Curso Básico de Preparación y Evaluación Social de Proyectos SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

Transcripción

1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES S.N.I.

2 Desafío País Lograr mayores tasas de crecimiento económico, garantizando más seguridad e igualdad de oportunidades para las personas DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Crecimiento económico Distribución del ingreso

3 Objetivo del S.N.I. Proveer al país de un conjunto de buenas iniciativas de inversión, a fin de que las autoridades puedan ejecutar las opciones más convenientes para la sociedad en su conjunto. Su principal preocupación el uso eficiente de los recursos públicos.

4 Eficiencia de la Inversión Frente a una realidad donde los recursos son escasos y existen múltiples necesidades, es primordial asignarlos en buena forma y para ello, se debe realizar una buena formulación y evaluación de las opciones de inversión que se tengan.

5 Dimensiones de la Eficiencia A fin de asegurar la asignación eficiente de los recursos, deben considerarse a lo menos tres dimensiones: Técnica Económica Política Ética

6 Eficiencia Técnica Económica Serefiereaqueconlosmismosrecursossepueden solucionar o satisfacer más necesidades y de mejor manera. La eficiencia, en el fondo, genera más recursos

7 Eficiencia Política Se manifiesta en la legitimación de la acción del Gobierno a través de sus Políticas Sectoriales y/o Regionales.

8 Eficiencia Ética La ineficiencia contribuye a mantener o profundizar la desigualdad de oportunidades. LA INEFICIENCIA EN UN PROYECTO ALGUIEN LA LA INEFICIENCIA EN UN PROYECTO ALGUIEN LA PAGA

9 Funcionamiento del S.N.I. Para el logro de su objetivo, el S.N.I. se apoya en la organización y coordinación de todo el sector público, de acuerdo a la estructura y funcionamiento de cada uno de los siguientes aspectos: 1. Administración y Control 2. Normativa y Legalidad 3. Definición de Roles

10 Administración y Control La administración superior del S.N.I. le corresponde en conjunto a la División de Planificación, Estudios e Inversión del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) y a la Dirección de Presupuesto (DIPRES) del Ministerio de Hacienda.

11 Normativa y Legalidad El S.N.I. tiene sustento legal y sus normas son obligatorias para todas aquellas entidades públicas que se indican en la Ley de Presupuestos de la Nación y de acuerdo con la Ley de Administración Financiera del Estado.

12 Definición de Roles El S.N.I. establece claras diferencias y acciones entre las entidades ejecutoras, las financieras y las evaluadoras de todas las iniciativas que solicitan financiamiento con recursos públicos.

13 Entidades Ejecutoras Conjunto de instituciones del Estado que ejecutan inversiones con fondos públicos, principalmente conformado por los Ministerios, instituciones descentralizadas, funcional y territorialmente (GORES), y Empresas del Estado. Estas identifican y priorizan los problemas asociados a su misión y los resuelven a través de la formulación y evaluación de las alternativas de solución más rentables para la sociedad.

14 Ministerio de Planificación Dicta las normas y pautas para la formulación, presentación y evaluación de iniciativas. Analiza y emite un resultado del análisis técnico- Analiza y emite un resultado del análisis técnicoeconómico de éstas, conocido como RATE.

15 Ministerio de Hacienda A través de la DIPRES, determina los marcos presupuestarios, evalúa la capacidad de gastos de las instituciones y asigna los recursos. La asignación de recursos para una iniciativa La asignación de recursos para una iniciativa de inversión, debe contar con la recomendación favorable (RS) por parte de MIDEPLAN.

16 Esquema del S.N.I. P r e i n v e r s i ó n I n v e r s i ó n Gestor - formulador Genera solicitud de financiamiento Unidad Financiera Unidad Técnica Presenta iniciativa al SNI Informa RATE Solicita Asig.Presup. Asig. Presupuestaria MIDEPLAN MINISTERIO HACIENDA Operación Unidad Operadora CONTRALORIA GENERAL

17 Subsistemas del S.N.I. El S.N.I. está compuesto por cuatro subsistemas: 1. Subsistema de Análisis Técnico Económico 2. Subsistema de Formulación Presupuestaria 3. Subsistema de Ejecución Presupuestaria 4. Subsistema de Evaluación Ex Post

18 Subsistema Análisis Técnico Económico Orienta el proceso de asignación de recursos hacia aquellas iniciativas más rentables para el país. Utiliza un conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permiten homogeneizar y coordinar los procesos de formulación, presentación y evaluación de las iniciativas de inversión pública.

19 Subsistema Análisis Técnico Económico Principales Funciones Revisión y análisis de iniciativas de inversión, labor que desarrollan las SERPLAC y el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN. oel resultado de esta función se da a conocer a través de la emisión del RATE, el cual puede corresponder a RS, FI, OT. Elaboración y revisión anual de normas y procedimientos para el ingreso y la presentación de iniciativas al S.N.I. (

20 Herramientas del Subsistema Análisis Técnico Económico Para cumplir con sus funciones, este subsistema utiliza: Metodologías de Evaluación Social Precios sociales Capacitación Banco Integrado de proyectos (BIP)

21 Herramientas del Subsistema Análisis Técnico Económico Metodologías Respecto de la formulación y evaluación de las iniciativas de inversión pública, se requiere de: 1. Criterios generales de preparación y evaluación. 2. Desarrollo, mejoramiento y actualización de metodologías específicas por tipo de proyectos. 3. Creación de elementos metodológicos que permitan evaluar en forma integral la sinergia entre proyectos.

22 Subsistema Análisis Curso Básico de Preparación y Evaluación Social de Proyectos Técnico Económico Precios Sociales MIDEPLAN calcula, estima y difunde los siguientes precios sociales: o o o o o tasa social de descuento valor social del tipo de cambio valor social de la mano de obra valor social de combustible valor social del tiempo de viaje

23 Subsistema Análisis Curso Básico de Preparación y Evaluación Social de Proyectos Técnico Económico Capacitación MIDEPLAN ejecuta y/o financia los siguientes cursos: 1. Diplomado en Preparación y Evaluación Social de Proyectos. 2. Curso Intermedio de Preparación y Evaluación Social de Proyectos 3. Curso Básico de Preparación y Evaluación Social de Proyectos 4. Cursos Básico de Formulación y Presentación de Programas 5. Talleres sectoriales 6. Cursos Banco Integrado de Proyectos 7. Capacitación en terreno a Municipios

24 Herramientas del Subsistema Análisis Técnico Económico Banco Integrado de Proyectos (BIP) Corresponde a un sistema de información computarizada de apoyo al SNI, cuyos objetivos son: 1. Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional, regional y municipal. 2. Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública. 3. Permitir análisis de Evaluación Ex Post de las iniciativas de inversión.

25 Herramientas del Subsistema Análisis Técnico Económico Banco Integrado de Proyectos (BIP) El BIP permite generar informes preformateados, con información relevante de los proyectos. Uno de ellos corresponde a la Ficha EBI, la cual corresponde a un formato único, utilizado para todas las tipologías de iniciativas de inversión y para todos los sectores. La ficha EBI contiene un resumen esquemático de los principales aspectos del proyecto (descripción, fuentes de financiamiento, costo, etc.). Cada solicitud de fondos, por cada etapa del proyecto, generará una ficha EBI.

26 Subsistema de Formulación Presupuestaria La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, que finalmente se aprueba como la Ley de Presupuesto de la Nación que define los recursos a nivel global de ingresos y gastos por institución. Posteriormente, los recursos financieros son asignados a iniciativas de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado, que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN.

27 Subsistema de Formulación Presupuestaria Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria 1. Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero. 2. Preparación y Discusión del Proyecto de Presupuesto. 3. Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel superior. 4. Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional. 5. Implementación de la Ley de Presupuesto.

28 Subsistema de Ejecución Presupuestaria Regula y supervisa la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento, función que realiza la DIPRES; sin perjuicio de las atribuciones de Contraloría General de la República. La información de ejecución financiera (asignaciones, gastos y contratos) se ingresa en el BIP, por parte de la institución financiera de la iniciativa.

29 Subsistema de Evaluación Ex - Post o de Resultados Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex ante, lo que además permite: 1. Generar información para completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el SNI, contribuyendo a mejorarlo. 2. Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes. 3. Apoyar el proceso continuo de actualización de metodologías y criterios de formulación y evaluación ex ante.

30 Subsistema de Evaluación Ex - Post o de Resultados Ámbitos de la Evaluación ex post 1. Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas. 2. Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex ante se cumplen.

31 MIDEPLAN DIPRES METODOLOGÍAS EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS CAPACITACIÓN PRECIOS SOCIALES ANÁLISIS TÉCNICO ECONÓMICO EVALUACIÓN Ex - Post ADMINISTRACIÓN Y CONTROL SNI Ejecutor FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA NORMAS Y LEYES EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA LEY DE PRESUPUESTOS DE LA NACIÓN LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS BIP ROLES DIFERENCIADOS en Ministerios-GORES-Municipios Formulado r financiero EFICIENCIA TÉCNICO ECONÓMICA ACCIÓN PÚBLICA LEGITIMADA MAYOR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES INVERSIÓN PÚBLICA EFICIENTE

32 CONCEPTOS BÁSICOS DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS

33 TEMARIO EVALUACIÓN DE PROYECTOS Conceptos Básicos Matemáticas Financieras Criterios de Decisión VAN TIR Otros Elementos Básicos de Teoría Económica Oferta Demanda Elasticidades Evaluación Social de Proyectos

34 De qué se trata? Estudiar y comparar los costos y beneficios de un proyecto para decidir la conveniencia de su ejecución

35 Por qué evaluar? Queremos obtener más de lo que gastamos Debemos jerarquizar, ya que los recursos no son suficientes para todas las necesidades

36 Para quién evaluamos? Persona o empresa: EVALUACION PRIVADA Evaluación Financiera Todos los habitantes del país por igual : EVALUACION SOCIAL Evaluación económica

37 Determinación de Beneficios y Costos Pasos a seguir: 1. Identificación: Cuáles? 2. Cuantificación: Cuánto? 3. Valoración: Cuánto vale?

38 Determinación de Beneficios y Costos Tipos de Evaluación Acción Costos Beneficios Evaluación Identificar X X Beneficio - Costo Cuantificar X X Valorar X X Identificar Cuantificar X X X? Costo Eficiencia Valorar X -

39 Tipo de Beneficios y Costos Directos Costos y Beneficios asociados directamente con el proceso productivo o la mayor disponibilidad del producto o servicio. Indirectos Costos y beneficios que afectan a otros mercados de productos o insumos: Efectos de sustitución Encadenamiento Externalidades

40 Tipologías de Beneficios Ingresos monetarios Ahorro de costos Aumento del Consumo Otros: Revalorización de bienes Reducción de riesgos Impacto ambiental positivo Mejor imagen Seguridad nacional

41 Categorías de Costos Inversión Operación Mantenimiento

42 Costos de Inversión Corresponde a los montos de recursos que se estima demandará el proyecto, durante las etapas de diseño y/o ejecución. Ejemplos: Estudios y diseños Terrenos Instalación faenas Obras civiles Maquinaria y equipos Permisos, patentes e impuestos Supervisión y asesoramiento

43 Costos de Operación Corresponde a los montos de recursos que se estima demandará el proyecto, durante la operación. Corresponde al gasto corriente que demandará la operación normal del proyecto. Ejemplos: Sueldos y salarios Servicios básicos Arriendos Materiales e insumos Combustibles Permisos, patentes Publicidad Costos financieros Seguros

44 Costos de Mantenimiento Corresponde a los montos de recursos que se estima demandará el proyecto, durante la operación y en determinados momentos. Su objetivo es mantener la capacidad operativa del proyecto. Ejemplos: Mantención de equipos Repuestos Reparaciones periódicas Pinturas Bacheo, resellado

45 Estimación de los Costos Fuentes de información a nivel de perfil Costos de proyectos similares Costos unitarios conocidos Cotizaciones

46 Flujos de Beneficios Netos Para poder evaluar un proyecto necesitamos conocer los beneficios netos (beneficios menos costos) que entregará durante cada periodo que esté en funcionamiento. Ejemplo, para un agente privado: Para un concesionario de una autopista, sus beneficios netos estarán constituidos por los ingresos obtenidos por el cobro del peaje, menos sus costos de operación. Ejemplo, para un agente social: Para este caso, los beneficios provienen del ahorro de tiempo de viaje de los usuarios de la autopista y ahorros de recursos como combustibles, lubricantes, etc.

47 Flujos de Beneficios Netos Algunos conceptos asociados: Horizonte de evaluación: Queda determinado por las características del proyecto. Generalmente se determina por la vida útil del activo de mayor vida útil. Vida útil: Es la duración que se le asigna a un bien como elemento de provecho para una entidad. Las bases utilizadas para la determinación de la vida útil son: a) tiempo (años), o b) capacidad de producción. La elección de la base dependerá de la característica del bien y del uso que se le dará

48 Flujos de Beneficios Netos Algunos conceptos asociados: Momento en que ocurren los flujos: Los beneficios y costos pueden ocurrir mensualmente, diariamente o en forma continua. Por simplicidad se adopta la convención de considerar que ocurren en un instante: al final de cada año. o Año 0: momento en que ocurre la inversión Valor residual: Se debe considerar al final del horizonte de evaluación el valor residual de la inversión, conocido también como valor de rescate. Costos de Desmantelamiento Son costos que se deben incurrir al final de la vida útil del proyecto, para cumplir con la normativa ambiental.