MEDICIÓN DE LA POBREZA A TRAVÉS DE LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA Experiencia Peruana

Transcripción

1 MEDICIÓN DE LA POBREZA A TRAVÉS DE LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA Experiencia Peruana Expositor: Ing. Arturo Arias Director Nacional Adjunto de la Dirección Nacional de Censos y Encuestas CELADE/CEPAL CEA/CEPAL - UNFPA JUNIO 2010

2 TEMÁTICA CENSAL 2007 VIVIENDA Ubicación geográfica Tipo de vivienda: particular y colectiva Condición de ocupación de la vivienda Material de construcción de la vivienda Abastecimiento de Agua Frecuencia del servicio de agua Existencia de servicio higiénico Alumbrado eléctrico por red pública Total de habitaciones en la vivienda Régimen de Tenencia HOGAR Equipamiento del hogar Energía o combustible para cocinar Existencia de chimenea en la cocina Migración internacional en el hogar Existencia de personas con discapacidad en el hogar 2

3 TEMÁTICA CENSAL 2007 POBLACIÓN Temas demográficos: -Sexo y Edad - Migración interna: residencia habitual, hace 5 años, residencia de la madre - Fecundidad - Mortalidad Temas económicos: - Condición de actividad - Ocupación principal - Actividad económica - Categoría de ocupación - Tamaño del establecimiento Temas educativos: -Alfabetismo - Nivel educativo - Asistencia escolar Otros temas sociales: - Afiliación a seguro social - Idioma o lengua en el que aprendió a hablar - Estado civil -Identidad -Religión 3

4 ENFOQUES DE LA POBREZA Pobreza Objetiva Monetaria Se considera pobre a todas las personas cuyo gasto per cápita, no supera el umbral de la línea de pobreza LP (canasta básica de consumo). No Monetaria Esta basado en indicadores no monetarios. Las personas que carecen de las necesidades que representan estos indicadores, son consideradas pobres. Línea de Pobreza Relativa Línea de Pobreza Absoluta Indicadores Antropométricos Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Subjetiva Encuestas Directas: Grado de satisfacción de las necesidades básicas o del monto requerido para satisfacerlas 4

5 CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS En el Perú los Censos Nacionales no incluyen información sobre ingresos y gasto de los hogares, que es necesario para la elaboración del mapa de pobreza con enfoque monetario. Por ello, es pertinente combinar información de encuestas de hogares y el Censo. La elaboración de mapas de pobreza a niveles de ámbitos políticos administrativos mas desagradados se hacen necesarios en respuesta a la creciente demanda de información estadística confiable a estos niveles. A raíz de la necesidad del gobierno central, regional y local, de conocer ámbitos de intervención para la implementación de políticas de estado que prioricen a los distritos más pobres del país, el INEI elaboró el Mapa de Pobreza, Provincial y Distrital

6 CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS Para la elaboración del Mapa de Pobreza, Provincial y Distrital con un enfoque monetario, se utilizó una metodología que combina información del Censo de Población y Vivienda 2007 y la Encuesta Nacional de Hogares Esta metodología permite obtener estimaciones de indicadores, a nivel de gastos, que sólo pueden obtenerse de manera confiable con la información de las encuestas de hogares y con una desagregación menor, que es posible obtener únicamente con la información censal. Para utilizar la metodología que combinó la información censal y de la encuesta de hogares, se elaboraron bases de datos con variables de ambos estudios que expresaran lo mismo partiendo de un universo similar. Se armonizó la cobertura de viviendas y de hogares de ambas fuentes. 6

7 CONSTRUCCIÓN DE MAPAS DE POBREZA CON INFORMACIÓN DE LOS CENSOS Y ENCUESTAS Se crearon 156 variables explicativas del consumo de los hogares relacionadas con las características de la población, características educativas, características de la población económicamente activa, características de los servicios de la vivienda y del hogar, tenencia de equipos y servicios de comunicación en el hogar. Se determinó los modelos de predicción del logaritmo del gasto per cápita con la información de la ENAHO 2007, empleando las variables comunes con el CPV Se determinó los modelos de consumo para cada departamento. Se aplicó los parámetros estimados a la información del censo para predecir el gasto per cápita de cada hogar censado. Luego se cálculo de los indicadores de pobreza y desigualdad para las diferentes desagregaciones geográficas de país. 7

8 PERU: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL Departamentos: Provincias: Distritos: Fuente: INEI - Mapa de Pobreza provincial y distrital,

9 DISTRITOS CON MAYOR Y MENOR INCIDENCIA DE LA POBREZA, 2007 Departamento Provincia Distrito Más pobres Total Extrema La Libertad Pataz Ongón 99,7 97,2 1 La Libertad Bolivar Bambamarca 98,7 92,4 2 Huancavelica Angaraes San Antonio de Antaparco 97,9 91,7 3 La Libertad Bolivar Condormarca 97,5 83,3 4 Huancavelica Tayacaja Tintay Puncu 97,0 92,3 5 Huancavelica Tayacaja Salcahuasi 96,5 87,1 6 Huancavelica Angaraes Anchonga 96,1 86,0 7 Puno Sandia Patambuco 95,9 73,7 8 Huancavelica Tayacaja Surcubamba 95,8 86,1 9 Huancavelica Churcam pa Chinchihuasi 94,9 84,1 10 Menos pobres Lima Lima San Isidro 1,3 0, Callao Callao La Punta 1,4 0, Lima Lima Miraflores 1,8 0, Lima Lima Jesús María 3,1 0, Lima Lima San Borja 3,2 0, Lima Lima La Molina 3,5 0, Lima Lima Magdalena Vieja 3,5 0, Moquegua Ilo Pacocha 3,8 0, Arequipa Arequipa Yanahuara 3,9 0, Lima Lima Magdalena del Mar 4,3 0, / Ordenamiento de menor a mayor en función al porcentaje de pobreza total. Fuente: INEI-Mapa de Pobreza provincial y distrital 2007 Pobreza ( % ) Ranking de pobreza distrital 9

10 LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ SECTOR INSTITUCIONAL Nº DE PROGRAMAS SOCIALES TOTAL 82 AGRICULTURA 12 MUJER Y DESARROLLO SOCIAL/ 1 31 TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 9 VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 9 EDUCACION 4 TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 4 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL 3 PRODUCCION 3 ENERGIA Y MINAS 2 SALUD 2 COMERCIO EXTERIOR 1 ECONOMIA Y FINANZAS /2 1 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 1 Fuente: Ficha de Inventario de Programas Sociales: MEF 1/ Incluye PRONAA y FONCODES 2/ Considera Programa de Vaso de Leche Existen 82 programas sociales que se encuentran en un proceso de reforma para su fusión, integración y articulación; proceso cuyo objetivo, es que el gasto social este organizado en un enfoque integral de lucha contra la pobreza y bajo un sistema de gestión basado en resultados. 10

11 1. EL MAPA DE POBREZA COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIÓN PARA LOS PROGRAMAS SOCIALES El mapa de pobreza provincial y distrital, ha servido para optimizar y priorizar la ayuda social en aquellos distritos con mayor presencia de población en pobreza. Entre los programas sociales más relevantes que utilizan información del mapa de pobreza tenemos: Estrategia Nacional CRECER, se basa en el mapa de pobreza privilegiando a los distritos con mayor presencia de pobreza de los quintiles 1 y 2. Programa JUNTOS, que selecciona los distritos en base a los mapas de pobreza de FONCODES e INEI. Seguro Integral de Salud (SIS), a través de los resultados obtenidos en el Censo, así como del mapa de pobreza, específicamente para la población ubicada en el quintil 1. Programa Construyendo Perú, funciona por concurso de proyectos en distritos seleccionados, que se basan en la información del mapa de pobreza. 11

12 MAPAS DE POBREZA COMO INSTRUMENTO DE FOCALIZACIÓN Fuente: INEI - Mapa de Pobreza provincial y distrital,

13 2. EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Los resultados censales, como tales, tienen un uso fundamental en la evaluación de los distintos programas sociales respecto a temas específicos: alfabetización, empleo, recursos humanos, vivienda, salud, entre otros. Los principales programas sociales que utilizan información censal son: SECTOR O INSTITUCIÓN PROGRAMA SOCIAL OBJETIVO PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS JUNTOS VASO DE LECHE Es la reducción de la extrema pobreza rural y urbana en un horizonte de mediano plazo (2015), mediante una estrategia triple: Transferencias directas en beneficio de las familias más pobres de la población, rural y urbana, con mujeres embarazadas. Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida, es decir, al acceso de todos, todo el tiempo, a suficientes alimentos para tener una vida activa y saludable. PROJOVEN Mejorar la empleabilidad de jóvenes pobres entre 16 y 24 años de escasos recursos económicos. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO PROGRAMA CONSTRUYENDO PERÚ PROEMPLEO Generar ingresos temporales y el desarrollo de capacidades para la población desempleadas de las áreas urbanas rurales, favoreciendo prioritariamente a aquellas con menores niveles económicos, en situación de pobreza y extrema pobreza. Contribuir a la disminución del desempleo y subempleo urbano en el Perú atravésdelaarticulaciónadecuadaentrelaofertaylademandadel empleo. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS PROGRAMA DE ELECTRIFICACIÓ N RURAL Es la promoción y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificación de zonas rurales, localidades aisladas y de fronteras del país, con el objeto de contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible y mejorar la calidad de vida de la población. 13

14 EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SECTOR O INSTITUCIÓN PROGRAMA SOCIAL PROGRAMA INTEGRAL DE NUTRICIÓN - PIN OBJETIVO Prevención de la desnutrición crónica y anemia en menores de 3 años, y la contribución a mantener un nivel nutricional adecuado entre los 3 a 12 años de edad. MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL PROGRAMA Generar condiciones favorables para el desarrollo intergral de niñas y NACIONAL WAWA niños, en sus distintas modalidades, particularmente aquellos en situación WASI de riesgo y en condiciones de pobreza o extrema pobreza. PROGRAMA DE COMPLEMENTAC IÓN ALIMENTARIA - PCA Otorgar un complemento alimentario a la población en situación de pobreza o extrema pobreza, así como a grupos vulnerables: niñas, niños, personas con TBC, adultos mayores y personas con discapacidad en situación de riesgo moral, abandono y victimas de violencia. MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO FONDO MI VIVIENDA - TECHO PROPIO, MI HOGAR, CREDITO MI VIVIENDA BANCO DE MATERIALES - PISO DIGNO PROGRAMA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Y PUEBLOS (PMBP) Promover el desarrollo del mercado inmobiliario (financiamiento de la adquisición, mejoramiento y construcción de viviendas) y facilitar el acceso a la vivienda de la población de menores recursos. Mejorar las condiciones de vida que se presentan en las viviendas que actualmente carecen de un piso de concreto promoviendo su colocación en los diversos asentamientos humanos y comunidades rurales a nivel nacional. Mejorar las condiciones de vida de la población pobre y extremadamente pobre, residente en barrios urbano marginales con altos niveles de déficit barrial. Contribuir a la mejora de la calidad de vida de los habitantes de los centros poblados rurales. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIDAD Y ESTADO CIVIL-RENIEC PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL- PRIAS Otorgar el Documento Nacional de Identidad (DNI) a las personas que nunca la han tenido, la han perdido o tienen dificultades para obtenerla o renovarla. Siendo la población objetivo: las personas con discapacidad, adultos mayores, personas en pobreza. MINISTERIO DE SALUD SEGURO INTEGRAL DE SALUD (SIS) Garantizar la atención de salud gratuita a todas las personas en situación de pobreza y pobreza extrema. 14

15 EL USO DE LOS CENSOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES SECTOR O INSTITUCIÓN PROGRAMA SOCIAL OBJETIVO MINISTERIO DE EDUCACIÓN MINISTERIO AGRICULTURA MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACIÓN POR LA ALFABETIZACIÓN (PRONAMA) CONSEJO NACIONAL DEL LIBRO Y EL FOMENTO DE LA LECTURA (PROMOLIBRO) AGRORURAL PROYECTO ESPECIAL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN LA SIERRA SUR - MARENASS PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y MANEJO DE SUELOS - PRONAMACHCS INTERNET RURAL 1. Que dos millones de peruanos alcancen las competencias de lectura, escritura y cálculo matemático básico en un plazo no mayor de cinco años (2006 al 2011). 2. Reducir la tasa de analfabetismo por debajo del 4%. Hacerqueloslibrosseanaccesiblesinclusoalosmáspobres,crearel hábito de la lectura en los niños, lograr que los adultos no dejen de leer, llevar los libros hasta las comunidades más alejadas. El objetivo principal de AGRORURAL es articular y ejecutar proyectos de inversión pública que se orienten a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las familias ubicadas en el ámbito rural, focalizando sus actividades en la reducción de la pobreza. Ampliar las áreas cultivables e incrementar el valor comercial de los recursos naturales para la producción de los agricultores en los departamentos de Ayacucho, Apurimac y Cusco. Apoyar al desarrollo rural sustentable en la sierra del país, el mismo que incluye el mejoramiento del manejo de los recursos naturales (agua, suelos y bosques) en microcuencas andinas; mejorar el manejo de los suelos, bosques, aguas, en comunidades campesinas Brindar acceso a la tecnología de la información y la comunicación en las localidades rurales del país a través de la instalación, operación y mantenimiento de equipos de última generación. 15

16 MUCHAS GRACIAS! 16