Aproximaciones a la frontera.

Transcripción

1 Aproximaciones a la frontera

2 Fernando Carrión Diana Mejía Johanna Espín (Compiladores) Aproximaciones a la frontera

3 Aproximaciones a la frontera / coordinado por Fernando Carrión ; Diana Mejía y Johanna Espín. Quito : FLACSO, Sede Ecuador, p. : gráficos y tablas ISBN: SEGURIDAD CIUDADANA ; ECUADOR ; FRONTERA NORTE ; VIOLENCIA ; DESPLAZAMIENTO FORZADO ; POLÍTICA PÚBLICA ; DERECHOS HUMANOS ; ASPEC- TOS ECONÓMICOS ; BOLETÍN FRONTERAS CDD Índice Colección FRONTERAS El título de la colección FrontERAS hace referencia a una palabra compuesta que representa el espacio común donde confluyen dos o más Estados. FRONT, tiene que ver con las caras visibles (frente) de los distintos y ERAS, lo que fueron en el pasado (espacios de separación) y lo que son en la actualidad: (hito temporal desde donde se cuentan los años de una nueva época de integración. Entidades gestoras Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC-CRDI De la presente edición: FLACSO, Sede Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito-Ecuador Telf.: (593-2) Fax: (593-2) IDRC-CRDI 150 Kent Srteet Telf: (+1-613) Fax: (+1-613) info@idrc.ca Ottawa, ON, Canadá ISBN: Editora: Isabel Ron Bazurto Cuidado de la edición: Angélica Peñafiel Diseño de portada e interiores: FLACSO Imprenta: Gráficas V&M Quito, Ecuador, ª. edición: enero de 2013 Presentación Introducción: Aportes para la discusión de un sistema de gobernanza de la seguridad ciudadana en la frontera norte de Ecuador Diana Giomara Mejía M. Aproximaciones a la frontera 1. Derecho a la vida La alteridad transfronteriza: negación y afirmación Lo internacional sobre lo local en el tratamiento de la frontera norte La problemática de la violencia y respeto a la vida en la frontera norte Aproximación a las problemáticas y dinámicas de la seguridad en la frontera entre México y Estados Unidos Tonatiuh Guillén El presente libro es una obra de divulgación y no forma parte de las series académicas de FLACSO-Sede Ecuador.

4 La política de seguridad en la frontera norte: Modificar las realidades para cambiar las percepciones Diálogo con Miguel Carvajal Educación para la Paz: una experiencia en la frontera Ecuador-Colombia Diálogo con Honorio Jiménez Desplazamiento y refugio La violencia fronteriza requiere políticas específicas con acuerdos amplios Manejo mediático del tema frontera norte por parte de Rafael Correa Políticas públicas que mejoran la convivencia en la frontera, construyen Fronteras Solidarias Diana Mejía M. Cooperación transfronteriza e integración: el caso de Europa La institucionalidad de la Fiscalía en la frontera norte: hacia la prevención y sanción del delito Diálogo con el Dr. Washington Pesántez Radio Sucumbíos: La construcción de ciudadanía, una meta del trabajo pastoral Diálogo con Alcívar Bravo Entrevista realizada por Víctor Llugsha 3. Políticas de cooperación multilaterales El refugio: una realidad del encuentro de dos países asimétricos Hechos y expectativas del Registro Ampliado En el límite de la vida: la violencia fronteriza Fernando Carrión M. La frontera Haití-República Dominicana: un antes y un después del terremoto Diana Mejía M. Estrategias en materia de refugio Plan Ecuador, una respuesta de coordinación ante los efectos del Plan Colombia Diálogo con Martha Moneada Pastoral de Movilidad Humana de Carchi: Una posición ante el Registro Ampliado Diálogo con el Padre José Lara Pantoja Políticas binacionales La violencia fronteriza, una interrogante por descifrar El Plan del Buen Vivir en la frontera sur Políticas públicas de seguridad de Colombia y de Ecuador: una visión comparada Andrés Orlando Gómez López La militarización en las fronteras de El Salvador: Solución al problema de la violencia? Diana Mejía M. Políticas públicas locales de seguridad en zonas de frontera La coordinación interinstitucional: Un aporte decisivo en la relación Estado y poblaciones fronterizas Diálogo con Javier Ponce

5 Del interés hacia la necesidad de modificar las políticas públicas para la frontera norte de Ecuador Diálogo con Anaité Vargas Investigaciones y estudios sobre frontera Conocemos las fronteras? La importancia de producir investigaciones sobre la frontera norte ecuatoriana Balance de los estudios sobre violencia y seguridad ciudadana en la frontera colombo-ecuatoriana Laura González El eslabón más débil de la industria de la comunicación en la frontera norte de México Diana Mejía M. Invertir en educación, una acción estratégica para la convivencia en la frontera Nuevas propuestas comunicacionales desde la televisión pública: un acercamiento a lo regional Diálogo con Raquel Escobar Unidades Comunitarias de Comunicación: una alternativa que integra a las poblaciones de la frontera norte Diálogo con la Asamblea Permanente de Derechos Humanos APDH- Ecuador Derechos humanos en zonas de frontera Las fronteras, una cuestión de derechos humanos Breve mención sobre la violación de derechos humanos en medio de la confrontación armada en la frontera sur de Colombia Andrés Gómez López Violación de derechos humanos en la frontera norte: un tema no tan nuevo Geannine Claudé Alvarado Romero Frontera México-Centroamérica: nuevos desafíos para los derechos humanos El respeto a los derechos humanos en la frontera norte ecuatoriana La defensa de los derechos humanos frente al Estado, una labor permanente en la frontera norte de Ecuador Diálogo con el Dr. Fernando Gutiérrez Retos y dificultades de los derechos humanos en la frontera sur de Colombia Diálogo con Martha Melodelgado Entrevista realizada por Andrés Gómez y Víctor Llugsha 7. Economía fronteriza Economía de frontera: una atracción fatal El delito aduanero en las fronteras de Ecuador Diego Velasco La economía de la frontera norte del Ecuador Pablo Samaniego Ponce Mecanismos de contrabando y tráfico en la Triple Frontera Eric Gustavo Cardin La economía fronteriza entre Ecuador y Colombia Acciones del Municipio de Lago Agrio frente al desarrollo económico y la inseguridad Diálogo con Yofre Poma y Andrés Gómez

6 Ecuador Pacífico Binacional: Alternativas al desarrollo fronterizo Diálogo con Andrés Carvache y Andrés Gómez 8. Gobernanza de la seguridad en la frontera norte ecuatoriana Gobierno de la seguridad ciudadana en zonas de frontera Plan de Fronteras para la Prosperidad y el Buen Vivir Gobernanza de la seguridad en la frontera norte ecuatoriana Nuevas iniciativas en gestión fronteriza en la Región Andina Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Políticas de seguridad ciudadana para la frontera norte de Ecuador Aportes de la cooperación canadiense en la frontera norte de Ecuador Diálogo con Andrew Shisko La importancia de la coordinación interinstitucional en Sucumbíos Diálogo con Nancy Morocho y Andrés Gómez Cifras Perfiles

7 4. Políticas binacionales

8 La violencia fronteriza, una interrogante por descifrar Editorial Con el desarrollo de la globalización y la transformación que viven los tipos de violencia a escala mundial, las fronteras se encuentran en un profundo proceso de cambio. Sobre todo, aquéllas donde hay realidades asimétricas, pues la relación a ambos lados de la frontera se ha tensado de tal modo que termina condicionando la vida social y económica del vecino, más aún si existe hegemonía de uno de ellos. Por eso, las fronteras han transformado su rol en estas dos últimas décadas. Así, de espacios de encuentro-separación de los Estados nacionales han pasado a ser plataformas de interrelación de los circuitos económicos mundiales, con lo cual se produce una mutación importante en el actor social central: de contrabandista que aprovecha las diferencias económicas entre los países para introducir productos sin pago de aranceles a traficante que lleva productos ilegales desde territorios distantes. En este tránsito existe un impacto en la economía, en la autoridad política, en las instituciones y en la vida cotidiana, tanto de los espacios transfronterizos como al interior de los propios países. Una afirmación de este tipo nos lleva a pensar en la necesidad de generar políticas de seguridad ciudadana distintas a las que hasta ahora se han desarrollado en estos espacios. Da la impresión que el cierre de fronteras, la imposición de visas selectivas, el manejo de políticas económicas diferenciales, la generación de estrategias de seguridad unilaterales, entre otras medidas, no han dado los resultados esperados. Por eso, resulta más intere- 117

9 La violencia fronteriza, una interrogante por descifrar sante pensar en políticas distintas a las de separación o ruptura mediante la integración de los Estados. Los muros reales o virtuales que se implantan sólo llevan a que los procesos de diferenciación se potencien, lo cual conduce a que las diferencias sean razones importantes para que la violencia encuentre su mejor espacio de desarrollo. El Ecuador tiene, en este momento, las dos caras de la moneda en sus dos fronteras. En la frontera sur con el Perú se han diseñado conjuntamente políticas binacionales, nacionales y locales tendientes a la integración, con un fortalecimiento de las instituciones (municipios), ejecución de proyectos vinculados (educación), impulso de políticas de confianza mutua (gasto militar) que han permitido dar vuelta a la página de los históricos diferendos comunes y crear una zona transfronteriza de paz. Por otro lado, en la frontera norte con Colombia ha sido todo lo contrario. Desde principios de este siglo, Colombia impulsó una política de seguridad sustentada en una visión de conflicto interno que pronto se transformó en una batalla contra el narcotráfico y el terrorismo, mirados como flagelos mundiales. En este cambio de política fue importante la tesis de las guerras preventivas que, proveniente de Estados Unidos, encontró un espacio fértil en Colombia con la tesis de la extraterritorialidad. Un cambio de este tipo condujo a la invasión al territorio nacional en Angostura y a la ruptura de las relaciones diplomáticas. De allí que tengamos en las dos fronteras situaciones totalmente distintas: la tasa de homicidios en el lado ecuatoriano de la frontera con Colombia es de 36 homicidios por cien mil habitantes y en la frontera sur con Perú es de 9 homicidios; es decir, una relación de uno a cuatro. El promedio de la tasa de homicidios en Colombia es de 34 mientras en Perú es de