Ecuador: Subsitema Integrado de Protección Social y la economía política de su implementación

Transcripción

1 Ecuador: Subsitema Integrado de Protección Social y la economía política de su implementación 20 marzo 2013 Pabel Muñoz

2 Contenido: 1. Las condiciones actuales de Ecuador 2. La Constitución del Ecuador 3. Ejes de la consolidación del subsistema: - Reconceptualización del BDH - Nueva ley de seguridad social - Estrategia de Igualdad y Movilidad Social 4. Economía política de su implementación

3 1. Condiciones actuales de Ecuador PIB, ingresos tributarios, gasto social y servicio de la deuda. PIB (USD millones - corrientes) Ingresos tributarios (% del PIB) Gasto social (% del PIB) Servicio de la deuda (% del PIB) $ 80, % $ 70, % 12.00% $ 60, % $ 50,000 $ 40, % 8.00% $ 30, % $ 20, % 2.08% $ 10, % $ Fuente: Ministerio Finanzas, BCE 0.00%

4 1. Condiciones actuales de Ecuador Porcentaje de la PEA (15+) afiliada a la seguridad social Nacional Urbano Rural Dic-03 Dic-04 Dic-05 Dic-06 Dic-07 Dic-08 Dic-09 Dic-10 Dic-11 Dic-12 Fuente: INEC, ENEMDUR.

5 1. Condiciones actuales de Ecuador Número (en miles) de receptores habilitados al cobro del BDH. 1,400 Hogares Adultos Mayores Personas con Discapacidad 1,200 1, ,245 1,181 1,212 1,203 1, ,006 1, Registro Social II Fuente: MIES, 2013.

6 Condiciones actuales de Ecuador Porcentaje de incidencia de pobreza por ingreso. Pobreza (%) Pobreza urbana (%) Pobreza rural (%) Fuente: INEC, ENEMDUR.

7 Art La Constitución del Ecuador El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivo del régimen de desarrollo. El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación. El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte.

8 3.1. Ejes de la consolidación del subsistema: reconceptualización del Bono de Desarrollo Humana Bono de Desarrollo Humano Ingreso disponible y comportamiento Participación del gasto en alimentos entre 2,9 y 4,3 puntos mayor (Schady y Rosero, 2008) Reducción de incidencia de (extrema) pobreza en 9,1% (21,1%) (Senplades, 2013) Mayor gasto relativo en educación (Edmonds y Schady, 2009) Gasto en alimentos Pobreza coyuntural (ingreso) Gasto en educación Desnutrición por peso, talla, pesotalla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones estándar mayor, respectivamente (Buser et al, 2013) Memoria, vocabulario y comportamiento 0,18 desviaciones estándar mayor (Paxson y Schady, 2010) No hay impacto (Ponce y Bedi, 2010) Desnutrición Desarrollo cognitivo y motriz Desempeño escolar Transición de educación básica a media (Schady y Araujo, 2008) 3,2 a 4,0 puntos mayor (Schady y Araujo, 2008) 6,2 puntos menor (Schady y Araujo, 2008) Matricula Trabajo infantil Efectos se concentran en los hogares más pobres (Oosterbeek et al, 2008; Paxson y Schady, 2010)

9 3.1. Elementos para una reconceptualización del BDH Ideas en discusión en Ecuador Superar la concepción del BDH como programa de transferencia condicionada. Convertir al Bono en un elemento más de un piso de protección social. Convertir al BDH en un seguro que cubra el consumo de los hogares pobres (pobreza coyuntural) Convertir al BDH en una transferencia monetaria, diferenciada y condicionada, para lograr inclusión y movilidad social: desarrollo infantil integral (0-5 años), nutrición, graduación colegial (15-17 años).

10 3.2. Ejes de la consolidación del subsistema: ley de seguridad social Ministerio rector de Protección y Seguridad Social Inclusión y promoción Seguridad Social Promoción Sistema de la Seguridad Social Ministerio rector de la Salud Pública Sistema Nacional de Salud

11 3.3. Ejes de la consolidación del subsistema: estrategia de igualdad y movilidad social. Erradicar la pobreza y cerrar brechas de desigualdad Diagnóstico Objetivo 1: Igualdad y no discriminación Objetivo 2: Erradicar la pobreza Componente 1: Agendas y Consejos de Igualdad Componente 2: Protección para la Inclusión y Equidad Social Propuesta Estrategia Nacional de Igualdad y Movilidad Social

12 4. Economía política de su implementación. 1. Quien define la política públicaentrada quien toma de las decisiones (Autonomía relativa del Estado) 2. Paradigma conceptual de la política social 3. Entendimiento y debate sobre la categoría de protección social 4. Lógica corporativa 5. Pacto social, distributivo y redistributivo

13 hacia la construcción del sistema Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 7 Seguridad social Población y movilidad Educación Salud Hábitat y vivienda Cultura Seguridad humana Ciencia y tecnología Cultura física y tiempo libre Gestión del riesgo Igualdad y cohesión social y territorial Atención especializada y protección especial Comunicación social Transporte Servicios sociales de calidad Protección social para la inclusión