PROGRAMAS SOCIALES. Fondo Nacional de Com~~i~ón~~~~~~~ I de Asistencia Alimentaria

Transcripción

1 PROGRAMAS SOCIALES Fondo Nacional de Com~~i~ón~~~~~~~ I de Asistencia Alimentaria

2 INTRODUCCIÓN Uno de los principales problemas que enfrenta el Perú es la pobreza que hoy afecta al 54.8% de peruanos, mientras que la pobreza extrema alcanza al 24.4% de nuestra población, siendo Huancavelica el departamento menos desarrollado, con 88% de pobres y 74.4% de pobres extremos. La población más pobre se encuentra en las zonas rurales o en los barrios marginales alrededor de la ciudad, por ejemplo, hay 2'100,000 de personas en situación de pobreza en Lima Metropolitana. A nivel nacional, el 49% de la población no cuenta con desagüe, y más de un tercio de la población no cuenta con servicio de agua potable. Estas condiciones de pobreza afectan más a las mujeres, de 1'300,000 personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir, la mayoría son mujeres. Ante la gravedad de esta situación, desde la década pasada, se empieza a tomar medidas para reducir la pobreza y la lucha para superarla pasa a ser una política social, planteándose metas como reducirla extrema pobreza al 50% para el año Hoy, es el Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social (MIMDES) el que tiene a su cargo el rol rector en el objetivo nacional de la superación de la pobreza. Por ello, esta cartera agrupa a los diversos programas sociales destinados a superar la pobreza en el país, algunos de los cuales vamos a conocer en el presente material. l. LA POBREZA La pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado. La pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, salud, las condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos y aspectos más extensos como la identidad, los derechos humanos, la participación popular, entre otros. CONSECUENCIAS: Afecta nuestros derechos a vivir dignamente, por ejemplo se tienen casas muy pequeñas de materiales precarios sin servicios higiénicos, sin agua potable ni luz eléctrica. No existen trabajos con remuneraciones que permitan alimentar a las familias. Los niños y en particular las niñas no asisten al colegio. Aumenta el analfabetismo. La alimentación diaria no contiene los niveles necesarios para el crecimiento y salud de niños y niñas. Aumenta la desnutrición. Las familias carecen de los medios económicos necesarios para atender necesidades de salud. ca TE IDO 1. LA POBREZA. Consecuencias...._ 1 1!l. POLÍTICAS PÚBLICAS 2 IIL LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PÉRU: FONCODES y PRONAA 3 IV. MARCO LEGAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: FO CODES y PRONAA 5 V. LA TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Fases del proceso y plan de transferencias 7 Cuál es el Objetivo de Transferir los Programas Sociales? 7 Qué se transfirió en el año 2003? 9 La Organización Municipal y su Adecuación para la Transferencia de los Programas Sociales 10 Criterios básicos para la Transferencia de los Programas Sociales del MIMDES a las municipalidades 11 1

3 Tasa de Incidencia de la Pobreza: 2001 (porcentaje) III. WS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ: FONCODES y PRONAA Pobreza total Pobreza extrema Total nacional 54,8 24,4 Áreas Urbana * 42,0 9,9 Rural 78,4 51,3 Dominios Costa urbana 44,6 7,6 Costa rural 62,7 19,7 Sierra urbana 51,6 18,3 Sierra rural 83,4 60,8 Selva urbana 62,4 34,9 Selva rural 74,0 43,7 No incluye Lima ni Callao Lima Metropolitana 31,9 2,3 Fuente: INEI FONCODES (Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social).- Fue creado en 1991 como un Organismo Público Descentralizado. Desde julio del 2002, se encuentra adscrito al MIMDES, debido a que este portafolio agrupa la mayor parte de programas sociales encargados de la superación de la pobreza en el Perú. La labor del FONCODES se orienta a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones más pobres del país atendiendo sus necesidades, principalmente las referidas a saneamiento, salud, educación e infraestructura básica, así como al desarrollo de proyectos productivos. 11. políticas PÚBLICAS Una política pública puede definirse como los cursos de acclon que toma una autoridad dotada de poder político u otro decisor estatal para "atender" un asunto considerado público. Por lo tanto, las políticas públicas afectan a un sector de la sociedad o bien a un espacio geográfico determinado. También podemos decir que una política pública es aquello que una autoridad pública decide hacer o no hacer, puesto que en políticas públicas, la omisión, se puede considerar como una actuación. I 1 POSTA MEDICA Otro aspecto importante a señalar es que una política pública se puede concretar en "Programas Sociales" los cuales a su vez se sostienen en proyectos dirigidos principalmente a la promoción, asistencia social o la lucha contra la pobreza como en el caso peruano. Ejemplos de estos Programas Sociales los enoontramos en el Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social (MI DES) como son el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Otra experiencia destacable de Programa Social es el Vaso de Leche. 2 3

4 PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria).- Creado en 1992, sobre la base de la fusión de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA) y del Programa de Asistencia Directa (PAD). El PRONAA es un Organismo Público Descentralizado que depende del MIMDES desde 1996 que establece la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano. La labor del PRONAA busca contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de la población en pobreza crítica, ejecutando acciones de asistencia, de apoyo y de seguridad alimentaria dirigidas, preferentemente, a la atención de grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los niños, y a los damnificados por situaciones de emergencia temporal. IV: MARCO LEGAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: FONCODES y PRONAA Leyes aprobadas Decreto Supremo No PCM Creación del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria -PRONAA Decreto Supremo No PROMUDEH Aprueban Reglamento de Organización y Funciones del PRONAA Decreto Legislativo No PCM Creación del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social -FONCODES Decreto Supremo No PCM Aprueban Cronograma de Transferencias para el Año 2003 a los Gobiernos Regionales y Locales de Fondos, Proyectos y Programas Sociales Resolución Presidencial No 070-CND-P Aprueban Directiva No 002-CND-P-2003 Procedimiento para la Ejecución de la Transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales, durante el año 2003 de los Fondos y Proyectos Sociales. Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza y Programas de Inversión de Infraestructura Productiva de Alcance Regional a que se refiere el Decreto Supremo No PCM Resolución Presidencial No 071-CND-P-2003 Aprueban la Directiva No 003-CND-P Mecanismos de Verificación para la Ejecución de la Transferencia durante el año De los Fondos y Proyectos Sociales, Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza y Programas de Inversión de Infraestructura Productiva de Alcance Regional en función de las capacidades de gestión de los Gobiernos Regionales y Locales Resolución Ministerial No MIMDES Aprueban la Directiva "Criterios Básicos para la Transferencia Efectiva y Gestión de los Programas Sociales del MIMDES", que serán transferidos a las Municipalidades Resolución Ministerial MIMDES del 12 de marro del 2004 Señala los criterios básicos para la identificación y programación de inversiones y programas sociales correspondientes a las transferencias programáticas condicionadas en el marco de lucha contra la pobreza 4 5

5 ~ LA TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES MSES DEL PROCESO Y PLAN DE TRANSFERENCIAS El Plan de Transferencias se ha planteado para tres años y cada año tiene sus propios objetivos: Como se dijo anteriormente, el proceso de Descentralización ha provocado varios cambios en la estructura del Estado. La gestión de los Programas Sociales no es ajena a estos cambios y es en el marco de este proceso que se decide transferirlos a los gobiernos regionales y locales. De esta manera se busca crear mejores condiciones para identificar y manejar las diferencias y especificidades de las personas y grupos sociales, así como las diversas formas de inequidad que se recreen. La mayor parte de la responsabilidad en el proceso de transferencias está en el MIMDES en tanto articula a todos los Programas Nacionales, que buscan, desde su función, la superación de la pobreza. En este sentido, el MIMDES se ha propuesto un plan de transferencias considerando el marco normativo existente, en donde se define las funciones para las regiones y los gobiernos locales. En este caso se ha tomado a las municipalidades provinciales como las instancias organizadoras y articuladoras de los programas sociales. Dicho Plan de Transferencia establece un período de tres años para transferir los programas del sector, tal como lo detallamos en el siguiente punto. Año Objetivos para cada año 2003 Desarrollar condiciones básicas en las instituciones y capacidad de gestión en gobiernos locales, regionales y en el MIMDES para iniciar transferencias de las competencias de seguridad alimentaria. y de inversión social (a cargo del PRONAA y FONCODES). Se identificó al primer grupo de municipalidades y regiones con las cuales se celebró convenios de transferencias Se transfiere las competencias de atención a las personas en riesgo y promoción de la familia y parte de las competencias de seguridad alimentaria Se culmina la transferencia de las casos especializados de las competencias, como nutrición infantil y atención a niños. Cuál es el Objetivo de Transferir los Programas Sociales? Mejorar la gestión del desarrollo local. Lograr la capacidad efectiva de los gobiernos locales y regionales. Fortalecer la participación de la sociedad civil en la gestión y vigilancia de los programas sociales. Lograr el compromiso intersectorial y de otros actores en la implementación de los programas sociales generando responsabilidades por parte de la sociedad civil, el Estado y el sector privado. 6 7

6 Los objetivos del Plan de Transferencias de los Programas Sociales del sector MIMDES son los siguientes: Qué se transfiri6 en el año 2003? El programa de complementación alimentaria: Comedores Populares, alimentos por trabajo en comunidades campesinas, convenios con instituciones que atienden grupos vulnerables. A QUIEN? QUÉ? PARA QUE? Lograr la capacidad efectiva de los gobiernos locales y regionales, y la complementariedad adecuada de funciones y competencias con el gobierno nacional, en la lucha contra la pobreza e igualdad de oportunidades. Gobierno Local Provincial Gobierno Local Distrital (solo Lima y Callao) Recursos financieros transferidos por el fondo Recursos financieros transferidos por el fondo Administración y ejecución Administración y ejecución Mejorar la gestión de los procesos de desarrollo local y regional incorporando con consistencia las políticas y programas sociales del sector y el enfoque de la lucha contra la pobreza, como dimensiones de su desarrollo integral. Actores Sociales (Socias de los comedores populares) Decisión Participación Planificación Focalización de población objetivo Gesti6n de compras y Vigilancia Social Fortalecer la participación de la sociedad civil en la definición, gestión (planificación, presupuestos concertados, monitoreo y evaluación) y vigilancia de los programas sociales lográndose una mayor transparencia. Movilizar diversos recursos locales, regionales y externos, en la implementación y gestión de los programas y políticas sociales sobre la base de una mayor corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado. 8 9

7 La Organización Municipal y su Adecuación para la Transferencia de los Programas Sociales Situación actual de las municipalidades que recibirán la transferencia de los programas sociales La transferencia y recepclon de los programas sociales requiere que las municipalidades adopten determinadas medidas organizacionales que les permitan actuar adecuadamente en la gestión de los Programas Sociales de! Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES), e! Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), PROVIAS RURAL, ORDESUR y PRONAMACHs, según indica e! Cronograma de Transferencias de! año 2003 (DS N PCM). Para ello es conveniente señalar que no todas las municipalidades tienen las mismas condiciones ni los mismos recursos, respondiendo a distintos tamaños organizacionales y capacidades instaladas. En e! caso de FONCODES, PROVIAS RURAL, ORDESUR y PRONAMACHs se transfieren Proyectos de Infraestructura social de nive! local y en e! caso de! PRONAA se transfieren los Programas de Complementación Alimentaria de nive! local. La transferencia efectiva de estos proyectos y programas a las municipalidades provinciales y distritales se inició e! 29 de Octubre de 2003, previo cumplimiento de los mecanismos de verificación establecidos en la Directiva N 003- CND-P Criterios básicos para la transferencia de los programas sociales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) a las municipalidades 1) PARA FONCODES Se transfieren los proyectos de infraestructura social a las municipalidades distritales en las que se ha ejecutado o esté programado ejecutar los proyectos y obras de esa naturaleza y finalidad. Los proyectos y obras culminados hasta el 30 de septiembre de! año 2003 se transfieren conforme a las valorizaciones y liquidaciones técnicoadministrativas de cada proyecto, debidamente aprobadas por FONCODES. Los proyectos en ejecución e iniciados hasta e! 30 de septiembre de! año 2003, se transfieren una vez concluidos, según lo señalado en el numeral precedente. Los proyectos programados para iniciarse a partir de! 1 de octubre de 2003, se transfieren a nivel de expedientes técnicos y solicitudes presentadas, más los recursos financieros ordinarios consignados en e! presupuesto de FONCODES, debiendo las municipalidades distritales receptoras iniciar su ejecución durante e! presente ejercicio presupuestal. El financiamiento de los proyectos transferidos y los nuevos, se supeditará a las asignaciones presupuestales del ejercicio siguiente. Sólo se considerarán como proyectos nuevos los que cuenten con expediente técnico aprobado, y se encuentren dentro de! Plan de Desarrollo Local Concertado y aprobado por cada municipalidad, de acuerdo a ley. FONCODES brindará la asistencia técnica y apoyo que requieran las municipalidades receptoras para la ejecución y liquidación de los proyectos transferidos, prosiguiendo con las funciones de supervisión de los mismos, conforme a la normatividad y sistemas administrativos vigentes

8 2) PARA EL PRONAA El programa de complementación alimentaria se transfiere a las municipalidades en las que viene funcionando actualmente dicho programa social, correspondiendo la adquisición de alimentos a las municipalidades provinciales y la distribución de los mismos a las municipalidades distritales. La transferencia comprende los stocks de alimentos existentes, y/o los recursos financieros para las adquisiciones de alimentos del programa previstas, según los inventarios y presupuesto correspondientes. Para garantizar la correcta y permanente atenclon a los beneficiarios, el PRONAA apoyará a las municipalidades provinciales de cada región, en los procesos de adquisición de alimentos del programa, y con las municipalidades distritales la distribución y entrega de los mismos a los beneficiarios de su jurisdicción. En ambos casos el PRONAA brindará la asistencia técnica y apoyo que requieran las municipalidades receptoras de los programas transferidos, conforme a la normatividad y sistemas administrativos vigentes. Contenidos Ana María Benique Oficina Regional Puno - CARE Perú Apoyos Adriana Luque y Woodro Andía Oficina Regional Puno - CARE Perú Revisión y edición de textos Elizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas Machuca Consultoras Coordinación General Marina lrigoyen A. Oficina acional - CARE Perú Diseño e impresión 1 CO Editores Telefax: sincoeclitores@yahoo.com 12

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