El proyectorado Bolivia tras 20 años de ayuda externa

Transcripción

1 El proyectorado Bolivia tras 20 años de ayuda externa Antonio Rodríguez-Carmona O Intermón Oxfam

2 índice Agradecimientos 9 Abreviaturas 11 Introducción. La ayuda como arma de doble filo: el caso de Bolivia 17 La ayuda internacional: una nueva forma de dependencia? 17 La creciente crítica a la ayuda internacional, 19 Puede la ayuda deteriorar las instituciones de gobierno? 22 Las lecciones de Bolivia como laboratorio de la ayuda internacional 26 La ayuda a los países pobres: un balance frustrante? El papel de las ONG en el laberinto de la gobernabilidad boliviana 33 La resistencia civil frente a las dictaduras militares (años 70) 33 La recuperación de la democracia (primera mitad de los años 80) 34 El proceso de ajuste económico y los programas de alivio a la pobreza (segunda mitad de los años 80) 35 Las reformas de la Participación Popular y los Diálogos Nacionales (años 90) 37 La crisis de gobernabilidad y el resurgimiento de los movimientos sociales (a partir de 2000) Las raíces de la pobreza y desigualdad en Bolivia 54 Pobreza, dignidad y acceso a recursos 54 Los persistentes índices de pobreza y desigualdad 57 Un patrón desequilibrado de desarrollo humano 64 Un modelo de crecimiento económico a espaldas de la población 67 Una economía de base extractiva 71 La larga sombra de la deuda externa 74 Un modelo de desarrollo primario-exportador lastrado por la débil gobernabilidad 77

3 3. La prosperidad de la industria petrolera extranjera en medio de la pobreza 82 Los vaivenes de la industria petrolera boliviana en el siglo xx 82 Las trampas de la privatización de YPFB en los años Los impactos negativos de la privatización 90 Los desmanes de Repsol YPF en Bolivia 98 La respuesta activa de los movimientos sociales e indígenas 102 La «nacionalización» sin expropiación del Gobierno del MAS 105 Los intereses de Repsol YPF y la sociedad española: son los mismos? Elfracasode la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza 112 La agenda internacional de la lucha contra la pobreza 112 Lucha contra la pobreza y desarrollo: es lo mismo? 115 La corta y turbulenta historia de la EBRP original 116 Los intentos fallidos de revisar la estrategia 120 Las limitaciones de la EBRP: un problema metodológico? 123 El proceso EBRP como un «quiero y no puedo» de políticas públicas El «pobre» balance de veinte años de cooperación internacional en Bolivia 130 Las donaciones de alimentos: de la ayuda a la dependencia 130 El peso de la ayuda en la economía boliviana 133 Qué dicen las evaluaciones de la ayuda? 137 La falta de coordinación de los donantes 141 Prestan los donantes una ayuda «desinteresada»? 144 Es Bolivia un país dependiente de la cooperación internacional? 147 Los efectos perversos que genera la ayuda sobre las instituciones de gobierno 149 Críticas en la sociedad boliviana a la ayuda externa La brecha entre la cooperación internacional y la realidad de la gente 160 Las limitaciones estructurales del actual sistema de ayuda internacional 160 La metodología como representación de la realidad: el marco lógico y el powerpoint 162 El proyecto: un espacio igualitario de poder? El proyectorado

4 Del cooperante comprometido al joven funcionario-tecnócrata 171 El entramado local de la cooperación internacional 173 El discurso del desarrollo: el poder de la retórica 178 Ante quién rinde cuentas la cooperación internacional? 180 El proyecto como juego de apariencias y apropiaciones 183 Las ONG y la lucha contra la pobreza: cuál es su valor añadido? El Gobierno del MAS ante la oportunidad histórica de superar la dependencia externa 188 Los frutos de la nueva política económica 188 La priorización del gasto social a los pobres 191 Un sistema fiscal regresivo: oculto bajo los dividendos del gas? 193 El Plan Nacional de Desarrollo: hacia una superación del patrón primario-exportador? 195 La difícil encrucijada de la política comercial y de integración regional 200 Las nuevas demandas del Gobierno a la cooperación internacional 205 Luces y sombras de la nueva cooperación de Cuba y Venezuela Conclusiones 217 La persistencia de la pobreza en Bolivia es fruto de un modelo de desarrollo primario-exportador y una gobernabilidad excluyente 217 La cooperación internacional ha contribuido a fomentar el círculo vicioso entre pobreza y gobernabilidad débil en Bolivia 222 La ayuda se revela como parte del problema de la pobreza y una parte cada vez menor de la solución ^ 226 La construcción de una nueva gobernabilidad ha surgido a partir de un proceso multidimensional, discontinuo y acumulativo de democracia incluyente 229 La contribución a una gobernabilidad incluyente ha inspirado a una proporción pequeña del conjunto de la ayuda 233 El Gobierno del MAS ha logrado avances en gasto social, pero tropieza en la gestión de políticas públicas en un contexto de creciente dinamismo local 234 Bolivia transita hacia un esquema de interdependencia regional, donde la superación del modelo primario- exportador constituye su principal desafío 237

5 La nueva cooperación mejora su inserción en la institucionalidad del país, pero ya no juega un papel decisivo frente a otras fuentes de financiación 239 Bibliografía de referencia El proyectorado