Proyecto de Ley de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

Transcripción

1 Proyecto de Ley de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Pascual Hernández Peris Director del Órgano degestiónpresupuestaria y Contabilidad del Ayuntamiento de Castellón de la Plana. SEMINARIO: SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA COMUNIDAD VALENCIANA (V) CENTRO CULTURAL BANCAJA. SALA AUSIAS MARCH. VALENCIA 24 DE ENERO DE

2 2

3 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO Practica de buen gobierno: mejor gestión de fondos públicos (crisis política, institucional y financiera, corrupción, activismo grupos sociales ) Exposición de Motivos (Utilidades de la Transparencia) Posibilita al ciudadano conocer y vigilar el ejercicio de potestades, prestación de servicios i y el empleo de los recursos públicos Indicador de calidad democrática de la Administración Es un principio constitucional a desarrollar por el legislador (artículo b) 1 de la CE). Aplicable con carácter básico a administraciones y poderes públicos y sus entes dependientes ( ,13 y 18 CE) y adjudicatarios de contratos del sector público (Congreso, Senado, TC, CGPJ, Consejo Estado, Defensor Pueblo, Tribunal de Cuentas, CES e instituciones autonómicas análogas, administraciones locales ) POLEMICA: no entran en ámbito de aplicación Partidos Políticos, Sindicatos y Casa Real. Según Transparencia Internacional en España: P La ineficiencia, ineficacia, despilfarro y corruptelas no están suficientemente controladas. 3

4 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO España es uno de los pocos países sin ley de Transparencia Antecedentes Ley 27/2006, de 18 de julio, por el que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público. 4

5 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO España ocupa el puesto 30 en el Índice de Percepción de la Corrupción en 2012 (Transparencia Internacional) con una puntuación de 65 (entre 100 ausencia de corrupción y 0 percepción p muy corrupto). Tramitación (acto de transparencia): Entre el 26/3 y el 10/04/ visitas al espacio virtual y observaciones. Aprobación proyecto de ley por Consejo de Ministros el 27/07/2012: 14 ampliaciones de enmiendas (última hasta 15/02/2013) Publicidad activa. 3 grandes bloques en la Ley Derecho de Acceso a la información publica. TRANSPARENCIA Buen Gobierno RESPONSABILIDAD Disposición Adicional Segunda: Plan Nacional de Calidad y Simplificación Normativa (mayor transparencia en ámbito jurídico). Disposición Final Sexta: Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado establecerán cada año el baremo al que habrán de ajustarse las retribuciones de los miembros de los órganos de gobierno de las Entidades Locales atendiendo al tipo de entidad local que se trate, asi como a criterios objetivos de población, circunstancias socio-económicas y otras de carácter administrativo. 5

6 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO BLOQUE 1º. NOVEDADES EN PUBLICIDAD ACTIVA (I). CONCEPTOS GENERALES Criterio general de publicidad periódica y actualizada. CLARA, estructurada y entendible: mapa de contenidos. Cómo debe ser esta PUBLICACION? Con mayor grado de DIFUSION en formato electrónico y accesible por Internet: t sedes electrónicas o página Web. Disponible en la mayor BREVEDAD: calendarios concretos de su publicación. ió UTIL: Se deberán explicar las fuentes utilizadas, metodología y modelos utilizados (interoperabilidad). d) 6

7 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO BLOQUE 1º. NOVEDADES EN PUBLICIDAD ACTIVA (I). CONCEPTOS GENERALES Listado de información de obligatoria divulgación: Información institucional, organizativa y de planificación. Información de relevancia jurídica (circulares, consultas, proyectos, reglamentos, memorias, informes preceptivos ) Información económico-presupuestaria. i Se mantienen disposiciones especificas de información amplia: materia medioambiental, sesiones plenarias, ordenanzas, normas urbanísticas, presupuestos... Centralización de información PORTAL DE LA TRANSPARENCIA (no básico): Único punto de acceso para tener a golpe de toda la información disponible de una Administración Pública. 7

8 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO BLOQUE 1. NOVEDADES EN PUBLICIDAD ACTIVA (II). INFORMACION ECONOMICO-PRESUPUESTARIA Contratos formalizados y Convenios suscritos (también menores de forma trimestral y agregada). Subvenciones Régimen de Concesión? Subvenciones obtenidas? Aportaciones a partidos políticos y sindicatos y confesiones religiosas? Presupuestos: aplicaciones presupuestarias, estado de ejecución, cuentas anuales, informes de auditoría Falta mayor concreción de la información. Retribuciones, declaraciones de bienes y actividades privadas de órganos superiores y directivos. SUGERENCIA. Se podrían incorporar otros conceptos: Resoluciones administrativas y judiciales con impacto económico. Gastos tramitados sin consignación presupuestaria y sin procedimiento legalmente establecido (acuerdo de 28/09/2012 del Consell de la Sindicatura de Comptes sobre Instrucción de información ecónómica a remitir). Resoluciones adoptadas en contra de informes técnicos preceptivos. Relación de bienes y derechos objeto de cesión libre y gratuita y su motivación 8

9 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO LEY DE TRANSPARENCIA DE Y ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIÓN PUBLICA BLOQUE 2º. NOVEDADES DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Atribuye el derecho de acceso gratuito a toda persona por igual: libera al solicitante de motivar su petición de información, de acreditar un interés legítimo o directo de la información que demanda: La ausencia de motivación no será por sí sola causa de rechazo de la solicitud Impone al poder público el deber de motivar, a partir del principio de proporcionalidad, la negativa o un acceso parcial a la información solicitada. Conjuga las exigencias del principio de transparencia con los límites al acceso (tutela judicial, secreto profesional, confidencialidad ) y la protección de datos personales. Información en curso de elaboración o publicación general. Excepciones al ejercicio del acceso: Notas, borradores, opiniones, resúmenes Necesidad de reelaboración de la documentación. 9

10 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO LEY DE TRANSPARENCIA DE Y ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIÓN PUBLICA BLOQUE 2º. NOVEDADES DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Resolución ágil de las reclamaciones: ac es plazo pa máximo de 1mes (ampliable ab por otro o mes por gran volumen o complejidad). El silencio de la Administración tiene un efecto negativo: procedimiento disciplinario por incumplimiento de la Ley. El Alcalde deberá designar órgano responsable de conocer solicitudes de acceso y publicación de información (UNIDADES DE INFORMACION). Reclamación potestativa ante la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluación de las Políticas Públicas y de Calidad de los Servicios (resolución en 3 meses con silencio negativo). CRITICAS: sistema de petición individual, silencio administrativo negativo, límites basados en criterios genéricos... 10

11 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO BLOQUE 3º. NOVEDADES EN MATERIA DE BUEN GOBIERNO. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD Principios éticos y de actuación: transparencia, buena fe, imparcialidad, no discriminación, conducta digna y responsabilidad. Se crean 3 ámbitos en el régimen sancionador de los responsables públicos: Infracciones en materia de conflicto de intereses (incompatibilidades). Infracciones en el ámbito disciplinario: respeto Constitución, no discriminación, acuerdos ilegales, utilización indebida de información, imparcialidad, incomparecencia injustificada, acoso laboral, abuso autoridad, incumplimiento de plazos Infracciones en materia de gestión económico-presupuestaria: Gestión de recursos sin sujeción a normas que rigen su liquidación y recaudación. Compromisos de gastos, reconocimiento de obligaciones y ordenación de pagos sin crédito o infringiendo legislación presupuestaria. Ausencia de justificación de subvenciones recibidas. Incumplimiento limites de deuda pública, obligación de rendir cuentas o remisión de información económica. No formulación de planes económico-financieros o de equilibrio o incumplimiento de sus medidas de corrección o ejecución forzosa. 11

12 PROYECTO DE LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA Y BUEN GOBIERNO BLOQUE 3º. NOVEDADES EN MATERIA DE BUEN GOBIERNO. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD Se establecen sanciones por la comisión de estas infracciones (aparte del procedimiento de responsabilidad contable si procede) Declaración del incumplimiento y su publicación en el BOE. Destitución de cargos públicos. No percepción de pensiones indemnizatorias. Restituir cantidades indebidamente percibidas e indemnizar a la Hacienda Pública. Inhabilitación para cargo público entre 5 y 10 años por infracciones graves y muy graves. Necesidad d de regulación del órgano competente t para la imposicióni ió de sanciones en la Administración Local: cargos electos, órganos directivos y funcionarios con habilitación de carácter estatal podría corresponder al Ministerio de Administraciones Públicas y resto de funcionarios al Alcalde o Pleno. Una ley orgánica complementaria de esta ley que modificará el Codigo Penal ylaley Orgánica de Régimen Electoral, se tipificarán infracciones para castigar las conductas más graves que sean merecedoras de sanciones penales, incluida la pena de prisión, y se contemplará como causa de inelegibilidad el haber sido sancionado por la comisión de una infracción muy grave de las previstas en la Ley de Transparencia. 12

13 LEY ORGANICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIÓN PUBLICA PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA (artículos 6, 27 y 28) PRINCIPIOS GENERALES Los Presupuestos y la Contabilidad contendrán información completa Las Administraciones aportarán información necesaria para seguimiento cuentas públicas. Disponibilidad pública de previsiones para planificación presupuestaria y su metodología. Lealtad institucional en el intercambio de información. INFORMACION A REMITIR Los Presupuestos incluirán información para calcular el saldo en términos SEC. Líneas fundamentales de los Presupuestos. Proyectos de Presupuestos. TRIMESTRALMENTE: Liquidaciones id i de ingresos y gastos de las EELL. Orden del Ministerio de Hacienda de 1 de octubre de CENTRAL DE INFORMACION Mantenimiento por el Ministerio de Hacienda. Información sobre la actividad económica y financiera de las Administraciones Públicas. 13

14 LEY ORGANICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIÓN PUBLICA TRANSPARENCIA: INFORMACIÓN ENTIDADES LOCALES PRESUPUESTOS APROBADOS Ministerio de Hacienda requiere información, antes del 31 de enero de 2013, sobre los siguientes aspectos: Presupuesto aprobado. Inversiones en los años 2013, 2014, 2015 y Estado de movimientos y situación de la deuda. Dotación de Plantilla y efectivos en el año Información para determinar capacidad o necesidad de financiación (en términos SEC). Información para el análisis de la regla de gasto. Informe de la Intervención sobre cumplimiento de objetivos de estabilidad, regla de gasto y límite de deuda 14

15 LEY ORGANICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIÓN PUBLICA TRANSPARENCIA: INFORMACIÓN ENTIDADES LOCALES ) PLANES ECONOMICO FINANCIEROS Y DE REEQUILIBRIO Causas desviación. Previsiones tendenciales. Medidas. Variables económicas y presupuestarias. Análisis de sensibilidad. SEGUIMIENTO PLANES Ministerio de Hacienda requerirá información necesaria para el seguimiento trimestral de los siguientes datos: Ingresos. Gastos. Endeudamiento. Magnitudes Financieras y Presupuestarias (Ahorro bruto y neto y capacidad de financiación). Avales públicos, operaciones con derivados y pasivos contingentes. Líneas de Crédito y Confirming. Deuda comercial. 15

16 LA LEY TRANSPARENCIA DE Y ACCESO EN LA DE ADMINISTRACION LOS CIUDADANOS A LA INFORMACIÓN DEL ESTADO PUBLICA INFORMACION PUBLICADA POR LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Agencia Estatal de la Administración Tributaria: informe mensual de recaudación. Secretaría General de Hacienda: estadísticas de Presupuestos y Liquidaciones de Entidades d Locales y Comunidades d Autónomas, Ordenanzas Fiscales del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, Cartografía catastral rústica y urbana Principales i i l magnitudes: déficit, it deuda d Cuentas Trimestrales de las Administraciones Públicas. Compromisos de ejercicios futuros. Gastos pendientes de imputar al Presupuesto. Estado de ejecución de inversiones. Banco de España: estadística de deuda de Corporaciones Locales de más de habitantes. 16

17 LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION LOCAL. DATOS DE LAS ENCUESTAS DE TRANSPARENCIA 17

18 LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION LOCAL. INFORMACION ECONÓMICA EN LAS ENCUESTAS DE TRANSPARENCIA 18

19 LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION LOCAL. NOVEDADES EN ULTIMA ENCUESTA A LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES Contenido íntegro de Presupuestos y resoluciones a las alegaciones formuladas. Informes periódicos de la ejecución de los Presupuestos (mínimo trimestralmente). Contenido actualizado del Inventario de Bienes. Compromisos adquiridos pendientes de reconocer en el Presupuesto (Cuenta 413). Convenios de aplazamiento de pagos y condiciones de deudas con la AEAT y la TGSS. Estudios sobre costes/rendimientos de los servicios públicos prestados. Informes sobre cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria (en Presupuesto y en Liquidación). Indicadores de eficiencia y/o eficacia del gasto en la prestación de los servicios públicos Plazos y características básicas de la deuda financiera. 19

20 20

21 LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION LOCAL. PAGINA WEB DEL AYUNTAMIENTO DE CASTELLON 21