Definiendo el Desarrollo Compatible con el Clima

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1 Alianza Clima y Desarrollo abril 2011 Definiendo el Desarrollo Compatible con el Clima Mensajes Clave El cambio climático presenta amenazas y oportunidades para el desarrollo. El desarrollo compatible con el clima procura minimizar estas amenazas y maximizar las oportunidades. El desarrollo compatible con el clima responde a un nuevo paisaje de desarrollo con múltiples riesgos e incertidumbres; así como con cambiantes pautas de innovación, producción e intercambio comercial. Quienes formulan políticas enfrentan el complejo desafío de promover el crecimiento y el desarrollo social, y a la vez aumentar la resiliencia y reducir las emisiones. A menos que las/los formuladores de políticas integren las estrategias de mitigación, adaptación y desarrollo, perderán los ahorros de la eficiencia y podrán terminar siguiendo estrategias que resuelven un problema mientras agravan otros. Autores: Dr. Tom Mitchell Director del Programa de Cambio Climático, Ambiente y Bosques en el Instituto de Desarrollo en Ultramar (ODI). Simon Maxwell CBE Socio Principal de Investigación del Instituto de Desarrollo en Ultramar (ODI) y es Presidente del Consejo de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN). El Desarrollo Compatible con el Clima implica encontrar alternativas para minimizar los impactos del cambio climático, aprovechando las oportunidades que presenta un futuro con emisiones bajas en carbono, promoviendo la reducción de la pobreza y el desarrollo humano. El cambio climático y las respuestas respectivas están generando cambios en las pautas de la innovación, el comercio, la producción, la distribución poblacional, y los riesgos, de maneras complejas. Se está creando un nuevo paisaje de desarrollo para quienes formulan las políticas, que necesitan nutrir y sostener el crecimiento económico y el desarrollo social ante las múltiples amenazas e incertidumbres, y a la vez reducir las emisiones. Al abordar este desafío, el desarrollo compatible con el clima supera a la tradicional separación entre las estrategias de adaptación, mitigación y desarrollo. Más bien, pone su énfasis en estrategias climáticas con objetivos y estrategias de desarrollo que integran las amenazas y oportunidades de un clima cambiante. Se avizora una nueva generación de soluciones ganar-ganar que logren el desarrollo sin impactos climáticos (con resiliencia climática) y reduzcan las emisiones e intensidad en carbono sin comprometer los objetivos del desarrollo (desarrollo con bajas emisiones). El desarrollo compatible con el clima lleva esto un paso más allá, pidiendo a las/los formuladores de políticas que consideren estrategias para simultáneamente bajar las emisiones, fortalecer la resiliencia y promover el desarrollo. El cambio climático plantea interrogantes fundamentales para quienes formulan políticas (Véase el Recuadro 1). Cómo podrá la agricultura de bajas emisiones alimentar a 9 mil millones de personas amenazadas por la escasez de agua, los desastres climatológicos y la ampliación del uso de tierras agrícolas para generar biocombustibles? Cómo podrá reducirse la pobreza energética de millones de personas sin incrementar las emisiones de gases de efecto invernadero? Cómo podrá fortalecerse la resiliencia ante repetidas crisis alimentarias, financieras y de combustibles, la creciente incertidumbre y escasez de recursos? A medida que los impactos del cambio climático y los escenarios futuros del calentamiento planetario se agraven, es ineludible lograr transformaciones en todos los países. Con diferentes combinaciones, los países necesitarán: Crecer y reducir la pobreza, asegurando menores emisiones; Hallar maneras de adaptarse a mayores niveles de temperaturas y del mar y a mayor frecuencia de eventos climatológicos extremos; Adaptarse a los cambiantes precios internacionales, por ejemplo como los crecientes costos de transporte; Aprovechar las oportunidades de la apertura de nuevos mercados, por ejemplo para la captación del carbono o para las nuevas tecnologías de energías renovables; Participar de las instituciones internacionales, al forjar nuevos convenios climáticos y establecer nuevos mecanismos financieros. CDKN ODI Policy Brief abril 2011

2 Climate compatible development is more than a technocratic issue it is about transforming development pathways to face the climate problem head on. Recuadro 1: Amenazas climáticas Actualmente es extremadamente difícil limitar el calentamiento planetario a menos de 2 C, objetivo incluido en el Acuerdo del 2009 de Copenhague y el incremento máximo posible, por encima del cual los impactos climáticos se vuelven catastróficos. Por lo pronto, los compromisos nacionales para reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero darían incrementos en las temperaturas entre 2,9 C y 4,4 C para el año 2100 (Climate Action Tracker 2010). Lograr los 2 C exigiría una reducción en las emisiones mundiales del 4% anual de comenzar inmediatamente requiriendo una reducción mucho mayor si se retrasa tal acción. Aunque los países ricos son los responsables de recortar la mayor parte de las emisiones, hasta los países más pobres deberían considerar maneras de reducir la intensidad carbónica de sus economías, dada la gravedad de la situación y las oportunidades para el desarrollo si lo hacen. No obstante, el sistema climático mundial reacciona con un cierto retardo, de modo que ningún nivel de reducción de las emisiones, por significativo que fuera, podrá impedir el cambio climático durante las próximas décadas (IPCC 2007). Los impactos actuales y próximos del cambio climático incluyen la subida de los niveles del mar, las olas de calor, la intensidad pluvial y la disminución del agua disponible y de los rendimientos de la agricultura de secano. Por lo tanto, las estrategias nacionales para el desarrollo, aunque reduzcan sus emisiones, necesitarán fortalecer sus capacidades de adaptarse a estos impactos. Será difícil lograr el desarrollo compatible con el clima, enfrentando todos estos desafíos. Esto se debe a una serie de factores, incluyendo (a) la dificultad de predecir la escala y ritmo de los cambios, (b) la complejidad de comprender quiénes ganan y quiénes pierden con cada decisión entre las regiones, sectores, grupos sociales y generaciones, (c) la incapacidad de establecer un precio del carbono, o las fluctuaciones en el precio que impiden una planificación a largo plazo, y (d) la formulación de las políticas nacionales mediante convenios internacionales y (e) la necesidad de aplicar las estrategias durante décadas y no sólo en un determinado período político. Comprender el desarrollo compatible con el clima y la evidencia de apoyar a estrategias específicas es imprescindible para brindar el mejor apoyo posible a la formulación de políticas en los países en vías de desarrollo. Un nuevo paisaje del desarrollo Está claro que el desarrollo compatible con el clima significa una nueva historia del desarrollo. Esta nueva historia se caracteriza por cambiantes pautas de innovación, producción y comercio, vinculadas con las respuestas climáticas y con los riesgos e incertidumbres financieros, de desastres, conflictos y del propio clima en un nivel sin precedentes. Las finanzas del clima, parte fundamental de esta nueva historia, señala nuevas relaciones internacionales, en las cuales no rige la caridad, sino el principio de que quien contamina debe pagar los costos, lo que genera (a) estructuras de gobernanza para asignar el dinero, con preferencia hacia los países en vías de desarrollo, (b) resistencia al empleo de las reglas y condicionalidades tradicionales de la cooperación, (c) nuevas formas para la rendición de cuentas ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático antes que ante los donantes tradicionales y (d) demandas de acceso directo al financiamiento sin necesidad de intermediación. Este nuevo paisaje señala un reto grande para las/los responsables de políticas en el mundo, que deberán hacer frente a estos cambios para nutrir y sostener un desarrollo social y crecimiento resilientes y con bajas emisiones. Por ende, es preciso establecer estrategias que logren un consenso nacional a largo plazo sobre los objetivos y políticas acordados que sean sensibles al riesgo e incertidumbre, consistentes con los acuerdos internacionales y con rendición de cuentas en términos políticos (Véase Hedger y Sharma 2010; Kaur 2010). Aunque estos consensos comiencen a expresarse en documentos específicamente climatológicos como los Planes Nacionales de Adaptación (NAPA) o las Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA), será necesario integrarlos plenamente en los marcos nacionales de planes y presupuestos. Potencialmente se requerirán nuevos mecanismos de coordinación, ya que el desarrollo compatible con el clima necesita tocar todos los sectores e incluirá medidas reglamentarias así como fiscales. Figura 1: Diagrama Venn del desarrollo compatible con el clima Estrategias de mitigación estrategias para el desarrollo con emisiones bajas Estrategias de Desarrollo Desarrollo compatible con el clima Mitigación resiliente y Adaptación con sensibilidad ambiental estrategias para el desarrollo resiliente al clima Estrategias de adaptación Fuente: adaptado de Zadek 2009, comunicación informal con el personal del DFID 2

3 Figura 2: Los 20 mayores emisores de gases de efecto invernadero, c 2004 emisiones anuales Gt CO -e) ² China Estados Unidos Unión Europea (25) Fuente: Gobierno de Australia (2008). Al reconocer las amenazas y oportunidades planteadas por el cambio climático, el desarrollo compatible con el clima implica combinar las estrategias que hasta ahora han tendido a aplicarse aisladamente (Véase la Fig. 1). La esencia del desarrollo compatible con el clima es evaluar cómo avanzar y potencialmente combinar tales estrategias. Las siguientes secciones detallan estas estrategias individuales y sus coincidencias. Estrategias de Mitigación Indonesia Brasil Rusia India Japón Malasia Canadá México República de Corea Australia Mianmar Sudáfrica Irán Nigeria República del Congo Tailandia Arabia Saudita La mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero incluye múltiples estrategias: usar menos energía, generar la energía de fuentes bajas en emisiones, proteger las reservas de carbono como los bosques, alentar el desarrollo de las tecnologías de bajas emisiones y dar incentivos para desmotivar las inversiones que implicarán emisiones altas. Las estrategias de mitigación abarcan prácticamente todos los sectores, especialmente la energía, industria, agricultura, manejo forestal y transporte. Esto crea opciones a la hora de formular políticas, para repartir las emisiones entre los sectores e inversiones en el crecimiento económico. La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero es menos primordial en los países de bajos ingresos que han contribuido menos al cambio climático. Sin embargo, al tomar el cambio de uso del suelo y la silvicultura en cuenta, las emisiones de países como Indonesia, Malasia, Myanmar y la República Democrática del Congo son mucho más relevantes (ver Fig. 2) así como por qué REDD + (ver Cuadro 2) se ha convertido en una parte tan sustancial de la política internacional sobre el cambio climático. Sin embargo, las políticas internacionales de mitigación están creando tanto amenazas como oportunidades para los países en vías de desarrollo (por ejemplo, véase Peskett 2010). Ya que es relativamente barato reducir las emisiones y proteger las reservas de carbono en los países pobres, los mercados internacionales y las inversiones públicas y privadas están ofreciendo incentivos para las transiciones hacia menores emisiones (Véase el Recuadro 2). Sin embargo, los países pobres necesitan asegurar que las transiciones hacia economías de menores emisiones también aporten beneficios en desarrollo y reducción de la pobreza. Ésta es la base para el desarrollo bajo en emisiones (Véase la Fig. 1.), que combina las estrategias del desarrollo y la mitigación. Sin embargo, en la actualidad hay limitada evidencia sistemática de la reducción de la pobreza o de beneficios más amplios en materia del desarrollo al cambiar la estrategia de emisiones altas por otra de emisiones más bajas. Adicionalmente, existen brechas en los conocimientos sobre cómo hacer que las estrategias de mitigación sean resilientes ante un clima cambiante la mitigación resiliente, que fusiona las estrategias de mitigación y Recuadro 2: El desarrollo pro-pobres con emisiones bajas en Guyana La Estrategia de Guyana de Desarrollo con Emisiones Bajas de Carbono para el 2009 se centra en pagos por conservar su bosque lluvioso mediante el mecanismo de Reducción de Emisiones causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD+). Se emplearán estos pagos para invertirlos en fuentes energéticas limpias (predominantemente hidroelectricidad), medidas para adaptación a inundaciones y el desarrollo de economías en comunidades campesinas, incluyendo el fortalecimiento de la atención a la salud y la educación. Para el 2020, Guyana espera desarrollar su infraestructura económica de bajas emisiones, aumentar el empleo en los sectores económicos de bajas emisiones, y aprovechar nuevas oportunidades para reducir la pobreza entre las comunidades indígenas, incluidas las que dependen del bosque. Con esta estrategia posiblemente la más progresista en materia del desarrollo con emisiones bajas en un país de ingresos bajos Guyana se ha beneficiado de un fuerte liderazgo nacional, una relación bilateral clave de financiamiento con Noruega y el apoyo de la Alianza del Carbono del Banco Mundial. Source: Ellis et al. (2009) Policies for Low Carbon Growth, Documento de Análisis de ODI 3

4 adaptación (Fig. 1.) Por ejemplo, serán sostenibles los aprovechamientos hidroeléctricos si llueve menos? Deberán construirse instalaciones termoeléctricas nucleares a nivel del mar? Las medidas para reducir las emisiones pero que intensifican la producción agrícola atraparán a las familias campesinas en modos de sustento menos diversos y más vulnerables? Estrategias de adaptación Las estrategias de adaptación refuerzan y ejecutan las medidas por reducir, moderar y aprovechar los impactos climáticos en todas las escalas. Tales estrategias pueden procurar (a) crear altos niveles de diversidad económica y en los modos de sustento, (b) promover destrezas, aprendizaje e innovación, (c) reducir la dependencia de los servicios de los ecosistemas, (d) reducir la desigualdad y (e) asegurar la toma de decisiones a múltiples niveles con buena interacción y participación de todos los actores. Algunos ejemplos prácticos incluyen invertir en la reducción de riesgos por desastres, crear medidas para proteger la seguridad alimentaria cuando las sequías aumenten los precios de los alimentos, o desarrollar capacidad adicional de almacenar agua para enfrentar los cambios pluviométricos. La adaptación coincide naturalmente con el desarrollo, ya que las estrategias para reducir la vulnerabilidad ante situaciones climáticas y la pobreza son una parte clave de la adaptación. Esta coincidencia se conoce como el desarrollo resiliente al clima, definido como el desarrollo que tiene la capacidad de absorber y recuperarse rápidamente de los impactos y presiones climáticos (Véase la Fig. 1). La resiliencia en este contexto describe cuánto cambio puede sufrir un sistema, su capacidad de re-organizarse, y su capacidad de aprender y adaptarse. 1 Por consiguiente, a diferencia del desarrollo tradicional, el desarrollo resiliente al clima pone el énfasis en la complejidad e incertidumbre, y en cómo la sociedad podrá aprender y organizarse para crear transformaciones beneficiosas y sostenibles (Véase el Recuadro 3). En un proceso para lograr el desarrollo resiliente al clima, las/ los formuladores de políticas evalúan todos los riesgos e incertidumbres climáticos, potencialmente mediante la planificación en base a escenarios, para luego desarrollar las medidas para abordarlos, incluyendo evaluar los costos de los beneficios de dichas medidas, antes de priorizar las medidas más eficaces e integrarlas en las estrategias de desarrollo. Recuadro 3: Fortalecer la resiliencia climática en Bolivia Bolivia uno de los países focales para el Programa Piloto de Resiliencia Climática (PPCR) administrado por el Banco Mundial atribuye su falta de resiliencia climática a una capacidad científica insuficiente para el monitoreo del cambio climático, falta de enfoque en el manejo de los riesgos en las políticas nacionales, ausencia de algun diagnóstico completo de la vulnerabilidad en todas sus regiones, grupos sociales y de pobreza, y no contar con alguna estrategia nacional para fortalecer la resiliencia climática, ni un plan de acción para la política de inversiones. A partir del 2010, el apoyo del PPCR ayudará a Bolivia a fortalecer sus sistemas de información y apoyo a decisiones, a desarrollar un consejo colegiado nacional sobre el cambio climático, a transversalizar el manejo de los riesgos dentro de un nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social, formular planes de inversión sectorial y territorial para fortalecer la capacidad institucional y los mecanismos de aprendizaje. Fuente: Fourteen developing countries advance on transformational climate action Algunas estrategias de desarrollo resilientes al clima implicarán invertir en infraestructura como represas y defensas contra el mar. En tales casos, es importante considerar las respectivas emisiones de los gases de efecto invernadero y los potenciales impactos ambientales de las diferentes opciones, para priorizar las que no aumenten innecesariamente las emisiones de los GEI ni causen otros daños ambientales es decir, una adaptación con sensibilidad ambiental, otra área en la cual podrán coincidir las estrategias de mitigación y adaptación (Véase la Fig. 1). Estrategias de Desarrollo Las estrategias de desarrollo necesitan alinearse con los desafíos planteados por un clima cambiante. En términos económicos, el cambio climático, o las medidas tomadas para enfrentarlo, están cambiando: (a) los precios relativos de los insumos; (b) los precios relativos de los productos; y (c) las relaciones físicas entre los insumos y los productos. Por lo tanto, para las empresas y los países, están cambiando las posibilidades productivas y también los precios, que determinan el equilibrio óptimo en el aprovechamiento de los recursos, y la composición óptima de la gama de productos. Esto está produciendo nuevos ganadores y nuevos perdedores, dentro de los países y entre países. Los desafíos y oportunidades climáticos para el desarrollo económico indican que: 4

5 Los exportadores de toda clase se ven afectados por el creciente costo del transporte, o los cambiantes precios relativos de los tipos de transporte. Por consiguiente, las estrategias de crecimiento orientadas hacia las exportaciones podrán volverse menos atractivas, o requieren modificaciones. Por ejemplo, las economías isleñas dependientes del turismo podrán verse afectadas negativamente por un incremento en los costos de los pasajes aéreos; las estrategias agropecuarias orientadas hacia las exportaciones que ya enfrentan incertidumbre por los cambios de temperatura y del volumen y distribución de las lluvias podrán verse afectadas también por los crecientes costos del transporte. Algunos de los productores en los países en vías de desarrollo podrán beneficiarse de la demanda de biocombustibles u oportunidades presentadas por los incentivos en el mercado del carbono para conservar los bosques. En cambio, los países con una dependencia económica tradicional de exportar combustibles con alto contenido de carbono (petróleo, carbón) podrán enfrentar una transición en la demanda hacia combustibles más limpios. Las tecnologías de mitigación y adaptación se desarrollan rápidamente, brindando oportunidades de ganancias para las innovaciones, desventajas para quienes tardan en actualizarse, y el potencial de obviar etapas tecnológicas enteras, con un salto hacia la etapa subsiguiente y más moderna. La innovación tecnológica también puede crear nuevas oportunidades en materia de los recursos, como por ejemplo con el litio en Bolivia, requerido para la nueva generación de baterías. Estos impactos económicos directos e indirectos del cambio climático sobre el desarrollo implican que las/los responsables de políticas necesitan considerar la idoneidad de las diferentes estrategias para el crecimiento económico y, en muchos casos, considerar cómo incentivar y regular las transiciones hacia menores emisiones, la innovación tecnológica y el desarrollo de las destrezas. Esto ayuda a resaltar que las estrategias del desarrollo, independiente a que coincidan o no con las estrategias de mitigación o adaptación, necesitan reconocer las amenazas y oportunidades presentadas por el nuevo paisaje climático de desarrollo ya descrito. Estrategias para el desarrollo compatible con el clima Las estrategias para el desarrollo compatible con el clima buscan simultáneamente reducir las emisiones, promover el desarrollo y fortalecer la resiliencia (Véase Hedger y Sharma 2010). En algunos casos, las estrategias para el desarrollo compatible con el clima podrán ejecutarse mediante proyectos o programas individuales ó alternativamente las/los formuladores de políticas podrán equilibrar dichas prioridades entre los sectores y regiones para lograr el mismo fin. Así, el desarrollo agropecuario refuerza la resiliencia pero causa incrementos netos en las emisiones, las que podrán compensarse mediante una reducción sostenible de emisiones en el sector energético. Los programas individuales de desarrollo compatible con el clima podrán incluir la distribución de energía renovable con sus consiguientes beneficios para la salud mediante una dependencia menor a la combustión de carbón vegetal, y las oportunidades de diversificación de los modos de sustento económico de la población. Adicionalmente, los programas de protección social que pagan por el trabajo realizado (como el Esquema Nacional de Empleo Rural Garantizado en la India) podrán alentar el trabajo en proyectos locales de adaptación y mitigación. En una escala más amplia, aislar térmicamente las viviendas y los locales comerciales podrá reducir las emisiones, generar empleos verdes y fortalecer la resiliencia ante los extremos de temperatura. Para evaluar las opciones de ganancia triple en el desarrollo compatible con el clima, las/los formuladores de políticas querrán saber los costos y beneficios relativos de las diferentes estrategias y si puede lograrse un ahorro por la eficiencia al combinarlas. Esta evaluación también debe tomar en cuenta las posibles decisiones requeridas entre las respuestas políticas al cambio climático, como construir infraestructura de energías renovables a nivel del mar o en zonas de pastoreo, o permitir un mayor uso del aire acondicionado para adaptarse a las mayores temperaturas, si la electricidad se genera en centrales que queman carbón mineral. Identificar estos conflictos y considerar cómo priorizar las diferentes estrategias en diferentes momentos es una parte importante del desarrollo compatible con el clima pero que actualmente no se comprende a plenitud. 5

6 Recomendaciones Para lograr el desarrollo compatible con el clima, las/los responsables de políticas necesitan: Desarrollar sistemas nacionales y seccionales de gobernanza, incluyendo medidas legislativas, de arquitectura institucional, regulatorias y para la rendición de cuentas, que puedan aprovechar la combinación de los esfuerzos por reducir las emisiones, fortalecer la resiliencia, crecer y desarrollarse. Integrar medidas para generar resiliencia y reducir el riesgo en las estrategias de desarrollo y crecimiento con bajas emisiones, en todas las escalas. Asegurar que las transiciones hacia el crecimiento resiliente y con bajas emisiones tengan beneficios significativos para las poblaciones pobres. Reconocer y planificar para hacer frente a las amenazas y aprovechar las oportunidades asociadas con un nuevo panorama internacional de desarrollo estrechamente relacionado con el clima. Referencias y notas Referencias Climate Action Tracker (2010) Climate Action Tracker Update, Ecofys, Climate Analytics and PIK. Ellis, K., Baker, B, and Lemma, A. (2009) Policies for Low Carbon Growth. ODI Research Report, ODI, 81pp. Hedger and Sharma (2010) Moving forward on climate change planning: Lessons from Orissa. CDKN Policy Brief. IPCC (2007) Working Group II Fourth Assessment Report Summary for Policy Makers. Kaur (2010) Planning climate compatible development: Lessons from experience. CDKN Policy Brief. Peskett (2010) Is REDD+ an opportunity to support climate compatible development?. CDKN Policy Brief. Government of Australia (2008) The Garnaut Climate Change Review based on UNFCCC (2007) 2004 data for US, EU (25), Russia, Japan and Canada; Department of Climate Change (2008) 2004 data for Australia (using UNFCCC accounting); and World Resources Institute (2008) for other countries (2000 data except for CO 2 emissions from fossil fuels, which are for 2004). The report is available online at Zadek, S. (2009) Catalyzing Low Carbon Growth and Development. Presentation available from Project Catalyst and AccountAbility: Climate_Competitiveness_Brasil_ pdf [Accessed November 10, 2010]. Notas 1. Programa para Vivir con el Cambio Ambiental, desarrollo resiliente en sistemas ecológicos de ciencias sociales. Disponible en-línea: consultado 27 octubre CDKN publicaciones Hedger and Sharma (2010) Moving Forward on Climate Change Planning: Lessons from Orissa. CDKN Policy Brief. Peskett (2010) Is REDD+ an opportunity to support climate compatible development?. CDKN Policy Brief. Kaur (2010) Planning climate compatible development: Lessons from experience. CDKN Policy Brief. e: enquiries@cdkn.org t: +44 (0) This document is an output from a project funded by the UK Department for International Development (DFID) for the benefit of developing countries. However, the views expressed and information contained in it are not necessarily those of or endorsed by DFID, which can accept no responsibility for such views or information or for any reliance placed on them. This publication has been prepared for general guidance on matters of interest only, and does not constitute professional advice. You should not act upon the information contained in this publication without obtaining specific professional advice. No representation or warranty (express or implied) is given as to the accuracy or completeness of the information contained in this publication, and, to the extent permitted by law, the Climate and Development Knowledge Network s members, the UK Department for International Development ( DFID ), their advisors and the authors and distributors of this publication do not accept or assume any liability, responsibility or duty of care for any consequences of you or anyone else acting, or refraining to act, in reliance on the information contained in this publication or for any decision based on it. Copyright 2010, Climate and Development Knowledge Network. All rights reserved. Printed on recycled paper