Plan Estatal de Desarrollo

Transcripción

1 Modernización del Poder Legislativo Diagnóstico Una tradición que ha trascendido a la largo de la vida institucional de nuestro Estado, ha sido, la visión, disposición, actitud y voluntad política, hacia el trabajo compartido que los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, han realizado, como parte de las atribuciones que cada uno tenemos encomendadas. Así se explica gran parte de la evolución de nuestra entidad, fincándose en la conformación de un marco constitucional local, que ha garantizado el orden, la estabilidad, la paz social y la certeza jurídica de la sociedad. Esta auténtica cooperación ha permitido la conformación de un orden jurídico local, que ha sido fundamental para fortalecer las instituciones, preservar la gobernabilidad, así como el respeto y garantía de los derechos fundamentales de los colimenses. En esta perspectiva, en la visión del Congreso del Estado, se identifican tres etapas en la conformación de nuestro marco jurídico actual. La primera, orientada hacia el Fortalecimiento y el Desarrollo Institucional; la segunda, relacionada con la Certeza Jurídica de la sociedad y las garantías del respeto y el ejercicio de sus derechos; la tercera, vinculada a la función esencial del Gobierno del Estado como promotor del crecimiento y desarrollo de la entidad. Es pertinente mencionar que, al menos, en las tres últimas legislaturas, el trabajo legislativo ha sido orientado a partir de las propuestas de las agendas legislativas que cada fracción parlamentaria representada en el Congreso se ha propuesto. Un nuevo replanteamiento sustentado en la eficacia de la producción legislativa, propició que la actual legislatura propusiera la creación de 10 comisiones legislativas permanentes, para hacer un total de 25. El nuevo perfil sectorial de las comisiones legislativas permanentes del Congreso, desde nuestra perspectiva, coincide en lo general, con los ejes y termas bajo los cuales se ha estructurado el presente Plan Estatal de Desarrollo, lo cual habrá de fortalecer nuestros propósitos, hacia un trabajo institucional complementario con el Poder Legislativo, sobre bases concretas respecto a la coordinación y cooperación institucional, basadas en el Principio de la División de Poderes, el respeto y la responsabilidad de nuestras respectivas competencias. El impulso de la promoción del desarrollo del Estado, es un asunto y una competencia compartida, que es necesario revalorar junto con el Congreso Local ante los tres Poderes de la Unión, considerando nuestra condición como

2 integrante del Constituyente Permanente y el propósito de contribuir al fortalecimiento del pacto federal. En el actual contexto de dinamismo en todos los ámbitos de la vida pública, es indispensable que el trabajo legislativo siga mejorando su calidad y eficacia. Para lograrlo, es pertinente iniciar un proceso de formación y actualización tanto del personal adscrito al Congreso como de los propios legisladores cada día más compenetrados y comprometidos con la realización de un quehacer legislativo que cumpla con las expectativas de la población en términos de desarrollo, bienestar y certeza jurídica. El marco jurídico actual está compuesto por la Constitución Política del Estado Libre y, 125 leyes secundarias y 7 códigos, de los cuales, 55 se refieren a asuntos relacionado con el desarrollo y el fortalecimiento institucional; 40 se refieren al desarrollo social, 14 tienen que ver con el desarrollo económico sectorial, 12 con el desarrollo financiero, y 12 más son materia de justicia. Los procesos de cambio y el perfeccionamiento de los mecanismos institucionales y de nuestro sistema democrático de gobierno, han propiciado modificaciones importantes en términos de representación política y conformación del Poder Legislativo. La LV Legislatura del Congreso estuvo compuesta por 25 Diputados Locales, al inicio del periodo constitucional correspondiente pertenecieron: 13 al PRI, 9 al PAN, 2 al PRD y 1 al PVEM. En un escenario inédito, la citada Legislatura, poco antes de concluir, modificó su representación política-partidista, así el PRI redujo su representatividad a 12 Diputados, el PAN también redujo el número de sus legisladores a 7, el PRD solo conservó un Diputado y el PVEM continuó con 1, declarándose cuatro Diputados con el carácter de independientes (uno del PRI, dos del PAN y el otro del PRD). En contraste, la actual legislatura está compuesta de 25 Diputados Locales, de los cuales 16 fueron electos por el Principio de Mayoría Relativa y 9 por la vía de la Representación Proporcional. De estos, 14 pertenecen al Partido Revolucionario Institucional, 7 al Partido Acción Nacional, 3 al Partido Nueva Alianza (por primera ocasión con representación en el Congreso Local) y 1 del Partido del Trabajo (por segunda ocasión representado en el Congreso). En el marco de las políticas de Transparencia y Rendición de Cuentas, es trascendente la nueva visión coincidente que en materia de fiscalización nos proponemos, con aquella que el Congreso, a través del Órgano Superior de Auditoría y Fiscalización Gubernamental del Estado, tiene contemplado a partir de sus nuevas atribuciones, que enfatizan la importancia de la fiscalización como

3 estrategia para impulsar el desarrollo del Estado y la eficiencia y eficacia administrativa del personal. Nuevos mecanismos administrativos y electrónicos que garanticen una mayor eficacia en las tareas de fiscalización son indispensables para que la aplicación de las estrategias en materia de control gubernamental, trascienda y se traduzcan en instrumentos de apoyo para el impulso de la productividad y eficacia laboral de los servidores y funcionarios públicos en todos los niveles. En esta dinámica de trabajo institucional que pretendemos llevar a cabo conjuntamente con el Poder Legislativo, es necesario establecer mecanismos institucionales que a través de tecnologías electrónicas, nos permitan eficientar la coordinación de tareas y el trabajo legislativo respectivo. Complementariamente, es preciso que avancemos paralelamente en la mejora continua de nuestros esquemas administrativos que nos permitan una modernización de los procesos administrativos y legislativos. Legislar para preservar es un principio que necesitamos hacer trascender, junto con el Poder Legislativo, en el propósito de difundir el trabajo que en materia legislativa se realiza, así como del propio contenido del marco jurídico estatal. Es parte del interés para que la población esté informada y conozca el trabajo institucional que se realiza en el ánimo de seguir impulsando el mejoramiento de su calidad de vida. Objetivo General Elevar la calidad de la coordinación y la relación institucional entre los Poderes Judicial y Ejecutivo, basados en la colaboración, la apertura, el diálogo y el respeto mutuo. Compromisos con el Poder Legislativo 1. Garantizar el seguimiento eficiente de las acciones de coordinación y ejecución de las responsabilidades comunes, implementando mecanismos de coordinación permanentes con el establecimiento de Unidades de Enlace entre los Poderes. 2. Definir una Agenda Legislativa común vinculada a la Demanda Social y al Desarrollo del Estado, proyectando y programando anualmente las necesidades de reformas, adecuaciones y de creación de nuevos

4 ordenamientos, con base en las prioridades sectoriales del Desarrollo del Estado y la Preservación del Orden Institucional. 3. Concertar una agenda de trabajo común con las diferentes Comisiones Legislativas del H. Congreso de la Unión y con los Titulares de las dependencias del Ejecutivo Federal, para gestionar recursos federales destinados a proyectos y programas institucionales y de fomento al desarrollo equilibrado del Estado. 4. Elevar los niveles de Profesionalización del Trabajo Legislativo, mediante el diseño e implementación de un Programa de Desarrollo y Actualización orientado a los legisladores y al personal del Congreso, así como la reactivación del Instituto de Estudios Legislativos y Parlamentarios. 5. Establecer un Sistema y una Unidad de Información, coordinada con las dependencias de la Administración Pública Estatal, para atender las necesidades de información legislativa de los diputados y facilitar la producción y productividad legislativa. 6. Trabajar en forma coordinada en la tarea de impulsar reformas y adecuaciones al marco jurídico, para mejorar la Transparencia y Rendición de Cuentas. Así mismo, readecuar la página Web del Congreso del Estado para facilitar el acceso a la Información y suscribir convenios de colaboración entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo con los órganos correspondientes. 7. Mejorar la eficiencia del trabajo parlamentario mediante el diseño e Implementación del Programa de Modernización en Tecnologías de Información y Comunicación. 8. Diseñar y aplicar el Sistema de Gestión de Calidad y Mejora de los Procesos Legislativos y Administrativos y adecuar la infraestructura física del Congreso del Estado, para mejorar su funcionalidad y operación hacia los usuarios externos e internos. 9. Elevar el impacto y la vinculación social del quehacer legislativo, alentando el interés ciudadano, mediante el Programa de Promoción y Vinculación del quehacer institucional del H. Congreso en todo el Estado y dirigido a diferentes sectores de población.

5 10. Contribuir a la percepción positiva de la población respecto al trabajo legislativo, así como de la imagen de los legisladores, implementando mecanismos de comunicación, como la producción de un programa radiofónico, televisivo y cápsulas informativas, para difundir entre los diferentes sectores de la población el trabajo legislativo.