SEMINARIO; Sistema Penitenciario Concesionado en Chile: Desafíos y Oportunidades Regionales

Transcripción

1 SEMINARIO; Sistema Penitenciario Concesionado en Chile: Desafíos y Oportunidades Regionales Sra. Valeria Bruhn. División de Explotación de Edificación Pública

2 MINISTERIO OBRAS PUBLICAS COORDINACIÓN CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS

3 COORDINACIÓN DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS (CCOP): MARCO JURÍDICO 1. Ley de Concesiones de Obras Públicas (D.S. MOP N 900, De 1996) 2. Reglamento de La Ley de Concesiones 3. Convenio de Mandato 4. Bases de Licitación y Circulares Aclaratorias 5. Oferta Técnica y Económica del Adjudicatario 6. Decreto Supremo de Adjudicación

4 FUNDAMENTOS DEL DISEÑO DEL NEGOCIO 1. Rentabilidad Social 2. Plazo, Tarifas, Inversiones, Costos y Estimaciones de Demanda Consistentes con una Rentabilidad de Presentación del Proyecto atractiva. 3. Competencia Por La Cancha y No En la Cancha. 4. Disposición a pagar por uso (Equidad). 5. Financiamiento Contra el Riesgo de Negocio, a través del endeudamiento de largo plazo. 6. Asociación Público-privada permite ahorros para el Estado.

5 DESARROLLO DEL SISTEMA CONCESIONADO EN CHILE 1ª Generación Consolidación Ruta 5 Consolidación Red Aeroportuaria Nacional Consolidación Rutas Transversales 2ª Generación Programa Penitenciario Edificación Pública Corredores de Transporte 3ª Generación Desafíos Programa Hospitalario Ruta 5 Norte Rutas Productivas Conectividad Austral Relicitaciones Cartera de Iniciativas Privadas en Proposición Incorporación Concepto de Niveles de Servicio

6 INVERSIÓN EN CHILE A TRAVÉS DEL SISTEMA CONCESIONADO DESDE 1993 AL 2009 Inversión Adjudicada Acumulada (MMUS$) N Proyectos Adjudicados Acumulados Ago-09 Al cierre de Agosto de 2009, se han adjudicado 55 contratos con una inversión licitada acumulada de US$ millones

7 PROYECTOS EN PROCESO DE ADJUDICACIÓN N Iniciativa Proyecto MM US$ 1 Pública Programa Hospitalario de Maipú y La Florida Pública Aeropuerto Carlos Ibañez del Campo de Punta Arenas 12 Total Proyectos por US$ 262 millones

8 PROYECTOS CON PROCESO DE LICITACIÓN VIGENTE N Iniciativa Proyecto MM US$ 1 Ruta 66, Camino de La Fruta Nuevo Aeropuerto Región de la Araucanía Pública Conectividad Cruce Canal de Chacao 57 4 Infraestructura Penitenciaria Antofagasta y Concepción 15 5 Ruta 5 Norte, Tramo La Serena-Vallenar Centro Metropolitano de Vehículos Retirados de Circulación 18 7 Privada Ruta 5, Tramo Puerto Montt Pargua Autopista de la Región de Antofagasta 294 Total Proyectos por US$ millones

9 POTENCIALES LLAMADOS A LICITACIÓN 2010 N Iniciativa Proyecto MM US$ 1 Interconexión Vial Logística Portuaria Concepción Ferrocarril Arica Visviri 11 3 Establecimiento Penitenciario Región del Maule 57 4 Conectividad Sur Chacabuco e Intermedios 30 5 Pública Conectividad Puerto Edén-Isla Navarino 51 6 Edificio Público Quinta Normal 23 7 Américo Vespucio Oriente Corredor de Transporte Público Gran Avenida 80 9 Corredor de Transporte Público Independência Corredor de Transporte Público J.J. Pérez-Mapocho Rutas del Loa Privada Autopista Nahuelbuta Autorruta Puchuncaví Con Cón Viña del Mar Marina Deportiva y Revitalización Urbana del Estero Marga Marga 82 Total Proyectos por US$ millones

10 INICIATIVAS PRIVADAS EN ESTUDIO Nº Etapa Proyecto MM US$ 1 Ruta G-21, Acceso a Centros de Esquí 38 2 Autopista Costanera Central Mejoramiento Ruta de Navegación Paso Kirke 14 4 Autopista Santiago-Lampa 84 5 Proposición Mejoramiento Sistema de Transporte Valparaíso-Viña del Mar Ruta Costa Túnel Ferroviario de Baja Altura y Explotación Ferrocarril Transandino Central Conexión Vial Ruta 78 hasta Ruta Edificio Público Valdivia 9 9 Edificio Público Iquique 8 10 Tren del Río Ministerio de Obras Públicas Presidente Prieto Presentación Generadora Eólica Punta Curaumilla Construcción de un Edificio Subterráneo en Calama 8 14 Conexión Ferroviario Santiago V Región 630 Total Proyectos por US$ millones

11 FORTALEZAS DEL SISTEMA Existe una mayor diversificación de proyectos por tipología y localización geográfica (Cobertura Nacional). Gran volumen de Iniciativas Públicas y Privadas en Estudio. Se estudian nuevas áreas de la infraestructura para incorporar al Sistema de Concesiones. Mucho por hacer: Fortalecer la Industria Potenciar la Gestión de Privados Potenciar la Participación de los Gobiernos Regionales. Escuchar a la Ciudadanía, incorporando mejores estándar en nuestras obras Potenciar la Regulación del Estado El Sistema ha significado un fuerte sustento al crecimiento No es indiferente para Chile la existencia o no del Sistema de Concesiones El Sistema de Concesiones se presenta como una opción a la Privatización, en donde el Estado NO abandona sus Obligaciones y Derechos. Es una herramienta que apunta a conseguir el desarrollo que el país requiere, más y mejor infraestructura para Chile.

12 PROGRAMA CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA GRUPO 1 ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS ALTO HOSPICIO - LA SERENA - RANCAGUA 2009

13 MODELO DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Convenio Mandato Coordinación Concesiones Obras Públicas Sociedad Concesionaria Mediante Decreto Nº 572 del 30 de noviembre de 2000, el Ministerio de Justicia encarga la ejecución del Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria al Ministerio de Obras Públicas para ser ejecutado bajo el marco de la Ley de Concesiones. De esta manera, la Coordinación general de Concesiones se constituye como la Unidad Técnica de dicho mecanismo ante el ministerio de Justicia. El Estado otorga el derecho a un particular la ejecución, conservación y explotación de una obra pública fiscal, construida sobre bienes nacionales de uso público o fiscales, a través de un proceso de licitación pública. Lo anterior, sujeto a un plazo determinado, en que el pago de la inversión y costos operacionales son de cargo del concesionario, lo que puede ser complementado por un sistema de pagos del Estado al Concesionario. La Sociedad Concesionaria es quien postula y se adjudica la concesión en el diseño, financiamiento, construcción, mantenimiento y prestación de los denominados Servicios Penitenciarios.

14 MODELO CHILENO DE LA CONCESIÓN 1. DISEÑO 2.CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO 3. PRESTACIÓN DE SERVICIOS a) Servicios Básicos Mantención de la Infraestructura Mantención del Equipamiento Estándar Mantención del Equipamiento de Seguridad Programa de Prestación de Servicios Penitenciarios: D.B.O.T. Servicio de Alimentación para Internos y Personal de GENCHI Servicio de lavandería Servicio de aseo y control de plagas Servicio de salud a internos Servicio de Reinserción social Economato 4. TRANSFERENCIA

15 DESCRIPCIÓN DEL MODELO MODELO DBOT (Diseño, Construcción, Operación y Transferencia) Tiene un carácter mixto en el sentido de que las responsabilidades son compartidas por esta asociación público- privado, optimizando las fortalezas y funciones de cada parte. La obra pública una vez finalizado el plazo de concesión, el adjudicatario entrega la obra al Estado en condiciones óptimas con el fin de transferirla a la Administración Pública o volver a licitar.

16 SISTEMA D.B.O.T El rol del Estado: Administración del Establecimiento Penitenciario a cargo de Gendarmería de Chile. Vigilancia y Seguridad del Complejo a cargo de Gendarmería de Chile. Fiscalización y Control del cumplimiento del contrato por parte del Concesionario a cargo de la Inspección Fiscal del MOP. Pago semestral de los subsidios correspondientes por parte del mandante Ministerio de Justicia: Subsidio fijo a la construcción (SFC) Subsidio fijo a la operación (SFO) Indicador de pago variable (IPV) Pago por obras adicionales Pago por sobrepoblación El rol del Concesionario: Diseño Construcción Equipamiento (mobiliario y tecno vigilancia) Explotación Servicios Básicos Explotación Servicios Complementarios.

17 ANTECEDENTES DEL CONTRATO GRUPO 1 ANTECEDENTES DEL CONTRATO. Sociedad Concesionaria : BAS S.A. (BESALCO-TORNO- SODEXHO) Decreto de Adjudicación : DS MOP Nº 618 del 28/03/2002 Fecha Inicio de Concesión : 15/06/2002 Puesta en Servicio Definitiva : 24/01/06 (Res. DGOP Nº 237) Plazo Concesión : 20 años Término Concesión : 24/01/2026 Presupuesto de la Oferta : (UF) NIVEL DE OCUPACIÓN EN LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS, GRUPO-1 Capacidad Población (%) Ocupación EP. Original Alto % Hospicio La Serena % EP. Concesionado Alto Hospicio EP. Concesionado La Serena Rancagua % La Población Penal del desencierro diario, es obtenida en base a la información entregada por Administración Penitenciaria en cada EP del Grupo-1. El % de ocupación para el EP. Rancagua no considera los cupos Adicionales. EP. Concesionado Rancagua

18 ANTECEDENTES DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Distribución de la Población Penal al Establecimiento Alto Hospicio La Serena Rancagua Penitenciario Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Imputados 294 N/A Condenados N/A Menores 4 N/A Especiales 88 N/A Total N/A Total R. Penal Especificaciones Técnicas de Diseño Especificación en el Diseño Alto Hospicio La Serena Rancagua Superficie Terreno M M M 2. M2 Construidos M M M 2 Clasificación del Establecimiento Penal Alta Seguridad Mediana Seguridad Alta Seguridad

19 PARTICIPANTES EN EL DESARROLLO DE LA CONCESIÓN Ministerio de Justicia Unidad Concesiones Gendarmería de Chile Coordinación de Concesiones Obras Públicas Inspección Fiscal de Explotación Gerencia General del Operador Sociedad Concesionaria Gerencia General del Concesionario Actores a nivel Central Administración Penitenciaria Inspecciones Técnicas de Explotación Organización Regional de la Sociedad Concesionaria Instancia Coordinadora Actores a nivel Regional Alcaide o su representante Representante de la ITE Gerente Explotación / Operador

20 PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA GRUPO-1 SERVICIOS PENITENCIARIOS CONCESIONADOS; DESARROLLO Y RESULTADOS Sr. Patricio Inostroza L. Inspector Fiscal Cárceles Concesionadas

21 Establecimiento Penitenciario Alto Hospicio E.P. Alto Hospicio UBICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ALTO HOSPICIO IQUIQUE - I REGIÓN El Establecimiento Penitenciario de Alto Hospicio se define de Alta Seguridad y se diseñó para una población de internos m2 construidos en una superficie de m2. La población penal está compuesta por: - Menores varones (0,3%), - Adultos varones (96%). - Especiales (Insanos, Discapacitados, VIH, Homosexuales, etc.). (3,7%)

22 Establecimiento Penitenciario La Serena E.P. De La Serena UBICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE LA SERENA IV REGIÓN El Establecimiento Penitenciario de La Serena se define de Mediana Seguridad y se diseñó para una población de Internos m2 construidos en una superficie de m2. La población penal está compuesta por: - Menores varones.. (1%), - Mujeres..(5%) - Adultos varones.. (90%). - Especiales (Insanos, Discapacitados, VIH, Homosexuales, etc.). (4%)

23 Establecimiento Penitenciario Rancagua E.P. De Rancagua UBICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE RANCAGUA VI REGIÓN El Establecimiento Penitenciario de Rancagua se define de Alta Seguridad y se diseñó para una población de Internos m2 construidos en una superficie de m2. La población penal está compuesta por: - Mujeres..(7%) - Adultos varones.. (90%). - Especiales (Insanos, Discapacitados, VIH, Homosexuales, etc.). (3%)

24 MODELO DE CONCESIONES PENITENCIARIA DEFINICIÓN DE ROLES - El Estado mantiene la administración del establecimiento, el otorgamiento de beneficios penitenciarios, la seguridad y es la autoridad máxima del Complejo Penitenciario. - La Sociedad Concesionaria diseña, financia, construye y otorga los servicios contratados.

25 FUNCIONES DE LA INSPECCION FISCAL Entre otras actividades, al Inspector Fiscal de Explotación le corresponde: Fiscalizar el cumplimiento del Contrato de Concesión en cuanto a la prestación de los servicios, planes, condiciones económicas, etc. INSPECTOR FISCAL Realizar análisis de los antecedentes que debe entregar la Sociedad Concesionaria. Fiscalizar el Cumplimiento del RSO y BALI. Proponer Multas en los casos que lo ameriten Informar al DGOP respecto del cumplimiento del Contrato. Fiscalizar y velar por el cumplimiento de los aspectos jurídicos, contables y administrativos, que emanen del Contrato.

26 ORGANIGRAMA ASESORÍA IF INSPECTOR FISCAL OFICINA CENTRAL INGENIERO RESIDENTE Adm. Informático Jefe Administrativo Encargado de Organismos Externos y Comunicaciones Secretaria Auxiliar Coordinador de Mantención Coordinador de Programas Reinserción Social Coordinador de Salud y Medio Ambiente Coordinador Negocio y Desarrollo Coordinador de Alimentación ESTABLECIMIENTOS E.P. Inspector Técnico EP Alto Hospicio Inspector Técnico EP La Serena Inspector Técnico EP Rancagua Sup. de Servicios Básicos Sup. de Servicios Básicos Sup. de Servicios Básicos Sup. de Servicios Básicos Sup. de Servicios Básicos Sup. de Servicios Básicos Sup. de Mantención Secretaria Sup. de Mantención Secretaria Sup. de Mantención Secretaria Sup. Servicios Generales Auxiliar Sup. Servicios Generales Auxiliar Sup. Servicios Generales Auxiliar

27 SERVICIOS CONCESIONADOS Servicios Básicos (3) Servicios Penitenciarios (6) MANTENCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA MANTENCIÓN DE EQUIPAMIENTO ESTANDAR MANTENCIÓN DE EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD SERVICIO DE REINSERCIÓN SOCIAL SERVICIO DE SALUD Y MEDIO AMBIENTE SERVICIO DE ALIMENTACIÓN: PARA INTERNOS PERSONAL DE GENDARMERIA DE CHILE SERVICIO DE LAVANDERIA SERVICIO DE ASEO Y CONTROL DE PLAGAS SERVICIO DE ECONOMATO

28 PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA GRUPO-1 DETALLE DE LOS SERVICIOS Las Bases de Licitación especifican que una vez iniciada la etapa de Explotación de la Obra, de acuerdo a lo dispuesto en el contrato, el Concesionario deberá proporcionar los Servicios que se indican a continuación.

29 SERVICIO DE MANTENCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA, EQ ESTÁNDAR Y EQ DE SEGURIDAD OBJETIVO: Las Bases de Licitación establecen como objetivo principal en este Servicio la mantención en buen estado físico y funcional de los edificios, instalaciones, obras de paisajismo, de manera que las condiciones de seguridad y operación sean normales. Por ello, este sistema incorpora como obligación de la Sociedad Concesionaria el desarrollo anual de un programa de conservación que permite ejecutar labores de mantención preventiva y correctiva. Antes de terminar el período concesión, la Sociedad Concesionaria está obligada a realizar inversiones para dejar la infraestructura y el equipamiento en buen estado y capaz de servir durante un nuevo período. Tabla: Distribución de Superficies Construidas Establecimiento Superficie Casino Otros Total Superficie Módulos Superficie Celdas Superficie Talleres Gimnasio Hospital Templo Penitenciario Módulos Celdas Talleres Oficiales Servicios Construidos Alto Hospicio La Serena Rancagua Otros Servicios: Dependencias del Personal/ Oficinas Administrativas /Central de Alimentación/Bodegas/Caniles/Lavandería

30 SERVICIO DE MANTENCIÓN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO Garantizar la seguridad de la infraestructura Planes de Mantención de Equipamiento Estándar, Infraestructura y Seguridad Operar con excelencia Asegurar la continuidad de la operación Los Establecimientos Penitenciarios Concesionados Incorporan sistemas de vigilancia de última tecnología con sistema electrónico, anti-drogas, sistema de CCTV, áreas de seguridad, etc.

31 SALA DE VISITA INTIMA O VENUSTERIO CELDA INDIVIDUAL, COLECTIVA Y ESPECIALES Este recinto esta destinado al encierro y alojamiento de los internos durante más del 50% del día. Constituye el espacio privado donde éstos no sólo alojan, sino también pueden realizar algunas actividades como leer, escribir, ver televisión y otras actividades acordes a las características del recinto y disposición de la Administración Penitenciaria. Celdas individuales: 06 M 2 Celdas Colectivas: 12 M 2 Discapacitados: 12 M 2 Celdas Cada celda incluye un baño equipado con WC, lavamanos y ducha. Los artefactos son anti vandálicos. Al igual que todo el equipamiento y mobiliario de la celda, además son antidesarme e ignífugos, como por ejemplo, camas, escritorio, silla, closet, colchones y ropa de cama. Los baños de celdas para la sección VIH, Comunidad Terapéutica y discapacitados cuentan con agua caliente.

32 HABITACIÓN PARA MADRES CON HIJOS LACTANTES: Las Celdas Individuales para madres con hijos lactantes cuentan con una superficie de 12 M 2. La Habitación incluye en esta superficie una unidad de baño equipada con WC, lavamanos, tineta con agua caliente y ducha teléfono. Se considerara agua caliente.

33 SALA DE VISITA INTIMA O VENUSTERIO En el EP. La Serena existen 93 habitaciones de Visita Intima o Venusterio. Éste recinto tiene por objetivo proporcionar un espacio privado para el encuentro de los internos con su cónyuge o pareja, a través de sistema de turnos de visita y su periodicidad están reguladas por el régimen interno que dispone cada Administración Penitenciaria. Esta equipado con cama de 1 ½ 2 plazas en casos especiales, un baño incluido, con WC, lavamanos y ducha. Cada Habitación tiene una superficie de 12m 2.

34 SERVICIO DE SALUD OBJETIVO GENERAL: Las Bases de Licitación señalan que el Servicio de Salud deberá Mantener a la población penal de internos, en condiciones normales de salud, brindando una atención oportuna al interior del penal y promoviendo campañas destinadas a la prevención PROFESIONALES DEL CONCESIONARIO POR ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO: Jefe Servicio Salud (Médico Cirujano) Kinesiólogo Internista Matrona Medico Cirujano Químico Farmacéutico Dermatólogo Cirujano Dentista Enfermero Nutricionista Oftalmólogo Radiólogo Técnico Paramédico Enfermería Psicólogo Urólogo Traumatólogo Técnico Paramédico Módulos Psiquiatra Pediatra Ginecólogo Técnico Paramédico Dental OBJETIVOS ESPECIFICOS Entregar atención médica integral con un nivel de resolución primaria, así como también atención de nivel secundario y terciario en coordinación con otros Establecimientos Penitenciarios o del sistema público de salud. Maximizar la calidad y continuidad de las atenciones de salud intrapenitenciarias, favoreciendo la mantención de adecuadas condiciones de seguridad. Asegurar un trato digno y humanitario a la población de internos.

35 SERVICIO SALUD SALUD INTEGRAL Diagnóstico, tratamiento, cirugía menor e internación, destinados a todos los internos Se dispone de más de 16 Médicos Especialistas en cada Establecimiento Penitenciario, quienes forman parte de los requerimientos de las Bases de Licitación Asegurar una Atención Médica integral Existen más de 16 Especialidades Médicas

36 COBERTURA SERVICIO SALUD COBERTURA MÉDICAS Atenciones 2008 Alto Hospicio La Serena Rancagua Total Año 2008 Médicos generales Traumatólogo Oftalmólogo Psiquiatra Urólogo Médico Internista Dermatólogo Ginecólogo N/A Pediatra N/A Dentista Kinesiólogo Nutricionista Matrona N/A Psicólogo Tecnólogo médico Total

37 SERVICIO DE ECONOMATO OBJETIVO DEL SERVICIO Abastecer de alimentos e insumos a la población de internos y sus visitas, siempre que estos no atenten contra la seguridad del EP y en este sentido sean aprobados por Gendarmería de Chile e Inspección Fiscal. Servicio extensivo a funcionarios de Gendarmería de Chile, personal administrativo y público general que se encuentre dentro del EP. Los precios máximos a cobrar, no podrá ser mayores en un 10% al precio de mercado. La atención a internos se realiza directamente en los módulos de reclusión, de acuerdo a un programa predefinido de una visita diaria.

38 SERVICIO DE LAVANDERÍA OBJETIVO DEL SERVICIO Satisfacer las necesidades de lavado generadas por la población de internos, internas y lactantes de los Establecimientos Penitenciarios. Servicio que se presta de forma gratuita. Deberá permitir un lavado de: - Un máximo de 2,5 Kg. de ropa de vestir a la semana. - Un juego de sabanas, fundas, etc. A la semana. - Dos frazadas por interno, una vez al año. Este servicio incluye además los requerimientos de lavado de ropa de cama del personal de Gendarmería de Chile, uniformes del personal que presta servicios al Operador de la SCBAS, ropa de la Unidad de Salud, y también de la mantelería asignada al comedor de oficiales y suboficiales.

39 SERVICIO DE ASEO Y CONTROL DE PLAGAS OBJETIVO DEL SERVICIO Mejorar las condiciones de vida de los internos y del personal que labora en los Establecimiento Penitenciarios, liberando de agentes contaminantes, infecciosos, bacterias, plagas y suciedad de toda índole, lugares o espacios abiertos y/o cerrados. Diversas actividades: remoción de basura, desmanche de pisos, sacudido, limpieza de vidrios, lavado de alfombras, orden de mobiliario, aspirado, limpieza de baños entre muchas otras. Mantención de áreas verdes y servicio de Jardinería que abarca diversas actividades, dentro de las cuales se destacan: extracción de hojas de jardines y áreas de circulación, retiro malezas, corte césped, podado, regadío, entre muchas otras.

40 SERVICIO DE ALIMENTACIÓN OBJETIVO DEL SERVICIO El objetivo principal del servicio, es la entrega diaria de alimentación por parte de la Sociedad Concesionaria a: La totalidad de la Población Interna. Funcionarios de Gendarmería de Chile que estén realizando su jornada laboral en los horarios de comidas. Hijos de internas menores de 2 años. Otros: Lograr una alimentación balanceada acorde con los requerimientos nutricionales de cada grupo objetivo y acorde a lo establecido en las Bases de Licitación. Alimentación Entregada: Diariamente se entrega una ración consiste en Desayuno, Almuerzo y Cena.

41 SERVICIO DE ALIMENTACIÓN INDICADORES DEL SERVICIO El servicio es fiscalizado a través del cumplimiento de los siguientes indicadores: Entrega Oportuna y Puntual. Test Nutricional. Análisis Proximal Microbiológico y de Gramaje. Test Sensorial (se estudia cambio por Encuesta de Satisfacción). Aspectos a destacar: Desarrollo de animaciones (ej. celebración día Gendarmería, Día del niño, Fiestas Patrias, Fiestas de final de año, entre otros). Importantes inversiones para el mejoramiento de los comedores y equipamiento de éstos. Evolución Histórica de Test Nutricional de los Establecimientos Penitenciarios Grupo Bajo Peso 0 0% Bajo Peso 2 0,40% Bajo Peso 0 0% Normal 60 50% Normal % Normal % Sobrepeso 53 45% Sobrepeso % Sobrepeso 57 12% Obeso 6 5% Obeso 3 1% Obeso 7 2% Total 119 Total 504 Total 457 Nota: No se registraron internos con bajo peso, como tampoco obesos mórbidos.

42 COBERTURAS ALIMENTACIÓN Establecimiento Penitenciario Cantidad de Raciones entregadas en Alimentación (estadística acumulada a Septiembre de 2009) Población Interna Gendarmería de Chile Normal Dieta Normal Dieta TOTAL Alto Hospicio La Serena Rancagua TOTAL Nota: Cada ración de alimentación contempla los servicios de: Desayuno, Almuerzo y Cena. La Información estadística se presenta acumulada al mes de Septiembre de El promedio mensual de raciones (entendiendo que una ración esta compuesta por un desayuno, almuerzo y cena) entregado a funcionarios de Gendarmería de Chile es de AH, LS, 2767 RA. (es decir en promedio se entregaron dicha cifra. de desayunos, misma cantidad de almuerzos y de cenas), mientras que el promedio de raciones entregado a la fecha a los internos es de raciones mensuales, al mes de Septiembre de 2009, para los tres Establecimientos Penitenciarios del Grupo-1 en conjunto.

43 PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA GRUPO-1 SERVICIO PENITENCIARIO REINSERCIÓN SOCIAL

44 SERVICIO DE REINSERCIÓN SOCIAL OBJETIVO DEL SERVICIO Las Bases de Licitación señalan que este Servicio tiene por objetivo; Diseñar, ejecutar y monitorear programas de reinserción social orientados a dar cumplimiento a las políticas de Gendarmería de Chile, en particular a sus objetivos generales; Atender, Asistir y Contribuir a la Reinserción Social. Para ello, este Servicio emplea una serie de técnicas específicas, tales como la Capacitación, Intervención Social, Psicológica y formación de hábitos. Este proceso es de mediano y largo plazo, pretendiendo modificar las conductas que inciden en la génesis y desarrollo de los actos delictuales del individuo. Área Actividades Recreativas, Culturales y Deportivas Área Educación Área Trabajo y Capacitación Laboral Área Apoyo Psico-social Capacitación Laboral Laboral Psicológico Social Lactantes de internas Comunidad Terapéutica Educación Deporte, Recreación y Cultura

45 COBERTURAS DE REINSERCIÓN SOCIAL Este Servicio Penitenciario contempla 38 Indicadores en los E.P. de La Serena y Rancagua y 33 en el E.P. de Alto Hospicio % Los resultados e Indicadores de los Subprogramas de Reinserción Social, deben alcanzar progresivamente durante los primeros cuatro años de la Concesión el 100% cumplimiento. 3º año: 80 % 2º año: 60 % 1º año: 50 % Cargo Cantidad por E.P. Porcentaje Coordinador de Reinserción Social 1 2% Psicólogos 7 13% Asistente Social 8 15% Sociólogo 1 2% Terapeutas Ocupacionales 3 6% Educadora de Párvulos 1 2% Técnicos en Rehabilitación de Drogas 2 4% Auxiliar de Párvulos 1 2% Profesores Educación Física 3 6% Monitores Deportivos 5 9% Profesores en Escuela 21 40% Total %

46 PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA GRUPO-1 INDICADORES Y RESULTADOS DE REINSERCIÓN SOCIAL DESDE EL 2006 A 2008

47 SUBPROGRAMA ATENCION SOCIAL A INTERNOS Los Diagnósticos Sociales se realizan al 100% de la población condenada, con más de 15 días en el Establecimiento Penitenciario. Los diagnósticos están orientado a minimizar el impacto negativo de la reclusión y a fortalecer una orientación que facilite la reinserción de los condenados a la sociedad. Tabla: Diagnósticos Sociales según Grupos Objetivos desde el 2006 al 2008: 1º año (2006) Indicador 50% Grupo Objetivo Cobertura 50% 2º año (2007) Indicador 60% Grupo Objetivo 60% Cobertura 3º año(2008) Indicador 80% Grupo Objetivo 80% Cobertura EP Alto Hospicio La Serena Rancagua Total Establecimientos Penitenciarios Porcentaje de Cumplimiento de Diagnósticos Sociales los primeros 3 años de Explotación 150% 100% 50% 0% (2006) Indicador Meta 50% (2007) Indicador Meta 60% (2008) Indicador Meta 80% Alto Hospicio 124% 106% 101% La Serena 127% 130% 111% Rancagua 71% 110% 101%

48 SUBPROGRAMA ATENCION SOCIAL A INTERNOS Las Visitas Domiciliarias incluyen a la población condenada, con domicilio en la región donde se emplaza cada Establecimiento Penitenciario. Tabla: Visitas Domiciliarias, según Grupos Objetivos desde el 2006 al 2008: 1º año (2006) Indicador 50% 2º año (2007) Indicador 60% 3º año (2008) Indicador al 80% Porcentaje de cumplimiento de las Visitas Domiciliarias, los primeros 3 años de Explotación Grupo Grupo Objetivo Cobertura Objetivo Cobertura 50% 60% Grupo Objetivo 80% Cobertura EP Alto Hospicio La Serena Rancagua Total Establecimiento Penitenciario 200% 150% 100% 50% 0% (2006) (2007) (2008) Indicador Indicador Indicador Meta 50% Meta 60% Meta 80% Alto Hospicio 92% 122% 100% La Serena 172% 118% 102% Rancagua 84% 158% 100%

49 SUBPROGRAMA ATENCION PSICOLOGICA A INTERNOS Los Diagnósticos Psicocriminológicos permiten identificar las variables psicológicas y criminógenas de los Internos Condenados. Tabla: Diagnósticos Psicocriminológicos, según Grupos Objetivos desde el 2006 al 2008: 1º año (2006) Indicador 50% Grupo Objetivo 50% Cobertura 2º año (2007) Indicador 60% Grupo Objetivo 60% Cobertura 3º año (2008) Indicador 80% Grupo Objetivo 80% Cobertura EP Alto Hospicio La Serena Rancagua Total Establecimientos Penitenciarios Porcentaje de Cumplimiento de Diagnósticos Psicocriminológicos, los primeros 3 años de Explotación 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% (2006) Indicador Meta 50% (2007) Indicador Meta 60% (2008) Indicador Meta 80% Alto Hospicio 100% 108% 101% La Serena 178% 140% 112% Rancagua 102% 111% 107%

50 SUBPROGRAMA CAPACITACIÓN LABORAL A INTERNOS La Capacitación Laboral permite a los internos adquirir experticia y experiencia en un oficio o actividad laboral, para ello se ejecutan Capacitaciones de 150 horas cronológicas, distribuidas en 100 horas prácticas, 30 horas de Formación para el Trabajo y 20 de Gestión. Tabla: Capacitación Laboral al 20% de la población Objetivo desde el 2006 al 2008: 1º año (2006) Indicador 50% Grupo Objetivo 30% Cobertura 2º año (2007) Indicador 60% Grupo Objetivo 60% Cobertura 3º año (2008) Indicador al 80% Grupo Objetivo Cobertura 80% EP Alto Hospicio La Serena Rancagua Total Establecimientos Penitenciarios Porcentaje de Cumplimiento de 20% de los internos que participa en Cursos de Capacitación con Certificación Sence. 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% (2006) Indicador Meta 30% (2007) Indicador Meta 60% (2008) Indicador Meta 80% Alto Hospicio 143% 102% 105% La Serena 158% 129% 100% Rancagua 123% 103% 114%

51 SUBPROGRAMA LABORAL A INTERNOS Las modalidades laborales son: trabajo artesanal, Microempresas, dependiente con contrato del operador y/o empresas externas. Tabla: Al menos el 30% de la Población Objetivo Trabaja en alguna modalidad (2006 al 2008): 1º año (2006) Indicador 50% Grupo Objetivo 40% Cobertura 2º año (2007) Indicador 60% Grupo Objetivo 60% Cobertura 3º año (2008) (Acumulado a Octubre de 2008) Grupo Objetivo Cobertura 80%.EP Alto Hospicio La Serena Rancagua Total Establecimientos Penitenciarios Porcentaje de Cumplimiento del 30% de la Población Objetivo que trabaja en alguna modalidad, los primeros 3 años de Explotación 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% (2006) Indicador Meta 40% (2007) Indicador Meta 60% (2008) Indicador al 80% Alto Hospicio 258% 125% 143% La Serena 166% 338% 218% Rancagua 277% 118% 106%

52 SUBPROGRAMA LABORAL A INTERNOS Laboral; Modalidad con contrato de trabajo, permite a las personas privadas de libertad contar con ingresos para sus familias, con las garantías en Salud, AFP, vacaciones, licencias médicas, entre otros. Tabla: Al menos el 30% de la Población Objetivo que Trabaja en alguna modalidad, lo hace con contrato de Trabajo (2006 al 2008): 1º año (2006) Indicador 50% 2º año (2007) Indicador 60% 3º año (2008) Indicador 80% Grupo Grupo Grupo Objetivo Cobertura Objetivo Cobertura Objetivo Cobertura.EP 40% 60% 80% Alto Hospicio La Serena Rancagua Total El 47% de estos trabajadores tienen contrato de trabajo según normativa legal vigente (Cotizaciones previsionales, Fonasa, Pago de cargas familiares, vacaciones, Licencias médicas, pensiones alimenticias, Caja de Compensación, gratificación, etc.). Porcentaje de Cumplimiento del 30% de la Población Objetivo que trabaja en alguna modalidad, lo hace con Contrato de Trabajo, los primeros 3 años de Explotación Establecimientos Penitenciarios 600% 400% 200% 0% (2006) Indicador Meta 40% (2007) Indicador Meta 60% (2008) Indicador al 80% Alto Hospicio 565% 358% 228% La Serena 540% 222% 276% Rancagua 465% 523% 218% Estos trabajadores representan el 33% de los internos de los E.P. Grupo 1, aproximadamente.

53 ALUMNOS INTERNOS CONDENADOS QUE REGULARIZAN SUS ESTUDIOS BÁSICOS Y MEDIOS, DESDE EL 2006 AL 2008 Respecto al nivel básico, más de internos condenados han regularizado sus estudios básicos y medios, lo que además dialoga con uno de los logros de los Gobiernos Democráticos, esto es reducir el porcentaje de analfabetos en el país. Actualmente, ésta representa un 4,2%, según CENSO del Tabla: Internos Condenados que finalizan 8º básico: INTERNOS CONDENADOS FINALIZAN ENSEÑANZA BASICA Establecimientos Alto Hospicio La Serena Rancagua Tabla: Internos Condenados que finalizan 4º medio: INTERNOS CONDENADOS FINALIZAN ENSEÑANZA MEDIA Establecimientos Alto Hospicio La Serena Rancagua

54 EQUIPOS DE PROFESIONALES REQUERIDOS POR CONTRATO ANTECEDENTES: Las Bases de Licitación del G-1, en su acápite señalan los requerimientos mínimos para la conformación de cada uno de los Equipos Profesionales requeridos en este Servicio por cada Establecimiento Penitenciario. De acuerdo a lo indicado, la Sociedad Concesionaria deberá contratar una dotación profesional de aproximadamente 50 personas por cada Establecimiento Penitenciario. Nota; la cantidad de Profesores y Monitores por Establecimiento Penitenciario dependerá del total de la Población Penal, número de talleres, el tipo y duración de éstos. Educadora de Párvulo; 1 por Sala Cuna, Auxiliar de Párvulo; 1 por cada 5 Lactantes.

55 PROPUESTAS DE MULTAS EN EL SERVICIO REINSERCIÓN (2006 AL 2008): Tabla : Conclusión de los Resultados e Indicadores los primeros 3 años de Explotación EP Indicadores año 2006 Indicadores año 2007 Indicadores año 2008 Cumplen No / Cumplen Cumplen No / Cumplen Cumplen No / Cumplen Alto Hospicio La Serena Rancagua TOTAL

56 ESTADO DE LAS PROPUESTAS DE MULTAS EN EL SERVICIO REINSERCIÓN AÑO 2006 Nº Descripción Etapa Servicio Criterio de Aplicación Establecimiento Penitenciario Monto Multa (UTM) Fecha Libro Explotación Porcentaje de Cumplimiento del Indicador 1 Incumplimiento en el Subprograma para la atención de internos en el área Social, en particular la realización de visitas domiciliaria Explotación Reinserción Social Cada vez Rancagua feb-07 92% 2 Incumplimiento en el Subprograma para la atención de internos en el área Social, en particular la realización de visitas domiciliaria Explotación Reinserción Social Cada vez Alto Hospicio feb-07 84% 3 Incumplimiento en el Subprograma para la atención de internos en el área Social, en particular la ejecución de diagnósticos sociales Explotación Reinserción Social Cada vez Rancagua feb-07 71%

57 ESTADO DE LAS PROPUESTAS DE MULTAS EN EL SERVICIO REINSERCIÓN AÑO 2008 Nº Descripción Etapa Servicio Criterio de Aplicación Establecimiento Penitenciario Monto Multa (UTM) Fecha Libro Porcentaje de de Cumplimiento de los Explotación Indicadores 1 Incumplimiento en atención psicológica a internos, Quejas de informes. Explotación Reinserción Social Cada vez Alto Hospicio mar-09 10,2% 2 Incumplimiento en atención psicológica a internos, el 80% de los participantes finalizan el taller de intervención. Explotación Reinserción Social Cada vez Alto Hospicio mar-09 70% 3 Incumplimiento en Capacitación Laboral a internos, 80% de los participantes finalizan el curso con aprobación SENCE. Explotación Reinserción Social Cada vez Alto Hospicio mar-09 67%

58 PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA GRUPO-1 VENTAJAS Y AVANCES EN EL PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA GRUPO 1 (2006 AL 2008)

59 PERSONAL DE LA SOCIEDAD CONCESIONARIA EN LA REGION DE COQUIMBO Se destaca que en La Serena existe en promedio 298 trabajadores, distribuidos en un 56% en personal civil y un 44% en trabajadores internos condenados aprox., los que se encuentran contratados según la Normativa Laboral vigente y en especial los internos condenados con un Contrato de Trabajo, con sus pagos de Seguridad Social. Por tanto, al efectuar un análisis de la creación de nuevos empleos en la Región de Coquimbo se puede señalar que en Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 1, beneficia a 298 familias aprox. y a personas aprox., como beneficiarios indirectos.

60 INTERNOS CONDENADOS TRABAJADORES CON CONTRATO: Recibieron Bono de Gobierno en el Mes de Agosto Cabe destacar que en el mes de agosto del presente año 21 Internos Condenados recibieron el Bono entregado por el Gobierno, a las familias más vulnerables que es parte del sistema de Protección Social, siendo un total de 61 internos en los 3 Establecimientos. Por ello 19 hombres y 2 Mujeres Internos condenados trabajadores dependientes de la Empresa SIGES Chile S.A. y que fundamentalmente desarrollan labores como reposteros, Central de Alimentación Interna y Mantenimiento, entre otros, recibieron el bono, que representa un total de $ pesos.

61 CALIFICACIÓN DEL PERSONAL DE LA SOCIEDAD CONCESIONARIA EN EL EP. LA SERENA Se señala que los profesionales con mano de obra calificada, son de las distintas áreas, tales como; de las Ciencias Sociales, Económicas, Gestión, Construcción, entre otros. Las personas con mano de obra semicalificada, son técnicosprofesionales, que constantemente efectúan procesos de capacitación, como elemento necesario para mejorar la gestión de los Servicios. Tabla; Calificación de mano de Obra de Trabajadores del Operador Distribución de Trabajadores del Operador según calificación de mano de Obra. Establecimientos Mano de Obra Calificada Mano de Obra Semicalificada Mano de Obra No calificada Alto Hospicio La Serena Rancagua A su vez, los trabajadores con mano de obra no calificada, también son partícipes de procesos de capacitación, es así, como muchos de estos son Internos Condenados Trabajadores, quienes realizan actividades en Reposteros, Lavandería, Aseo, entre otros, y participan de estas acciones. 62% Distribución de Trabajadores del Operador según Calificación de Mano de Obra 25% 13% Mano de Obra Calificada Mano de Obra Semicalificada Mano de Obra No calificada

62 FORTALEZAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO CONCESIONADO Porcentaje de Ocupación - Establecimientos Penitenciarios Grupo-1 y Grupo-3 Antecedentes Capacidad Total de Diseño Capacidad Máxima de Internos (120%) 30 de Septiembre 2009 Alto Hospicio La Serena Rancagua Santiago 1 Valdivia Puerto Montt % de Ocupación 113,04% 105,56% 119,42% 127,14% 88,70% 83,78% El Sistema Penitenciario Concesionado en nuestro país, permite albergar a más de personas privadas de libertad en calidad procesal de imputados y condenados, en condiciones de infraestructura favorables para el desarrollo de un Programa de Reinserción Social, donde se asegura por ejemplo atención en salud, una alimentación acorde a las recomendaciones del MINSAL, segregación de la población penal, de acuerdo a aspectos criminógenos, entre otros. Finalmente, existen en Chile aproximadamente mil personas privadas de libertad, donde el 20% se encuentra en Establecimientos Penitenciarios Concesionados.

63 VENTAJAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO CONCESIONADO AL SISTEMA PENITENCIARIO Control del hacinamiento. Ordenamiento en la prestación de Servicios. Control de contagios criminógenos Mejoras Tecnológicas de vigilancia y control Mejoras en las condiciones para los usuarios del sistema. Fortalecimiento del programa de rehabilitación. Mejora de la Política Pública de Seguridad Entrega de Alimentación Balanceada Garantía de Conservación de la Infraestructura. AL ENTORNO Oportunidades laborales en la región. Mejoras en la Infraestructura Vial; mejora iluminación y accesos. Mejoras en infraestructura de servicios básicos Demanda productos y servicios regionales: Alimentos, Transporte, entre otros. Permite desarrollar actividades industriales con trabajo de los internos. Extiende hacia los Establecimientos las redes de electricidad, agua potable y teléfonos, favoreciendo a las comunidades aledañas. Genera puestos de trabajo.

64 AVANCES DEL SISTEMA PENITENCIARIO CONCESIONADO AVANCES PARA EL ESTADO AVANCES PARA GENDARMERÍA Dignificación del trabajo. Mayores grados de seguridad laboral Fortalecimiento de la Misión de Gendarmería de Chile. Diseño que disminuye la posibilidad de fugas. Una mejor y mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos. Una función rehabilitadora, que busca cortar el círculo vicioso de la delincuencia generando condiciones que permitan evitar o disminuir la reincidencia de los delincuentes. Cumplimiento de tratados internacionales de respeto a los D.D.H.H. AVANCES PARA INTERNOS CONDENADOS El modelo genera condiciones que aumentan las posibilidades de rehabilitación y reinserción, a través de las Áreas Psicosociales, Educación, DRAC, capacitación y Laboral. Equipos Multidisciplinarios (50 por cada EP.) que incluyen profesionales, docentes, técnicos y monitores. Se evita el contagio criminógeno. Alimentación adecuada y balanceada. Acceso a la Salud Apoyo a las madres y sus hijos Lactantes (salas cuna para hijos de internas hasta los 2 años). Trabajo remunerado para Internos. AVANCE PARA LA CIUDADANÍA Centros Penitenciarios aceptados por el entorno social. Recintos alejados de la población urbana. Generación de nuevos puestos de trabajo. Respecto y dignificación para los familiares que visitan a los internos. Confianza en que se respetan los derechos los internos recluidos. Pleno respeto de las normas legales y constitucionales que protegen los derechos de las personas puestas a disposición de la administración penitenciaria.

65 DESAFIOS Y OPORTUNIDADES Desafíos Propender al aumento de la Cobertura de Educación Técnico-Profesional, con especialidades que fortalezcan a los Internos para el desarrollo de actividades laborales a su egreso. Incentivar la participación y el mayor conocimiento del personal de los entes involucrados, en lo concerniente al Programa de Cárceles Concesionadas. Mejorar los niveles de coordinación con los Organismos Regionales del Estado, a fin de analizar, desarrollar e implementar mesas técnicas de trabajo enfocado a una mejora continua y eficiente en la gestión pública. Propender al desarrollo de nuevas estrategias para optimizar procedimientos que contribuyan a la mejor coordinación y retroalimentación entre los distintos actores.

66 DESAFIOS Y OPORTUNIDADES Oportunidades Desarrollo de expertos de los distintos actores del contrato, en el sistema penitenciario concesionado, el que tiene más de 6 años entre construcción y explotación. Sistema de Fiscalización del contrato a través de una metodología y equipos multidisciplinarios. Creación de nuevas plazas de trabajo para las zonas donde se emplazan los recintos penales. Implementación de estrategias legales conjuntas entre el Ministerio de Justicia (mandante del proyecto) y Unidad de Concesiones Ministerio de Obras Públicas (administrador del proyecto), con el fin de anticiparse ante las nuevas contingencias que surjan en el transcurso del contrato.

67 GRACIAS