SemINARIO INTeRNACIONAl SObRe la ImplemeNTACIóN De la NuevA DIReCTIvA De eficiencia energética De edificios (epbd) en ITAlIA y en la unión europea

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1 SemINARIO INTeRNACIONAl SObRe la ImplemeNTACIóN De la NuevA DIReCTIvA De eficiencia energética De edificios (epbd) en ITAlIA y en la unión europea El pasado día 14 de marzo en Milán tuvo lugar el seminario organizado por CTI con el soporte de UNI. El seminario se dividió en dos partes, en la primera se analizó la situación italiana donde las políticas energéticas en edificios están centralizadas pero todos los aspectos operacionales están en manos de las 20 administraciones regionales. Italia ha elaborado a partir de las normas europeas una serie de especificaciones técnicas (UNI TS 11300) con el fin de unificar lo máximo posible la aplicación de las políticas de la EPBD en todo el país. En la segunda parte del seminario se trataron las propuestas que se están trabajando en varios países de Europa y los trabajos de CEN para revisar todas las normas europeas para adaptarse a la nueva EPBD y, en particular, cómo se están analizando las propuestas en función de los costes derivados de la reducción de energía y la introducción de las energías renovables en los edificios, así como la aplicación de los métodos de cálculo propuestos. Los temas más destacados tratados en el seminario han sido los siguientes: 1. ImplantacIón de una metodología comparativa para el cálculo de los niveles de coste óptimo para los requisitos mínimos de eficiencia energética en europa Actualmente se está trabajando en elaborar una metodología basada en la norma EN con el fin de que el coste-efectividad de inversión pase a ser el coste global del ciclo de vida (incluyendo los costes energéticos) sin que ello suponga una merma en el confort de los edificios ni la calidad del aire interior, tal como indica la directiva EPBD. La metodología se basa en la gráfica de la figura 1. La metodología para establecer el coste óptimo será: Establecer el marco básico sobre el que cada Estado miembro desarrollará metodologías nacionales y calcular los requerimientos mínimos de coste óptimo. 28 Figura 1. Gráfica que representa el coste-ahorro en función del grado de eficiencia energética.

2 El marco básico se basa en el cálculo de la eficiencia energética (basada en las normas CEN equivalentes) y para el cálculo de costes (valores incluidos en la norma EN 15459). Los Estados Miembro deberán completar la metodología con los parámetros nacionales (tasa de descuento, el coste de la mano de obra, etc) y paquetes de aplicación de las medidas de eficiencia energética para edificios de referencia. La Comisión Europa facilitará una evolución de precios de la energía a largo plazo para toda la UE. Los Estados Miembro informarán de sus cálculos a la Comisión. Los Estados Miembro compararán los resultados de cálculo con sus requisitos actuales y deberán adaptar sus normativas (Código Técnico de la Edificación), si fuera necesario. Los pasos a seguir son: 1. Seleccionar los edificios de referencia y sistemas 2. Establecer medidas de eficiencia energética 3. Calcular la demanda de energía primaria y final 4. Calcular los costes del ciclo de vida utilizando precios actuales (resultado: el coste óptimo como conjunto de medidas para optimizar la eficiencia energética de un edificio de referencia expresadas en kwh /m².año, que establecerá cada Estado Miembro 5. Informe a la Comisión de cálculos y datos de entrada utilizados 6. Comparación de los resultados con las normativas (CTE) actuales y, si fuera necesario, se tendrían que ajustar. Todos los Estados Miembros deben adoptar metodologías antes del 30 de julio de 2012 y los niveles de coste óptimo deberán aplicarse el 9 de enero de 2013 para edificios públicos y el 9 de julio para todos los edificios. Una vez se obtenga una metodología robusta, la definición de «edificios de consumo de energía casi nulo» incluirá el coste óptimo tanto para edificios nuevos como para edificios existentes. 2. acciones para promover e IntercambIar las mejores prácticas entre europa y los estados miembros El responsable de la acción concertada D. Eduardo Maldonado informó que existe una plataforma con el fin de informar a todos los ciudadanos y agentes involucrados, sobre la EPBD, las páginas web son: y (que se renovará en el mes de abril) Los principales retos de la acción concertada son: No existen valores comunes para los certificados de eficiencia energética entre distintos Estados Miembro, por tanto hay que prestar mucha atención a la información que proporcionan. No existe un base de datos centralizada de los certificados No existe una formación común para expertos certificadores Deben estar visibles los certificados energéticos en los edificios públicos Los ciudadanos deben convencerse de la inversión. Siendo necesarias campañas de comunicación e incentivos públicos. 3. HacIa la segunda generación de normas que Implementen la nueva epbd El presidente del CEN/TC 371 (Comité de Proyecto. Eficiencia energética de los edificios), D. Jaap Hogeling indicó que es necesario disponer de las normas antes de que los legisladores regulen la EPBD, por ello se está trabajando en un plan de trabajo normativo muy ambicioso. Las nuevas normas tendrán que ser modulares y sin ambigüedades. Habrá una clara división de los métodos comunes y los elegidos por los Estados Miembro, por ejemplo: datos climáticos, los factores de energía primaria, la expresión de la ventilación y otros requisitos legales. Los programas de cálculo deberán de ser consistentes. Por tanto serán normas más coherentes y en consonancia con las especificaciones que determinen los Estados Miembro. El CEN/TC 371 coordinará los trabajos con los otros comités técnicos de CEN: TC 89, Requisitos térmicos de los edificios y sus componentes TC 228, Sistemas de calefacción en los edificios TC 156, Sistemas de ventilación para edificios TC 247, Dispositivos de control de los servicios mecánicos de los edificios TC 169, Luz y iluminación Se espera que el paquete de normas esté disponible a finales de 2014 o principios de

3 4. nuevos procedimientos de cálculo de la eficiencia energética El presidente del Grupo de Trabajo 4 del Comité ISO/TC 163 (Comportamiento térmico y uso de energía en la edificación), D. Dick van Dijk indicó que existe a nivel de los Estados Miembro gran distorsión en el tratamiento de la información y en muchos casos los Estados Miembro copian partes literales de normas europeas y las incluyen en regulaciones nacionales, pero modifican parte u omiten parcialmente su contenido haciendo que las regulaciones sean distintas. El objetivo de obtener unas normas modulares se espera que ayude a homogeneizar esta situación. Otro punto a tener en cuenta es la unificación de la terminología y obtener normas más flexibles. Como propuesta común se propone asumir los cálculos horarios a todos los Estados Miembro para obtener las necesidades energéticas de calefacción y refrigeración. Por último, una de las soluciones propuestas es que todos los Estados Miembro adopten las mismas normas y que puedan existir anexos con las particularidades de cada país. 5. ImplementacIón de la epbd en francia En Francia existen dos reglamentaciones, una para nuevos edificios y otra para edificios existentes, en la tabla 1 se muestra un resumen de las características de la normativa. Desde el pasado día 1 de enero de 2011, es obligatorio en toda Francia que en todos los anuncios inmobiliarios se indique la clase de eficiencia energética de los edificios y se muestre la etiqueta energética en las agencias inmobiliarias. El Gobierno francés ha habilitado dos programas informáticos. Un programa simplificado que evalúa los requisitos de calefacción (3CL-DPE) y uno más complejo que incluye simulaciones dinámicas Tabla 1. Resumen de las características normativas en Francia. Normativa Para nuevos edificios RT2005 Nuevo RT 2012 Incluye tres partes: Ahorro de energía Confort en verano Cerramientos (valores de U, ventilación, calefacción) Publicado a finales de 2010 y entrará en vigor el próximo 28 de Octubre de 2011 para el sector terciario y el 1 de enero de 2013 niveles requeridos para nuevos edificios de viviendas estará cerca de los edificios de consumo casi nulo Etiqueta de alta eficiencia energética (HPE) establece 5 niveles. Establece requisitos BBC <15 kw/h m 2 año en calefacción. Para edificios existentes RTex Si la S>1000 m 2 y el coste de la rehabilitación >25% del valor del edificio se deben cumplir los requisitos de nuevos edificios Por el contrario, Si la S<1000 m 2 y el coste de la rehabilitación <25% del valor del edificio se deben cumplir unos requisitos para cada rehabilitación (por ejemplo U vidrio < 2 W/m 2 K) La etiqueta de eficiencia energética de renovación establece dos niveles después de la rehabilitación para residencial: HPER C<150 kw/h m 2 año BBCR C<80 kw/h.m 2 año y uno para no residencial (<40%). 30 Figura 2. Ejemplo real de la información incluida en la web de una agencia inmobiliaria que vende un edificio en Burdeos (

4 (Comfie-DPE) descargables en Los precios medios para obtener un certificado realizado por un experto acreditado son / certificado para un estudio y de para una vivienda de 5 habitaciones. Actualmente existe una base de datos online donde los expertos deben enviar los certificados de eficiencia energética. El gobierno francés para impulsar la EPBD ha habilitado ayudas económicas basadas en los datos mostrados en la tabla ImplementacIón de la epbd en alemania Se han realizado varias revisiones de la normativa en términos de reducción de la demanda energética tanto para edificios nuevos como para existentes. En la tabla 3 se muestra una tabla comparativa con los requisitos de la normativa (EnEV) del año 2007 y 2009 expresados en valores máximos de transmitancia térmica para edificios existentes que se rehabiliten. Tabla 3. Comparativa de valores máximos de transmitancia térmica para edificios existentes de las normativas alemanas. Elemento constructivo Muros exteriores Muros exteriores cuando se incorpora una capa de aislamiento Valores máximos de U (W/m 2.K) EnEV 2007 Existen dos tipos de certificados de eficiencia energética en Alemania, una basada en la evaluación energética continua y otra en consumos medidos. Siendo obligatorio que se muestre en una escala continua. En la figura 3 se muestra un ejemplo de etiqueta. Valores máximos de U (W/m 2.K) EnEV 2009 Marcos de ventana 1,7 1,3 Vidrios 1,5 1,1 Muros cortina 1,9 1,9/1,4 Techos y cubiertas inclinadas 0,30 0,24 Cubiertas planas 0,25 0,20 Cubiertas y muros entre espacios calefactados y no calefactados o en contacto con el terreno medidos en el lado caliente medidos en el lado frío 0,45 0,35 0,40 0,50 0,24 0,30 0,30 / 0,50 Tabla 2. Ayudas económicas habilitadas por el gobierno francés. Eco-créditos al 0% Para: Construcciones anteriores a 1990 Viviendas principales Propietarios-terratenientes Bloques de edificios Ayudas máximas de 300 /m 2 y /vivienda Paquetes de trabajos y requisitos mínimos de eficiencia energética para cada componente instalado. Eco-créditos para vivienda social Préstamos 0% Plus + Ayudas entre a por vivienda Ahorros energéticos de al menos 80 kwh/m 2.año Figura 3. Ejemplo de etiqueta del certificado energético Alemán. Reducciones fiscales Para: Viviendas principales Viviendas ocupadas al menos durante 5 años Cantidad máxima por 5 años: 8000 /persona (máximo 2 personas) Requisitos mínimos de eficiencia energética para cada componente instalado. Válidos para primeros compradores La ayuda varia en función de los fondos, localidad, número de ocupantes de la vivienda, tipo de edificio (nuevo o existente) y eficiencia energética. 31

5 Figura 4. cartel publicitario del metro de Milán que publicita la certificación energética de edificios. 32 Figura 5. Cartel publicitario del metro de Milán que publicita la certificación energética de edificios. Para edificios existentes se pueden elegir entre los dos tipos de certificados, excepto edificios de viviendas existentes con menos de 5 viviendas, que desde octubre de 2008 sólo pueden realizar la evaluación energética continua, igual que para los edificios nuevos. Actualmente se está estudiando la definición de edificios de consumo casi nulo, los requisitos económicamente razonables para el 2020 y las normas que se deberán establecer a nivel técnico para todos certificadores. También se está debatiendo sobre la necesidad de tener una base de datos centralizada de los certificados energéticos como fuente de información y quién asumirá dicha responsabilidad. 5. ImplementacIón de la epbd en ItalIa La legislación italiana permite un amplio grado de autonomía para la implantación de la EPBD. Por tanto existe una legislación nacional y reglamentaciones regionales que pueden ser más exigentes que la nacional. En concreto la mitad de las regiones tienen implantadas exigencias adicionales. En el año 2008 se publicó una especificación técnica, UNI TS 11300, que unifica los criterios de implantación de la EPBD. La certificación energética y los formatos de las etiquetas de eficiencia energética de edificios tienen un formato distinto en distintas regiones, pero los requisitos son los mismos en todos ellos. La certificación energética es obligatoria para nuevos edificios y para edificios existentes se debe proporcionar en casos de venta o alquiler. Por ejemplo en las regiones de Lombardía, Piamonte y Emilia Romagna el notario no está autorizado a emitir la venta de una vivienda si no está disponible el certificado de eficiencia energética del edificio. En cuanto a los contratos de alquiler el certificado de eficiencia energética debe facilitarse al arrendatario, pero actualmente sólo es obligatorio en algunas regiones. Referente a los registros sobre los certificados energéticos, está operativo en algunas regiones y consiste en una base de datos que incluye información sobre la envolvente y los sistemas del edificio en los que se ha basado la certificación. En las fotografías se muestran dos anuncios inmobiliarios reales en la región de Lombardía obtenidos del metro de Milán. n