EVIDENCIA SOBRE IMPACTOS DE LARGO PLAZO DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS

Transcripción

1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO EVIDENCIA SOBRE IMPACTOS DE LARGO PLAZO DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS SIMPOSIO INTERNACIONAL: LA CONTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS A LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL CON UN ENFOQUE DE DERECHOS Ciudad de México, de septiembre de 2016 Ferdinando Regalia

2 ANTECEDENTES

3 Los programas de transferencias monetarias (PTM) - condicionadas, condicionadas nominalmente o no condicionadas - se han convertido en una herramienta de política social muy común alrededor del mundo. En América Latina y el Caribe cubren a millones de hogares. Su costo anual fluctúa entre 0,2-0,7 puntos del PIB. Han tenido efectos importantes de corto plazo sobre la pobreza de ingreso y de consumo y también sobre la utilización de los servicios de salud y educación. Qué sabemos sobre sus efectos de largo plazo?

4 CÓMO OPERAN LOS EFECTOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO? Las familias en situación de pobreza enfrentan restricciones de liquidez o de ancho de banda (bandwidth). Los PTM pueden tener efectos positivos: 1. Si promueven la inversión en el capital humano de los niños que, en el largo plazo, rompe el ciclo de la pobreza; 2. Si promueven inversiones en activos productivos que generan ingresos o ayudan a mitigar choques; Las transferencias pueden tener efectos negativos si, por ejemplo, desincentivan el trabajo.

5 LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE IMPACTOS DE MEDIANO PLAZO DE LOS PTMC Impactos sobre los niños que se beneficiaron del PTMC en útero o durante los primeros años de vida (Molina-Millan et al. 2016): México: Behrman et al. (2009) estiman impactos de PROGRESA 6 años más tarde sobre niños que tenían 0-8 años al inicio: La evaluación experimental muestra que una exposición diferenciada de 18 meses no se traduce en impactos significativos en progresión escolar para niños de 9-11 años en La evaluación no experimental (matching y dif-in-dif) que compara el grupo de tratamiento original con uno de comparación no experimental 6 años mas tarde muestra efectos positivos en las tasas de progresión escolar de 15% para niños y 7% para niñas.

6 LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE IMPACTOS DE MEDIANO PLAZO DE LOS PTMC Impactos sobre niños que se beneficiaron del PTMC durante la edad escolar (Molina-Millan et al. 2016): México: Behrman et al. (2009, 2011) compara resultados de niños de 9-15 años de edad, que tuvieron períodos de exposición diferente a PROGRESA, 6 años más tarde. Encuentra un impacto de entre 0,2-0,5 grados pero no hay efectos en habilidades (lectura, escritura, matemáticas). Colombia: Barrera-Osorio et al. (2015) estima los impactos de diferentes paquetes de PTMC en secundaria sobre la matrícula en educación superior, 8 años más tarde, y encuentra efectos positivos. Cambodia: Filmer y Schady (2014) estiman los impactos de una beca para niñas, 5 años más tarde y encuentran 0,6 años más de escolaridad pero ningún efecto en rendimiento.

7 LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE IMPACTOS DE MEDIANO PLAZO DE LOS PTMC Impactos en inversiones en activos productivos: Los PTMC pueden ayudar a la superación de la pobreza a través de estas inversiones que mejoran los ingresos de las familias. La evidencia es mixta (Gertler et al., 2012, sobre México; Maluccio et al., 2010, sobre Nicaragua).

8 LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE IMPACTOS DE MEDIANO PLAZO DE LOS PTMC Impactos sobre el trabajo: Los PTMC pueden tener efectos no deseados si es que desincentivan el trabajo. Esta es una preocupación sobre los programas de asistencia social en la literatura de los países desarrollados. Existe evidencia reciente que sugiere que, en los países en desarrollo, los hogares que reciben transferencias no trabajan menos (Banerjee et al. 2016, Cruces et al. 2015). Existe evidencia que los PTMC o los PTM (nominalmente condicionados) pueden promover el paso de la formalidad a la informalidad para esconder el ingreso (Amarante et al. 2011; Araujo et al. 2016).

9 EVIDENCIA SOBRE EFECTOS DE MEDIANO PLAZO DE LOS PTM. Impacto del PTM de Ecuador sobre la probabilidad de aportar a la seguridad social Impacto del PTM de Ecuador sobre la probabilidad de pagar impuestos (a la renta para los dueños de firmas, IVA para los auto-empleados) Elegibilidad diferenciada al PTM Elegibilidad diferenciada al PTM Diferencias en aportes a seguridad social o pago de impuestos entre hogares elegibles y no elegibles a las PTM Fuente: Araujo et al. (2016)

10 LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE IMPACTOS DE LARGO PLAZO DE LOS PTMC Impactos sobre los niños que se beneficiaron del PTMC en útero o durante los primeros años de vida (Molina-Millan et al. 2016): México: Fernald et al. (2009) estiman efectos de PROGRESA 10 años más tarde para niños que se beneficiaron en útero o en sus primeros 13 meses de vida. La evaluación experimental sugiere que una exposición diferenciada de 18 meses se traduce en una reducción de problemas de comportamiento pero no tiene efectos sobre crecimiento, cognición o lenguaje. Nicaragua: Barham et al. (2013) analizan el impacto de la RPS para niños expuestos en útero y durante los dos primeros años de vida y los comparan con niñoz que recibieron la RPS después de la ventana de los primeros 1000 días de vida. 10 años más tarde esta diferencia en el momento de exposición a un programa que duró solo 3 años resulta en mejor desarrollo cognitivos (0,15 DE) para el grupo de tratamiento temprano.

11 LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE IMPACTOS DE LARGO PLAZO DE LOS PTMC Impactos sobre los niños que se beneficiaron del PTMC en útero o durante los primeros años de vida: Ecuador: Araujo et al. (2016) muestra que entre los niños en útero o menores de 5 años cuando empieza el PTM (nominalmente condicionado), con 2 años de exposición diferencial, aunque hubo efectos de corto plazo en desarrollo infantil (Paxson y Schady 2010), no hay efectos de largo plazo en escolaridad o aprendizaje (diseño experimental).

12 LA EVIDENCIA EXISTENTE SOBRE IMPACTOS DE LARGO PLAZO DE LOS PTMC Impactos sobre niños que se beneficiaron del PTMC durante la edad escolar: Nicaragua: Barham et al. (2016) analizan los efectos de recibir un PMTC (la RPS: Red de Protección Social) durante un período crítico de la primaria con altas tasas de abandono versus recibirla tres años más tarde. Se enfocan solo en varones y encuentran que 10 años después, esto se traduce en 1 grado más de escolaridad, mejoras en aprendizaje de 0.2 DE, más empleo fuera de la propia parcela con ingresos 10-30% más altos. Ecuador: Araujo et al. (2016) muestra que, en el caso de un PTM nominalmente condicionado que benefició a niños en edad escolar, 10 años más tarde hay una mayor graduación en secundaria aunque el efecto es pequeño en magnitud (1-2 puntos porcentuales). Esta evaluación usa métodos de regresión discontinua.

13 EN RESUMEN Existe evidencia mixta sobre si los PTMC aumentan el capital humano en el largo plazo: Algunos estudios (experimentales) comparan a los niños que recibieron el PTMC temprano vs. más tarde y se enfocan en edades críticas (1000 días, transiciones escolares). Otros estudios (no experimentales) comparan a niños en hogares que recibieron el PTMC vs. aquellos que no recibieron durante perídos más largos. Existe evidencia mixta sobre si los PTMC aumentan las inversiones en activos productivos. La evidencia sugiere que los PTM y PTMC no reducen la oferta laboral pero pueden tener impacto en las decisiones entre formalidad e informalidad.

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15 MUCHAS GRACIAS!