El Servicio Civil de Carrera como garantía en el desempeño eficiente de las obligaciones del gobierno con la sociedad

Transcripción

1 El Servicio Civil de Carrera como garantía en el desempeño eficiente de las obligaciones del gobierno con la sociedad Manuel Ángel Núñez Soto* Las tendencias actuales de modernización administrativa obligan a las Administraciones Públicas a tornarse profesionales y eficaces más allá de todo cambio político o alternancia partidista; en ese sentido, en los últimos años se ha trabajado para construir instituciones y reformar otras que vayan de acuerdo con el escenario de gobernabilidad democrática que se requiere. Los cambios se han registrado en casi todo el país. La Administración Pública del estado de Hidalgo no ha sido la excepción, al respecto se destacan cambios muy significativos en actividades fundamentales como la mejora regulatoria, la calidad de los servicios públicos a través del establecimiento de sistemas de calidad, legalidad y transparencia, solamente por mencionar algunos; bajo este contexto, desde el inicio de mi administración, se plasmó en el Plan Estatal de Desarrollo , en el rubro denominado Administración Pública Honesta y Eficiente en el que los Servidores Públicos tienen la responsabilidad de desempeñarse no como autoridades sino como funcionarios impregnados de eficiencia, honestidad, imparcialidad, dedicación y vocación de servicio. De ahí la necesidad de impulsar su profesionalización y actualización permanente que parta de su experiencia, que salvaguarde su dignidad y que genere una cultura de calidad del servicio público que tenga como consecuencia el establecimiento de un Servicio Civil de Carrera en la Administración Pública de Hidalgo. Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Hidalgo. 131

2 Servicio Profesional de Carrera Por lo anterior, se constituyó en septiembre de 1999 un equipo de trabajo interinstitucional formado por personal de las Secretarías de Finanzas y Administración, de Contraloría y del Instituto de Administración Pública del Estado de Hidalgo, para determinar la factibilidad de implantar en el ejecutivo estatal dicho Sistema. En tal sentido, se analizaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la Administración Pública Estatal, arrojando como resultado que en Hidalgo existen las condiciones óptimas para su establecimiento. En este contexto, se propuso una planeación integral del proyecto, constituyéndose en un primer término una fase de Diagnóstico en el que se analizó la situación de la Administración de los Recursos Humanos del Gobierno, para detectar las áreas de oportunidad y de mejora, a fin de concretar con éxito el establecimiento del Servicio Civil de Carrera. Una segunda fase, denominada como de Diseño que incluye un anteproyecto de ley en el que se describe el sistema que se propone, así como los subsistemas que lo componen. En dicho documento se analizaron distintos rubros de la Administración Pública del estado de Hidalgo como son: Marco Jurídico Normativo en el que se sujetaron a revisión y análisis diversos ordenamientos legales tanto del ámbito internacional, nacional y estatal, relacionados con las condiciones laborales de los servidores públicos. Tamaño y Composición de la Burocracia Estatal, en el que se estudió el número de servidores públicos adscritos por dependencia, por nivel, por tipo de nombramiento y por tipo de contratación, asimismo, se revisaron las estructuras ocupacionales de éstos con el objeto de determinar los niveles propicios para integrarse al Servicio Civil de Carrera. Procedimientos y Mecanismos de Ingreso, en este rubro se analizaron las atribuciones que en materia de administración de recursos humanos tiene la Secretaría de Finanzas y Administración, determinando la idoneidad de dichos mecanismos, a fin de actualizarlos e implantarlos en el Sistema a diseñarse. Desarrollo de Personal, se detectó en este apartado la incidencia de rotación de personal, la estabilidad laboral de los servidores públicos atendiendo su tipo de contratación, su cumplimiento en las jornadas de trabajo y las políticas en materia de capacitación y evaluación al desempeño. e) Política de Sueldos y Salarios, en el que se revisaron los tabuladores de sueldos, el sistema de pago y las prestaciones económicas a que están sujetos los servidores públicos. 132

3 Manuel Ángel Núñez Soto Organización Sindical, en este rubro se analizó la situación actual y perspectiva del sindicato ante la profesionalización. Seguridad e Higiene, en este apartado se estudió la normatividad y cumplimiento en torno a esta disposición de carácter obligatorio; y h) Condiciones de Retiro, en las que se revisaron las situaciones imperantes que enfrenta un servidor público ante su retiro, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. Cabe señalar que el anterior Diagnóstico, dió como resultado una serie de adecuaciones administrativas, que a la fecha se siguen aplicando en los procesos de recursos humanos. En la segunda fase del proyecto denominada Diseño se determinó la necesidad de elaborar diversos ordenamientos jurídicos para dar validez al Sistema, iniciando con la elaboración del anteproyecto de Ley, el cual tiene como principios rectores: la legalidad, la honradez, la vocación de servicio, la eficiencia, la imparcialidad y la lealtad, que serán garantía de que las actividades de gobierno se lleven al cabo de manera profesional y, por tanto generen resultados positivos en el ejercicio de la función pública. Esto sin duda será un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades con base en el mérito que permitirá dar transparencia a los procesos de Ingreso, permanencia productiva, desarrollo y separación del servicio público. Así también y de acuerdo con el estudio realizado, se decidió que los sujetos a quienes aplicará la Ley son los servidores públicos de confianza de los niveles jerárquicos 08 al 11. La razón por la que se determinó esta franja de puestos es porque en ella se concentra la parte técnica de la administración gubernamental siendo el espacio donde se desarrollan e implementan la mayoría de las políticas públicas con la intervención de aproximadamente 1500 servidores públicos. Se estableció que el Sistema se regirá a través de siete Subsistemas para el desarrollo de su operatividad, los cuales son: Subsistema de Planeación Fija las políticas en cuanto al ingreso, capacitación, desarrollo, evaluación del desempeño, remuneraciones y separación del servidor público de carrera. 133

4 Servicio Profesional de Carrera Subsistema de Ingreso Regula y opera los mecanismos de reclutamiento, selección, contratación e inducción. Subsistema de Capacitación y Desarrollo Establece los modelos de capacitación y desarrollo del servidor público. Subsistema de Evaluación del Desempeño Establece los mecanismos de medición y evaluación del desempeño y aprovechamiento de los servidores públicos adscritos al sistema de carrera. Subsistema de Remuneraciones Norma y define los procedimientos necesarios para retribuir el trabajo conforme al puesto, nivel, grado de responsabilidad y rango. Subsistema de Separación Opera las formas y casos mediante los cuales un servidor público de carrera deja de formar parte del sistema. Subsistema de Control y Evaluación Establece los mecanismos que permiten vigilar la operación y evaluar los resultados del Servicio Civil de Carrera en la Administración Pública. Dichos subsistemas estarán debidamente reglamentados y sustentados en los manuales de operación. Para el desarrollo y perfeccionamiento de esta etapa, cabe mencionar que el equipo de trabajo ha contado con asesorías de talla internacional de 1999 al 2002 entre las que destacan el Convenio Franco-Mexicano de Cooperación suscrito con el Gobierno de Francia, en el que se recibió asistencia técnica concreta, respecto de temas en materia de Servicio Civil de Carrera; intercambios de experiencias con diversas entidades federativas, de igual modo, el grupo de trabajo ha participado activamente en cursos, congresos, talleres, diplomados en los que se han expuesto los avances en torno al modelo de este Sistema. 134

5 Manuel Ángel Núñez Soto Es menester comentar que el estado de Hidalgo es miembro fundador del Foro Nacional permanente de Profesionalización del Servicio Civil de Carrera mismo que se constituyó en octubre del 2002, tal evento se llevó al cabo en la capital de este Estado y a la fecha se han realizado ocho eventos en los cuales se ha participado de manera activa. De igual modo, el estado de Hidalgo forma parte del Consejo Nacional para la Profesionalización para los Gobiernos Locales, y se encuentra inscrito en la Red Mexicana de Servicio Profesional desde La tarea que tenemos por delante será ardua y compleja, no solo por lo que atañe a la parte legal e instrumental, sino por el gran cambio cultural que se tiene que registrar en los propios servidores públicos. Sin embargo, la posibilidad de implantación se presenta como uno de los cambios estructurales que pueden dar al Estado de Hidalgo competitividad, y sobre todo la enorme posibilidad de incorporar y retener a los mejores en el ámbito gubernamental. Todo ello para actuar con mayor eficacia en las demandas de la sociedad con oportunidad y transparencia. 135