ANUARIO de GESTIÓN

Transcripción

1 ANUARIO de GESTIÓN

2 autoridades Presidente Directivo Arq. Gerardo López Arrojo Presidente Ejecutivo Arq. Ricardo Jilek Vicepresidente Ejecutivo Cdor. Sergio Stamilla Comisión de Participación Social Lic. Roberto Felicetti Consejo Municipal Sr. Emmanuel González Santalla Dirección General de Abordaje Territorial Dra. Carolina Digiani Dirección General de Salud Ambiental Dr. Eduardo Pérez Dirección General Técnica Lic. Patricia Pastore Dirección General de Asuntos Jurídicos Dr. Juan Rafael Stinco Dirección General Administrativa Financiera Lic. Luis Vitullo Dirección General de Relaciones Institucionales Lic. Antolín Magallanes Documento elaborado por la Coordinación de comunicación e información pública y la Coordinación de Mejora continua en la gestión.

3 índice Introducción Presentación general Ley N Creación de la ACUMAR Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Plan integral de saneamiento ambiental Presentación del Informe de Gestión Fortalecimiento Institucional 1. Objetivos y aspectos generales El presupuesto El presupuesto del Plan integral de saneamiento ambiental El presupuesto ACUMAR Sistema de indicadores de la ACUMAR Información pública, educación ambiental y participación social Acciones realizadas El presupuesto del Plan integral de saneamiento ambiental El presupuesto ACUMAR Fortalecimiento de la gestión interna Nueva versión del Sistema de Indicadores Información pública Cultura, patrimonio y educación socio-ambiental Universidades con ACUMAR Acompañamiento académico Educación ambiental Actividades de sensibilización y concientización Jornadas participativas Proyecto jóvenes y ambiente Indicadores... 33

4 índice Control y Monitoreo 1. Aspectos generales y objetivos Acciones realizadas Control Industrial Dock Sud Monitoreo de la calidad de agua y aire Campañas de monitoreo puntual Monitoreo continuo Estudios realizados Monitoreo y conservación de la biodiversidad Indicadores... Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos 1. Aspectos generales y objetivos Acciones realizadas Saneamiento de basurales Ecopuntos Limpieza de márgenes Limpieza de espejo de agua Incorporación de barrios a la recolección formal Sensibilización ambiental Indicadores... Ordenamiento y abordaje territorial 1. Aspectos generales y objetivos Acciones realizadas Transformación del Camino de Sirga Urbanización de villas y asentamientos precarios Relocalización de familias Abordaje territorial en la CMR Voluntariado Riachuelo Vuelve Indicadores

5 índice Infraestructura 1. Aspectos generales y objetivos Acciones realizadas Servicio de agua potable Saneamiento cloacal Desagües pluviales Indicadores Salud 1. Aspectos generales y objetivos Acciones realizadas Estudios de salud en la población de la CMR Unidades Sanitarias Ambientales Hospital de Cuenca Alta Néstor Kirchner Indicadores... 84

6 introducción Navegada por el Riachuelo. Septiembre, 2014.

7 Anuario de Gestión 2014 / Presentación La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) es un Organismo público que se desempeña como la máxima autoridad en materia ambiental en el territorio comprendido por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante Brown, Morón, Merlo, Marcos Paz, Presidente Perón, San Vicente y General Las Heras, de la Provincia de Buenos Aires. La ACUMAR dirige y coordina la política ambiental de la Cuenca, articulando el trabajo con las tres jurisdicciones que tienen competencia en materia ambiental en el territorio: el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Los lineamientos de la política ambiental para alcanzar el saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo se plasmaron, resultado de un trabajo en conjunto, en el Plan integral de saneamiento ambiental (PISA); un documento que contempla el desarrollo de acciones en 14 ejes o lineamientos específicos los cuales, en su conjunto, tienen por finalidad mejorar la calidad de vida de los habitantes, recomponer el ambiente en todos sus componentes (agua, suelo y aire) y prevenir futuros daños. El presente Anuario de Gestión 2014 propone difundir los avances obtenidos en la implementación del PISA durante el ejercicio de ese año. Los resultados obtenidos ponen de manifiesto que los logros alcanzados desde la creación de la ACUMAR no registran precedentes, a pesar de los sucesivos intentos que se efectuaron para revertir la situación ambiental a la cual se encuentran sometidos tanto la población como el medio natural, desde hace ya más de 200 años. En este sentido, se evidencia la relevancia de la confluencia histórica de distintos esfuerzos que propiciaron tanto la conformación de la ACUMAR en un ente interjurisdiccional autónomo y autárquico, como también posibilitaron el diseño y ejecución del PISA Ley N Creación de la ACUMAR Habida cuenta de la sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN), y en virtud de la necesidad de articular las acciones de las jurisdicciones involucradas en una única instancia de coordinación interjurisdiccional, el 15 de noviembre de 2006 fue sancionada la Ley Nacional N por la cual se crea la ACUMAR, y a cuyos términos han adherido los gobiernos de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mediante las Leyes Nº y 2.217, respectivamente. A partir de su artículo 1, queda dispuesta la creación de la...autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo como ente de derecho público interjurisdiccional en el ámbito de la Secretaría de Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 1

8 2 Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Asimismo, dicho artículo afirma que la ACUMAR...ejercerá su competencia en el área de la Cuenca Matanza Riachuelo en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante Brown, Morón, Merlo, Marcos Paz, Presidente Perón, San Vicente y General Las Heras, de la Provincia de Buenos Aires. Otro de los artículos destacados de la Ley de creación es el artículo 5 referente a la competencia del Organismo. El mismo afirma que la ACUMAR tiene facultades de regulación, control y fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevención, saneamiento, recomposición y utilización de los recursos naturales. En particular, la Autoridad está facultada para: a) Unificar el régimen aplicable en materia de vertidos de efluentes a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas; b) Planificar el ordenamiento ambiental del territorio afectado a la Cuenca; c) Establecer y percibir tasas por servicios prestados; d) Llevar a cabo cualquier tipo de acto jurídico o procedimiento administrativo necesario o conveniente para ejecutar el plan integral de control de la contaminación y recomposición ambiental; e) Gestionar y administrar con carácter de unidad ejecutora central los fondos necesarios para llevar a cabo el plan integral de control de la contaminación y recomposición ambiental. Asimismo, el artículo 6 indica que las facultades, poderes y competencias de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo en materia ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de la Cuenca, debiendo establecerse su articulación y armonización con las competencias locales Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación En el marco de la causa Mendoza, Beatriz Silvia y otros, c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo), el 8 de julio de 2008, la Corte Suprema de Justicia de la Nación determinó la responsabilidad que le corresponde al Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en materia de prevención y recomposición del daño ambiental existente en la Cuenca Matanza Riachuelo. Aquel fallo histórico de la Corte, obliga a la ACUMAR a llevar a cabo un programa cuyos objetivos son: 1) la mejora de la calidad de vida de

9 Anuario de Gestión 2014 / Actualidad Educación los habitantes de la Cuenca; 2) la recomposición del ambiente en la Cuenca en todos sus componentes (agua, aire y suelo); y 3) la prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción. Por lo expresado, la Corte resolvió la obligación de avanzar en la recomposición y prevención ambiental, por lo que el objeto decisorio se orienta hacia el futuro, de tal modo que, el obligado al cumplimiento deberá perseguir los resultados y cumplir los mandatos que se enuncian en el fallo, quedando dentro de sus facultades la determinación de los procesos para llevarlos a cabo. La eficacia en la implementación requiere de un programa que fije un comportamiento definido con precisión técnica, la identificación de un sujeto obligado al cumplimiento, la existencia de índices objetivos que permitan el control periódico de sus resultados y una amplia participación en el mismo. Asimismo, el fallo determina que la autoridad obligada a la ejecución del programa, que asumirá las responsabilidades ante todo incumplimiento o demora en ejecutar los objetivos previstos, es la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, conformada a través de la mencionada Ley ; ello sin perjuicio de mantener intacta sobre el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la responsabilidad que primariamente les corresponde en función del asentamiento territorial de la cuenca hídrica y de las obligaciones impuestas en materia ambiental por disposiciones específicas de la Constitución Nacional. A partir de lo establecido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, se desprenden las siguientes mandas sobre las cuales se debe trabajar para avanzar en el cumplimiento del fallo: I) Objetivos: el programa debe perseguir los tres objetivos definidos por la Corte mejora de la calidad de vida, recomposición del ambiente y prevención de daños- y se debe adoptar un sistema internacional de medición destinado a medir los avances en el cumplimiento efectivo de estos objetivos. II) III) Información Pública: implica la organización de un sistema de información pública digital vía internet para el público en general que, de modo concentrado, claro y accesible, contenga todos los datos, informes, listados y cronogramas, entre otros documentos relevantes. Contaminación de Origen Industrial: comprende inspecciones, identificación de agentes contaminantes, plan de tratamiento (reconversión industrial), cese de la contaminación, clausuras y líneas de crédito. Asimismo, requiere la presentación en forma pública, actualizada trimestralmente, del estado del agua y las napas subterráneas, además de la calidad del aire. Dentro de esta manda Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 3

10 4 IV) se incluye también el proyecto para la adecuación ambiental del Polo petroquímico Dock Sud y la presentación del estado de avance del Convenio marco subprograma federal de urbanización de villas y asentamientos precarios, primera etapa. Saneamiento de Basurales: se deberán adoptar las medidas necesarias para impedir que se sigan volcando residuos en los basurales, medidas de prevención de formación de nuevos basurales, como también la concreción del Plan de gestión integral de residuos sólidos urbanos. V) Limpieza de Márgenes del Río: en este punto la ACUMAR deberá informar públicamente, de modo detallado y fundado, la finalización de la etapa de desratización, limpieza y desmalezado de los cuatro sectores individualizados en el Plan integral de saneamiento ambiental. Asimismo deberá informar el avance de las obras para transformar toda la ribera en un área parquizada, de acuerdo a lo previsto en el mencionado Plan. VI) Expansión de la Red de Agua Potable: se VII) VIII) deberá informar públicamente, de modo detallado y fundado, sobre el plan de ampliación de las obras de captación, tratamiento y distribución de agua a cargo de AySA y del ENOHSA, con particular énfasis en la información relativa a las obras que debían ser terminadas y aquellas que se encuentren en ejecución y a iniciar, relacionadas con la expansión de la red de agua potable en el período 2008/2015. Desagües Pluviales: la ACUMAR deberá informar sobre el plan de obras de desagües pluviales, con particular énfasis en la información relativa a las obras que debían ser terminadas en 2007, a las obras actualmente en ejecución y al inicio de ejecución para expandir la red de desagües pluviales en el período 2008/2015. Saneamiento cloacal: con respecto a este tema, la ACUMAR deberá informar sobre el plan de ampliación de las obras a cargo de AySA, puntualizando en las obras que debían ser terminadas en 2007, las obras actualmente en ejecución, especialmente sobre las previstas para la construcción de la primera etapa de la planta depuradora Berazategui y sus emisarios, y al inicio de la ejecución de

11 Anuario de Gestión 2014 / IX) las obras de expansión de la red cloacal en el periodo 2008/2015. Plan Sanitario de Emergencia: la ACUMAR deberá realizar un mapa sociodemográfico y encuestas de factores ambientales de riesgo a los efectos de determinar la población en situación de riesgo, elaborar un diagnóstico de base, elaborar un Sistema de registro y base de datos de acceso público de las patologías detectadas en la Cuenca, además de elaborar y poner en ejecución programas sanitarios específicos, entre otras cuestiones. El fallo de la CSJN implementa un sistema institucional de control basado en tres ejes: a) Control del manejo, asignación de fondos y ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el PISA, como responsabilidad de la Auditoría General de la Nación. b) Control judicial de ejecución de sentencia, atribuyendo competencias específicas en determinados Juzgados Federales. c) Control de cumplimiento del Plan de saneamiento mediante el fortalecimiento de la participación ciudadana y la conformación de un Cuerpo colegiado en el que participan representantes de las Ong s que intervienen en la causa, cuya organización y coordinación de funcionamiento se encomienda al Defensor del Pueblo de la Nación Plan integral de saneamiento ambiental Desde su creación, la ACUMAR desarrolló un proceso de articulación interinstitucional que convocó a distintos organismos del Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de todos los municipios que integran la Cuenca, como también a otros actores externos. De esta manera, alcanzó uno de sus resultados más importantes, con la elaboración en diciembre de 2009 y su posterior actualización en 2010, del vigente Plan integral de saneamiento ambiental (PISA), en donde se establecen los principales lineamientos para dar cumplimiento a los tres objetivos fundamentales establecidos en el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN). En lo que respecta a su conformación, el PISA contempla un abordaje sistematizado de la problemática de la CMR, a través de catorce líneas de acción, que se sintetizan a continuación: Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 5

12 Sistema de indicadores El Sistema de indicadores está diseñado para medir el grado de avance en el cumplimiento del fallo de la CSJN, particularmente en lo que respecta al programa de cumplimiento obligatorio, como también la evolución del estado general de la Cuenca Matanza Riachuelo, y los avances registrados en los programas y proyectos incluidos dentro del Plan integral de saneamiento ambiental de la ACUMAR (PISA). 2. Sistema de información Este sistema tiene como objetivo implementar la comunicación y difusión de las distintas acciones desarrolladas por la ACUMAR con respecto al PISA, destinadas a todos los actores sociales, sean gubernamentales, no gubernamentales, grupos con intereses vinculados específicamente a la Cuenca Matanza Riachuelo o a la sociedad en general. 3. Fortalecimiento institucional La consolidación de la ACUMAR como institución en la cual confluyen y se articulan organismos y representantes sectoriales de distintos niveles del Estado, es condición necesaria para la gestión eficiente de la problemática de la CMR. Esta línea de acción abarca los trabajos orientados a transformar al Organismo en un modelo en materia de gestión por objetivos y resultados, dotándolo de herramientas técnicoadministrativas que fortalezcan sus capacidades institucionales, de acuerdo a la plena autonomía funcional y autarquía financiera. 4. Ordenamiento ambiental del territorio La intervención del Estado en la definición y el ordenamiento del suelo urbano en el ámbito de la Cuenca Matanza Riachuelo resulta indispensable para la búsqueda de la sustentabilidad ambiental y la mejora de la calidad de vida de la población mediante el impulso del desarrollo económico y social. Los trabajos realizados en esta línea tienden a generar condiciones que permitan poner fin al histórico proceso de deterioro de la Cuenca, articulando la gestión con los organismos que corresponda, a todos los niveles del Estado, y favoreciendo la participación ciudadana. Pertenecen a esta línea todas las acciones y obras que contribuyan al mejoramiento en el uso y la distribución del espacio urbano. 5. Educación ambiental La educación ambiental tiene por finalidad la construcción de valores, conocimientos, aptitudes y actitudes orientadas a la participación crítica y reflexiva de los ciudadanos en la búsqueda de un modelo de desarrollo ambiental económico, ecológico, social, político y ético sustentable. Se incluyen en esta línea todas las

13 Anuario de Gestión 2014 / ORGANIZACIÓN ESQUEMÁTICA DEL PLAN INTEGRAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL DE LA CUENCA MATANZA RIACHUELO(PISA) Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 7

14 8 actividades orientadas a promover proyectos educativos tendientes a la construcción de un saber ambiental en la comunidad que, basado en la revisión y revalorización de las prácticas culturales locales, permita rescatar, reconstruir o proponer modos sustentables para la interacción sociedad-naturaleza. 6. Plan sanitario de emergencia Esta línea de acción tiene como objetivo mejorar la salud de los habitantes de la Cuenca Matanza Riachuelo, generando procesos protectivos en toda la población que tiendan a minimizar el impacto sobre la salud de las diversas amenazas detectadas, poniendo énfasis en las poblaciones de mayor vulnerabilidad. Entre las principales actividades que desarrolla el Plan, están aquellas orientadas a fortalecer la identificación de los posibles daños a las personas y comunidades devenidos como consecuencia de la contaminación producida sobre la Cuenca; fortalecer en los grupos identificados como vulnerables aquellos aspectos que tienden a mejorar su condición; y reforzar las redes sanitarias intervinientes en la recuperación de la salud, para aquellas personas o comunidades afectadas en el ámbito de la CMR. 7. Monitoreo de la calidad de agua, sedimentos y aire Su finalidad es la de obtener información sobre el estado de la calidad del aire, el agua y los sedimentos en la Cuenca Matanza Riachuelo a fin de determinar el nivel de contaminantes que excede las normas vigentes. A partir de ello, se podrán implementar acciones que reduzcan los efectos sobre la salud de la población presente en la Cuenca. 8. Urbanización de villas y asentamientos precarios Esta línea de acción se orienta a dar solución a la situación de precariedad habitacional de las familias residentes en villas y asentamientos de la Cuenca Matanza Riachuelo. El logro de este objetivo requiere del trabajo articulado de diversas áreas gubernamentales en pos de la mejora de la situación urbano habitacional en particular, y de las condiciones de vida en general, priorizando especialmente a aquellos que se encuentran expuestos a una mayor vulnerabilidad ambiental. Corresponden a esta línea todas las obras orientadas a ofrecer una solución habitacional definitiva en una nueva localización a las familias que viven en el Camino de Sirga, como también en asentamientos ubicados en zonas donde exista riesgo sanitario y ambiental debido al elevado grado de contaminación. 9. Expansión de la red de Agua Potable y Saneamiento Cloacal Busca promover la coordinación y el

15 Anuario de Gestión 2014 / avance de las actuaciones planificadas por las jurisdicciones, municipios y organismos vinculados con la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento cloacal, a los fines de concretar las acciones, obras e inversiones que se requieren para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Cuenca y reducir las enfermedades de origen hídrico. Los trabajos que se desarrollan bajo su órbita se orientan a alcanzar la universalidad del servicio de agua potable y desagües cloacales en todo el territorio de la CMR, lograr un nivel de tratamiento de efluentes de acuerdo a las normas vigentes de calidad de vuelco a cuerpo receptor y contribuir a la meta ambiental establecida para el Río Matanza Riachuelo. 10. Desagües pluviales Esta línea de acción se orienta a resolver la problemática asociada a las inundaciones en la Cuenca Matanza Riachuelo. A tal fin, es preciso minimizar de manera progresiva los problemas asociados al drenaje en la Cuenca (a nivel del macro drenaje y del micro sistema urbano) a partir de acciones estructurales y no estructurales para el control del escurrimiento superficial y subterráneo, desde un enfoque de gestión integrada y participativa de los recursos hídricos. Se incluyen en esta línea los trabajos destinados a controlar el escurrimiento en la Cuenca (en períodos de sequías e inundaciones), la ocupación y uso de áreas con alto riesgo hídrico (en áreas rurales y urbanas), e implementar medidas estructurales (obras) y no estructurales, a fin de lograr una convivencia razonable con situaciones extremas en zonas de riesgo. 11. Contaminación de origen industrial Su principal objetivo es lograr la corrección de factores de afectación ambiental derivados de la actividad industrial, minimizando sus impactos ambientales. Para ello es necesario imponer sistemas de gestión ambiental adecuados, tanto para el sector privado como el público, sea industrial o de servicios, controlando el desenvolvimiento productivo, atendiendo principios, técnicas, buenas prácticas y valores ambientalmente adecuados. En este marco, las acciones incluyen la inspección de todos los establecimientos industriales o de servicios de la Cuenca Matanza Riachuelo, a los efectos de identificar a los agentes contaminantes, e intimarlos a presentar su plan de reconversión, adecuación o tratamiento, como también, ordenar el cese de vertidos y emisiones de sustancias contaminantes, adoptándose de corresponder, medidas de clausura y/o traslado. 12. Limpieza de márgenes y Camino de Sirga La finalidad de esta línea de acción es la preservación y recuperación de las márgenes Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 9

16 10 de los cursos de agua superficial en la Cuenca Matanza Riachuelo, con emplazamiento definitivo de zonas de ribera y el desarrollo de parques lineales a lo largo de los ríos y arroyos con asignación de un uso recreativo público, con el propósito de contribuir en la recomposición del ambiente en la Cuenca y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. 13. Saneamiento de basurales Esta línea de acción está orientada a prevenir la degradación ambiental existente a través de la gestión integrada de residuos sólidos urbanos. En este sentido, tiene dos componentes: uno es la recomposición del daño y el otro es la prevención del mismo. La problemática relacionada a la generación de basurales requiere, junto a las acciones de saneamiento de los mismos, una gestión Integral de residuos eficiente, y fortalecer las buenas prácticas ciudadanas sobre el concepto de las 3R. 14. Programa Polo petroquímico Dock Sud El propósito del programa es convertir al Polo Dock Sud en un área industrial con una gestión ambiental sustentable, recuperando y fortaleciendo su importancia como puerto. Para ello, se requiere minimizar los riesgos ambientales y de seguridad en el área y disminuir la complejidad socio ambiental existente. Entre las principales tareas a desarrollar se encuentran las de relocalizar la actual población, disminuir la contaminación atmosférica y del suelo a través de la relocalización de empresas y la reconversión industrial, concientizar y capacitar a la población y mitigar los efectos ambientales generados por la inadecuada disposición de residuos, entre otras Presentación del Informe de Gestión El Informe de Gestión de la ACUMAR es un documento que tiene como finalidad brindar información al público en general sobre los resultados de las acciones enmarcadas en el proceso de saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo, al tiempo de contribuir a mantener a la sociedad informada, y fomentar el desarrollo del compromiso social que resulta imprescindible para abordar la problemática socio-ambiental de la CMR. Con ese espíritu, en el presente informe se exponen tanto el conjunto de acciones y proyectos desarrollados y coordinados por la ACUMAR, como los avances y objetivos alcanzados durante el año Todo ello, de manera complementaria a la información actualizada en forma permanente en el sitio web oficial del Organismo. De acuerdo a los lineamientos que guían la elaboración de este informe, y especialmente, a la transversalidad de las políticas públicas impulsadas y articuladas desde la ACUMAR,

17 Anuario de Gestión 2014 / es necesario y pertinente, analizar la gestión, objetivos y resultados desde una perspectiva integral. En este sentido, a los efectos de favorecer a la interpretación de la información por parte del público, el presente informe se organiza en un esquema general, conforme a los Ejes de acción del Organismo. De esta manera se contempla, además de una introducción, otros seis capítulos que corresponden a cada uno de los Ejes, y a su vez, dentro de cada Eje en particular, los contenidos se organizan en los siguientes apartados: 1) Aspectos generales y objetivos. 2) Acciones realizadas. 3) Indicadores. Al respecto, y a continuación del presente apartado de Introducción, en el primer capítulo de este documento, se podrá conocer lo que refiere a la política de Fortalecimiento institucional que lleva a cabo el Organismo, mediante un resumen de actividades destinadas tanto a involucrar al entorno social por medio de la participación colectiva y la educación ambiental, como a mejorar los procesos organizacionales a nivel interno. Por su parte, en el segundo capítulo se plasman los logros y resultados alcanzados en materia de Control y monitoreo, en lo que respecta a los avances relativos al control industrial y la calidad de agua y aire para la Cuenca Matanza Riachuelo. En la misma línea, el tercer capítulo presenta los avances vinculados a la materia Gestión de residuos, en temas como la construcción y puesta en funcionamiento de nuevos centros de tratamiento, los procesos de reciclado y actividades de sensibilización, concientización ambiental. En el cuarto capítulo se expone el conjunto de acciones desplegadas para el Ordenamiento territorial, en el marco de diversos programas que apuntan a brindar soluciones a familias con problemas habitacionales, y a refuncionalizar espacios para que puedan ser aprovechados por la comunidad. Con respecto a los servicios básicos, el quinto capítulo evidencia el esfuerzo realizado en materia de Infraestructura relacionada al abastecimiento de agua potable y saneamiento cloacal para los habitantes de la Cuenca, a partir de las grandes obras ejecutadas por las diferentes jurisdicciones. Finalmente, el sexto capítulo presenta las medidas adoptadas por la ACUMAR tendientes al fortalecimiento del sistema de Salud, a través de grandes obras, incorporación de equipos, estudios y evaluaciones en zonas vulnerables, entre otras acciones desarrolladas de forma directa y en articulación con los gobiernos locales, a fin de contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población. Melisa Di Ciurcio completa el acta de inspección. Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 11

18 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Escuela N 67 de Villa Inflamable. Septiembre, 2014.

19 Anuario de Gestión 2014 / 1. Aspectos generales y objetivos Este eje abarca los objetivos, acciones realizadas y recursos utilizados para llevar adelante cinco aspectos que promueven el fortalecimiento institucional del organismo, como lo son: el presupuesto del Plan integral de saneamiento ambiental (PISA), el Sistema de indicadores de la ACUMAR, la educación ambiental, la información pública y la participación de la ciudadanía. Al respecto de los objetivos, entre los desafíos más importantes en materia institucional, se encuentra el de articular las acciones de las jurisdicciones involucradas en el fallo de la CSJN y reparticiones sectoriales con competencias específicas en la materia, a los fines de ejecutar el PISA y lograr el saneamiento ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo, en beneficio de sus actuales y futuros habitantes. En este sentido, por su propia génesis de integralidad, el PISA contempla tanto las acciones relacionadas al desarrollo de obras de infraestructura y de impacto directo en el mejoramiento de la calidad ambiental de la Cuenca, como también el fortalecimiento de la institución y el trabajo de forma directa con la población que la habita. Así, en el marco del fortalecimiento institucional, adquieren relevancia la participación y el trabajo con la comunidad a partir de la promoción de valores ambientales comunes, con el objeto de consolidar el ejercicio de la ciudadanía participativa y comprometida con el desarrollo sostenible de la Cuenca. Por ello, de manera conjunta, el fortalecimiento interno, el apoyo a los municipios que conforman la Cuenca Matanza Riachuelo, la educación y la participación Social, son piezas esenciales en los avances que se realizan a diario en todos los ejes que abarca el Plan integral de saneamiento ambiental para la Cuenca Matanza Riachuelo. 1.1 El presupuesto El presupuesto público es un instrumento de gobierno, de programación económica y social, de administración y, necesariamente, un acto legislativo. La función de gobernar contempla, entre otras cosas, la adopción de un programa de acción para un período determinado, la formulación de una política global y políticas específicas para llevar adelante dicho programa, la dirección de las actividades para la materialización de dichas políticas y para el seguimiento y evaluación de su cumplimiento. Considerando que la mayor parte de las decisiones se manifiestan en el presupuesto, éste se constituye en uno de los instrumentos más importantes para cumplir la función de gobierno, permitiendo materializar en el corto plazo el cumplimiento de las políticas públicas. Para cumplir con este rol, el presupuesto debe estar estructurado sobre la base de una metodología que favorezca la toma de decisiones sopesadas y consensuadas, así como contar con Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 13

20 14 un formato y vías de comunicación que permitan su conocimiento, difusión y administración en forma clara a todos los actores y a la ciudadanía El presupuesto del Plan integral de saneamiento ambiental La ACUMAR confecciona el presupuesto PISA en el que se sistematiza y consolida la información sobre los créditos presupuestarios asignados a las diferentes carteras u organismos de cada Jurisdicción, a fin de realizar un seguimiento y control adecuado de las acciones contempladas en el Plan integral de saneamiento ambiental. Además de la ACUMAR, son responsables de implementar las acciones contenidas en el PISA, el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, junto con los 14 municipios por donde se extiende la Cuenca. Este presupuesto considera la totalidad de las actividades que ejecutan las mencionadas Jurisdicciones, y permite realizar un análisis y control de la consistencia en las inversiones planificadas por cada una de ellas tanto en forma separada, como de manera conjunta. Adicionalmente, permite efectuar un control sobre el grado de avance en la ejecución de los planes incluidos en el PISA. Estas acciones, a su vez son articuladas y coordinadas por la ACUMAR, quien ejerce esta función de forma complementaria a la ejecución de otras enmarcadas en el PISA, que son propias de sus facultades de regulación, control y fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la cuenca, según lo establecido en el artículo 5º de la Ley de creación del Organismo. La información considerada dentro del presupuesto PISA se ordena según el esquema de líneas de acción que define el mencionado plan y de esta manera, se expone la totalidad de los recursos involucrados en su ejecución. En este sentido, el presupuesto PISA permite también identificar aquellos aspectos en los que se requiere fortalecer las inversiones con acciones complementarias, y a su vez, favorece a evitar la utilización de recursos en actividades que ya se encuentran en ejecución por parte de otras jurisdicciones o entidades del sector público. Estos aspectos dan cuenta de la potencia del presupuesto como instrumento de control, seguimiento, auditoría, y de su rol estratégico para la mejora de la gestión del Organismo. Por las razones previamente expuestas, el presupuesto PISA resulta para la ACUMAR un instrumento de gobierno, de programación económica y social y de administración, disponible para su acceso y consulta en forma permanente por parte del público.

21 Anuario de Gestión 2014 / El presupuesto ACUMAR En sus inicios, la ACUMAR solventaba sus acciones por medio del Servicio Administrativo Financiero (SAF) N 317, creado en el año 2007 en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), que contemplaba la administración de los recursos presupuestarios destinados a la ejecución del programa presupuestario 33- programa integral Cuenca Matanza Riachuelo. Más tarde, mediante la Decisión Administrativa Nº 02/2009, se creó el SAF 342, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación. Este nuevo SAF se encargó de administrar los recursos destinados al funcionamiento de la ACUMAR, principalmente a través del programa presupuestario 38- programa integral Cuenca Matanza Riachuelo, manteniéndose los aspectos operativos en la SAyDS. No obstante ello, a los efectos de garantizar la plena autonomía y autarquía financiera del Organismo, resultaba indispensable que la ACUMAR contara con su propio presupuesto. En este sentido, en el mes de marzo de 2010 la ACUMAR obtiene su propio CUIT y, con fecha 6 de abril del mismo año su Consejo Directivo aprueba el presupuesto de gastos propio para el ejercicio irregular 2010; y el presupuesto plurianual , aprobado el 17 de junio de Desde entonces, define su presupuesto de gastos para cada ejercicio, el cual es financiado principalmente por aportes de recursos que realizan las jurisdicciones que conforman su Consejo Directivo. De esta manera, el presupuesto ACUMAR se incorpora íntegramente al presupuesto PISA, atento que la totalidad de las acciones que desarrolla contribuyen a la ejecución del Plan integral de saneamiento ambiental. 1.2 Sistema de indicadores de la ACUMAR La instrumentación del Sistema de indicadores de la ACUMAR fue un proceso que se cristalizó con la firma de la Resolución ACUMAR N 566/2010, que dio cumplimiento a la primera de las mandas del fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) del 08/07/2008, constituyéndose como una herramienta para el seguimiento de los avances que se registran en el marco del cumplimiento del mencionado fallo, particularmente en lo que respecta al programa de cumplimiento obligatorio, como también la evolución del estado general de la Cuenca Matanza Riachuelo, y los avances registrados en los programas y proyectos incluidos dentro del Plan integral de saneamiento ambiental de la ACUMAR (PISA). A través de la mencionada Resolución se adoptó como marco conceptual ordenador del Sistema de Indicadores, al Sistema socio-ecológico (SSE), desarrollado por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) en el marco del proyecto Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 15

22 16 Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y el Caribe (ESALC). El SSE propone para el análisis y abordaje de las distintas problemáticas que se identifiquen, a la Cuenca como una unidad territorial básica, dinámica, abierta al intercambio de materia y energía con el exterior, y que puede analizarse desde un punto de vista integral, respecto a su evolución en el espacio y el tiempo. De manera tal que puedan estudiarse mejor las dinámicas que la gobiernan, el Sistema se integra a partir de cuatro grandes subsistemas (institucional, social, económico y ambiental), vinculados entre sí por distintos flujos. Esa primera versión ya presentaba en su diseño y, considerando su naturaleza y finalidad, la intención de perfeccionarse mediante distintas herramientas de mejora continua, que le permitan a partir de ciclos, obtener gradualmente una herramienta actualizada a las necesidades de información del Organismo y la ciudadanía. Una de estas herramientas, es el denominado Proceso de revisión, el cual permitió generar una instancia técnica participativa y de comunicación con expertos externos a la ACUMAR y con distintas partes involucradas en el saneamiento de la Cuenca; y contribuyó a efectuar un diagnóstico de la herramienta, y propuestas superadoras que la optimicen. Entre los insumos que fueron contemplados para el desarrollo de este proceso y que posibilitaron un análisis crítico respecto del Sistema de Indicadores en general, como de cada uno de sus componentes en particular, se encuentran: a) Los informes elaborados por la Auditoría General de la Nación (AGN) y la Unidad de Auditoría Interna de la ACUMAR (UAI). b) Los resultados del trabajo de diagnóstico especto del Sistema de indicadores realizado por expertos de reconocida trayectoria en la temática. c) La experiencia desarrollada por las áreas técnicas de la ACUMAR vinculadas al Sistema de indicadores, y cuya participación se organizó mediante un esquema de mesas de trabajo participativas. Como resultado del proceso de Revisión realizado por el Organismo, se instrumentó una nueva versión del Sistema de indicadores de la ACUMAR, formalizada mediante la Resolución ACUMAR Nº 1234/2013 y la Disposición ACUMAR Nº 18/2014. La nueva versión, vigente a partir de inicios del 2014, presenta aspectos novedosos y elementos que fueron perfeccionados. Entre los destacados se pueden mencionar: // El ajuste del marco conceptual sobre el que se sustenta el Sistema, optimizándolo para el caso específico de la ACUMAR, y que se denomina Modelo socio ecológico jerarquizado (SSEJ).

23 Anuario de Gestión 2014 / El mismo incorpora una mejor diferenciación entre la dimensión del estado de la Cuenca y la acción principal transformadora/reguladora de la ACUMAR como Autoridad de Cuenca, con incidencia central en el SSE ya adoptado. // La reducción de la cantidad de indicadores y la incorporación de un nuevo esquema de clasificación. La nueva versión del Sistema cuenta con 52 indicadores, organizados mediante dos criterios: el de su posición dentro del SSEJ, y el de su relevancia (en principales y complementarios). // Incorporación de más indicadores de resultados en áreas de relevancia: calidad de las aguas servidas tratadas en plantas depuradoras; calidad del agua de consumo doméstico; cumplimiento de estándares ambientales de aire y de agua; y avance en la liberación y pavimentación del Camino de Sirga, entre otros. // Fichas metodológicas optimizadas y con campos que favorecen a una mejor y más correcta interpretación de la información aportada por cada indicador. // Cronograma de publicación simplificado y sincronizado, posibilitando además una mejor comparación entre dinámicas cruzadas medidas a través de distintos indicadores. // Rediseño de cada publicación con énfasis en una mayor claridad y comunicabilidad de la información para facilitar la interpretación de resultados obtenidos. // Incorporación explícita de líneas de base en cada indicador y rediseño de la visualización mediante gráficos, cuadros colorimétricos y mapas con georreferenciación. // Mayor detalle en los indicadores, a partir de la inclusión de series temporales completas y anexos con datos complementarios. // Mejor adaptabilidad del Sistema para incorporar modificaciones menores en elementos específicos, con el objeto de disponer de un Sistema e indicadores actualizados en forma permanente. // Nueva presentación de la información con foco en la visualización simple y la exposición de resultados acompañados de información anexa y de tipo contextual: georreferenciación, videos, y vínculos a otros indicadores y secciones. Con respecto al sitio web en particular, en donde se encuentra toda la información disponible y actualizada para el público en forma permanente, se incorporaron secciones que facilitan el uso de la herramienta, como es el caso de tutoriales, un cronograma de fácil lectura con vínculos a los anuarios de resultados obtenidos y otra información relativa a cada una de las líneas de acción del PISA. Por último, merece una especial mención, que la ACUMAR ha iniciado la planificación de un nuevo proceso de diagnóstico para el Sistema de indicadores, con la intención de Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 17

24 18 continuar perfeccionando la herramienta en forma participativa, abierta y consensuada con los distintos actores que contribuyen al logro de los objetivos de esta Autoridad de Cuenca. 1.3 Información pública, educación ambiental y participación social Una de las tareas más importantes de la ACUMAR a nivel institucional consiste en gestionar un sistema de información pública en formato digital de acceso libre y actualizado de manera permanente, como así también, incluir la perspectiva ambiental en las agendas de las organizaciones sociales, a través de distintas herramientas de sensibilización, formación, capacitación y asistencia técnica. Por su parte, el acceso a la información pública ambiental que se enmarca en la Ley Nº resulta prioritario para la ACUMAR, como así también aquellas solicitudes relativas a temas que excedan lo estrictamente ambiental, y se efectúan conforme al Decreto Nº 1172/2003, que garantiza y regula el derecho de toda persona a requerir, consultar y recibir información por parte de los organismos públicos. Al respecto de las tareas de comunicación, la ACUMAR realiza actividades relacionadas a la difusión y prensa de las acciones y avances del Organismo; así como también se edita la Revista Cuenca y se produce material gráfico y audiovisual. Además, se brinda soporte comunicacional a otras áreas de la ACUMAR y se gestionan y producen los contenidos de las redes sociales y del portal web. Por otra parte, la ACUMAR promueve y desarrolla acciones y proyectos tendientes a la construcción de un saber ambiental comunitario. Todo ello se realiza en el marco de la educación ambiental, que se considera un proceso continuo y planificado que tiene por finalidad la construcción de valores, conocimientos, aptitudes y actitudes orientadas a la participación crítica y reflexiva de los ciudadanos en la búsqueda de un modelo de desarrollo ambiental - económico, ecológico, social, político y ético - sustentable. En este sentido, la educación ambiental debe ser pensada como una posibilidad de cambio, de compromiso, de justicia social, de respeto por el otro y de ejercicio de derechos. Para lograrlo la ACUMAR desarrolla acciones de acompañamiento

25 Anuario de Gestión 2014 / de proyectos educativos; talleres en escuelas; capacitaciones docentes; y la elaboración y difusión de material educativo. Asimismo, por medio de la participación social, se realizan actividades el ámbito de la Cuenca, tendientes a difundir las acciones desarrolladas por el Organismo en materia de saneamiento, sumando a la comunidad en el cuidado ambiental. De acuerdo a este propósito, se reúnen y articulan distintas acciones junto a organizaciones con intereses ambientales, productivos y sociales sobre la CMR. Un ejemplo de ello, son las Mesas regionales de trabajo y la Mesa transversal, en donde se generan propuestas que contemplan las necesidades de la comunidad y se discuten las acciones enmarcadas en el Plan integral de saneamiento ambiental. Todas las conclusiones alcanzadas son luego consolidadas por una Mesa interjurisdiccional y elevadas al Consejo Directivo de la ACUMAR. De esta manera, las acciones contenidas en este Eje, buscan promover la construcción de ciudadanía desde una sociedad informada y comprometida, como también la consolidación de los valores y saberes ambientales entre los habitantes de la Cuenca, ofreciendo un espacio colectivo para la realización de proyectos que contribuyen a la ejecución del PISA. Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 19 Presentación Revista Cuenca. Julio, 2014.

26 Acciones realizadas 2.1 El presupuesto del Plan integral de saneamiento ambiental El presupuesto PISA releva las obras ejecutadas por el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la ACUMAR en el ámbito de la Cuenca Matanza Riachuelo, y la información que contiene es actualizada de forma semestral. A continuación se presentan los montos devengados por las distintas Jurisdicciones desde el año 2006 hasta el 31 de diciembre de Esta información ha sido aprobada por el Consejo Directivo de la ACUMAR, en su sesión ordinaria del 20 de agosto de En sintonía con el objetivo de la ACUMAR con respecto a garantizar el acceso a la información pública, durante el año 2014 se incorporó en la nueva página web del organismo un acceso al presupuesto PISA, ubicado en el micrositio correspondiente al Eje de acción Fortalecimiento institucional. Allí, a través de un cuadro de consulta y distintos tipos de documentos descargables, es posible acceder a la información contenida en esta herramienta, con distintos niveles de desagregación. A través de este tipo de acciones se contribuye a garantizar el control público y la transparencia en la gestión. 2.2 El presupuesto ACUMAR En lo que respecta al ejercicio 2014, el Presupuesto de la ACUMAR fue financiado a partir de los aportes de dos de las jurisdicciones que componen el Organismo, de la siguiente manera: // El Estado Nacional, en el marco de lo dispuesto por el Presupuesto general de la administración nacional para 2014, aprobado mediante Ley N y Decreto N 1.577, asignó los créditos presupuestarios destinados a la ACUMAR en las Jurisdicciones 91 obligaciones a cargo del Tesoro. Su aporte representó el 90,6 % del total de recursos con los que contó el Organismo para el ejercicio 2014.

27 Anuario de Gestión 2014 / // Por su parte, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en su Presupuesto 2014, aprobado mediante Ley N y Decreto N 1, asignó los créditos destinados a la ACUMAR en la Jurisdicción 28 Ministerio de Gobierno. Su aporte representó el 8,9 % del total de recursos del ejercicio. Además, durante dicho período, la ACUMAR percibió ingresos en concepto de multas que representaron el 0,5 % del total de recursos. Gráfico 1.1. Proporción del monto total devengado por cada Jurisdicción al año Fuente: elaboración propia. Datos suministrados por la Coordinación de presupuesto y planificación financiera, ACUMAR. En lo que respecta a la ejecución de gastos del período 2014, la misma alcanzó el total de $ (quinientos cincuenta y siete millones setecientos noventa y cuatro mil seiscientos uno). A continuación, se detalla en un cuadro su composición por líneas presupuestaria, y un gráfico con la ejecución alcanzada por semestre desde el año 2010 al 31 de diciembre de Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 21

28 Gráfico 1.2. Aporte de recursos a la ACUMAR Ejercicio ESTADO NACIONAL 90,6% 3. CABA 8,9% ACUMAR 0,5% Fuente: elaboración propia. Datos suministrados por la Coordinación de presupuesto y planificación financiera, ACUMAR. Ejecución Presupuestaria de la ACUMAR, por Línea Presupuestaria

29 Anuario de Gestión 2014 / Gráfico 1.3. Ejecución presupuestaria de la ACUMAR, por semestre. En Millones de Pesos $ 600 $ 500 $ 400 $ 276,48 $ 320,15 $ 320,65 $ 300 $ 315,89 $ 200 $ 100 $ 257,73 $ 194,24 $ 237,64 $ 71,59 $ * Primer Semestre Segundo Semestre Ejercicio regular que abarca el período marzo- diciembre 2010 Fuente: elaboración propia. Datos suministrados por la Coordinación de presupuesto y planificación financiera, ACUMAR Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 23 Las barcazas acumulan la basura del espejo antes de su retiro para su disposición final.

30 Fortalecimiento de la gestión interna Durante el año 2014 se continuaron acciones ya desarrolladas y se implementaron nuevas medidas para mejorar y fortalecer el control interno y la gestión administrativa del organismo. Entre estas medidas se encuentra la adopción de procedimientos de control interno, a través de la elaboración y aprobación por parte del Consejo Directivo de la ACUMAR, de los siguientes documentos: 1. Manual de Cuentas. 2. Reglamento de Administración de Bienes de Uso. 3. Instructivo para la toma de inventario físico. 4. Manuales de procedimiento de la Coordinación de Presupuesto y Planificación Financiera: a. Arqueo de Caja. b. Pago a Proveedores. c. Registración de Ingresos. d. Registración de Gastos Bancarios. e. Registración de Anticipos de Convenios. f. Registración de Certificados. g. Reposición de gastos rendidos de Convenio. h. Conciliaciones Bancarias. i. Afectaciones Presupuestarias. Asimismo, entre las principales acciones se destacan: // Rendición de Cuentas Evaluación de costos Otorgamiento de Anticipos: mediante la Disposición ACUMAR N 1336/2012, se estableció un procedimiento que regula la gestión administrativa de proyectos de convenios, protocolos, acuerdos y adendas que tramitan en la ACUMAR. La misma reglamenta la obligatoriedad de existencia de mecanismos de rendición de cuentas, evaluación de costos del área iniciadora, y evaluación de la razonabilidad del anticipo financiero. // Tratamiento previo por parte del Consejo Directivo de todos los Convenios a suscribir por el Organismo: mediante la Resolución ACUMAR N 46/2014 se procedió a modificar el reglamento de Organización Interna de la ACUMAR, incorporando en su Artículo 5, como función del Consejo Directivo, aprobar de forma previa a la firma, los convenios y acuerdos, así como los protocolos o adendas a los mismos. // Apertura de cuentas bancarias pagadoras en el Fondo de Compensación Ambiental (FCA) : a los efectos de posibilitar un control más ágil de la aplicación de los recursos del FCA y facilitar las conciliaciones contables, se realizó una apertura de cuentas corrientes para realizar pagos en el Fideicomiso FCA, de manera que cada una de estas cuentas tenga un vínculo unívoco con la Línea Presupuestaria a la que corresponde el gasto. // Convenio Colectivo de Trabajo (CCT) para el Personal de la Autoridad de la Cuenca Matanza

31 Anuario de Gestión 2014 / Riachuelo: a través de este Convenio, firmado el 16 de mayo de 2014, y homologado el 28 de agosto del mismo año, se estableció un Plan de Carrera, el cual permite desarrollar la carrera administrativa del personal del Organismo, en base a la capacitación, la experiencia y el desempeño de cada uno de los agentes. // Desarrollo de nuevos módulos de software para el sistema de gestión interna del Organismo, llamado ACUMAR GESTION : a) Desarrollo de un nuevo Sistema Integral de Control de Origen Industrial (SICOI II). Este software unifica en una única base de datos integrada, el total de la información vinculada al Control Industrial desarrollado por la ACUMAR. Esta herramienta ha sido desarrollada a los fines de permitir de forma simultánea, la administración del vínculo entre los establecimientos productivos de la Cuenca y la ACUMAR, ya que posibilitará que los mismos realicen periódica y permanentemente la actualización de sus datos de registro vía web; mejorar los mecanismos de control social a través de la comunicación de indicadores productivoambientales de los establecimientos radicados en la Cuenca, y; aumentar la eficiencia de la ACUMAR en el desarrollo de las actividades de control industrial. b) Módulo Patrimonio, en el que se volcó la totalidad de la información referente a los bienes de uso que conforman el patrimonio de la ACUMAR. c) Sistema Integrado de Compras, confeccionado y puesto en funcionamiento durante el año 2014, que cuenta con un sub-módulo para registro informatizado de proveedores, y otro sub-módulo para el seguimiento del estado de situación de las contrataciones del Organismo. 2.4 Nueva versión del Sistema de Indicadores La nueva versión del Sistema de Indicadores entró en vigencia en enero de 2014 y durante el año se llevó a cabo su implementación, al tiempo que se publicaron los primeros resultados de acuerdo al cronograma estipulado para cada indicador, en la web de la ACUMAR. La mencionada implementación del Sistema requirió de un trabajo sincronizado con actores externos al Organismo, por medio de una serie de etapas y procesos realizados en conjunto con distintas instituciones que proveen información para la generación de algunos de los indicadores. En forma paralela y a nivel de organización interna de la ACUMAR, resultó imprescindible el trabajo asociado de un equipo de técnicos de distintas áreas para cumplir con las instancias de generación, publicación y mantenimiento de los indicadores. Estas instancias contemplaron tanto la programación de las campañas en territorio para asegurar la recopilación de los datos, su posterior procesamiento y adecuación, como también la construcción de las series que se analizan en relación a lo establecido en las fichas metodológicas, con una interpretación que considera además las dinámicas propias a las que está sometida la variable bajo estudio. Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 25

32 26 Asimismo, para alcanzar la publicación efectiva de los resultados, se realizan un conjunto de tareas con interacción de distintas áreas en forma transversal, que permiten acercar los indicadores como herramienta analítica de alta complejidad técnica, al público en general a través del sitio web de la ACUMAR. Además del trabajo en el plano general del Sistema, se implementaron mejoras específicas en indicadores vinculados a dos temáticas fundamentales como son el monitoreo de la calidad ambiental y la prestación de servicios de agua potable y saneamiento cloacal a la población. Para los indicadores vinculados a la calidad ambiental, se realizaron una serie de modificaciones que permitieron condensar la información e incorporar recursos visuales, que facilitaron la interpretación de los resultados. En este sentido, se pasó de informar un gran cúmulo de datos organizados en más de 40 tablas, en las que se incorporaban los valores registrados para cada uno de los más de 50 parámetros ambientales relevados en las distintas estaciones de monitoreo de la CMR, y para las sucesivas campañas realizadas por el Organismo, a contar con indicadores conformados como índices que concentran la información, la procesan y ofrecen un punto de comparación de los resultados obtenidos con la normativa vigente en la materia. ANTES. Basural Puente Uriburu. A estas modificaciones realizadas para obtener indicadores más compactos, intuitivos y que considerasen parámetros más representativos para dar cuenta de avances, se sumaron otras realizadas a los fines de perfeccionar su visualización, presentando los resultados mediante mapas y tablas con rangos colorimétricos a los fines de facilitar su interpretación. En lo que respecta a indicadores relacionados con la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento cloacal incluidos en la primera versión del Sistema, se realizó un trabajo de transformación de los indicadores existentes, hacia otros que posibilitaran un seguimiento sobre la población incorporada, la calidad del servicio prestado, y el avance de las obras, considerados aspectos fundamentales en relación con la temática. En este sentido, se reemplazaron los indicadores que brindaban información sobre la superficie de territorio cubierto con estos servicios en la Cuenca (en km2), por otros más específicos que informan, de forma desagregada, sobre la población incorporada a la red de agua potable y al servicio de saneamiento cloacal. Adicionalmente, en estos indicadores se agregó la población objetivo que se planeaba incorporar en cada año, lo que ofrece un punto de referencia y comparación sobre los resultados conseguidos en relación con las metas planteadas.

33 Anuario de Gestión 2014 / Asimismo, los indicadores relacionados con el estado de situación físico y financiero de las obras, que se informaban como porcentajes del total de obras a desarrollar, fueron optimizados para posibilitar un seguimiento de la evolución de las obras en valores absolutos, y por lo tanto reflejan, no sólo de los resultados en tanto obras finalizadas, sino también los cambios en los Planes Directores de agua potable y saneamiento cloacal. Por último, se agregaron indicadores que permiten un seguimiento de la esfera de calidad, la cual no era contemplada dentro del Sistema hasta ese momento. Al respecto, se estudiaron variantes para incluir información sobre los procesos de potabilización y tratamiento de efluentes líquidos sanitarios, implementando un indicador que mide la calidad del agua potabilizada a partir de muestreos sistemáticos a lo largo de toda la red en función de la concentración de Cloro residual libre, y otro que mide el nivel de eficacia obtenido en el tratamiento secundario (biológico) de las distintas plantas de tratamiento cloacal en la Cuenca, captado a través del porcentaje de remoción de DBO (Demanda Biológica de Oxígeno) para un determinado período de tiempo. Para este caso, al igual que con los indicadores de calidad ambiental, se implementaron otras mejoras en el aspecto comunicacional, a los fines de presentar los resultados de forma más intuitiva para el análisis por parte del público en general. En este sentido, con la nueva versión del Sistema se han mejorado cualitativamente los aspectos que contribuyen a presentar la información en diversos formatos, de manera ágil y didáctica. De esta manera, en virtud de la optimización del Sistema en el plano general y particular de cada indicador, y en el marco de la actualización y rediseño del sitio web de la ACUMAR, se desarrolló durante el año 2014 un nuevo micrositio para el Sistema de indicadores. Para ello, se consideraron por ejemplo, las recomendaciones aportadas por la Auditoría General de la Nación, trabajando sobre diferentes herramientas y aspectos, tales como el rediseño y adaptación de la página web de la ACUMAR, a los efectos de posibilitar un acceso más simple y directo al Sistema, con información actualizada de manera permanente. En línea con lo anterior, se promovió el desarrollo de secciones con documentos que aseguren una interacción más amena y eficaz al momento de realizar una consulta o comprender el Sistema. De esta manera, la ACUMAR no sólo pone a disposición del público toda la información relacionada al Sistema de Indicadores, sino que también dedica especial atención a ofrecer una serie de recursos y herramientas visuales. Todo ello a los fines de favorecer la navegación intuitiva del micrositio y brindar la posibilidad Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 27

34 28 de profundizar el análisis del público interesado, a través de elementos como gráficos, mapas y cuadros, para interpretar con distintos niveles de complejidad la información disponible de los resultados de cada uno de los indicadores, como también el funcionamiento integral del Sistema. En este sentido, se mencionan a continuación, algunos aspectos de las mejoras aplicadas para el Sistema de indicadores en la web de la ACUMAR: // Menú estático del micrositio. // Acceso a las secciones integradas al menú de contenidos en todo el micrositio: Entre ellas se destacan Histórico de resultados, donde se puede acceder a los documentos de las publicaciones anuales de los resultados del Sistema de indicadores; y por otro lado, la sección Más recursos, un espacio que aporta documentos y links de interés, significativos al momento de profundizar y complementar la información relativa al Sistema de indicadores. // Banner de noticias de indicadores. // Buscador por ID, tipo y tema. // Botones desplegables de indicadores principales y complementarios. 2.5 Información pública En el año 2014 se llevó a cabo, en el marco de la manda información pública, el rediseño del sitio web sistema de información pública del Organismo. El mismo consistió en el diseño y construcción de micrositios para cada uno de los seis Ejes de acción en los que se ordena la labor de la ACUMAR: control y monitoreo, fortalecimiento institucional, gestión de residuos, obras e infraestructura, ordenamiento y abordaje Territorial y salud. Se incorporó también un micrositio para el Sistema de indicadores, tal como se indicara en el punto anterior. Dentro de las mejoras incluidas en el sitio web, se destaca la aplicación de fácil acceso a la ubicación de los operativos de las Unidades Sanitarias Móviles; el nuevo diseño y acceso al Presupuesto PISA; y el calendario de audiencias. Asimismo, es relevante mencionar que se realizó la digitalización y publicación de la Causa Mendoza, que diera origen al fallo de la CSJN. En relación a los pedidos de información pública, se avanzó un 81% en la respuesta a solicitudes generadas entre los años 2011 y 2014, y su vez, se publicaron estos requerimientos con sus respuestas en el sitio web de la ACUMAR. Asimismo, se incorporó un nuevo procedimiento de recepción y canalización de los pedidos mencionados, y la posibilidad de iniciar el trámite online. Todo ello, ha favorecido la mejora en la efectividad de la capacidad de respuesta del Organismo y en los canales de comunicación con la sociedad. Entre otras acciones destacas, se realizó un Seminario de comunicación en la UBA con más de 80 organizaciones y medios. Además, se lanzó la revista Cuenca de las cual se editaron 2 números.

35 Anuario de Gestión 2014 / Cultura, patrimonio y educación socioambiental Universidades con ACUMAR La ACUMAR, desde la Coordinación Comisión de participación social, junto a la Subsecretaría de Gestión y Coordinación de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación, lanzó la convocatoria de proyectos de extensión Universidades con ACUMAR, dirigida a alumnos, graduados y trabajadores de las instituciones universitarias nacionales situadas en las inmediaciones de la Cuenca Matanza Riachuelo. La extensión procura, a través de la cooperación y la interacción con la sociedad, la construcción de respuestas eficaces e innovadoras, en diálogo con la docencia y la investigación. A través de esta iniciativa se presentaron 131 proyectos, de los cuales 53 resultaron aprobados y financiados para su ejecución. En este marco, se contó con la participación de la Universidad Nacional de Lanús; la Universidad Nacional de Avellaneda; la Universidad Nacional de Lomas de Zamora; la Universidad Nacional Arturo Jauretche; la Universidad Nacional de La Matanza; la Universidad Nacional de Quilmes; la Universidad Tecnológica Nacional, la Facultad Regional de Buenos Aires, Haedo y Avellaneda; la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional del Arte. Universidades con ACUMAR favoreció el abordaje de temáticas y problemáticas locales, con el objeto de acercar a la ACUMAR como política pública a las distintas entidades educativas, y sumar a la comunidad académica a las actividades de apoyo al PISA Acompañamiento académico Durante el año 2014 se impulsó un nuevo ciclo de asistencia técnica junto a alumnos de la University New School of New York, dentro del marco del proceso de acompañamiento a universidades, implementado durante los últimos tres años. El grupo de la entidad estadounidense recibido en nuestro país por la Fundación SES, realizó una investigación sobre la implementación de políticas públicas en el territorio de la Cuenca Matanza Riachuelo, como parte de sus estudios de postgrado. En este contexto, se coordinaron distintos encuentros con el fin de que los jóvenes conocieran de forma directa las distintas acciones ejecutadas en relación al Plan integral de saneamiento ambiental, para asistirlos en la elaboración de sus documentos académicos. Asimismo, se dio inicio al proceso de trabajo con el taller de políticas y planificación de la comunicación, perteneciente a la cátedra Washington Uranga de la carrera de ciencias de la comunicación, de la facultad de ciencias sociales de la UBA. Este proceso se planeó con el objetivo de familiarizar a los asistentes con las problemáticas y acciones implementadas en el territorio de la Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 29

36 30 cuenca. Para tal finalidad, durante la cursada, los estudiantes se contactaron con organizaciones sociales, empresas e instituciones educativas de la cuenca y realizaron un documento final que describe sus experiencias con los distintos actores y aportes respecto del trabajo con la Comisión de participación social. También es importante mencionar, que se trabajó en colaboración con otras universidades como FADU, Universidad de Lujan, UNLA, UNDAV, Del Salvador y CAECE Trabajo con empresas recuperadas La Comisión de participación social concretó reuniones de trabajo con 15 empresas recuperadas declaradas agente contaminante con el fin de promover y vehiculizar las inquietudes de los distintos establecimientos para que puedan cumplimentar con la presentación de sus respectivos Planes de reconversión Industrial. En esta línea, se trabajó junto a cooperativas ubicadas en el municipio de Cañuelas, Lanús, Marcos Paz y La Matanza. El objetivo de las reuniones, llevadas a cabo tanto en territorio como en la sede central de ACUMAR, fue examinar y evaluar el estado de avances de las obras y las acciones restantes que se encuentran contempladas por cada empresa en sus respectivos PRI. Además, se llevaron a cabo tres encuentros de trabajo junto a la Secretaría de Trabajo Autogestionado del Ministerio de trabajo, empleo y seguridad social de la Nación, y se organizaron visitas a las instalaciones de distintas empresas junto a la Unidad Coordinadora General del Proyecto UCGP BIRF 7706, de Jefatura de Gabinete de Ministros. 2.7 Educación ambiental La ACUMAR busca promover la formación de una ciudadanía comprometida con el ambiente y el cuidado de la Cuenca. Para ello, en el marco de las tareas de educación ambiental, se realizan acciones de sensibilización con el fin de desarrollar un sentido de pertenencia territorial y concientizar acerca de las problemáticas ocasionadas por la contaminación ambiental y sobre la importancia de llevar a cabo acciones responsables con respecto al entorno. En este sentido, la ACUMAR, a través de la Coordinación de cultura, patrimonio y educación socioambiental, ha encabezado la tarea de difundir conocimientos, capacidades y valores ambientales mediante talleres participativos en diferentes ámbitos, a saber: escuelas de nivel inicial, primario y secundario, institutos terciarios y universidades, instituciones educativas no formales, centros culturales y/o espacios de intercambio con la comunidad. Los talleres contaron con la presencia de representantes de distintas áreas del organismo para que los estudiantes puedan conocer con mayor profundidad las tareas de saneamiento llevadas a cabo en lineamiento con el Plan integral de saneamiento ambiental. En esta línea, durante el 2014 se desarrollaron jornadas de capacitación docente, a fin de intercambiar experiencias y brindar recursos para trabajar en el aula, con el objeto de fortalecer sus saberes ambientales, enriquecer su trabajo, e incrementar sus recursos didácticos.

37 Anuario de Gestión 2014 / Dentro de este marco de acciones de sensibilización y capacitación para las escuelas de todos los niveles insertas en la Cuenca Matanza Riachuelo, se trabajó en la elaboración de materiales educativos, tanto para los alumnos y alumnas como para los y las docentes. Entre ellos se puede nombrar: cuadernillos educativos ACUMAR va a la escuela, destinados a alumnos y docentes de escuelas primarias, y el manual de gestión integral de residuos sólidos urbanos para docentes, entregados a todos los municipios de la Cuenca a fin de ser repartidos en los colegios. Adicionalmente, se preparó en conjunto con el área de comunicación, un cuento infantil y educativo para niños y niñas de establecimientos de nivel inicial y primario titulado La garza Carlota quiere pescar en el Matanza Riachuelo, podrá?. Es destacable que, a lo largo del año 2014, se ha elaborado el Glosario Educativo de la Cuenca Matanza Riachuelo, el cual constituye una publicación que tiene como objetivo convertirse en herramienta de consulta para la comunidad educativa. Asimismo, se ha realizado el envío de un boletín virtual para docentes, con noticias sobre las acciones que lleva adelante el Organismo y actividades para realizar en el aula. También, se realizaron distintas actividades culturales como pintadas de murales y recorridas por diferentes puntos de la Cuenca, tales como el Camino de Sirga, el obrador, de residuos, la vuelta de Rocha, la estación de monitoreo de control ambiental, entre otras visitas. Las mismas se realizaron con estudiantes de ciencias ambientales de diversas universidades tanto nacionales como extranjeras, y con colegios secundarios y primarios. A lo largo del año, se realizaron diez espectáculos de títeres en escuelas primarias y de nivel inicial cuya temática contemplaba el cuidado del río y el manejo de los residuos como uno de los factores de contaminación principales del recurso hídrico. Desde el trabajo conjunto con las áreas de Promoción comunitaria y del Consejo municipal de la ACUMAR, y con la Subsecretaría de Juventud dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, se lanzó el voluntariado Riachuelo Vuelve. El mismo depende de la mencionada Coordinación de promoción comunitaria. El mismo tiene por finalidad generar espacios de participación para que la comunidad se involucre en el saneamiento integral de la CMR, y brindar espacios de formación que permitan a los voluntarios y voluntarias ampliar sus conocimientos en materia ambiental. Finalmente, pero no menos importante, se ha brindado un conjunto de jornadas de formación interna para los trabajadores de la ACUMAR, a fin de conocer las líneas de acción, la importancia del trabajo articulado y los principales conceptos que hacen al trabajo cotidiano que los agentes del organismo realizan Actividades de sensibilización y concientización Integrados nace en el año 2013 como iniciativa de la ACUMAR, junto con la Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 31

38 32 municipalidad de Avellaneda y la Fundación por La Boca, con el objeto de integrar las dos orillas del Riachuelo, en su parte baja, como así también lograr que la gente se acercara hasta el emblemático curso de agua. A través de esta propuesta cultural se realizaron acciones de sensibilización y concientización, y se posibilitó el conocimiento de los avances que se han conseguido hasta la fecha en materia de saneamiento. En el año 2014 se realizó el evento en el barrio El triángulo de González Catán, partido de La Matanza, con la participación de más de 200 personas. El festival contó con espacios de juego y talleres de dibujo para los chicos, los cuales quedaron instalados para habilitar una plaza, e incluyó shows musicales y la instalación de una unidad sanitaria ambiental móvil. En el año 2014 se realizó el evento en el barrio El triángulo de González Catán, partido de La Matanza, con la participación de más de 200 personas. El festival contó con espacios de juego y talleres de dibujo para los chicos, los cuales quedaron instalados para habilitar una plaza, e incluyó shows musicales y la instalación de una unidad sanitaria ambiental móvil. La ACUMAR también participó de otros eventos como por ejemplo: Expo Avellaneda, Día de la Tierra Avellaneda, Aniversario de la Reserva de Morón, Actividades culturales con niños y niñas en el Día de la Boca Jornadas participativas Dentro de los espacios de articulación entre la ACUMAR y el conjunto de actores relacionados con la temática del saneamiento de la CMR, se desarrollan mesas de trabajo en donde no sólo se comparte información sobre el estado de la Cuenca y los proyectos del organismo en materia de saneamiento, sino también se generan ámbitos participativos comunes de acciones y aportes, que permiten a las organizaciones y movimientos sociales de la cuenca ser parte activa de las acciones previstas en el PISA. Durante el 2014 se llevaron a cabo jornadas participativas, de las cuales participaron distintos públicos, con el fin de incluir a todos los interesados en la temática del saneamiento. En este sentido, la ACUMAR impulsó actividades con universidades, charlas informativas junto a vecinos, proyectos participativos, y acompañamiento a organizaciones sociales. Día de la Tierra. Mayo, 2014

39 Anuario de Gestión 2014 / Proyecto jóvenes y ambiente En los meses de junio y julio, se implementó en la Universidad Nacional de Lanús, el proyecto Jóvenes y ambiente, organizado conjuntamente por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, el área de Políticas Socioeducativas de la Provincia de Bs. As., el municipio de Lanús, el Foro hídrico Lanús y la ACUMAR. Esta iniciativa se puso en marcha con el fin de sensibilizar a los jóvenes en relación a la temática ambiental. El objetivo principal de los encuentros fue brindar un espacio de intercambio en donde los interesados pudieran presentar proyectos relacionados al cuidado del ambiente y acompañar las acciones llevadas a cabo en ese marco por los distintos organismos involucrados. Estos espacios permitieron abordar cuestiones relativas a la salud, los residuos, el espacio urbano, el arbolado público, el agua y la navegación. 3. Indicadores Para lograr una gestión eficiente de la problemática de la Cuenca Matanza- Riachuelo, es necesaria la consolidación de la ACUMAR como institución en la que confluyen y se articulan organismos y representantes sectoriales de distintos niveles del Estado. Asociado al Fortalecimiento institucional, dentro del Sistema de Indicadores se incluyó el Indicador P17- Inversión Presupuestaria Anual por Jurisdicción, en el cual se representa el conjunto Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 33 Festival Integrados. Abril, 2014

40 34 de erogaciones y recursos ejecutados por el organismo a lo largo del tiempo, medido en valor absoluto de moneda nacional. La relevancia de este indicador radica en su capacidad de reflejar la capacidad de gestión de la ACUMAR en relación a la ejecución del monto anual presupuestado para el desarrollo de las actividades programadas para cada período, y su evolución a lo largo del tiempo. El Gráfico 1.5 que se presenta a continuación corresponde al citado indicador, y muestra la evolución en la ejecución del presupuesto de gastos y recursos de la ACUMAR, desde el año 2010 hasta el primer semestre de En relación a los recursos, puede observarse el detalle del aporte realizado por cada jurisdicción integrante de ACUMAR (Estado nacional, Provincia de Buenos Aires y Ciudad Autónoma de Buenos Aires), mientras que los gastos realizados por ACUMAR, se encuentran desagregados en forma semestral. Gráfico 1.5. Indicador P17- Inversión Presupuestaria Anual por Jurisdicción. Millones $ 800 $ 700 Nación Provincia CABA $ 600 $ 500 $ 400 $25 $387 $25 $30 $534 $513 $26 $15 $276 $319 $ 300 $ 200 $85 $315 $417 $490 $25 $237 $ 100 $ 0 $25 $25 $278 $72 $258 $194 $179 Fuente: Coordinación de presupuesto y planificación financiera, ACUMAR. Actualizado a octubre de 2014.

41 CONTROL Y MONITOREO Vista desde el Puente Avellaneda. Agosto,

42 Aspectos generales y objetivos El eje de Control y monitoreo concentra dos líneas de acción relacionadas entre sí: Control industrial y Monitoreo de la calidad de agua, aire y sedimentos. La actividad industrial en la Cuenca Matanza Riachuelo ha sido identificada como una de las principales causas de la degradación en la calidad del agua, suelo y aire, derivado principalmente del vuelco o emisión de efluentes orgánicos e inorgánicos, en muchos casos sin ningún tipo de tratamiento previo, sobrepasando de esta forma las posibilidades de autodepuración del ambiente a partir de sus procesos naturales. El control industrial ejercido por la ACUMAR tiene la finalidad de identificar a los establecimientos cuyos efluentes no cumplan con la normativa vigente, para así disminuir los aportes generados mediante la ejecución de Planes de reconversión industrial (PRI) para su cumplimiento y finalización. Los objetivos prioritarios del control industrial son: contar con una base de datos actualizada sobre los establecimientos en la cuenca para así conocer el universo industrial, la fiscalización de los mismos para la identificación de agentes contaminantes, y la reconversión de los procesos productivos en aquellos establecimientos identificados como contaminantes. Para esto, la Ley otorga a la ACUMAR facultades de regulación, control y fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca, servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevención, saneamiento, recomposición y utilización racional de los recursos naturales Industrias en las márgenes del Riachuelo. Julio, 2014.

43 Anuario de Gestión 2014 / 2. Acciones realizadas En simultáneo, la ACUMAR realiza el monitoreo de la calidad de agua superficial y subterránea a partir de la red de estaciones de monitoreo puntual y continuo extendidas a lo largo de toda la Cuenca. De la misma manera, controla la calidad de aire a partir de monitoreos puntuales y continuos, y analiza el estado de los sedimentos del cauce a través de muestreos anuales. La información generada a partir de los mismos permite conocer la dinámica de la Cuenca y analizar la evolución de su estado ambiental. En este sentido, la información generada se constituye en una herramienta de gestión para el análisis de los impactos que las acciones referidas al control de las fuentes contaminantes tienen sobre la calidad ambiental de la Cuenca. Por esta razón, el monitoreo de parámetros ambientales de relevancia cumple un rol clave y transversal a todas las acciones realizadas por la ACUMAR para el logro de los objetivos del Plan integral de saneamiento ambiental (PISA). El camino a recorrer en materia de monitoreo de los cuerpos de agua superficial y subterránea, de la calidad del aire, y el monitoreo continuo de empresas, está marcado por el trabajo de los equipos técnicos de la ACUMAR y de diversos organismos que trabajan articuladamente para dar soluciones a esta problemática ambiental. 2.1 Control Industrial Durante el año 2014, se readecuaron las acciones referidas al control industrial de los establecimientos, de acuerdo a los nuevos límites definidos mediante la Resolución ACUMAR 1113/2013, acotados a la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo (CHMR). Esto último se ajusta a un requerimiento del Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional Nº 2 de Morón, en el que se le solicitó a la Autoridad de Cuenca la definición del territorio que debe ser saneado. En consecuencia, se realizó el traspaso de los establecimientos que se hallan fuera de la CHMR a los Organismos correspondientes, como el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) y la Agencia de Protección Ambiental (APRA). Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 37 Fiscalización a establecimiento. Julio, 2014.

44 38 En este marco, y a los efectos de controlar que los establecimientos posean las habilitaciones correspondientes y sus efluentes cumplan con los parámetros permisibles de vuelcos según la normativa vigente, la ACUMAR realizó inspecciones durante el 2014, logrando un total de establecimientos fiscalizados, de los que conforman el padrón actualizado de la cuenca hídrica. Con respecto a los establecimientos cuyos efluentes se encuentran fuera de norma, se declararon 65 establecimientos como agentes contaminantes, alcanzando un total de entidades con esa condición en la cuenca hídrica, los cuales se encuentran obligados a presentar un Programa de reconversión industrial (PRI) para adecuar sus procesos productivos. Por su parte, a diciembre de 2014, se presentó un total de planes de reconversión industriai, de los cuales 888 fueron aprobados por la ACUMAR. Como resultado de la finalización y cumplimiento de los PRI aprobados, se reconvirtieron 366 establecimientos, y a partir de ello sus procesos productivos se ajustaron a la normativa ambiental vigente. En los casos en que por medio de las fiscalizaciones se observan situaciones que representan un riesgo cierto para el ambiente o la integridad física de los habitantes de la Cuenca, como en aquellos en que los establecimientos no cumplen con los requisitos para la aprobación del Plan de Reconversión o incumplen con las acciones allí comprometidas en el plazo otorgado, se procede a realizar la clausura del establecimiento. Al respecto, durante el año 2014 se clausuraron 65 establecimientos dentro de la CHM Dock Sud Respecto al control industrial en Dock Sud, la ACUMAR realiza el seguimiento de las acciones comprometidas mediante la suscripción del acta acuerdo para el cumplimiento del plan de acción conjunta (PAC), del 26 de septiembre de 2006, entre el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la municipalidad de Avellaneda. Al año 2014, de las once empresas que forman parte del PAC, seis se encuentran relocalizadas, cuatro reconvirtieron su actividad y una se encuentra en proceso de reconversión de actividad. Cabe destacar que ninguna realiza el almacenamiento de productos químicos. Entre los proyectos encarados en el marco del control industrial se encuentra la detección y cierre de conexiones clandestinas identificadas en los desagües pluviales, en conjunto con la APRA y la Dirección General de Control (DGCONT), en el marco de la cooperación con la DGCONT del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA). En esta materia, durante el año 2014 se realizaron 196 operativos en los que se detectaron 114 conexiones clandestinas.

45 Anuario de Gestión 2014 / Fiscalización a establecimiento. Julio, Otro proyecto es el desarrollo de un nuevo software para llevar a cabo la actualización de datos de los establecimientos mediante una declaración jurada. Este desarrollo es producto de un convenio de cooperación interinstitucional entre la ACUMAR y la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM). El nuevo software no solo le permitirá a los establecimientos el acceso para realizar trámites con el Organismo, sino que también posibilitará a los inspectores efectuar la carga online de la información producto de las inspecciones a los establecimientos, la programación de fiscalizaciones, la solicitud de la toma de muestras, la visualización de los resultados, y la inspección basada en la declaración jurada elaborada por el establecimiento. El desarrollo de este nuevo software permitirá mejorar el sistema de fiscalización de empresas al facilitar la gestión, minimizar tiempos y maximizar el uso de recursos, además de fortalecer el sistema de información del Organismo. 2.2 Monitoreo de la calidad de agua y aire Como parte de la continuidad de las tareas desarrolladas por la ACUMAR en lo referente al monitoreo de variables ambientales, durante 2014 se continuó con la ejecución de los programas de monitoreo en curso, y se avanzó con la ampliación de las redes de muestreo puntual Campañas de monitoreo puntual Entre las acciones desarrolladas, se debe mencionar que se continuaron los monitoreos previstos en el Programa de monitoreo integrado de calidad de agua superficial y sedimentos de la Cuenca Matanza Riachuelo (CMR) iniciado en el año 2008, en la red histórica de treinta y ocho estaciones. Éstos consisten en muestreos trimestrales en lo que respecta al agua y anuales para sedimentos, con determinaciones de más de cincuenta parámetros, entre los que se incluyen variables fisicoquímicas generales, metales pesados (ej: cromo, plomo, cobre), compuestos orgánicos persistentes, hidrocarburos, etc; Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 39

46 e información correspondiente a veinticinco descriptores bióticos en sedimentos y agua. A partir de los resultados obtenidos en dichos muestreos, se analiza el cumplimiento del objetivo de calidad de agua el Uso IV Agua Apta para actividades recreativas pasivas, fijado por ACUMAR. Asimismo, a partir de la ampliación de la mencionada red a setenta estaciones, en 2014 se realizaron once campañas entre los meses de enero y noviembre, en las cuales se monitorearon parámetros fisicoquímicos en forma simultánea con el caudal. 40 Toma de muestras de agua superficial- Arroyo Morales. Abril, Campaña mensual de aforos Arroyo Chacón. Abril, El cumplimiento de dicho objetivo en distintos puntos de la CMR se encuentra plasmado en el Indicador P12. Cumplimiento del Uso IV en calidad de agua superficial, presentado al final de esta sección en el apartado 3. Indicadores. En lo que refiere al monitoreo del agua subterránea, y con el propósito de aumentar el conocimiento de la dinámica y calidad del agua de los acuíferos Freático y Puelche, en el año 2014 se extrajeron muestras en la red ampliada de monitoreo, a partir de las cuales se realizaron

47 Anuario de Gestión 2014 / determinaciones de parámetros fisicoquímicos, compuestos nitrogenados, metales, sustancias fenólicas, compuestos orgánicos volátiles, hidrocarburos totales e hidrocarburos aromáticos polinucleares; y a su vez, en sitios seleccionados de la Cuenca, se analizan también pesticidas y herbicidas. En relación a la calidad del aire, se continuó implementando su monitoreo mensual mediante muestreos puntuales y manuales en cuatro sitios de la CMR. Los informes que contienen los resultados de éstas campañas de medición se encuentran disponibles en el sitio web oficial de la ACUMAR Monitoreo continuo Durante el año 2014 estuvieron en funcionamiento las estaciones Puente La Noria, Cañuelas y Ricchieri, que monitorean en forma continua y automática el caudal y la calidad de agua superficial, a través de la medición de parámetros tales como conductividad, ph, oxígeno disuelto, cromo total y temperatura. Un aspecto a destacar es el gran esfuerzo técnico que implica el desarrollo de una red de monitoreo de estas características, debido a la complejidad que conlleva diseñar, instalar y operar los laboratorios automáticos. Por otro lado, en relación al monitoreo continuo de la calidad del aire, se continuó operando en Dock Sud con dos equipos Open Path para el control del benceno, tolueno y xileno (BTX), compuestos aromáticos volátiles típicamente encontrados, como derivados de hidrocarburos, y con la estación de monitoreo que recopila datos de forma continua desde el año Estación de Monitoreo continuo de agua Ricchieri- Marzo, Estudios realizados De acuerdo a la complementariedad existente entre las acciones de control y monitoreo, se trabajó en conjunto ambas líneas de acción para la elaboración de estudios de estimación de los aportes difusos provenientes de áreas urbanizadas sin red de cloacas, y de la carga másica de contaminantes vertidos por los establecimientos industriales y de servicios. Como resultado de esta labor, en el año 2014 se actualizó el estudio correspondiente a la subcuenca del Arroyo Cañuelas Navarrete y se inició el de la subcuenca del Arroyo Morales. Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 41

48 42 Otro aspecto a destacar, en relación a la normativa de calidad de aire (Resolución N 02/07), es la conformación de una comisión técnica con los representantes de las diferentes jurisdicciones (OPDS, APrA y ACUMAR), con el objeto de evaluar la incorporación de nuevos parámetros a la Resolución vigente, y de ser necesario, ajustar los valores de los parámetros ya regulados. En igual sintonía, se realizaron reuniones periódicas con la comisión técnica de calidad de agua y límites de vertido interjurisdiccional, para establecer con posterioridad, nuevas metas y objetivos de la calidad de las aguas en los arroyos de las distintas subcuencas de la CHMR. Finalmente, en forma complementaria al monitoreo de agua subterránea, la ACUMAR continuó trabajando en el desarrollo de modelos de simulación que permitirán evaluar, por ejemplo, los efectos de diferentes escenarios de gestión contemplados en el PISA o determinar zonas de mayor vulnerabilidad a la contaminación. Para esto, en el año 2014 se iniciaron los trabajos de la segunda etapa del proyecto que se plasma en el Convenio de Cooperación II entre la ACUMAR y la Comisión de Investigaciones Científicas de la Provincia de Buenos Aires (CIC), para la actualización del modelo de simulación del flujo de agua subterránea con la incorporación de nuevos datos aportados por instituciones e información generada en campo. Esto permitirá reproducir con mayor certidumbre el comportamiento del agua subterránea en la cuenca y su interacción con el agua superficial Monitoreo y conservación de la biodiversidad Uno de los objetivos de la ACUMAR en lo que refiere a la calidad ambiental, es preservar y proteger aquellos sitios con alto valor ambiental, y entre ellos se encuentran los humedales. Al respecto, se continuó participando en el Comité de Gestión del área protegida Reserva Natural Integral y Mixta Laguna de Rocha, y se promovió la difusión de la problemática de los humedales mediante la organización de charlas informativas, filmaciones y la publicación del segundo número de la Revista Cuenca de la ACUMAR. Por otra parte, durante el año 2014 se realizaron campañas en el marco del monitoreo estacional realizado en los humedales Laguna de Rocha Esteban Echeverría y la laguna Saladita en Avellaneda, a los efectos de obtener un mayor conocimiento de su hidrología y de los procesos de eutrofización de las mismas, para la implementación de acciones de manejo en el futuro. Asimismo, se formalizó un convenio con el Instituto de Limnología Dr. Raúl A Ringuelet para continuar en 2015 con el monitoreo de la ictiofauna en la CHMR, a través de una red ampliada de cuarenta y cinco (45) estaciones.

49 Anuario de Gestión 2014 / Reserva Provincial Laguna de Rocha. Septiembre, Indicadores En relación al monitoreo de la calidad del agua superficial, y según dispone la normativa vigente en la materia, se ha establecido como meta de calidad en la Cuenca Matanza Riachuelo (CMR) para el mediano plazo, el cumplimiento del Uso IV- Apta para actividades recreativas pasivas (Res. ACUMAR 3/2009). La ACUMAR mide el grado de avance hacia el cumplimiento del Uso IV en el ámbito de la CMR mediante el indicador P12- Cumplimiento del Uso IV en calidad de agua superficial, que permite identificar en distintos tramos y de manera sistemática el valor de los distintos parámetros que regula la Normativa citada. partir de la determinación de 11 (once) parámetros físico-químicos de agua superficial, cuyo detalle se encuentra incorporado en la ficha metodológica del Indicador, disponible en el sitio web oficial de la ACUMAR. Estas determinaciones se realizan en numerosos puntos ubicados sobre el curso principal del Matanza Riachuelo y sus afluentes, resultando de esta manera, representativas del estado del agua superficial de la CMR. En el Gráfico 2.2 se presentan los resultados de este indicador para las campañas realizadas desde abril del año 2010 a diciembre de En él se observa la evolución temporal del grado de cumplimiento de la mencionada Resolución, expresado como porcentaje (%). Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 43

50 Gráfico 2.2. Indicador P12. Cumplimiento del Uso IV en calidad de agua superficial. 90% 83% 81% 44 % de cumplimiento durante la campaña 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 57% 63% 45% 43% 32% 43% 36% 29% 50% 57% 56% 60% 41% 59% 0% Abr 2010 Jun 2010 Sep 2010 Nov 2010 Feb-MarMay-Jun Oct 2011 Feb 2012 May 2012 Ago 2012 Dic 2012 May 2013 Nov 2013 May 2014 Sept 2014 Dic 2014 Fuente: Coordinación de Calidad Ambiental, ACUMAR. Datos actualizados a diciembre de 2014.

51 gestión de residuos sólidos Márgenes altura Puente Alsina, Lanús. Agosto,

52 Aspectos generales y objetivos El presente eje de Gestión integral de residuos sólidos urbanos abarca tres líneas de acción, a saber: saneamiento de basurales, limpieza de márgenes y espejo de agua. Los objetivos de las mismas son principalmente, recomponer y prevenir el daño ambiental. Para ello, la ACUMAR elaboró un Plan maestro de gestión integral de residuos sólidos urbanos (PMGIRSU), donde se propone adoptar acciones concretas (desde la generación hasta la disposición final) que estimulen la valoración de residuos y el reciclado, mediante la aplicación de nuevas tecnologías de tratamiento y actividades de concientización a la población. Uno de los lineamientos de este eje apunta a la limpieza del total de basurales identificados en la Cuenca Matanza Riachuelo, como a la prevención en cuanto a la formación de nuevos basurales y la construcción de centros integrales de gestión de residuos (ecopuntos). A su vez, en este eje también se contempla la realización de trabajos de limpieza de residuos y pastizales en las márgenes del cauce principal del río y sus diferentes arroyos, y la limpieza del espejo de agua. Las tareas de limpieza de las márgenes se realizan a través del trabajo con cooperativas del programa Argentina Trabaja ( Programa ingreso social con trabajo ). Estas tareas pueden resumirse en desmalezamiento, retiro de residuos de las márgenes, mantenimiento periódico del área, limpieza de áreas aledañas a las márgenes y apoyo a la recolección de residuos en barrios aledaños sin acceso a la recolección. Por su parte, las tareas de limpieza del espejo de agua permiten avanzar retiro de residuos (asimilables a domiciliarios) que se acumulan en la superficie del río. Para ello, se utilizan barcazas y un sistema de barreras de contención, que trabaja reteniendo el residuo arrastrado por la corriente, que luego es retirado por grúas para posteriormente trasladar a su disposición final. En cuanto a la extracción de buques como fuera indicado en el Fallo de la CSJN, la ACUMAR efectúa tareas de remoción. Todas estas actividades incluyen un componente de sensibilización ciudadana, que tiende a modificar hábitos de uso y consumo de bienes y servicios, minimizando la generación de residuos, incentivando la reutilización de los mismos y su separación en origen, a la vez que se fomenta la participación de todos los integrantes de la comunidad.

53 Anuario de Gestión 2014 / Desembocadura del Riachuelo. Marzo, Acciones realizadas 2.1 Saneamiento de basurales En el marco del Plan maestro de gestión de residuos sólidos, la ACUMAR desarrolló un relevamiento de sitios que requerían intervención para su limpieza, en las distintas jurisdicciones de la Cuenca. Esto permitió constituir una línea de base y planificar el trabajo para efectuar la limpieza de cada sitio identificado. De los 447 sitios de la línea de base, 178 corresponden a puntos de arrojo y la limpieza de los mismos se encuentra bajo la responsabilidad de los gobiernos locales. En cuanto a los 269 sitios restantes, al mes de diciembre de 2014, la ACUMAR lleva limpiados 214 basurales, quedando pendientes de limpieza solamente de 55 sitios. Es relevante mencionar, que el mantenimiento de los sitios que fueron limpiados por la Autoridad de Cuenca corresponde a los gobiernos locales para evitar su reinserción. Por su parte, en el marco de las acciones tendientes a la identificación, limpieza y erradicación de basurales, la ACUMAR lleva adelante una gran cantidad de inspecciones a basurales. Durante el transcurso de todo el año 2014, se han realizado un total de inspecciones. Estos sitios son fiscalizados antes, durante y después de su limpieza, con el objeto de monitorear su estado y a los fines de controlar su evolución. Asimismo, se busca detectar tempranamente procesos de reinserción que deban ser corregidos por los gobiernos locales. Por último, es pertinente mencionar que se iniciaron trabajos en la elaboración de un manual de protocolo para la limpieza y erradicación de basurales que se prevé finalizar en el año BASURALES LIMPIADOS DURANTE EL 2014 Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 47

54 48 Luis Viale, Lomas de Zamora. Julio, 2011 Luis Viale, Lomas de Zamora. Diciembre, Ecopuntos Los ecopuntos son centros integrales de gestión de residuos sólidos urbanos, proyectados para promover el manejo sustentable de los residuos. Los mismos, son plantas de clasificación, acondicionamiento y acopio de residuos reciclables, que tienen el objeto de maximizar el círculo virtuoso de la reducción, reutilización y reciclado de residuos. Esta recuperación estará posibilitada por el trabajo en los ecopuntos, los cuales dispondrán de una planta de separación de residuos domiciliarios, una planta de compostaje para la fracción orgánica de estos residuos y para los residuos verdes (poda y jardín), y/o una planta de tratamiento de residuos de la construcción y demolición. Los ecopuntos que ya se encuentran finalizados y en funcionamiento son dos. Uno ubicado en el partido de Avellaneda y el otro en el de Marcos Paz, ambos con capacidad para tratar los tres tipos de residuos mencionados (poda, escombros y sólidos urbanos). A su vez, diez de estos centros integrales se encuentran en ejecución, localizados en Almirante Brown, Ezeiza, La Matanza, Lomas de Zamora, Lanús, Merlo, Morón, Las Heras, San Vicente y Cañuelas, con características y grados de avance diversos: Con capacidad para tratar los tres tipos de residuos indicados se encuentran: AlmiranteBrown (40% de avance), Ezeiza (85%), Morón (45%), Las Heras (70%), San Vicente (98%) y Cañuelas (70%).

55 Anuario de Gestión 2014 / Con equipamiento para tratar residuos de poda y escombros: el ecopunto que comparten Lomas de Zamora y Lanús (98%), La Matanza (60%) y Merlo (90%). Con capacidad para tratar sólo residuos sólidos domiciliarios: Lanús, obra que fue recientemente adjudicada. Por otra parte, los ecopuntos que se encuentran próximos a iniciar la obra son dos: uno en Esteban Echeverría que estará equipado para tratar los tres tipos de residuos y el otro en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual tratará residuos sólidos urbanos. Por último, otros dos ecopuntos se encuentran en etapa de elaboración y análisis de proyectos, los que estarán ubicados en los municipios de Presidente Perón y Lomas de Zamora. 2.3 Limpieza de márgenes La ACUMAR, en articulación con el programa Argentina Trabaja y otras cooperativas locales, llevó a cabo el conjunto de acciones contempladas en la línea de acción Limpieza de márgenes. Durante el 2014 han trabajado aproximadamente cooperativistas, tanto en la CABA como en Lomas de Zamora, La Matanza, Lanús, Avellaneda, Almirante Brown y Esteban Echeverría. El abordaje de esta línea de acción se organiza en tres etapas: la primera de ellas refiere a la limpieza inicial en la que se realiza el desratizado de las márgenes, evitando de esta manera brotes epidemiológicos y mejorando la higiene de la población lindante. Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 49 Ecopunto San Vicente. Diciembre, 2014.

56 50 aproximadamente cooperativistas, tanto en la CABA como en Lomas de Zamora, La Matanza, Lanús, Avellaneda, Almirante Brown y Esteban Echeverría. El abordaje de esta línea de acción se organiza en tres etapas: la primera de ellas refiere a la limpieza inicial en la que se realiza el desratizado de las márgenes, evitando de esta manera brotes epidemiológicos y mejorando la higiene de la población lindante. Posteriormente, se realiza el retiro de residuos gruesos, comprendidos por montículos de tierra, residuos domiciliarios, residuos industriales, escombros, objetos voluminosos y todo elemento no especificado que se encuentre en el lugar. Así también, se lleva a cabo el desmalezado, lo que incluye la poda, retiro de tocones y el corte del césped. En la segunda etapa se realiza el mantenimiento a fin de conservar el buen estado de los espacios verdes, que incluye las siguientes tareas: limpieza general diaria; desmalezamiento periódico; el control de roedores; y la poda y tala de árboles. Mantenimiento de márgenes. Octubre, La tercera etapa está orientada a la recuperación de las zonas aledañas al Riachuelo, ya sea mediante la forestación y/o refuncionalización de espacios, con el objeto de poner en valor aquellas áreas urbanas que funcionarán como ámbitos de esparcimiento y recreación. Estas acciones contribuyen a que los vecinos se apropien e intensifiquen el sentido de pertenencia sobre aquellos espacios públicos que forman parte de su comunidad. Por otro lado, con respecto a las tareas de la limpieza inicial para la Cuenca, durante el primer cuatrimestre del 2014 se completó la totalidad del objetivo proyectado. Por tal motivo, en el mes de mayo, la ACUMAR incorporó 13,61 km de márgenes al programa de limpieza en el municipio de La Matanza, de los cuales se logró intervenir en 9,82 km, lo que representa un avance del 72% en la nueva meta fijada. Asimismo, en relación con las tareas de mantenimiento, las mismas continuaron a lo largo del año y abarcaron los 49 tramos cuya limpieza inicial se encuentra finalizada. De forma complementaria, se realizaron acciones de forestación en el Camino de Sirga sobre el tramo correspondiente al municipio de Avellaneda, a través de la plantación de 200 árboles. Esta tarea estuvo a cargo de los voluntarios del programa Riachuelo Vuelve, que también iniciaron la plantación de árboles en el Camino dentro del partido de Lanús. En lo que refiere a las actividades de capacitación impulsadas desde la ACUMAR,

57 Anuario de Gestión 2014 / se efectuaron 10 jornadas de capacitación para los cooperativistas del Programa limpieza de márgenes en los municipios de Esteban Echeverría, Lomas de Zamora y Avellaneda, contando con la participación de 550 cooperativistas. Además, durante los meses de octubre y noviembre, se llevaron adelante 8 jornadas en conjunto con el Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) destinadas a los cooperativistas abocados a tareas de limpieza y mantenimiento de la Reserva Laguna de Rocha. Al respecto de la continuidad en las acciones realizadas, en el año 2015 se pretende continuar con las capacitaciones en diversos temas como residuos sólidos urbanos, cooperativismo, salud, y difusión de las tareas que realizan en la comunidad, entre otros. En línea con lo anterior, además de continuar con las tareas de limpieza inicial y mantenimiento de las márgenes, se promoverá junto a la comunidad, organizaciones y municipios de la Cuenca, acciones de forestación de espacios públicos, con el objetivo de poner en valor aquellas áreas urbanas que funcionarán como ámbitos de esparcimiento y recreación. Con estas acciones, se pretende avanzar con el trabajo iniciado que apunta a que los vecinos desarrollen su sentido de pertenencia sobre aquellos espacios públicos que forman parte de su comunidad. 2.4 Limpieza de espejo de agua Una de las principales actividades relacionadas con el saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo es la limpieza del espejo de agua, que tiene el propósito de mejorar las condiciones sanitarias para la población de las zonas aledañas al Riachuelo. Con la remoción periódica y sistemática de residuos y obstrucciones de diversos tipos y orígenes que se encuentran sobre el espejo de agua, se busca lograr una mayor oxigenación y circulación del cauce. Para ello también, se realizan actividades que consisten en la extracción diaria de residuos sólidos asimilables a domiciliarios y voluminosos. Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 51 Foresta en Avellaneda. Diciembre, Limpieza del espejo de agua. Agosto, 2014.

58 52 Estas tareas se efectúan a través de un sistema de barcazas y barreras, con las cuales se retienen y acumulan los residuos flotantes en el cuerpo de agua, para luego ser retirados mediante la implementación de grúas. Posteriormente, los residuos son trasladados a un centro de transferencia y luego se procede a su disposición final. De acuerdo a estas tareas de limpieza, durante el año 2014 se extrajeron del espejo de agua unas toneladas de residuos, sumando un total de toneladas totales de basura extraída desde el inicio de las mencionadas actividades por parte de la ACUMAR. En forma complementaria, se realizan recorridas para la detección temprana de conflictos, a los efectos de diagnosticar causas y fuentes generadoras de residuos, como también inspeccionar y controlar vuelcos de basura sobre el cauce del río y arroyos aledaños. EN 2014 SE RETIRARON DEL ESPEJO DE AGUA TONELADAS DE RESIDUOS SÓLIDOS Para el caso de los residuos voluminosos, se realiza la recolección y extracción por medio de embarcaciones, incluyendo también su transporte y disposición final. Al respecto, cabe destacar, que el retiro de buques dentro de la CMR ha finalizado y a su vez, se encuentra en ejecución el retiro de voluminosos fuera de la Cuenca, habiendo trasladado 10 de los 25 buques incluidos en los objetivos. 2.5 Incorporación de barrios a la recolección formal Una de las problemáticas relacionadas a la recolección se evidencia generalmente en aquellos lugares que no integran el sistema municipal de recolección de residuos, como sucede en los barrios, villas o asentamientos más precarios de la Cuenca, debido principalmente a las condiciones Barreras flotantes. Marzo, Extracción de Vehículos. Febrero, 2014.

59 Anuario de Gestión 2014 / de infraestructura que dificultan el ingreso de los camiones y máquinas necesarios para prestar el servicio, entre otras cuestiones. En relación con ello, la ACUMAR diseñó e implementó un plan de trabajo en conjunto con los gobiernos locales y la comunidad, adoptando un sistema de contingencia para la recolección de residuos domiciliarios por pasillos, limpieza de veredas, calles, y colocación de contenedores, que contempla las características intrínsecas de cada lugar a fin de que el mismo no fracase en su implementación. Las tareas de recolección se llevan adelante mediante la implementación de diversos componentes, que contemplan la organización institucional, la dotación de equipos de recolección y limpieza, y la organización comunitaria. Durante el año estas tareas se abordaron en diferentes barrios, involucrando a los vecinos de los mismos e instituciones de los asentamientos a través de campañas de información y difusión acerca del funcionamiento del sistema de recolección de residuos, y de las responsabilidades colectivas en la materia. En el municipio de Lanús, se continuó trabajando en tareas de recolección domiciliaria realizadas por cooperativistas en los barrios ACUBA, 10 de Enero, Gaita y Eva Perón, lo cual significó una solución para familias. De la misma manera, a partir del 1 de mayo del 2014 se incorporó este sistema al Barrio Villa Inflamable de Avellaneda alcanzando alrededor de familias distribuidas en 70 manzanas aproximadamente. 2.6 Sensibilización ambiental Durante el período 2014 continuó en ejecución el programa ACUMAR 3R, el cual se orienta sensibilizar e involucrar activamente a la ciudadanía en los procesos de reducción, recuperación y posterior valorización de los residuos. Este programa promueve entre sus objetivos visibilizar los impactos negativos de una inadecuada gestión de los residuos; introducir conocimientos sobre la gestión integral; comprender acerca de la importancia del reciclado; reflexionar sobre el rol de los recuperadores; identificar los aspectos problemáticos de los residuos en el entorno directo de los participantes, y sensibilizar sobre la necesidad de minimizar el volumen de residuos que se generan. De acuerdo a la relevancia de este programa, la ACUMAR confeccionó un cuadernillo para docentes Los residuos sólidos urbanos en la CMR, diseñado como una herramienta destinada a la comunidad educativa. A través de esta iniciativa, se distribuyeron ejemplares en en diferentes establecimientos educativos, y se puso a disposición del público para su descarga en el sitio web de la ACUMAR. Por otra parte, se realizaron actividades educativas de sensibilización ambiental con Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 53

60 54 alumnos de escuelas primarias y recorridas guiadas por la Cuenca. Teniendo en cuenta estos avances, se prevé para el año 2015, profundizar las acciones de concientización dirigidas a todos los habitantes de la CMR, sumando nuevas herramientas y canales de comunicación. Cuadernillo para docentes. Septiembre, Indicadores Como se mencionó anteriormente, la ACUMAR asumió la tarea de limpiar 269 sitios considerados basurales. Estos fueron clasificados según el volumen estimado de residuos que contenían al momento de efectuado el relevamiento: microbasural (entre 15 m3 y 500 m3); basural (entre 501 m3 y m3) y macrobasural (mayor a m3). Uno de los indicadores que refleja los avances en esta tarea, es el denominado P9- Basurales remanentes de la línea de base, por tipología, el cual muestra el recorrido hacia la meta de eliminación total de los basurales relevados en 2011, los cuales constituyeron la Línea de Base. Como puede observarse en el Gráfico 3.2 que a continuación se presenta, de los 269 sitios, cuya limpieza ha sido asumida por la ACUMAR, a continuación se presenta, de los 269 sitios, cuya limpieza ha sido asumida por la ACUMAR, a diciembre de 2014 resta la limpieza de 55, de los cuales 41 son microbasurales, 10 son basurales y 4 macrobasurales. A su vez, también el gráfico permite analizar que desde el inicio de las actividades de limpieza de basurales, se han limpiado un total de 214 sitios. De ellos, 184 presentaban un volumen de entre m3 (microbasurales), 26 entre m3 (basurales) y 4 volúmenes mayores a m3 (macrobasurales).

61 Anuario de Gestión 2014 / Respecto de los 55 remanentes, la ACUMAR continuará realizando las tareas correspondientes para cumplir con la limpieza de los mismos. Por otra parte, uno de los indicadores que reflejan los importantes avances dentro de este eje de Gestión integral de residuos sólidos urbanos, es el P10- Avance en la construcción y puesta en marcha de ecopuntos. Gráfico 3.2. Indicador P9-Basurales remanentes de la línea de base, por tipología Línea de base Microbasural Basural Macrobasural Fuente: Coordinación de Gestión Integral de Residuos Sólidos (CGIRS) de la ACUMAR. Actualizado a diciembre de Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 55

62 56 Como puede observarse en el siguiente Gráfico 3.3., la ACUMAR prevé hoy la puesta en marcha de 16 ecopuntos con las siguientes características: 4 con el Organismo Provincial de Desarrollo Sostenible (OPDS) para gestionar residuos domiciliarios, escombros y poda en Cañuelas, Marcos Paz, General Las Heras y San Vicente; 5 para las mismas corrientes de residuos con los municipios de Ezeiza, Morón, Avellaneda, Almirante Brown y Presidente Perón; 5 para gestionar escombros y poda con los municipios de Merlo, Lomas de Zamora-Lanús (que compartirán las instalaciones), La Matanza (donde se construirán dos plantas) y Esteban Echeverría; 1 para gestionar solo residuos domiciliarios en Lanús. Recientemente, si bien inicialmente no fueron considerados por el PMGIRSU, se ha sumado 1 ecopunto también para esta corriente en el Centro verde Barracas de la CABA. Asimismo en el Gráfico 3.3, se observa: 2 ecopuntos en funcionamiento; 10 en etapa de ejecución de obra; 2 con convenios ya firmados y próximos a iniciar su ejecución; y otros 2 en etapa de análisis y evaluación de proyectos. Es para destacar que estos centros integrales permitirán minimizar la cantidad de residuos que deben ser enviados a disposición final, reduciendo así la creciente demanda de suelos para su enterramiento en rellenos sanitarios y/o basurales a cielo abierto. Sumado a ello, harán posible reinsertar materiales en la cadena productiva, recuperándolos para su posterior utilización en la fabricación de nuevos productos y ahorrando recursos naturales escasos. Todo esto se traducirá en la reducción de impactos negativos en el ambiente y en la maximización del bienestar humano, ambos objetivos estrechamente ligados a la misión de la ACUMAR.

63 Anuario de Gestión 2014 / Ecopuntos Gráfico 3.3. Indicador P10- Avance en la construcción y puesta en marcha de ecopuntos En funcionamiento En construcción Conveniado Proyectado Año Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 57

64 ORDENAMIENTO Y ABORDAJE TERRITORIAL Camino de Sirga. Mayo, 2014.

65 Anuario de Gestión 2014 / 1. Aspectos generales y objetivos El eje contenido en el presente apartado hace referencia a las acciones desarrolladas por la ACUMAR y los diferentes organismos del Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los municipios que conforman la Cuenca, en lo referente al ordenamiento ambiental del territorio, a partir de la recuperación de espacios públicos y la mejora en las condiciones habitacionales de la población. De esta manera, la Autoridad de Cuenca realiza la planificación y dirección de acciones que promueven el involucramiento de la comunidad de la Cuenca en sus espacios y su recuperación. En este sentido, la ACUMAR emprende también una serie de acciones complementarias, a través de la ejecución de diferentes planes y programas orientados al saneamiento progresivo del ambiente y el ordenamiento territorial. Estas acciones articuladas tienen el propósito de desarrollar un abordaje integral desde la urbanización de villas y asentamientos precarios, la transformación del Camino de Sirga, la revisión del cuerpo normativo del ordenamiento territorial de la Cuenca, como también la preservación de sus espacios de valor ambiental y patrimonial, entre otros. Para lograr estos objetivos la ACUMAR lleva adelante también la tarea de fortalecer la organización y compromiso barrial, por medio de la difusión y promoción de los planes que promueven la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la CMR, y que contribuyen a profundizar el sentido de pertenencia y organización de la comunidad. Entre los principales objetivos de este abordaje integral que incluye diversas tareas de sensibilización y acompañamiento de la comunidad, se propone que los habitantes hagan un uso racional y sustentable de los recursos del ambiente. 2. Acciones realizadas De acuerdo a los aspectos generales y objetivos relacionados al Ordenamiento y abordaje territorial, se implementaron distintas acciones durante el 2014, y entre ellas se destacan: la continuidad en las tareas de liberación de los tramos ocupados del Camino de Sirga y la construcción de un camino costero pavimentado de doble circulación y su forestación, en ambas márgenes de la ribera; la relocalización de las familias que habitan en villas y asentamientos en nuevos complejos habitacionales; las jornadas barriales y el impulso del trabajo comunitario; la recuperación de espacios históricos, la refuncionalización de puentes; y la creación de nuevos espacios de juego y encuentro barrial. SE PROYECTA QUE PARA FINES DEL AÑO 2015 UN 95% DEL CAMINO DE SIRGA QUEDE LIBERADO. Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 59

66 60 Festival Integrados. Abril, Transformación del Camino de Sirga El Camino de Sirga, que comienza en la desembocadura del Riachuelo y termina en la Ruta Provincial N 4, es denominado de esta manera por ser una franja no menor a los 35 metros en ambas márgenes del Río Matanza Riachuelo, medido desde los extremos de cada hombro de los taludes, de acuerdo a lo que establece la normativa vigente (Art. N 2639 del Código Civil). Como fuera ya mencionado, la ACUMAR ejerce importantes intervenciones a lo largo del Camino de Sirga, en conjunto con las jurisdicciones involucradas, en lo que respecta a su liberación y posterior pavimentación, previniendo nuevas ocupaciones y posibilitando la doble circulación de transporte. Una segunda etapa consiste en la refuncionalización de las márgenes recuperadas, ya sea a través de la parquización, la construcción de veredas, la iluminación, y/o la construcción de posibles espacios de recreación. En lo que respecta a la liberación del Camino, al cierre del año 2014 se contaba con metros, que representa un 89% del total, y se proyecta que para fines de 2015 este porcentaje ascienda a 95%. En forma simultánea a la tarea de liberación del Camino, la ACUMAR trabajó en su pavimentación, de forma articulada con distintos organismos nacionales, alcanzando a pavimentar metros, que equivalen a un 78% del mismo. Es importante mencionar, que algunos de estos sectores liberados y pavimentados, que años atrás se encontraban imposibilitados para el tránsito, se han habilitado durante el año 2014, como es el caso de la ribera del Riachuelo en el municipio de Avellaneda, apto para circular entre los puentes Nicolás Avellaneda y Pueyrredón, generando así nuevos espacios públicos a partir de la instalación de plazas y la forestación de toda la margen. Asimismo, se pueden encontrar otros ejemplos similares en los municipios de Lanús, Lomas de Zamora, y en algunos sectores de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

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68 VIVIENDAS FINALIZADAS 2.3 Relocalización de familias Dentro de las tareas asumidas por la ACUMAR, se encuentra la de acompañar los procesos de relocalización. En este sentido, se ha puesto especial esfuerzo en acompañar las mesas de trabajo que actualmente existen en diferentes barrios, participando en el desarrollo de las tareas de sensibilización y concientización con los vecinos próximos a relocalizarse. A continuación, se detallan la cantidad de familias relocalizadas al cierre del año 2014, por jurisdicción: En lo que respecta a la relocalización de las familias que se encuentran habitando sobre el denominado Camino de Sirga, se continuaron los trabajos iniciados en 2010, alcanzando a diciembre de 2014 un total de 578 familias relocalizadas. Por su parte, los municipios de Avellaneda, Lomas de Zamora y La Matanza, han concluido con las mudanzas de las familias que se encontraban habitando sobre los márgenes del Riachuelo. En tanto, el municipio de Lanús y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, continuarán avanzando durante el año 2015, con la relocalización de familias que habitan en las márgenes del Riachuelo, dentro de sus jurisdicciones VIVIENDAS EN EJECUCIÓN A DICIEMBRE DE 2014 EN 2015 SE RELOCALIZARÁN TODAS LAS FAMILIAS DE LA VILLA 26 AVELLANEDA 640 familias LANÚS 25 familias LOMAS DE ZAMORA 48 familias CABA 412 familias MARCOS PAZ 274 familias LA MATANZA 147 familias ALMIRANTE BROWN 28 familias

69 Anuario de Gestión 2014 / Relocalización de familias de la Villa Febrero, Cabe destacar que las relocalizaciones no se limitan sólo al traslado de las personas que habitan en el Camino de Sirga, sino que además incluye la relocalización de barrios que se encuentran en situación de riesgo ambiental o de familias que habitan sobre la futura traza de una calle interna o de acceso al barrio. De esta manera, se han abordado temas que exceden el mero hecho de la mudanza, abarcando entre otros temas, el acceso a los servicios esenciales de los habitantes, teniendo en cuenta el entorno social, educativo, cultural y de salud donde serán reubicadas las familias. Con esta impronta, durante el año 2014 se realizaron en total 37 mesas de diálogo, trabajo Luzuriaga 837, CABA. Diciembre, o gestión en los municipios de Avellaneda por el barrio Villa Inflamable, Lomas de Zamora por el barrio Sebastián, La Matanza por el barrio Colonia Las Mercedes, Lanús por el barrio ACUBA, Esteban Echeverría por Laguna de Rocha y en la CABA por los barrios Villa 21-24, Villa 26 y Lamadrid Por otro lado, desde la Coordinación de promoción comunitaria se llevó a cabo el Programa de fortalecimiento para el abordaje socio-ambiental de poblaciones que habitan villas y/o asentamientos en el ámbito de la Cuenca Matanza Riachuelo, a través de un convenio con la Universidad de Quilmes. Durante 2014 se continuó con la implementación del Sistema de recolección formal de RSU en asentamientos del municipio de Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 63

70 64 Lanús, y se incorporó al Barrio Villa Inflamable de Avellaneda, alcanzando alrededor de 1500 familias distribuidas en 70 manzanas aproximadamente. Asimismo, se sostuvo el abastecimiento de agua envasada para las familias de Villa inflamable, y para otras 300 familias del barrio Colonia Las Mercedes en el partido de La Matanza, hasta que se completen las obras de tendido de agua potable ejecutadas por AySA. 2.4 Abordaje territorial en la CMR La presencia de la ACUMAR en territorio comprende, entre otras, distintas actividades relacionadas a la difusión, sensibilización y concientización de la comunidad en general, como también la asistencia a los sectores con mayor vulnerabilidad social y ambiental. En este sentido, durante el año 2014 se realizaron 80 actividades en diferentes barrios de la Cuenca, se entregaron instrumentos musicales a 31 murgas y se organizaron actividades deportivas en 19 clubes y otras instituciones barriales. Esta presencia se ha canalizado además, a través de otras acciones como la recuperación de espacios públicos la promoción de voluntariados, y el trabajo interinstitucional Voluntariado Riachuelo Vuelve La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, en conjunto con la Subsecretaría de Juventud del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, impulsa el programa de voluntariado ambiental Riachuelo Vuelve, que tiene como objetivos realizar intervenciones solidarias para la recuperación de espacios públicos, tal como se desarrolla en el apartado de Fortalecimiento institucional, contenido en el presente documento. La creación del proyecto de voluntariado surge de una iniciativa de la Coordinación de Promoción Comunitaria, de la Dirección de Abordaje Territorial en conjunto con el Consejo Municipal y la Coordinación de Patrimonio, Cultura y Educación Socioambiental de la Dirección General de Relaciones Institucionales. Entre las acciones que se han realizado en el marco de este programa, relativas al abordaje territorial, se pueden destacar las de reacondicionar plazas y poner en valor instituciones de referencia en diversos barrios de la Cuenca; promover la Villa Inflamable. Diciembre, 2014.

71 Anuario de Gestión 2014 / articulación con las distintas instituciones para la capacitación en la problemática ambiental; y generar instancias de organización barrial que faciliten la canalización de respuestas por parte del Estado. Mediante el voluntariado ambiental Riachuelo Vuelve se realizaron tanto recuperaciones de espacios públicos como capacitaciones de formación. En éstas, se han dado a conocer la historia del Riachuelo y los cambios más significativos de la recuperación del mismo, a través de recorridas por la Cuenca baja. Otro ejemplo de las tareas realizadas por el voluntariado, en conjunto con la municipalidad de Avellaneda, vecinos y organizaciones del barrio, son las obras de conexión a la red de agua potable que brindarán una solución a más de 30 familias de una zona del barrio Villa Inflamable. En línea con lo anterior, los voluntarios participaron además de las tareas recreativas y deportivas junto a los niños y niñas del barrio, en el comedor Mis angelitos. Otro ejemplo de las tareas realizadas junto a los vecinos de la Cuenca, es el trabajo de forestación, con árboles que fueron distribuidos a lo largo de 300 metros sobre la línea de ribera del municipio de Avellaneda. 3. Indicadores El indicador P30- Liberación y pavimentación del Camino de Sirga permite visualizar los avances en la liberación y posterior construcción de un camino de doble circulación para vehículos. El indicador mide la evolución del Camino de Sirga, según dos criterios: el primero mide la evolución en la liberación (libre, parcialmente obstruido y con obstrucciones), mientras que el segundo mide la evolución en la pavimentación (pavimentado, en pavimentación y a pavimentar), de acuerdo al proyecto existente para el sector. El uso de este indicador evidenció los siguientes avances a diciembre de 2014: // Se observa un avance del 88% de camino liberado y 78% de camino con pavimento. // Desde la línea de base al cierre del año 2014 se liberó un 33% del Camino de Sirga y se pavimentó un 38%. Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 65

72 Mapa 1. Liberación de Camino de Sirga 66 Mapa 2. Pavimentación de Camino de Sirga

73 infraestuctura Vista aérea de la Planta Sudoeste. Enero,

74 Aspectos generales y objetivos Este eje abarca dos líneas de acción: expansión de la red de agua y saneamiento cloacal, y desagües pluviales. Ambas tienen como objetivo prevenir el daño y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Cuenca Matanza Riachuelo, contemplando por un lado, la ejecución de obras que permitan abastecer de agua potable segura a la población, como también, tratar los efluentes domésticos; y por otro, prevenir o atenuar los efectos de las posibles inundaciones. En cuanto a la línea de acción de expansión de la red de agua y saneamiento cloacal, cabe aclarar que en los partidos que integran la Cuenca, ambos servicios son brindados por dos únicas operadoras: Agua y Saneamientos Argentinos S.A (AySA) y Aguas Bonaerenses (ABSA). La primera opera en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los municipios de Avellaneda, Almirante Brown, Esteban Echeverría, Ezeiza, Lanús, La Matanza, Lomas de Zamora y Morón; en tanto que ABSA brinda el servicio en los partidos de Cañuelas, Las Heras, Marcos Paz, Merlo, San Vicente y Presidente Perón. A los fines del desarrollo organizado de las acciones que le competen, ambas operadoras cuentan con sus respectivos planes directores de obras de expansión de los servicios de agua potable y saneamiento cloacal. En relación con los desagües pluviales, los organismos que ejecutan las obras para el control de las inundaciones son: la Subsecretaría de Recursos Hídricos (SSRH) ; la Dirección Provincial de Saneamiento y Obra Hidráulica (DiPSOH) ; la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a través del Ministerio de Desarrollo Urbano, y los municipios que integran la CMR. Esta línea de acción de desagües pluviales cuenta con un Plan director básico de drenaje pluvial de la Cuenca del Río Matanza Riachuelo, desarrollado por la SSRH hacia fines del año El mencionado plan contempla la ejecución de obras estructurales, orientadas a encarar la problemática desde la intervención en el macrodrenaje, como también la necesidad de encarar acciones no estructurales, con el objeto de alcanzar una Gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH), a través del manejo integral de la Cuenca. La mencionada GIRH es entendida como el proceso que promueve la gestión y el desarrollo coordinado del agua, el territorio y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar económico y social con equidad, y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Por su parte, el manejo integral de la Cuenca es el conjunto de acciones conducentes al uso y aprovechamiento de los recursos naturales de la CMR. Teniendo en cuenta el concepto de GIRH, es necesario destacar que en la Cuenca Matanza Riachuelo pueden ocurrir 5 tipos de eventos de inundación debido a :

75 Anuario de Gestión 2014 / // Crecidas del Río Matanza (inundación ribereña). // Efecto de Sudestada (inundación desde aguas abajo). // Lluvias intensas en áreas urbanas (inundaciones pluviales). // Elevación de niveles freáticos. // Combinación de los eventos mencionados. Por último, en lo que respecta a las problemáticas asociadas a los eventos de inundación en el ámbito de la CMR, se evidencia la importancia de ser abordadas a través de medidas estructurales y no estructurales. 2. Acciones realizadas 2.1 Servicio de agua potable Entre las principales actividades que se desarrollaron durante el año 2014 en cuanto a la expansión de las redes de agua, se destacan principalmente los avances en la construcción de plantas potabilizadoras de agua. Cabe mencionar que la población servida por el servicio de agua potable en los partidos que integran la Cuenca Matanza Riachuelo es abastecida a través de 3 plantas potabilizadoras que se encuentran en servicio ( Planta General San Martín, Planta General Belgrano y Planta Virrey del Pino ) y, en algunos sectores, mediante un sistema de cisternas. Siguiendo los planes directores de las empresas operadoras ABSA y AySA, para lograr la expansión del servicio de agua potable, se encuentran 2 plantas potabilizadoras proyectadas y 6 en ejecución, las cuales en su mayoría presentan un alto grado de avance. De las plantas en ejecución, 5 implementarán el sistema de ósmosis inversa para el tratamiento del agua de consumo, las cuales se distribuyen de la siguiente manera: Planta Glew en el partido de Almirante Brown; con un 94% avance; las plantas La Lata (74% de avance), Santa Catalina (96% de avance) y 9 de Abril (74% de avance), se encuentran ubicadas en el partido de Esteban Echeverría; y la planta La Unión en el municipio de Ezeiza, con un avance del 94%. Asimismo, se han iniciado las obras para la construcción de la restante planta que completa a la totalidad en ejecución, que será de tratamiento de agua con remoción de arsénico por adsorción y se encuentra localizada en Ezeiza. En relación a las obras más relevantes, es preciso mencionar que además se lleva a cabo la expansión del servicio de agua potable en la planta potabilizadora Juan Manuel de Rosas (también conocida como Paraná de Las Palmas) PERSONAS CON AGUA POTABLE EN LA CUENCA MATANZA RIACHUELO Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 69

76 70 Planta General Belgrano. Enero, Si bien esta obra se halla en el partido de Tigre, por tanto fuera de los límites de la Cuenca, su importancia radica en que una vez puesta en marcha aliviará al actual sistema de distribución de agua, que abastece a una parte de la zona norte del Gran Buenos Aires, lo que permitirá expandir redes y distribuir agua hacia sectores de la Cuenca que hasta el momento no cuentan con el servicio. Esta planta se encuentran en ejecución y presenta un avance del 91%. Otra de las grandes obras que merecen ser destacadas es la construcción del Río subterráneo sur y estaciones elevadoras 1 y 2. Esta obra está destinada al transporte del agua potable proveniente del nuevo módulo de la Planta General Belgrano (ubicada en Bernal, Partido de Quilmes) permitiendo incrementar la capacidad actual. Este conjunto de obras mencionadas se encuentra en proceso de licitación, y posee las siguientes características: el río subterráneo tendrá una longitud aproximada de 23km y se dividirá en dos tramos vinculados por las dos estaciones elevadoras, lo que permitirá facilitar la expansión y mejorar el servicio de abastecimiento de agua potable en los partidos de Lomas de Zamora, Almirante Brown, Esteban Echeverría, Ezeiza y La Matanza, beneficiando aproximadamente a 2,5 millones de habitantes. 2.2 Saneamiento cloacal Con respecto a la extensión del servicio de saneamiento cloacal, las principales actividades que se desarrollaron durante el año 2014 fueron los avances en la construcción de plantas depuradoras y la contratación de grandes obras.

77 Anuario de Gestión 2014 / Cabe mencionar que la población con servicio de saneamiento cloacal en los partidos que integran la Cuenca Matanza Riachuelo, es servida a través de 11 plantas depuradoras cloacales que se encuentran en actividad. De acuerdo a los planes directores de las empresas operadoras (AySA y ABSA), para lograr la expansión del servicio de saneamiento cloacal, se proyecta ampliar 8 de las 11 plantas en funcionamiento y se prevé la construcción de otras 13 plantas nuevas, de las cuales 2 ya están en ejecución y 1 en proceso de licitación, además de la construcción de estaciones de bombeo y colectores. Las plantas depuradoras que se encuentran en ejecución son la Planta de tratamiento de efluentes cloacales Lanús (también conocida como ACUBA) y la Planta de tratamiento de efluentes cloacales Fiorito (ubicada en el Partido de Lomas de Zamora). La Planta Lanús, ejecutada por la empresa AySA, cuenta con un avance físico del 76% y su finalización está prevista para el año Una vez puesta en servicio contará con una capacidad para abastecer a alrededor de personas. En cuanto a la Planta Fiorito, la misma también es ejecutada por AySA, presenta un avance del 31% y su finalización está proyectada para el año Esta planta brindará la posibilidad de expandir e incorporar al servicio a habitantes. Por su parte, la Planta de tratamiento Dock Sud, que se contrató hacia fines de 2014, es una de las principales obras que conformarán el Sistema de saneamiento Riachuelo. La relevancia de esta planta radica en que permitirá tratar los efluentes cloacales transportados por el sistema troncal que sirve a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y parte del conurbano. De esta forma, el actual Sistema Planta Fiorito. Diciembre, Berazategui se descentralizará en dos subsistemas: Berazategui y Riachuelo. Como fuera mencionado, el conjunto de obras que conforma la Planta Dock Sud, su estación de bombeo y estación elevadora, ya está contratado y se estima el inicio de su ejecución durante el año Otro punto destacable al respecto del Sistema Riachuelo, es que durante el año 2014 se efectuó la contratación de las obras del Colector Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 71

78 72 margen izquierdo y el Emisario de la Planta Dock Sud. El Colector margen izquierdo tendrá por objetivo transportar los efluentes provenientes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires e interceptar, en tiempo seco, los caudales de los conductos pluviales y arroyos de la CABA que actualmente vuelcan al Riachuelo, hacia la futura Planta de pretratamiento Dock Sud. Esto le brindará flexibilidad al sistema de transporte de efluentes cloacales y aliviará el actual sistema de cloacas máximas. Por su parte, el emisario de la Planta Dock Sud conducirá y difundirá, en el Río de la Plata, los efluentes cloacales pre-tratados en la mencionada planta, garantizando así la adecuada disposición en el río y asegurando la calidad ambiental del cuerpo de agua receptor, de acuerdo a los niveles y usos establecidos en la normativa vigente. En cuanto al Sistema Berazategui, la planta de pretratamiento fue finalizada hacia fines de 2013 e inaugurada en el mes de Mayo Diseñada para tratar un caudal máximo de 33,5m3/s, realiza el tratamiento físico de remoción de sólidos gruesos, arenas y grasas contenidas en el líquido cloacal, previo a su descarga en el Río de La Plata mediante el emisario ya existente. Esta separación de sólidos permite lograr mejores condiciones de dilución al evitar que estos residuos lleguen al río. Las restantes obras de este Sistema se encuentran en proceso de licitación. Estas son la estación de bombeo de la Planta Berazategui y el emisario subfluvial PERSONAS CON SERVICIO DE SANEAMIENTO CLOACAL EN LA CMR Planta Berazategui. Enero, 2014

79 Anuario de Gestión 2014 / La estación de bombeo impulsará los líquidos cloacales ya tratados en la Planta de pretratamiento Berazategui, hacia el nuevo Emisario Subfluvial, para ser vertidos en el Río de La Plata. El emisario a construir, que se internará dentro del Río de La Plata, tendrá metros de longitud y contará con difusores que beneficiarán la capacidad del cuerpo receptor para degradar el efluente y asimilarlo en tiempos adecuados, favoreciendo así la capacidad de autodepuración del río. 2.3 Desagües pluviales En relación con los desagües pluviales, como se mencionó anteriormente, los organismos que ejecutan las obras para el manejo y/o control de las inundaciones son la Subsecretaría de Recursos Hídricos (SSRH), la Dirección Provincial de Saneamiento y Obra Hidráulica (DiPSOH) y los gobiernos locales, mientras que desde la ACUMAR se les brinda a estos organismos asistencia técnica para el análisis y seguimiento de las obras y los proyectos de drenaje pluvial. De las obras que se finalizaron durante 2014, se destacan el Saneamiento hidráulico del arroyo Finocchieto etapa III, en el partido de La Matanza; los Desagües pluviales en la zona de la estación Budge etapa II, en el municipio de Lomas de Zamora; y el Colector Perú- Albarracín en Esteban Echeverria. La primera obra mencionada, ejecutada por la DiPSOH, brinda solución a unos habitantes, mientras que la segunda y tercera alcanzan a y habitantes respectivamente, ambas ejecutadas por la SSRH. A su vez, entre las obras más significativas que se encuentran en ejecución están la operación y mantenimiento de la Estación de bombeo Arroyo Unamuno, en el partido de Lomas de Zamora, ejecutada a través de la DiPSOH, la cual beneficiará a personas aproximadamente. Otra de las obras en ejecución que merecen ser mencionadas son la canalización del meandro Arroyo del Rey (Lomas de Zamora) y el Reservorio Don Bosco Arroyo Maldonado (La Matanza), ambas ejecutadas a través de la SSRH. La importancia de estas obras radica en que la primera alcanzará a habitantes en tanto que la segunda a Además de las medidas estructurales ya citadas, se encuentra la construcción de los reservorios, que fueran previstos en el Plan director básico de drenaje pluvial de la Cuenca Matanza Riachuelo, elaborado en el año Con el propósito de avanzar en su construcción, se estima que durante 2015 se llevará adelante la elaboración de los correspondientes estudios de impacto ambiental, para luego efectuar los llamados a licitación de las obras. Por otra parte, con respecto a las principales acciones no estructurales desarrolladas, se instalaron 14 Estaciones Meteorológicas Automáticas (EMA), de las cuales 1 ya se encuentra en funcionamiento, mientras que se prevé que las restantes estaciones sean puestas Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 73

80 74 en funcionamiento a lo largo del año 2015, como también se implemente un sistema de alerta meteorológico. Adicionalmente, se contrató un vuelo para efectuar un relevamiento aerofotográfico con tecnología LIDAR, para la obtención de un modelo digital del terreno de toda la Cuenca. Por último, otro hito a destacar es la firma de un convenio con la Universidad Nacional de La Plata para la elaboración de un diagnóstico de base para el desarrollo del Plan maestro de drenaje pluvial, que incluirá una modelación de zonas inundables en la CMR. 3. Indicadores Entre las herramientas útiles para observar los avances dentro de este eje, se destacan los indicadores. Con ellos se puede medir desde la expansión de los servicios hasta la calidad de los mismos. Uno de los indicadores que aquí se presentan es el que muestra el avance en la ejecución de las obras previstas en materia de agua potable, saneamiento cloacal y desagües pluviales. Las ejecuciones de estas obras son llevadas a cabo a través de empresas prestatarias y distintos actores y organismos públicos de carácter nacional, provincial y municipal. En cuanto a las obras de expansión de agua y cloaca, las empresas AySA y ABSA poseen, en sus respectivos planes directores, la programación de obras para los próximos años. Estos planes abarcan sistemas de captación de agua, potabilización, almacenamiento y distribución, para lo que es agua potable, y sistemas de recolección y tratamiento de efluentes, en cuanto a saneamiento cloacal. Por su parte, las obras de desagües pluviales (ejecutadas a través de distintos organismos de carácter nacional, provincial y/o municipal) abarcan desde proyectos de índole general, estudios, obras menores y obras de mantenimiento hasta obras de gran magnitud. Como puede observarse en el Gráfico 5.2, el indicador en general muestra una evolución creciente en acciones emprendidas y finalizadas. La ACUMAR, como autoridad de Cuenca, cumple el rol de seguimiento y controlador de estas acciones mediante colaboración con la inspección de obra y revisión de los procesos económicos y financieros.

81 Anuario de Gestión 2014 / Gráfico 5.2. Total de obras de infraestructura, según tipo y estado, acumulado a diciembre Agua CloacaPluvial Agua CloacaPluvial Agua CloacaPluvial Agua CloacaPluvial Agua CloacaPluvial Agua CloacaPluvial 2009 Línea de base FINALIZADA EN EJECUCIÓN PROYECTADA SUSPENDIDA Fuente: Elaborado en base a la información brindada por la Coordinación de Infraestructura y Coordinación de Plan de manejo hídrico de la Cuenca Matanza Riachuelo. Datos a diciembre de Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 75

82 76 Otro indicador que da cuenta de los avances en este eje es el P8- Remoción media de DBO (Demanda Biológica de Oxígeno) en plantas de tratamiento cloacal. Las empresas concesionarias (AySA y ABSA) llevan adelante no solamente las distintas obras de expansión y mantenimiento, sino también la operación de las plantas depuradoras. Éstas tienen por principal objetivo reducir la carga orgánica contaminante de los efluentes que son tratados para luego ser descargados al cuerpo receptor. Cada planta fue diseñada con una capacidad específica de remoción de acuerdo al caudal de ingreso, que se encuentra ligado a la cantidad de población servida, el crecimiento demográfico y la población a incorporar al servicio en los próximos años. La DBO es un parámetro vinculado a la demanda de oxígeno necesaria para oxidar la carga orgánica presente en el líquido a tratar. La disminución de la DBO asegura que el proceso químico y biológico se lleva delante de forma eficaz para obtener un líquido tratado con un impacto mínimo al momento de la descarga en el cuerpo receptor. Como puede observarse en el Gráfico 5.3, el porcentaje de remoción media de DBO en las plantas depuradoras de los Partidos de la Cuenca Matanza Riachuelo posee un comportamiento estable en torno a valores de entre 85 y 86% (promedio anual considerando los valores obtenidos por todas las plantas, de forma ponderada respecto al caudal tratado en cada una). Mantener niveles de remoción del 85% es un logro destacable si se considera el incremento de actividad en la Cuenca y la expansión del servicio a nuevas áreas dentro de los partidos, en especial en la zona media y alta de la CMR.

83 Anuario de Gestión 2014 / Gráfico 5.3. Remoción media de DBO en plantas de tratamiento cloacal, a diciembre de % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 85,9% 84,8% 86,4% 85,6% 85,2% 84,3% Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 77

84 salud Unidad Sanitaria Móvil en Villa Inflamable. Mayo, 2014

85 Anuario de Gestión 2014 / 1. Aspectos generales y objetivos Este Eje se centra en las acciones realizadas por la ACUMAR con el objeto de mejorar la salud de los habitantes de la Cuenca Matanza Riachuelo (CMR), y tendientes a minimizar el impacto sobre la salud de las diversas amenazas detectadas, poniendo énfasis en las poblaciones de mayor vulnerabilidad o en situación de riesgo ambiental. Las mencionadas acciones se enmarcan en el Plan sanitario de emergencia (PSE), el cual contempla actividades relacionadas a la promoción y protección de la salud, así como la prevención de las enfermedades de toda la población que habita en la Cuenca. Los principales lineamientos estratégicos del mencionado Plan sanitario, incorporan los siguientes objetivos: // Identificar los posibles daños ocasionados en las personas y comunidades, devenidos como consecuencia de la contaminación producida sobre la CMR; // Reforzar las redes sanitarias intervinientes en la recuperación de la salud, para aquellas personas o comunidades afectadas; // Realizar intervenciones oportunas y eficaces, que tiendan a reducir el impacto de los riesgos ambientales sobre la salud de la población, y; // Fortalecer en los grupos identificados como vulnerables, aquellos aspectos que tienden a mejorar su condición. Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 79 Unidad Sanitaria Móvil en La Matanza. Febrero, 2014

86 Acciones realizadas Durante el año 2014, se focalizaron las tareas en el reconocimiento de poblaciones vulnerables y en denominado riesgo ambiental, su asistencia y seguimiento. En este sentido, se trabajó en pos de mejorar el acceso de la población a los sistemas de salud, aplicando una perspectiva centrada en el reconocimiento y ejercicio del derecho, y a través de acciones enmarcadas en la estrategia de Atención Primaria, a partir de la creación de redes y desde el fortalecimiento de los servicios de salud locales, así como en la capacitación de equipos interdisciplinarios. A continuación se detallan los avances más significativos de la ACUMAR en la materia. 2.1 Estudios de salud en la población de la CMR Durante los primeros años de gestión de la ACUMAR, se realizó a través del Ministerio de Salud, la Encuesta de Factores Ambientales de Riesgo para la Salud (EFARS 2008) y la Encuesta de Nutrición, Desarrollo Psicomotor y Análisis Toxicológico en menores de 6 años (ENUDPAT 2010). Estos estudios sirvieron para establecer una línea de base de los factores ambientales de riesgo. Como continuación de la política iniciada en 2008, la ACUMAR realiza desde 2011 la Evaluación Integral de Salud en Áreas de Riesgo (EISAR). Esta evaluación permite conocer la situación sanitaria de los habitantes de la Cuenca, indagar sobre el estado nutricional, toxicológico y del desarrollo psicomotor de los niños y niñas menores de 6 años, embarazadas y adultos mayores, priorizando en el tiempo aquellos conglomerados poblacionales de mayor riesgo. El estudio es llevado adelante por médicos toxicológicos, psicólogos, terapistas ocupacionales, sociólogos, antropólogos y pediatras. Durante 2014 se realizaron 5 operativos de evaluación integral de salud (EISAR) en Villa Fiorito, Barrio Lamadrid, Puente Alsina, San Francisco y Barrio La Merced. Desde el inicio de estas evaluaciones a la fecha, la ACUMAR ha realizado 14 campañas, en las que se han evaluado a más de niños menores de 6 años, 700 embarazadas y adultos mayores. Cabe destacar que en estos operativos, se DURANTE EL 2014 SE REALIZARON 5 OPERATIVOS EISAR

87 Anuario de Gestión 2014 / Cabe destacar que en estos operativos, se han sumado al equipo de trabajo de la ACUMAR, personal del Ministerio de salud que controla el cumplimiento del calendario de vacunación, y si las familias lo autorizan, aplican las vacunas obligatorias faltantes. Asimismo se contó con el acompañamiento de personal de ANSES a los fines de asesorar a las familias en relación a los trámites vinculados a la Asignación Universal por Hijo (AUH). Por último, es relevante mencionar que, de manera complementaria a los estudios realizados, la ACUMAR realiza gestiones para que aquellas personas a las cuales se les ha detectado algún tipo de patología, puedan ser atendidas en el Sistema de Salud. 2.2 Unidades Sanitarias Ambientales Como ya fuera mencionado, la ACUMAR trabaja en el fortalecimiento de la Red de Servicios de salud para la población de la Cuenca Matanza Riachuelo, y un ejemplo de ello es la construcción de las Unidades Sanitarias Ambientales Fijas (USAF), componente fundamental del Plan sanitario de emergencia. Las mismas permiten la presencia del Organismo en el mismo espacio en donde se Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 81 Inauguración Unidad Sanitaria Fija en Ezeiza. Mayo, 2014

88 82 hallan los servicios locales de salud, a los efectos de colaborar con las jurisdicciones en el abordaje de la problemática de salud y atención de las personas de la Cuenca. Desde las unidades sanitarias se realiza la atención primaria de salud, como también la gestión, análisis y difusión de información sobre el estado de salud de la población de la Cuenca, incluyendo sus posibles determinantes, con el fin de generar información relevante para la toma de decisiones en las respectivas jurisdicciones y organismos relacionados. Actualmente existen doce (12) Unidades sanitarias ambientales fijas (USAF) en funcionamiento, de las cuales nueve (9) comenzaron a funcionar en De forma complementaria, se encuentran trabajando en el territorio de la CMR las Unidades sanitarias ambientales móviles (USAM), que tienen la finalidad de fortalecer el primer nivel de atención de salud de los municipios y comunas de la CABA, además de dar respuesta a la demanda de atención en situaciones de contingencia. Entre las tareas realizadas con las USAM se encuentran el apoyo institucional al sistema de salud local a través de la articulación y planificación de actividades junto con los municipios; el respaldo a las actividades de abordaje territorial del organismo; y la contención sanitaria de emergencias durante escenarios que incrementen la situación de vulnerabilidad en la Cuenca, como pueden ser las relocalizaciones de familias, accidentes ambientales o inundaciones, entre otras. En este sentido durante el 2014, se realizaron 3 operativos de contingencia ante inundaciones en La Matanza, Esteban Echeverría y Avellaneda. De esta manera, la ACUMAR tiene el propósito de avanzar tanto en la implementación de la estrategia de atención primaria de la salud, la identificación y el fortalecimiento de redes de atención, como en la integración de las jurisdicciones en materia sanitaria. Las Unidades Sanitarias Móviles cuentan con personal especializado en atención clínica médica, odontología, ginecología y zoonosis, así como trabajadores que llevan a cabo actividades de promoción de la salud y prevención de la enfermedad. Operativo Salud en Villa Fátima. Diciembre, 2014

89 Anuario de Gestión 2014 / La posibilidad de desplazarse por el territorio posibilita a la ACUMAR llegar con servicios de salud de calidad a una mayor cantidad de población. Asimismo posibilita mejorar el trabajo articulado con el sistema de salud local y las instituciones y organizaciones comunitarias locales. Esta labor es fundamental para organizar la demanda asistencial, identificar necesidades y orientar las actividades de promoción y prevención. Durante el 2014, a través de las 12 Unidades Sanitarias Móviles se realizaron 46 operativos en 45 barrios, pertenecientes a 8 partidos de la Cuenca, y se brindaron más de treinta mil prestaciones de salud, de las cuales correspondieron a atención primaria, a zoonosis, a diagnóstico por imágenes y a servicios de odontología. De esta forma, desde las Unidades Sanitarias Móviles se plantea un modelo sanitario integrado e integral en el que todas las partes tienen derechos y obligaciones, y que tiene como objetivo generar la sinergia necesaria para la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la Cuenca. 2.3 Hospital de Cuenca Alta Néstor Kirchner Una de las más importantes obras en materia de salud, es el Hospital General de Agudos con orientación materno infantil en el municipio de Cañuelas, el cual se encuentra con un 97 % de avance en la construcción. Se trata de un Hospital de mediana complejidad, que atenderá todas las especialidades básicas. Por su ubicación estratégica tendrá un perfil de atención del trauma, y se constituirá como un centro de referencia toxicológico para todos los municipios y comunas de la Cuenca Matanza Riachuelo, como así también para el resto de la Provincia de Buenos Aires, en el desarrollo de investigación y tratamiento de problemas vinculados al uso de pesticidas y otros contaminantes agroindustriales por el uso de agroquímicos en la Cuenca Alta La obra es financiada por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación a través de la Subsecretaría de Obras Públicas. Es relevante señalar, que el Hospital se encuentra próximo a inaugurar. 12 UNIDADES SANITARIAS MÓVILES 46 OPERATIVOS MÁS DE 30 MIL PRESTACIONES BRINDADAS Salud // Infraestructura // Ordenamiento // Girsu // Control // Fortalecimiento // Introducción 83

90 84 Hospital de Cuenca Alta Néstor Kirchner en Cañuelas. Marzo, Indicadores Como fuera ya mencionado, la ACUMAR ha centrado sus esfuerzos en obtener información acerca del estado de salud de la población de la Cuenca, sobre todo aquella más vulnerable o en situación de riesgo ambiental. Al respecto, el indicador P26- Tasa de notificación cada habitantes: Diarreas, enfermedad tipo Influenza y Neumonía mide la ocurrencia de casos notificados de enfermedades seleccionadas de la Cuenca Matanza Riachuelo, desagregado por grupos de edad y vinculados con la población de dicho grupo. Este indicador permite visualizar para cada uno de los eventos seleccionados, cuál es el grupo de edad más afectado. Es preciso aclarar, que el indicador registra la notificación efectiva del del evento ocurrido, esto se traduce en que el Sistema de vigilancia pueda nutrirse de información necesaria para permitir luego articular políticas públicas respecto de los resultados obtenidos. Es por ello que un aumento o disminución de los casos notificados no significa en rigor el incremento o descenso real de la situación del evento en cuestión, sino que responde a múltiples posibles causas, y por defecto, es necesario analizarlo e investigarlo en los niveles locales. Se presenta a continuación el cuadro de datos y gráfico con el comportamiento de las tasas de notificación para cada una de las