La información estadística de vivienda vinculada al desarrollo urbano y la ordenación del territorio

Transcripción

1 Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio La información estadística de vivienda vinculada al desarrollo urbano y la ordenación del territorio Arq. Sara Topelson de Grinberg 19 de mayo de 2008.

2 Marco institucional Corresponde a la Secretaría de Desarrollo Social través de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio: Diseñar, planear, promover, proyectar, normar, coordinar y articular, en lo que compete a la Secretaría, las políticas de ordenación del territorio, de desarrollo urbano, de suelo y reservas territoriales, de desarrollo regional y de atención a la pobreza urbana, así como de prevención y atención de daños en materia de infraestructura urbana y vivienda causados por fenómenos naturales Cap. IV, Art. 8, RISDS.

3 Plan Nacional de Desarrollo, Objetivos Nacionales 5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitución.

4 Objetivos estratégicos de Desarrollo Social, En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo Objetivo 4 Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas más pobres, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como la consolidación de ciudades eficientes y competitivas.

5 Programa Nacional de Desarrollo Urbano, (en revisión) Política: El Programa Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) propone 11 objetivos generales, orientados a lograr innovaciones normativas y presupuestales, para una gestión democrática del territorio; favorecer el acceso a una vivienda digna; alcanzar la sustentabilidad de los centros urbanos; así como fomentar la colaboración entre la Federación, estados y municipios, para el desarrollo urbano y el ordenamiento del territorio.

6 Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Objetivos generales Disminuir la pobreza urbana con el impulso de vivienda bien servida y mejor integrada a las ciudades, con adecuada accesibilidad y con mejores opciones de espacios públicos para la recreación y cultura que fortalezca el tejido social del Sistema Urbano Nacional. Alcanzar la meta sexenal en materia de vivienda, mediante la ampliación de la oferta de suelo social, público y privado, para satisfacer los requerimientos de crecimiento de las ciudades. Aumentar el empleo de tecnologías alternativas y de última generación amigables con el medio ambiente en los procesos constructivos de vivienda, infraestructura y equipamientos, reestructuración del transporte y gestión de servicios urbanos, que promuevan un ambiente sano para las ciudades.

7 Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Política integral de suelo y vivienda para el desarrollo urbano Objetivo general Establecer los lineamientos básicos que habrán de regir los procesos de producción y acondicionamiento del suelo y la vivienda para los próximos cinco años, que puedan inducir un crecimiento ordenado y sustentable de las ciudades y servir de soporte para el eficiente desarrollo de las actividades económicas y sociales del país.

8 Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Programa para la adquisición de reservas territoriales Objetivo específico Conformación y aplicación de una cartera de suelo apto para la vivienda, el desarrollo urbano y la promoción de actividades económicas, con el fin de garantizar el crecimiento ordenado de las ciudades y evitar la ocupación ilegal del suelo.

9 Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Programa de regularización del suelo y mejoramiento urbano integrado Objetivo específico Incorporación de los asentamientos en situación de informalidad ubicados en sitios aptos a proyectos de mejora urbana integral, en concordancia con el proyecto de ciudad establecido en programas de desarrollo urbano, así como realizar una evaluación exhaustiva de los alcances y resultados de los programas de regularización.

10 Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Programa para la utilización de suelo vacante y tratamiento de suelo público Objetivo específico Identificar el suelo en desuso y/o subutilizado en áreas consolidadas al interior de las ciudades, y aprovechar la infraestructura y los servicios urbanos existentes, así como la integración del suelo con uso público a los programas de desarrollo urbano estatales y municipales.

11 Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Programa de vivienda servida y de calidad Objetivo específico Propiciar un mercado de vivienda equitativo, eficiente, bien servido, sustentable y articulado al desarrollo urbano que atienda a los sectores de menores ingresos.

12 Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Programa de innovaciones institucionales para la gestión del suelo y la vivienda Objetivo específico Adecuar el proceso de toma de decisiones y reforzar la gobernabilidad y la administración de las ciudades y zonas metropolitanas, en función de las nuevas dinámicas espaciales para controlar usos ilegales del suelo.

13 Información estadística Información estadística sobre vivienda para las políticas públicas de la SEDESOL. Elaboración del Programa Nacional de Desarrollo Urbano Instrumentación del Art. 61 de la Ley de Vivienda, a través de la caracterización de la población en situación de pobreza, población objetivo de los subsidios federales para vivienda Elaboración del diagnóstico de necesidades y demanda de vivienda para este grupo de la población Desarrollo de la propuesta presupuestal, en materia de subsidios federales para vivienda.

14 Información estadística Información estadística sobre vivienda para las políticas públicas de la SEDESOL. Focalización del Programas de Vivienda del FONHAPO Tu casa (Urbano-Rural) y el de Vivienda Rural Inventario de suelo (información base) Elaboración de Atlas de Peligros Naturales Elaboración de Programas Estatales de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Desarrollo Territorial (DGDT)

15 Información estadística La vivienda no se considera un componente independiente sino una parte primordial en el desarrollo urbano y la ordenación del territorio Información estadística para las programas Hábitat y Rescate de Espacios Públicos acerca del entorno de la vivienda. Identificación de la población objetivo (hogares en pobreza patrimonial), por el CONEVAL. El Programa Hábitat identifica las áreas en las que se concentra la pobreza urbana y focaliza territorialmente los subsidios en esos espacios (polígonos de atención). El Programa de Espacios Públicos ha identificado a las ciudades y zonas metropolitanas del país con un grado importante de violencia, inseguridad, marginación y pobreza para la priorización y focalización de sus acciones Evaluación de los Programas Sociales

16 Propuesta de incorporación de nuevas variables en los censos y encuestas de utilidad para el desarrollo urbano Censo General de Población y Vivienda 2010 Adicionar a la información que capta actualmente el censo sobre las viviendas, las características de infraestructura y equipamiento del entorno de éstas, como son: pavimentación, banquetas, guarniciones, alumbrado público y señalización. Considerar la antigüedad de la vivienda, número de niveles construidos de la vivienda o inmueble y el valor estimado del suelo. Identificar la existencia de espacios públicos donde se puedan realizar actividades deportivas, recreativas o artístico-culturales (parques, plazas, unidades deportivas, ciclopistas, centros recreativos, entre otros), centros de salud, escuelas y transporte cerca de la vivienda, calidad de las instalaciones y servicios. Otro aspecto importante es la situación de la vivienda respecto a zonas consideradas en riesgo por fenómenos de origen natural.

17 Propuesta de incorporación de nuevas variables en los censos y encuestas de utilidad para el desarrollo urbano Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo Dada la propuesta de INEGI de incorporar un módulo de vivienda, en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, y debido a que la generación de macro desarrollos habitacionales muchas veces se lleva a cabo en períodos que no son captados por el Censo o el Conteo, se propone un modulo similar al propuesto para el censo.

18 Propuesta de incorporación de nuevas variables en los censos y encuestas de utilidad para el desarrollo urbano Encuesta del Uso del Tiempo Reestructurar el apartado sobre transporte y movilidad, agregando a los tiempos de traslado al trabajo y a la escuela, los tiempos de traslado a: Los centros de salud o clínicas y a los centros culturales, recreativos y deportivos (espacios públicos) Especificar el tipo de traslados (peatonales o en transporte público y privado) Tiempo de espera para abordar el transporte público, y la frecuencia del servicio así como los costos de transportación. (Modo de traslado) Considerar, la frecuencia de asistencia a los espacios públicos, los integrantes del hogar que hacen uso de éstos y las actividades llevadas a cabo en estos lugares.

19 Generación de información para diferentes ámbitos territoriales Generación de información para diferentes ámbitos territoriales, los cuales son de importancia para el desarrollo urbano como son: Información sociodemográfica y económica para las 56 zonas metropolitanas identificadas conjuntamente con el INEGI y el CONAPO con base a la información del Conteo Información sociodemográfica y económica para el totalidad de las 306 ciudades del Sistema Urbano Nacional (adicionalmente a las 56 zonas metropolitanas), con base a la definición funcional de CONAPO y SEDESOL. Se propone que el INEGI adopte la definición de ciudades para la generación programada de ésta información

20 Registros administrativos (fuentes estadísticas) Para complementar los esfuerzos de captación de información de diversas dependencias, proponemos analizar de manera conjunta el uso de la información de las siguientes fuentes: Bases de datos de las viviendas afectadas por desastres de origen natural, levantadas por la SDUOT. Ejemplo: Villahermosa Tabasco. Se levantaron más de 155,000 cédulas en campo, con la apoyo metodológico del INEGI, e identificando los hogares en pobreza patrimonial y daños a la vivienda y a los enseres.

21 Registros administrativos (fuentes estadísticas) Viviendas Censadas 155,113 No procedentes para captura 2,048 Cedulas capturadas 153,065 Hogares no pobres 14,247 Viviendas en zonas irregulares 1,457 No propietarios 18,081 Viviendas sin daños 29,609 Total de viviendas que califican 89,671 Censo Vivienda Tabasco 2007 Evaluación por tipo de daños en vivienda Daño total 10% (9,014) Daño mínimo 12% (10,686) Daño parcial 33% (29,894) (40,077) Daño menor 45%

22 Registros administrativos (fuentes estadísticas) Los padrones de beneficiarios (Hábitat y Rescate de Espacios Públicos) CORETT (registros administrativos a nivel lote sobre la situación de regularización de los predios, sin violar la confidencialidad estadística) FONHAPO (registros administrativos a nivel vivienda, sin violar la confidencialidad estadística)

23 Nuevos paradigmas en el desarrollo habitacional Cambios en la configuración familiar y crecimiento diferencial de la población en las ciudades Créditos de vivienda otorgados principalmente a la población que pertenece al sector formal de la economía, por lo que los programas actuales deberán de considerar a la población en el sector informal, con bajos ingresos y sin acceso a una vivienda digna. Asentamientos de la población en zonas de riesgo e irregulares Desarrollo de grandes conjuntos habitacionales lejos de las zonas urbanas, sin la infraestructura básica necesaria y los equipamientos y servicios adecuados, lo que ocasiona un alto costo para sus habitantes. Necesidad de redensificar y ordenar a las ciudades

24 Nuevos paradigmas en el desarrollo habitacional Necesidades de información: Información sobre: Infraestructura básica Equipamiento Servicios (transporte, escuelas, centros de salud, etc.) de los centros de población para la planeación y desarrollo de normas. Cartografía urbana actualizada (forma de las ciudades) Zonas de riesgo Información sobre infraestructura urbana complementaria (vialidades, transporte, equipamiento, seguridad, etc.) Costo de vivir en las ciudades y nuevos mega desarrollos, tiempos de recorrido, distancias, calidad de la vivienda, calidad de los servicios, impacto sobre la ciudad,

25 Grupos de trabajo interinstitucional Con el objetivo de establecer esquemas de colaboración con las demás instituciones, para potencializar resultados, integrar de manera consiste los datos y generar la información necesaria para los diferentes Programas, SEDESOL forma parte de: Comité Técnico de Estadística y de Información Geográfica del Sector Coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social, dónde ha trabajado en forma colaborativa en los siguientes proyectos: Programa de Desarrollo de Estadística y de Información Geográfica del Sector Coordinado por la SEDESOL Atlas de Peligros Naturales Programas Estatales de Ordenación del Territorio de la Dirección General de Desarrollo Territorial (DGDT) Se propone realizar un análisis específico sobre el problema de vivienda deshabitada y de uso temporal en el país.

26 Grupos de trabajo interinstitucional Grupo de trabajo de sistemas de información geográfica, estadística y de riesgo (GT-SIGER) Intercambio de información estadística y geográfica sobre las zonas afectadas por desastres de origen natural, y acciones llevadas a cabo por la SEDESOL para la atención de damnificados (principalmente viviendas y enseres) con todos los miembros de este grupo a través de un portal colaborativo. ZONA DE AFECTACIÓN N CCIU DAD D DE D E VILLA LLAHERMO MOSA SA,, TAB B.. Escala Gráfica: 1, ,400 2, 800 4, 200 Mts. Di recci ón Gene ralde G eo est adí st ica y P adr o nes de Bene ficiarios SI MB OLOG ÍA Zona Inundada : Traza de Manzanas