habilitaría de todas formas contar con un instrumento de monitoreo del pastizal natural, lo que podría incluso incorporarse a los Planes de Manejo de los establecimientos incorporados a dicha Ley, y eventualmente a los ubicados en zonas adyacentes, constituyendo un resultado colateral de la nueva Ley y del Proyecto. Se espera en el corto plazo contar con esta resolución. 6. Con respecto al proyecto de Ley provincial de Ordenamiento Territorial para Bosques Nativos, se espera que la misma sea aprobada en vía legislativa en el año 2014, probablemente en los meses de abril o mayo. Esto habilitará el acceso por parte de la Provincia al Fondo Nacional Forestal, y por tanto a los productores rurales, y también a los subsidios forestales, consagrados por la Ley Nacional Esta situación descripta, se traducirá en que en el correr del año 2014, presumiblemente en setiembre, ya se cuente con la nueva ley de Conservación de pastizales Naturales. No obstante sus principales efectos se alcanzarían ya en el año 2014, través de la resolución que la Dirección de Recursos naturales del Ministerio de Producción aprobará, incorporando el ICP a los criterios de aprobación de planes de manejo de la Ley de Uso y Manejos de Suelos de la Provincia. 8. En este proceso el Proyecto ha ofrecido para las diferentes instancias parlamentarias, su apoyo, a través de presentaciones en los ámbitos que sean pertinentes. 9. A nivel del Ejecutivo Provincial, será necesaria la reglamentación de la nueva ley de pastizales naturales, para lo cual también ha sido ofrecida la ayuda del Proyecto Uruguay Oportunidades identificadas Inclusión del ICP como requisito de ingreso y monitoreo ulterior, para mecanismos de apoyo gubernamental a productores privados con beneficios específicos, esperables en el ámbito del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Inclusión del ICP a predios ganaderos beneficiarios de los subsidios otorgados por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca a través de planes y programas de promoción Criterios para la elaboración de una estrategia de largo plazo para la aplicación de incentivos a productores rurales: acuerdos del taller realizado en la Ciudad de Montevideo el 17 de Diciembre de Se trabajará en valoración de servicios eco sistémicos con los diferentes actores involucrados, tentando a través de acciones de sensibilización, información y difusión, una valorización de los mismos. 2. Una modalidad posible es la transferencia desde quien afecta el medio ambiente, hacia quien lo protege, en un sistema como el implementado en Paraguay a través de la Ley de Valoración y Retribución por Servicios

6 Ambientales. 3. Complementariamente habrá que desarrollar mecanismos de incentivos provenientes del Estado. 4. En el contexto del Uruguay, si bien es posible pensar en la creación de fondos para la compensación por servicios ambientales prestados por productores rurales, también es posible la reorientación de beneficios o subsidios que forman parte de las políticas que está implementando básicamente el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP). 5. En la línea de trabajo mencionada, se plantea que la Dirección Nacional de Medio Ambiente DINAMA, y en particular el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, está desarrollando una estrategia de coordinación de esfuerzos con el MGAP. Se citan las acciones en el marco del Programa de Pequeños Ganaderos por Cambio Climático, la participación de la DINAMA en la Mesa del Campo Natural, etc. Esto habilitará un progresivo proceso de coordinación de esfuerzos imprescindible para llegar a los productores rurales con políticas de incentivos. 6. Otro frente de acción es la sensibilización de actores políticos, tal como representantes del poder legislativo, instituciones de investigación agropecuaria, etc., para lo que hay que generar un libreto y una agenda de discusión. 7. Se deberá incluir en esta agenda también al Ministerio de Economía y Finanzas. 8. Es de la mayor importancia en este proceso, apoyar el trabajo que está impulsando el Proyecto en la creación de una Estrategia de Sostenibilidad Socio económica y Fiscal de las líneas de acción generadas por el Proyecto, y que entre otras cosas deberá definir interrogantes como: Cuánto cuesta al país cuidar este recurso? 9. Se considera que Uruguay ofrece condiciones particularmente favorables para realizar un estudio en profundidad como el propuesto y que está desarrollándose por el consultor Carlos Rivas, con una ganadería competitiva a nivel mundial, siendo base fundamental de las exportaciones, con proceso que se están dando en sentido favorable, como la incorporación de economistas ambientales a la OPYPA del MGAP, etc. Esta es una oportunidad interesante para profundizar estudios como el que está en desarrollo. Rio Grande do Sul, Brasil Normas identificadas Código Estadual de Medio Ambiente, Ley /00 Programa para La reducción de gases del efecto invernadero en la agricultura ABC, Ley /2009 Plan estadual para la mitigación/adaptación al cambio climático, orientado a la consolidación de una agricultura de baja emisión de Carbono ABC/RS, Decreto 49484/12 Programa Acto Declaratorio Ambiental ADA, Código Forestal Brasilero Catastro Ambiental Rural CAR, Decreto 7.830/2012, Sistema de Catastro Ambiental Rrual SICAR Programa Agregar Carnes de la Secretaría de Agricultura, Pecuaria y Agronegocios, Decreto /2002

7 Oportunidades de aplicación de incentivos y lineamientos de estrategia definidos para Río Grande do Sul, Dr. Felipe Jochims, Porto Alegre, Diciembre 2013, Consultor del Programa 1. El Código Estadual de Medio Ambiente prevé la conformación de fondos (Fondos Forestal, Fondo de Recursos Hídricos, Fondo de Medio Ambiente), financiados por diversas fuentes. No obstante, los recursos de los mismos se incorporan a la Caja del Estado, y son destinados en general a su funcionamiento, no alcanzando al productor en forma directa, con lo cual no aparecen como un mecanismo práctico de generación y aplicación de incentivos a productores. 2. En la actualidad no hay mecanismos para incentivar a productores que implementan sistemas productivos sobre pastizales naturales, a través de pagos directos. 3. Se han identificado en cambio diversas normas que posibilitan la aplicación de beneficios especiales en materia de financiamiento, tales como tasas de interés y plazos preferenciales, que se aplican a través de programas específicos de promoción a productores rurales 4. En varios de esas normas, es posible la incorporación del ICP como instrumento de evaluación y monitoreo de pastizales naturales, y por tanto como criterio objetivo para la concesión de condiciones particulares tanto para las citadas condiciones particulares de financiamiento, como para la aplicación de exenciones del Impuesto Territorial Rural ITR. 5. El ICP podría aplicarse dentro de un conjunto de criterios para definir un sello de calidad ambiental, que habilite el acceso a un conjunto de beneficios para el productor rural. 6. Dentro de las normas que podrían admitir la incorporación del ICP están i) el CAR Cadastro Ambiental Rural; ii) el Programa ABC RS Programa Agricultura de Bajo Carbono; iii) el Programa Estadual de Corrección del Suelo (definido en la Ley nº /12 e Decreto nº /11); y, el Programa Más Agua Más Renta (Decreto nº /12). Para viabilizar la incorporación del ICP en las diversas normas, se plantean las siguientes condiciones: a) Realizar un estudio jurídico en profundidad para la creación de decretos específicos que incorporen el ICP a algunas normas legales vigentes b) Promover el aumento en las propiedades rurales, de áreas conservadas del Bioma Pampa c) Incidir en la cultura de la población local, sensibilizando acerca de la importancia de la preservación del Bioma Pampa d) Promover una amplia difusión de las normas identificadas y los beneficios previstos, entre los productores rurales e) Facilitar un amplio conocimiento del ICP en la población 7. Como medidas de mediano plazo, se hace necesario modificaciones en la legislación estadual, con la aprobación de decretos específicos que incorporen el ICP. 8. A fin de incentivar al productor rural por el manejo sustentable de pastizales naturales, se deberá buscar la implementación del ICP como criterio para la concesión de incentivos económicos, con reducción de tasas de interés, y aumento de plazos de líneas de crédito. En tal sentido los programas que mejor admiten su incorporación serán el CAR, el Programa ABC RS, Programa Estadual de Corrección del Suelo y Más Agua Más

8 Renta, y a través de la implementación de Pago por Servicios Ambientales, mecanismo aún no operativo en el marco de la legislación vigente. 9. Para el éxito de una estrategia de largo plazo, se hace necesario el compromiso de los estamentos oficiales, y el compromiso de los equipos técnicos, para lo cual es imprescindible, más allá la adaptación de la normativa vigente, un amplio programa de sensibilización y difusión. 10. En el corto plazo, esto deberá implicar un programa de difusión, incluyendo información sobre el ICP en medios masivos, la realización de talleres y jornadas técnicas, y la utilización de acciones habitualmente generadas por el SEAPA en la implementación de planes y programas con vinculados a productores rurales y técnicos. 11. Finalmente se podrían impulsar en el largo plazo acuerdos de cooperación entre el Estado y empresas privadas para generar una política de estado con participación del sector privado. Paraguay Oportunidades identificadas Reglamentación de la Ley 3001/2006 de Valoración y Retribución por Servicios Ambientales para su aplicación a pastizales naturales Lineamientos de una estrategia: pendiente instancia de intercambio con el Proyecto 1. Reglamentación vigente desde el 16/12/2013. Provincia de Formosa, Argentina Oportunidades identificadas Subsidios provenientes de la Ley Nacional de Bosques Beneficios derivados de la aprobación del proyecto de Ley de Áreas Protegidas Beneficios provenientes del proyectado Fondo Fiduciario para productores ganaderos Lineamientos de una estrategia: pendiente instancia de intercambio con el Proyecto 1. Ley de Ordenamiento Territorial para Bosques Naturales Provincial vigente