Evaluación de proyectos/programas en curso 2006 Programa Gestión Sostenible de Recursos Naturales (GESOREN), Ecuador

Transcripción

1 Evaluación de proyectos/programas en curso 2006 Programa Gestión Sostenible de Recursos Naturales (GESOREN), Ecuador informe breve

2 Autor: Erwin Geuder-Jilg, por encargo de CEval, Saarbruecken El presente peritaje ha sido redactado por expertos/as externos/as independientes. Por ello, refleja única y exclusivamente su opinión y medición. Publicado por: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Unidad de Evaluación Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn, Alemania Internet: Eschborn,

3 Índice Página 1. Cuadro sinóptico 2 2. Descripción del proyecto/programa Título, objetivo del proyecto, indicadores, contribución a los objetivos superiores / resultados esperados Planteamiento del problema (sector), condiciones marco del país (políticas, económicas, sociales, ecológicas) Estrategia y enfoque de asesoramiento del proyecto/programa (grupos meta, contrapartes, niveles, regiones, condiciones de suministro) 4 3. Resultados de la evaluación Evaluación total Evaluación de los 5 criterios internacionales de evaluación (con breve explicación de su derivación) Objetivos de Desarrollo del Milenio / pobreza / género Conclusiones y recomendaciones 6 1

4 1. Cuadro sinóptico Denominación del proyecto/ programa Programa Gestión Sostenible de Recursos Naturales (GESOREN) Número del proyecto/programa Duración total 1/ /2013, 2. Fase: 1/2006 9/2007 Costos totales BMZ Contraparte Otros Total Objetivo del proyecto/programa Institución política responsable Organizaciones ejecutoras Otras organizaciones participantes y donantes Objetivo general del programa: la población rural pobre que recibe apoyo en las regiones de intervención, aplica estrategias y métodos para el manejo sostenible de los recursos naturales e incrementa sus ingresos. Objetivo específico del componente: organizaciones seleccionadas de los grupos meta y de corporaciones de la región aplican instrumentos para la valoración de recursos naturales. Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional Ministerio de Ambiente, Consejo Provincial de Tungurahua, Municipios en las regiones del programa KfW, DED, CIM, Conservación Internacional y otras organizaciones y donantes Grupos meta Más de familias agrícolas y forestales, ca. 40% población indígena Institución evaluadora CEval, Saarbrücken Período de evaluación (mes/año) 07/2006 Medición total (cifra) Medición individual (5 criterios, 5 cifras) Pertinencia: 2 Eficacia: 3 Impacto : 3 Eficiencia: 3 Sostenibilidad: 3 2

5 2. Descripción del proyecto/programa 2.1 Título, objetivo del proyecto, indicadores, contribución a los objetivos superiores / resultados esperados Objeto de la evaluación es el componente 2 del programa NAMARES. La duración planificada del programa es hasta 12/2013, el componente 2 empezó en enero de El objetivo de este componente Valoración de Servicios Ambientales es: Organizaciones seleccionadas de los grupos meta y de corporaciones de la región aplican instrumentos para la valoración de recursos naturales. A través de estos instrumentos se espera una contribución al manejo sostenible de recursos naturales y al incremento de ingresos en las tres regiones del programa Reserva Chachi, Gran Sumaco y Tungurahua. Para medir el éxito del componente se utilizan tres indicadores: Dos fondos (Fondo Páramo Euros y Fondo Reserva Chachi Euros) han sido creados hasta 6/2007 (fuente: estatuto y cuenta bancaria de cada fondo). Se ha acordado obligatoriamente el concepto de financiación (Volumen de por lo menos Euro por año) para la protección y el manejo sostenible de la Reserva de Biosfera Sumaco, con la participación de municipios, provincias, la asociación de municipios COMAGA, asociaciones de turismo, de indígenas y cooperativas (fuente: plan de financiación Reserva de Biosfera Sumaco ). En los mercados ecuatorianos se está ofreciendo servicios de mantenimiento para minicentrales hidro-eléctricas, como proveedor importante de energía en regiones alejadas, a condiciones accesibles para los grupos de usuarios (considerando diferentes grupos de interés como colonos, indígenas, costos apropiados) (fuente: concepto estandarizado para servicio de mantenimiento, lista de ofertantes). 2.2 Planteamiento del problema (sector), condiciones marco del país (políticas, económicas, sociales, ecológicas) La mayoría de la población rural en las tres regiones del programa son indígenas de las etnias Quichwa y Chachi. 90 % de los indígenas ecuatorianos viven en situaciones de pobreza. Considerando que las bases de su sustento son más que todo los recursos naturales, los indígenas son amenazadas más que otros grupos por la destrucción y degradación de los recursos naturales (extracción de madera y petroleo, avance de la frontera agrícola). A pesar de la legislación ambiental progresiva el proceso de destrucción de los recursos naturales del Ecuador sigue sin desaceleración. Al mismo tiempo en el país existe la voluntad política de financiar la conservación a través de instrumentos innovativos. Posibles instrumentos considerados por el gobierno son la utilización de ingresos del petroleo para la conservación y áreas privadas de conservación financiadas por fuentes internacionales. 3

6 Adicionalmente la descentralización de funciones de gestión ambiental hace surgir potenciales para iniciativas de municipios y provincias. Ya existen primeras experiencias en este sentido. 2.3 Estrategia y enfoque de asesoramiento del proyecto/programa (grupos meta, contrapartes, niveles, regiones, condiciones de suministro) El componente apoya al establecimiento de mecanismos financieros para la protección de agua, del bosque y de la biodiversidad para hacer atractivo la conservación y el uso sostenible de los recursos. El concepto del componente considera apoyar acuerdos entre atribuyentes y propietarios de recursos de alto valor, establecer mecanismos financieros y estructuras de toma de decisiones sobre la utilización de los fondos. En la Provincia de Esmeraldas, el componente presta asistencia al Fondo Chachi, en la Provincia de Tungurahua al establecimiento del Fondo Páramo y en tres provincias amazónicas al proceso de la Corporación de Reserva de Biosfera Sumaco CoRBS. Los servicios más relevante prestados por el componente 2 son: la identificación de atribuyentes interesados el análisis legal y el mejoramiento de propuestas para mecanismos financieros visitas periódicas para apoyar los propietarios de recursos naturales en la elaboración de propuestas y la negociación y estructuras de toma de decisiones la sensibilización de los actores para los modelos propuestos el apoyo a organizaciones intermediarias en procesos de cambio y en aspectos técnicos (comercialización, establecimiento de un sello regional). El componente coopera con organizaciones ambientales internacionales y con instituciones nacionales como la Empresa de Agua de Ambato EMAPA para asegurar el financiamiento de los incentivos para la conservación. 3. Resultados de la evaluación 3.1 Evaluación total La fecha para la evaluación, seis meses después del inicio del componente 2, dificulta una valoración definitiva. Mientras en la región Chachi ya se podían notar éxitos, en las otras dos regiones existen riesgos para el éxito. Sin embargo, se ve positivo el instrumento Acuerdos de incentivos para la conservación si las condiciones respectivas son existentes o creadas. El componente 2 es valorado como satisfactorio. 4

7 3.2 Evaluación de los 5 criterios internacionales de evaluación (con breve explicación de su derivación) El componente 2 concordó con las políticas del país de cooperación y del gobierno alemán, con algunas diferencias respecto a la política de extracción de petroleo. De manera excelente junta fondos internacionales, nacionales, regionales y locales para reducir la pobreza y conservar los recursos naturales. Mismo que existe alguna resistencia de la organización indígena nacional CONAIE contra el pago por servicios ambientales, esta posición no es compartida por las organizaciones a nivel regional y local. El Ministerio de Ambiente tiene interés en utilizar los instrumentos apoyados por el programa en otras regiones del país. En consecuencia, la pertinencia es valorizada como buena. En la Reserva Chachi, una de las tres regiones, el éxito del componente está asegurado, en las otras dos regiones todavía es incierto si las metas serán alcanzadas. Existen problemas causados por dificultades en las áreas de participación y manejo de conflictos en estructuras de toma de decisiones. Se espera que en el transcurso del programa se pueden crear mecanismos estables para el modelo innovativo de Acuerdos de Incentivos para la Conservación que permiten desarrollar más y replicar el modelo. Considerando los aspectos mencionados la eficacia es considerada satisfactoria. Se podían notar impactos en las áreas de conservación de recursos naturales, de reducción de la pobreza y de desarrollo institucional, especialmente en la región Chachi. Se lograron otros impactos en el ámbito de participación, gobernabilidad, prevención de crisis. Otros impactos se esperan hasta el fin de la fase actual. Sin embargo, existe el riesgo que en las regiones Tungurahua y Sumaco se retire parte de los actores importantes, reduciendo o mismo inhibiendo la función del modelo. Un aspecto positivo es la cooperación entre los diferentes componentes del programa y entre los diferentes actores de la cooperación alemana. Los impactos son considerados satisfactorios. Se logró movilizar montos considerables de fuentes internacionales y ecuatorianos. Probablemente una parte de los fondos de la cooperación financiera destinados a la Provincia de Tungurahua serán canalizadas por el Fondo Páramo. La comparación de costos para la conservación de bosque lluvioso mostró que los fondos utilizados en la Reserva Chachi son competitivos en relación con otras estrategias. Los gastos de 143 $/ha (pagados una sola vez) para la Reserva Chachi son más bajos que los 2000 $/ha necesarios para la compra de bosque lluvioso. La eficiencia, los resultados e impactos en relación a los recursos y gastos realizados es valorizada como satisfactoria, considerando que en dos de las tres regiones los resultados obtenidos y esperados hasta el fin de esta fase no corresponden a las expectativas. 5

8 En esta fecha, las chances de sostenibilidad son consideradas satisfactorias. Parece que los impactos en la Reserva Chachi son garantizados a largo plazo. En las otras regiones los éxitos dependen de muchos factores. La sostenibilidad a largo plazo es amenazada por cambios en el ambiente del programa y por divergencias entre los actores, especialmente por los conflictos entre los actores de la Reserva de Biosfera Sumaco. El mayor riesgo consiste en la disolución de la CoRBS y en la posibilidad que el Fondo Páramo no será establecido o que será establecido sin la participación de la mayoría poblacional organizada en los movimientos indígenas. 3.3 Objetivos de Desarrollo del Milenio / pobreza / género El componente 2 contribuyó de manera considerable a los ODM1 (reducción de la pobreza), 7 (medio ambiente) y 8 (asociación mundial para el desarrollo). En el proceso de selección de las regiones de intervención uno de los criterios utilizados fue la reducción de la pobreza. En las tres regiones del programa el porcentaje de la población indígena pobre es muy alto. El componente apoyó a esta población en fortalecer la articulación y defensa de sus intereses. En la región Chachi y parcialmente en la Reserva de Biosfera Sumaco se observaron impactos entre aproximadamente 500 familias, en su mayoría indígenas, que pudieron reducir el nivel de pobreza. Los instrumentos introducidos son la base de futuros incrementos de ingresos. Se consideró la diferenciación de género en la región Chachi donde se decidió sobre el uso de los fondos en asambleas comunales. Las mujeres participaron en estas decisiones. En las otras regiones el componente cooperó con organizaciones de estructura patriarcal menos favorables para la equidad de género. 3.4 Conclusiones y recomendaciones El componente 2 apoyó y probó el instrumento acuerdos de incentivos para la conservación, un instrumento útil para su aplicación en otros programas y proyectos de la cooperación alemana. Es aplicable no solamente en la conservación de recursos naturales, sino también en proyectos de descentralización (gestión ambiental municipal) y de agua. El instrumento es especialmente apropiado para realizar la cooperación para el desarrollo de una mano : en la implementación de este instrumento las organizaciones KfW, GTZ, DED e InWEnt pueden complementar una a otra de manera excelente. Es más recomendable aplicar el instrumento en regiones de alta biodiversidad, en áreas de protección de cuencas y en territorios indígenas. Se puede aplicar el instrumento acuerdos de incentivos para la conservación con éxito en el caso que existan estructuras claras de tenencia de la tierra, que se logren acuerdos obligatorios sobre objetivos de conservación, monitoreo y montos a ser pagados, que el 6

9 proceso de negociación sea transparente y que existan instituciones integres para la administración y para la toma de decisiones sobre el uso de los fondos que sean aceptadas como justas por los actores involucrados. Es recomendable preferir acuerdos locales en vez de soluciones para extensiones largas, al mismo tiempo se debería apoyar a la creación de condiciones marco favorables para estos acuerdos, apoyando al establecimiento de instituciones independientes de fideicomiso y de leyes y normas adecuadas. Se recomienda también el apoyo a medidas acompañantes como el saneamiento de propiedades, al establecimientos de catastros, la planificación integrada de recursos y tierra y la creación de estructuras adecuadas de protección y control. Simultáneamente otros mecanismos de valoración de recursos naturales mantienen su importancia, por ejemplo el ecoturismo, el uso de recursos hídricos para la generación de energía, la producción bajo estándares ecológicas etc. Estos instrumentos pueden ser apoyados como alternativas a o en conjunto con los acuerdos de incentivos para la conservación. Por causa de la valoración positiva del Fondo Chachi parece recomendable continuar a desarrollar este modelo en la Provincia de Esmeraldas mismo que actualmente existe la tendencia de concentrar la cooperación alemana en la sierra y la cuenca amazónica. Sin embargo, el potencial de este modelo puede servir de ejemplo para ser replicado en otras regiones y puede ser insertado en la política ambiental nacional. Para ganar la confianza de los actores es necesario implementar medidas que produzcan beneficios inmediatos para los grupos meta. En el proceso de la evaluación se escucharon quejas que se realizaron muchos talleres y estudios que no produjeron resultados tangibles. Las intervenciones de los componentes 2, 3 y 4 del programa NAMARES y de las otras organizaciones de la cooperación alemana deberían ser concentradas en las regiones del programa para consolidar los procesos de desarrollo y para producir impactos mayores. 7