Productividad y política social en

Transcripción

1 Productividad y política social en America Latina Carmen Pagés Jefe Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social Banco InterAmericano de Desarrollo 6 de Abril, 2011

2 Hoja de Ruta 1. Los retos de la SS y el ML están relacionados 2. Del mercado laboral a la SS 3. De la SS al mercado laboral y la productividad 4. Reto: expandir la cobertura de forma sostenible y con productividad.

3 La seguridad social de la región enfrenta dos retos enormes: Baja cobertura Sostenibilidad fiscal - 3 -

4 Al mismo tiempo, los mercados laborales enfrentan dos grandes retos Desempleo Informalidad

5 El gran reto de la región: Crecer más Pérdidas en productividad relativa causan pérdidas en el PIB per cápita relativo 1,20 Evolución del PIB pc relativo, PTF, y acumulación de factores, vs Estados Unidos 1,10 Index Índice =1 1,00 0,90 0,80 Pérdidade acumulación de factores Pérdidade productividad 1 0,91 0,76 0,70 0, GDP PIB pc pc LAC/ PIB GDP pc EEUU pc US TFP PTF LAC/PTF TFP EEUUS Factor Acumulación Accumulation de factores LAC vs vs. EEUU US - 5 -

6 ML, Productividad, y SS no se pueden considerar por separado Alta informalidad Baja Productividad Baja cobertura SS Bajo incentivo a crear trabajo formal Financiación SS

7 2. Las características del mercado laboral condicionan el funcionamiento de la SS. Alta Informalidad Baja Cobertura SS

8 Un bajo porcentaje de la población esta cubierta por el sistema de pensiones La cobertura esta orientada a los trabajadores que se desempeñan en el sector formal Índice de cobertura de la población económicamente activa (%) Fuente: Rofman, 2007

9 Factores Estructurales: Existencia de segmentos de difícil cobertura

10 y la cobertura es fuertemente inequitativa 100 Cobertura de seguridad social por quintil de ingreso Argentina Brazil Chile Paraguay Uruguay Fuente: Robalino, Ribe y Walker, 2010

11 Alta rotación de formal a informal y viceversa.. % de trabajadores formales que esta en un empleo informal al cabo de 1 año % de trabajadores informales que esta en un empleo formal al cabo de un año México calificados no calificados México calificados No calificados Venezuela Venezuela Argentina Argentina 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% Fuente: Stampini y Pagés, 2009

12 Resulta en grandes lagunas contributivas % de perio odo laboral 100% 80% 60% 40% 20% 0% % periodo laboral sin contribuir Perú q1 q2 q3 q4 q5 Quintiles de ingreso % de tiempo sin contribuir % tiempo laboral contribuyendo a pension Fuente: Elaboración propia en base a EPS-BID (2008)

13 Por todo ello, una altísima proporción de trabajadores se jubilará con una pensión menor a la mínima Proyección de personas que se jubilarán con una pensión menor a la pensión mínima Fuente: BBVA (2010)

14 Pero además entre los que no contribuyen, asalariados o independientes, la gran mayoría no estan ahorrando % de hogares con personas entre trabajando con ahorros negativos, nulos o positivos negativos nulos positivos Independientes que no contribuyen Independientes que si contribuyen Asalariados que no contribuyen Asalariados que si contribuyen Total Fuente: Elaboración propia en base a encuesta BID (2008)

15 Y dados los cambios demográficos, va a ser muy difícil que las familias enfrenten esto solas 7,00 Promedio número de hijos según año de jubilación 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0, _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _2045 Fuente: Cepalstats

16 Una altísima proporción de la generación hoy activa enfrentará la vejez sin pensión, sin pensión mínima, sin ahorros y sin suficientes hijos para que les mantengan.. Generando una grave crisis social Es de esperar que la carga de mantener a la Es de esperar que la carga de mantener a la población adulta mayor recaerá más y más en el Estado.

17 Pero.. la proporción de adultos mayores crecerá rápidamente en los próximos años Fuente : BID, a partir de CEPALSTAT, 2009

18 A menos que los Estados se preparen hoy Va a ser muy difícil enfrentar la situación fiscal que esto va a generar. Puede comprometer seriamente el gasto en salud, educación y otros bienes públicos básicos a futuro. La baja cobertura es una crisis fiscal implicita pero real.

19 Pero los sistemas a pesar de su baja cobertura ya tienen déficits importantes.. 3 2,5 2 1,5 1 0,5 Déficit de caja de SS financiado con transferencias del gobierno (% PIB) Fuente: Proyección de Zviniene and Packard, Promedio Uruguay, Argentina,México, Colombia, Chile, El Salvador, Perú.

20 Cómo expandir cobertura y preservar la sostenibilidad del sistema? Cómo preservar la sostenibilidad fiscal expandiendo ya la cobertura?

21 3. El diseño del sistema afecta los incentivos a participar, lo cual a su vez afecta la informalidad y productividad Financiación de SS Informalidad Productividad

22 Estructura de financiación de la Seguridad Social y Protección Social Informales Formales Pagan contribución al trabajo y pagan cada vez más No pagan, pero la política social les otorga crecientes beneficios a cargo de presupuestos generales

23 Financiación SS: Impuestos al Trabajo Falta de información y restricciones de liquidez hacen que contribuciones laborales sean percibidas como impuestos por trabajadores Costo recae parte en las empresas (Heckman y Pagés, 2004) y parte en los trabajadores. La evidencia sugiere que mayores costos laborales reducen el empleo formal (Heckman y Pagés, 2004).

24 Las contribuciones en muchos casos han crecido para poder asegurar la sostenibilidad Contribuciones a la seguridad social: Colombia Minimum legal tax (right axis)

25 Financiación SS Por otro lado, los programas no contributivos paralelos a los contributivos pueden reducir los incentivos a contribuir a la SS Informalidad Bosch et al (2010), Aterido et al (2011): México Camacho y Conover (2010): Colombia

26 Y estos gastos también han crecido en muchos casos.. Gasto en protección social excluyendo Seguridad Social (percentaje del PIB) 1,6 1,2 0,8 0,4 0, Brazil Mexico Fuente: LA ERA DE LA PRODUCTIVIDAD, BID 2010

27 Todo ello tiende a fomentar la informalidad Informales Formales Pagan contribución al trabajo y pagan cada vez más No pagan, pero la política social les otorga crecientes beneficios a cargo de presupuestos generales

28 El ciclo vicioso de la informalidad Aumento de la informalidad Falta de sostenibilidad fiscal Aumento de programas no contributivos para informales Aumento en impuestos a la nómina Reducción de la formalidad

29 Una mala política de protección social tiene consecuencias para la productividad Políticas sociales bien intencionadas pero con malos resultados acaban siendo un subsidio a la informalidad. La productividad de la economía no es más que el promedio de la productividad de todas sus firmas.

30 La arítmetica de la informalidad

31 4. Retos para una mejor SS Buscar una manera de financiar una SS (de más cobertura) que no afecte, o afecte menos, a la creación de empleo formal. Como?: A la chilena? Desligando parte o totalmente la financiación de la SS del trabajo? Aumentando la progresividad de la contribución a la SS + recursos generales. Impuestos al consumo?: IVA Regalias de materias primas? (petroleo, cobre)

32 4. Retos para una mejor SS Notar que sistema de financiación basado en fuentes de ingreso no laborales no es incompatible con sistema privado de pensiones. Propuesta Levy (2008): Desligar SS del trabajo El estado hace directamente los aportes a cuenta individual Se compensa con un IVA mayor.

33 Antes de poder decir que solución es la más adecuada conviene estudiar mejor: Cuanto costaría cada alternativa? Cuál sería sostenible y financiable? Serían estas alternativas menos distorsionantes, y menos contraproducentes para el empleo formal y la productividad que el status quo? Dependerá de cada país: Es difícil copiar.

34 Antes de poder decir que solución es la más adecuada conviene estudiar mejor: Cuanto costaría cada alternativa? Cuál sería sostenible y financiable? Serían estas alternativas menos distorsionantes, y menos contraproducentes para el empleo formal y la productividad que el status quo? Dependerá de cada país: Es difícil copiar.» Proximamente..

35 En conclusión (I) La próxima (gran) generación de adultos mayores enfrentará la vejez en condiciones muy difíciles, a un gran costo social, a menos que intervenga el Estado. Pero ese apoyo público no será sostenible, a menos que los Estados se empiecen a preparar desde ahora

36 En conclusión (II) La financiación actual de la SS reduce la creación de empleo formal y la productividad, lo cual sólo empeorará dada la presión demográfica y las tendencias de la política social. Una expansión sostenible de la SS requiere de una mirada integral a la política social, laboral y fiscal.

37 Se requiere un enfoque integral Política Laboral Política Tributaria Empleo, productividad y bienestar Política Social

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