Análisis de la Agenda de Competitividad y propuestas para la siguiente Agenda

Transcripción

1 Análisis de la Agenda de Competitividad y propuestas para la siguiente Agenda Abril de 2018

2 Agenda I. Análisis de la metodología empleada para la elaboración de la Agenda de Competitividad II. Análisis de la relación entre las metas e indicadores de la Agenda de Competitividad y los indicadores internacionales III. Propuesta de Agenda de Competitividad IV. Incentivos para la participación activa en la implementación de la Agenda de Competitividad V. Propuesta de indicadores regionales de competitividad VI. Conclusiones y recomendaciones 2

3 Capítulo I. Análisis de la metodología empleada para la elaboración de la Agenda de Competitividad La Agenda de Competitividad 2. Resultados de Perú en los índices internacionales 3. Comparación de ejes estratégicos 4. Comparación de componentes 5. Fortalezas y debilidades de la Agenda, según expertos

4 I.1. La Agenda de Competitividad Avances La Agenda de Competitividad plantea 65 metas a través de 8 líneas estratégicas: 1. Desarrollo productivo y empresarial 2. Ciencia, tecnología e innovación 3. Internacionalización 4. Infraestructura logística y de transportes 5. Tecnologías de la información y de las comunicaciones 6. Capital humano 7. Facilitación de negocios 8. Recursos naturales y energía Agenda de Competitividad Agenda de Competitividad Cumplimiento: 89% Cumplimiento: 38% (A junio de 2016) 4

5 I.2. Resultados de Perú en los índices internacionales Índice de Competitividad Global y Doing Business Evolución del puntaje del ICG Evolución del puntaje del DB Entorno macroeconómico Infraestructura Entorno macroeconómico Eficiencia del mercado laboral Permisos de construcción Protección a inversionistas minorit Pago de impuestos Registro de propiedad Fuente: Global Competitiveness Report (varios años). Elaboración propia Fuente: Global Competitiveness Report (varios años). Elaboración propia Hasta el año 2013 hubo un aumento sostenido de la competitividad. A partir del 2014, los puntajes de Perú se estancaron o decrecieron. 5

6 I.2. Resultados de Perú en los índices internacionales Comparación con otros países Ranking Índice Global de Competitividad 2011, 2014 y Chile México Colombia Perú Chile ha sido el país con mejores resultados en el IGC en la región América Latina. Perú se ubicó en el puesto 67 en el año 2017, debajo de Chile, Costa Rica, Panamá, México, Colombia y Jamaica. Entre los años 2014 y 2017, el estancamiento de la calificación del Perú conllevó a un retroceso en su posición en el ranking. Los principales incrementos de México y Colombia entre los años 2014 y 2017 fueron en disposición tecnológica y desarrollo de mercado financiero. Fuente: Global Competitiveness Report (varios años). Elaboración propia 6

7 I.3. Comparación de líneas estratégicas Los ejes ausentes 4 líneas estratégicas de la Agenda del 2014 coinciden tanto con el GCR como con el DB. 3 líneas estratégicas coinciden solo con el GCR. La Agenda de Competitividad del país excluyó distintas dimensiones de la competitividad que son reconocidas por las mediciones internacionales. Agenda GCR 2017 Recursos naturales y energía (electricidad) Resolución de insolvencia Infraestructura TICs CTI Desarrollo prod. y empresarial Internacionalización Capital humano Fac. de negocios Crédito Instituciones Contexto macroeconómico Educación básica Desarrollo de merc. financieros Pago de impuestos Protección a inversionistas minoritarios DB

8 I.3. Comparación de líneas estratégicas Comparación Agenda 2014 GCR - DB Los ejes resaltados en rojo no están incluidos en la Agenda de Competitividad

9 I.4. Comparación de componentes Comparación Agenda 2014 estudios previos Observación: Estudios previos elaborados por Apoyo Consultoría 9 ejes Estratégicos 40 componentes 87 metas 9 metas de la Agenda de Competitividad correspondían al nivel de actividades de los estudios de apoyo. Por ejemplo: Meta 3: Diseñar y ejecutar 10 planes de mejora competitiva de cluster. Agenda de Competitividad Proceso de priorización 8 ejes estratégicos, 31 componentes y 65 metas Meta 18: Incrementar en el 90% el número de empresas que han recibido información de las OCEX sobre oportunidades comerciales. 9

10 I.5. Fortalezas y debilidades de la Agenda Según expertos Fortalezas Debilidades - Resalta el esfuerzo del CNCF por tener un instrumento de alcance nacional y el seguimiento que le hacen a las metas de la Agenda. - Muchas instituciones públicas y privadas están comprometidas con la implementación de la Agenda y el logro de metas. - Mecanismo de rendición de cuentas periódico. - Exclusión de líneas estratégicas de los indicadores internacionales. - Algunas metas no son claras y se necesita que estas sean más exactas en su definición. - Poca conexión entre algunas metas y objetivos. 10

11 Capítulo II. Análisis de la relación entre las metas e indicadores de la Agenda de Competitividad y los indicadores internacionales 1. Avances de la Agenda 2. Alineamiento de metas e indicadores a referencias internacionales 3. Recomendaciones para determinar indicadores y metas

12 II.1. Avances de la Agenda Resultados generales de la Agenda Limitaciones: 38% Avance total a) Se reporta el avance total, pero no de cada línea estratégica ni por componente. b) El % de avance refleja el avance de las actividades planteadas en la Agenda, mas no de las metas. 37% 47% 29% c) Se plantearon actividades en cada componente pero no se definieron sus indicadores, línea de base ni metas. Metas vinculadas a la productividad de las empresas Metas vinculadas a la conectividad del territorio Metas vinculadas a la eficiencia del Estado d) No se reportan todas las actividades. En la III Rendición solo se reportó el 62% del total. A junio de

13 II.1. Avances de la Agenda Factores que facilitan y dificultan el avance Facilitadores Limitantes Compromiso de las entidades involucradas Implementación oportuna Incorporación de especialistas Participación del sector privado Limitada difusión de los programas y actividades y escasa sensibilización de los actores involucrados en la implementación Falta de información de calidad Limitadas capacidades y competencias de los equipos de los sectores y de los usuarios/beneficiarios Alta rotación de personal 13

14 II.2. Alineamiento de metas e indicadores a referencias internacionales Comparación Agenda - WEF metas en la Agenda de Competitividad indicadores similares a los del WEF En la Agenda actual solo se incorporan 23% de los 114 indicadores del WEF estimados de manera similar al WEF 14

15 II.3. Recomendaciones Determinación de indicadores Indicador: Variable o factor cuantitativo o cualitativo que proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los cambios vinculados con una intervención o ayudar a evaluar los resultados de un organismo de desarrollo (OCDE, 2002) Los indicadores deben ser SMART, por sus siglas en inglés, que significa: simple, específico, realista, medible, apropiado y temporal. Simple Específico Medible Apropiado Realista Fácil de entender y fórmula de cálculo comprensible. El indicador debe ser explícito respecto al objetivo que se quiere medir, permitiendo verificar si el resultado se ha cumplido. El indicador puede ser cuantificado con las fuentes de datos disponibles o generarse con relativa facilidad. Seleccionar los indicadores más relevantes y que permiten medir un resultado específico. Se refiere a la posibilidad de medir el indicador con los recursos disponibles y la experiencia técnica de la entidad. Temporal Debe permitir que el avance en las metas se refleje en un plazo determinado. Fuente: MEF (2015). Guía metodológica para la definición, seguimiento y uso de indicadores de desempeño de los PP. 15

16 II.3. Recomendaciones Determinación de metas Meta: lo que se espera conseguir en un tiempo determinado para alcanzar un objetivo Factores a considerar para la determinación de metas (Kusek y Rist, 2004): Considerar las líneas de base y desempeño previo. Tener en cuenta el desempeño de los últimos años de las entidades o las políticas para proyectar metas futuras. Financiamiento esperado y el nivel de recursos (capacidad, presupuesto, financiamiento, personal, entre otros) en el período planteado. La naturaleza política. Es importante tener en cuenta las promesas de la administración pública Establecer metas de corto plazo para lograr el impacto de largo plazo Flexibilidad, pues los recursos internos y externos pueden variar. Tomar atención a movimientos políticos. Las instituciones pueden proponer metas bajas, cambiar metas o elegir solo aquellas que son relevantes en la política. 16

17 Capítulo III. Propuesta de Agenda de Competitividad Identificación de stakeholders 2. Propuesta de líneas estratégicas Propuesta de componentes Metodología

18 III.1. Stakeholders CNCF MEF Sectores nacionales Sector privado Gobiernos subnacionales Sociedad civil Academia CEPLAN 18

19 III.2. Propuesta de líneas estratégicas Las líneas estratégicas propuestas para la Agenda de Competitividad abarcan todos los ejes incluidos en: Global Competitiveness Index del World Economic Forum (WEF) Doing Business Index del Banco Mundial (BM) World Competitive Index del Institute of Management Development (IMD) Para la selección de componentes también se consideraron los incluidos en los 3 índices mencionados y se seleccionaron aquellos más acordes a la realidad peruana. Asimismo, se tomaron en cuenta los componentes de la Agenda Agenda de Competitividad líneas estratégicas 29 componentes 19

20 III.2. Propuesta de líneas estratégicas Comparación WEF - Agenda 20

21 III.2. Propuesta de líneas estratégicas Comparación DB - Agenda 21

22 III.2. Propuesta de líneas estratégicas Comparación IMD - Agenda 22

23 III.3. Propuesta de componentes Ejes y componentes I. Contexto macroeconómico e instituciones II. Desarrollo productivo y empresarial III. Ciencia, tecnología e innovación Contexto macroeconómico Instituciones públicas Instituciones privadas Mercado financiero Articulación productiva Infraestructura de calidad Apoyo a emprendimientos Innovación Fortalecimiento base científica-tecnológica Movilización de recursos financieros 23

24 III.3. Propuesta de componentes Ejes y componentes IV. Internacionalización V. Infraestructura VI. TICs Tamaño de Mercado Facilitación de procesos que permiten comercio eficiente. Posicionamiento de oferta exportable Planificación intermodallogística territorial. Incremento de la infraestructura de calidad Gestión Eficiente Desarrollo de Gobierno electrónico Capacidad y uso de TICS en el gobierno y sector privado. Integración a través de redes de comunicación. 24

25 III.3. Propuesta de componentes Ejes y componentes VII. Capital humano VIII. Facilitación de negocios IX. Recursos naturales y energía Aseguramiento en Salud Eficiencia en mercado laboral Calidad y acceso a la educación básica y superior Procedimientos administrativos de la actividad empresarial Regulación a lo largo del ciclo de vida de negocios Procesos judiciales Explotación sostenible de RRNN. Uso eficiente recurso hídrico. Infraestructura eléctrica 25

26 III.4. Metodología Marco lógico La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos De acuerdo a la CEPAL (2005), la metodología de marco lógico consiste en: 1. Identificación de la problemática 2. Análisis de involucrados 3. Árbol de problemas 4. Árbol de objetivos 5. Identificación de alternativas 6. Análisis y selección de la alternativa óptima 7. Estructura analítica del proyecto 8. Construcción de la matriz de marco lógico 26

27 Capítulo IV. Incentivos para la participación activa en la implementación de la Agenda de Competitividad Programa de incentivos 2. Lineamientos del sistema de seguimiento y evaluación 3. Lineamiento del sistema de comunicaciones

28 IV.1 Programa de incentivos Incentivos no monetarios Los reconocimientos no monetarios tienen un valor intrínseco que motiva a los trabajadores a alcanzar un rendimiento sobresaliente (Silverman, 2004). Ejemplos: agradecimiento del administrador, registro formal de agradecimientos, reconocimiento público, declaración del empleado del mes. Propuesta de incentivos no monetarios al cumplimiento de metas de la Agenda de Competitividad: Rendiciones públicas periódicas Categoría especial en el Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública a aquellas entidades que cumplen con sus metas de competitividad. Reconocimiento especial en eventos de alcance nacional (Por ejemplo: CADE) Reportes cortos de avances donde se resalte a las instituciones de mejor y peor desempeño 28

29 IV.2. Sistema de seguimiento y evaluación Lineamientos Sobre la base de Kusek y Rist (2004) se proponen los siguientes lineamientos: Definir lo que se va a monitorear y medir. Definir indicadores. Tener claro el indicador que se va a medir, la unidad de medida, fórmulas, fuentes de información Establecer una línea de base para cada indicador Determinar metas periódicas Monitorear los resultados y reportarlos Usar la información para la toma de decisiones 29

30 IV.2. Sistema de seguimiento y evaluación Ejemplos Metas Línea estratégica Componente Meta Indicador Unidad de medida Línea de base (2018) Meta 2019 % avance Meta 2020 % avance Meta 2021 % avance Meta 2022 % avance Semáforo Medios de verificación Meta 1 Meta Meta Meta Meta 5 Meta Meta 7 n n.1 Meta n-1 Meta n Actividades Meta Actividad Indicador n n.1 n.2 Unidad de medida Línea de base (2018) Meta 2019 % avance Meta 2020 % avance Meta 2021 % avance Meta 2022 % avance Semáforo Medios de verificación 30

31 IV.3. Sistema de comunicaciones Lineamientos Sobre la base de la Guía de gestión de proyectos de desarrollo del BID (2016) se propone elaborar una matriz de comunicaciones, que requiere: Identificar los requisitos de información de los stakeholders. Listar los requisitos de cada stakeholder, incluyendo los de comunicación interna. Detallar: Objetivo: definir qué se va a comunicar y por qué. Usuario: definir el destinatario, quién va a recibir la información. Definir el método de comunicación (oral, escrito, visual). Responsabilidad: determinar el responsable que preparará la información y quién la enviará. Tiempo: define el inicio del envío y la frecuencia de la comunicación. Matriz de comunicaciones 31

32 Capítulo V. Propuesta de indicadores regionales de competitividad 1. Índice de competitividad regional en Perú 2. Revisión de otras mediciones de competitividad regional 3. Propuesta de pilares a estimar en el ICR

33 V.I. Índice de competitividad regional en Perú Estimación del CNCF El ICR estimado en el 2013 contiene 8 pilares con 58 indicadores: Metodología de estimación: PILARES 1 Institucionalidad Definición de pilares e indicadores 2 Infraestructura 3 Salud 4 Educación 5 Innovación 6 Ambiente 7 Evolución sectorial 8 Desempeño económico Input Output Definición de niveles de desarrollo (según PBI per cápita) Estandarización de indicadores (metodología max-min) Agregación de indicadores en pilares (metodología de componentes principales) Agregación de pilares en el ICR (componentes principales para pilares input y porcentaje fijo para pilares output) 33

34 V.2. Revisión de otras mediciones de competitividad regional Perú, Chile, Colombia, México Perú (CNCF) Perú (IPE) Perú (CENTRUM) Chile Colombia México Institucionalidad Entorno económico Economía Persona Instituciones Sistema de derecho confiable y objetivo Infraestructura Infraestructura Empresas Gestión empresarial y calidad de empleo Infraestructura Manejo sustentable del medio ambiente Salud Salud Gobierno Desarrollo económico y financiero Tamaño del mercado Sociedad incluyente, preparada y sana Educación Educación Infraestructura Innovación, ciencia y tecnología Educación básica y media Sistema político estable y funcional Innovación Laboral Personas Infraestructura y capacidad Salud Gobiernos eficientes y eficaces Ambiente Instituciones Internacionalización Sostenibilidad ambiental Mercado de factores eficientes Evolución sectorial Gobierno e instituciones Educación superior y capacitación Economía estable Desempeño económico Eficiencia de los mercados Sectores precursores de clase mundial Sofisticación y diversificación Aprovechamiento de las relaciones internacionales Innovación y dinámica empresarial Innovación y sofisticación en los sectores económicos 34

35 V.2. Revisión de otras mediciones de competitividad regional 3 metodologías empleadas en la experiencia internacional 1. Componentes principales 2. Promedio simple 3. Ponderación de pilares Pesos asignados de acuerdo a la varianza del error del pilar Pesos iguales por pilar Según etapas de desarrollo Opinión de expertos 35

36 V.3. Propuesta de pilares a estimar en el ICR Se propone la inclusión de 9 pilares para la estimación del ICR INSTITUCIONES Marco institucional del sector público y privado que impulsa la competitividad. INFRAESTRUCTURA Provisión de infraestructura necesaria para incrementar la eficiencia de la economía. SALUD Cuidado de la salud para mantener e incrementar la productividad de la fuerza laboral y reducir los costos económicos asociados a bajos niveles de salud. EDUCACIÓN BÁSICA Y SUPERIOR Generación de capacidades que permitan generar trabajadores educados y competitivos. MERCADO LABORAL Mercado laboral eficiente, flexible y de calidad para hombres y mujeres para una mejor asignación de recursos. 36

37 V.3. Propuesta de pilares a estimar en el ICR INNOVACIÓN Y TIC La innovación permite generar ventajas competitivas y mayor valor agregado. El uso de TICs incrementa la eficiencia y permite adaptarse a cambios para impulsar la productividad. FACILITACIÓN DE NEGOCIOS Reducción de los costos económicos asociados a las actividades de un negocio en todo su ciclo de vida. EVOLUCIÓN SECTORIAL El desarrollo de los sectores económicos refleja la productividad del sector público y privado. DESEMPEÑO ECONÓMICO Los resultados económicos reflejan y afectan el nivel de competitividad. 37

38 Capítulo VI. Conclusiones y recomendaciones 1. Conclusiones 2. Recomendaciones

39 VI.1. Conclusiones 1. La Agenda de competitividad no incluye todo lo que los índices internacionales abarcan. 2. Se avanza en la Agenda de Competitividad pero no en los rankings internacionales. 3. Problemas con la definición de metas e indicadores: Metas conservadoras Definición de metas con indicadores insumo en vez de indicadores resultado Metas sin indicadores definidos. Actividades definidas como metas. Cumplimiento con poco impacto en competitividad. Indicadores sin línea base, problemas de mediciones de avances. 4. Necesidad de alinear la Agenda de Competitividad con las metodologías internacionales. 5. Necesidad de alinear los esfuerzos subnacionales con el esfuerzo nacional. 39

40 VI.2. Recomendaciones 1. Incorporar Líneas Estratégicas excluidas de las estimaciones internacionales en la próxima Agenda de Competitividad. 2. Identificar y definir aquellos indicadores que tienen mayor incidencia en el alcance de objetivos de las Líneas Estratégicas. 3. Uso de metas e indicadores No conservadores. 4. Establecer un sistema de seguimiento y evaluación que permita medir los avances de las metas, componentes y actividades y reportarlos periódicamente. 5. Crear un sistema de incentivos que involucre de manera activa a las entidades públicas y privadas en la Agenda de Competitividad. 6. Desarrollar una estrategia de comunicaciones efectiva. 40

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