PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA (CUNDINAMARCA)

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1 MARZO 14 DE 2005 PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA (CUNDINAMARCA) 2005 NELSON CAICEDO RODRIGUEZ PROYECTO PRESENTADO A LA EAAAZ

2 CAPITULO I: PRESENTACIÓN 1.1 RESUMEN EJECUTIVO La elaboración del PGIRS del municipio de Cundinamarca ha sido el resultado de la formulación de una propuesta práctica al ente prestador, con el fin de que este documento sirva de base para que el servicio público domiciliario de aseo sea prestado bajo los principios de calidad, eficiencia y cobertura consagrados en el artículo 3 del Decreto 1713 de El documento muestra la situación actual en la prestación del servicio municipal, identifica alternativas de solución técnica y económicamente viables para mejorar las debilidades en la prestación del servicio y estructura los programas y proyectos específicos con los cuales se desarrollará el PGIRS. El Plan se concibió con una serie de programas, orientados a ponerlos en marcha con el manejo de una transición, que permite arrancar de la situación actual y progresivamente avanzar en los logros y cumplimiento de objetivos y metas. Se proponen programas de sensibilización, educación ambiental, almacenamiento y presentación de residuos sólidos, aprovechamiento y comercialización de residuos inorgánicos y un plan piloto de orgánicos. Al igual 2

3 que de servicios especiales, de mejoramiento de la gestión comercial y fortalecimiento institucional, y el de asistencia al sector rural que amplia la cobertura del servicio. Además, se desarrollan los programas del servicio ordinario, como son: el de recolección y transporte de residuos sólidos, (incluyendo el programa de reposición de equipos); el de barrido y el de limpieza de vías y áreas públicas; y el de disposición final. Teniendo como marco, la reducción en el origen, el aprovechamiento y valorización de los residuos, el tratamiento y transformación y la disposición final controlada, se definieron alternativas teniendo como base el mejoramiento de la prestación del servicio de aseo, considerándolas con la situación actual. La alternativa 1, esta enfocada a crear la cultura de separación en la fuente y reciclaje con el fin de reducir, la generación de residuos sólidos. El barrido se debe realizar en forma manual ya que la experiencia ha demostrado que el hacerlo por medio mecánico incrementa los costos. La recolección y transporte, se busca optimizarla con la reposición de dos compactadores doble troque y dos sencillos y una volqueta. Implementando una ruta de recolección para los escombros, recolección selectiva de materiales reciclables y atención a eventos especiales y espectáculos. El aprovechamiento para los residuos orgánicos que es el 60.45% del total, se llevaría a cabo sobre la base de un plan piloto que debe ser analizado y evaluado por la empresa con el fin de considerar si lo explota directamente o lo entrega en cesión a terceros. 3

4 El aprovechamiento de inorgánicos se debe realizar a través de cooperativas organizadas de recicladores, haciendo la recolección y almacenamiento de este tipo de materiales, en un centro de acopio del municipio, el cual se ubicará en el actual sitio de la estación de transferencia. La disposición final se hace en el sitio denominado Mondoñedo 1, hasta cuando este sea cerrado y se buscará la alternativa en el centro de Chequa Nemocon, como posible punto de disposición final, que se podría desarrollar en el segundo semestre del año La alternativa 2, se contempla sobre la base de no realizar separación en la fuente, es decir continuando con la situación actual. El barrido se realizaría en forma mecánica y manual en algunos sectores del municipio. La recolección y transporte, con la compra de un vehículo recolector, retirando del servicio los vehículos de 10 yardas repotenciados. El aprovechamiento no se contempla en esta alternativa y la disposición final, pasaría de Mondoñedo 1 a Mondoñedo 2, utilizando la estación de transferencia ubicada a 3 kms, del casco urbano. La alternativa seleccionada, después de realizado el estudio correspondiente, se definió que la que más se ajusta a las necesidades del municipio que además, obtiene una prestación económica y eficiente del servicio, es la alternativa 1, por los siguientes aspectos: Se encuentra ajustada a las políticas nacionales en todos los aspectos. Plantea la actividad de reciclaje como eje fundamental en el área de aprovechamiento, generando con esta fuente de empleo a la comunidad y eficiencia en la prestación del servicio de aseo. En esta alternativa se escoge como sitio de disposición final el Sector Chequa Nemocon el cual se encuentra a una distancia del casco urbano 4

5 de 17 Km. comparada con la distancia de Mondoñedo II que es de 70 km, lográndose una reducción en los costos de operación de los vehículos y disminución de tiempos improductivos del servicio. El Plan de Acción con sus metas, programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo, se complementa con la elaboración del Plan Financiero que se calcula sobre la base de precios constantes y tarifas año 2004, y el cálculo de ingresos y erogaciones para los diferentes programas y proyectos. Bajo estas condiciones y considerando los escenarios propuestos, se concluye que el PGIRS de es viable financieramente, presentando en los años 2006, 2010 y 2016, necesidades de financiación, por el costo del programa de reposición de vehículos. Sin embargo, con los excedentes de los años subsiguientes se puede cubrir la financiación requerida. Con base en los resultados del diagnostico y la viabilidad en la alternativa escogida se estructuró el PGIRS en cinco líneas estratégicas como son: La cultura ciudadana, la producción más limpia, la valorización de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, la disposición final adecuada y la calidad en la prestación del servicio. En este contexto los objetivos del plan van dirigidos a: 1. Generar una cultura ciudadana. 2. Disminuir gradualmente la producción de residuos sólidos. 3. Separar directamente en la fuente los residuos sólidos 4. Mejorar la recolección y transporte 5

6 5. Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos sólidos, con un plan piloto para el manejo de los orgánicos involucrando a los recicladores en el manejo de los inorgánicos, con un centro de acopio de separación. 6. Disponer los residuos sólidos en Mondoñedo Uno y buscar la alternativa más viable que es la de Chequa Nemocon. 7. Incorporar los servicios especiales de poda de árboles y corte de céspedes como actividades permanentes. 8. Asistir técnica, institucional y financieramente al sector rural. 9. Fortalecer el esquema institucional en su gestión comercial y financiera considerando la posibilidad que previo un estudio profundo del servicio de aseo que determine ventajas y desventajas se contemple la alternativa de la contratación de un operador buscando optimizar el servicio para la comunidad. 10. Realizar un nuevo estudio tarifario acorde con el nuevo marco regulatorio 1.2 INTRODUCCIÓN Este estudio tiene como objetivo, presentar el Plan de Gestión de Residuos Sólidos (PGIRS), para el municipio de, el cual deberá convertirse en el marco de referencia y actuación de los diferentes agentes que actúan e intervienen, en la gestión de los residuos sólidos en el municipio. Se establece inicialmente, un diagnóstico de la prestación del servicio publico de aseo en el municipio de, con una propuesta de solución integral que incluye los componentes de recolección, transporte y disposición final en cuanto a los servicios ordinarios y la gestión en cuanto a los servicios especiales, todo enmarcado en las disposiciones legales vigentes. 6

7 La propuesta se desarrolla, siguiendo la metodología de Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (resolución 1045 del 2003 del Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial). Precisamente, desarrollando los lineamientos de dicha metodología, se organizaron los equipos requeridos, las reuniones y talleres necesarios para precisar el diagnóstico, efectuar el análisis de brecha y definir los programas y proyectos necesarios, para lograr la solución a la problemática del servicio de aseo en. Con el PGIRS que adopte la Administración Municipal se sentarán las bases, los lineamientos, los programas y los proyectos específicos para la solución integral de la prestación del servicio de aseo. Este plan será la guía de gestiones de los diferentes actores involucrados, como son: La Administración Central del municipio, la empresa EAAAZ E.S.P., la CAR, los usuarios, el sector productivo y la comunidad organizada que participa en las acciones de capacitación y reciclaje. La elaboración del documento estuvo a cargo de Nelson Caicedo R. y su equipo integrado por Ernesto Neira M., Tito Cortes M. y Rocío Suárez T. Agradecemos la participación y colaboración brindada por el señor Alcalde, Dr. José Edilberto Caicedo Sastoque, el señor Gerente del la EAAAZ, Dr. Luis Alfonso Rodríguez y su equipo de funcionarios y a la organización de recicladores del municipio de. 7

8 1.3 ANTECEDENTES La problemática del deterioro del medio ambiente, es un tema que debe ser considerado por diferentes instancias, para generar soluciones orientadas a su optimización y preservación. Sobre esta situación, Las Naciones Unidas ha dejado en claro la necesidad de que las naciones unan esfuerzos y se hagan partícipes, en la protección y la prevención de la polución, como una política que genere desarrollo hacia una mejor calidad de vida de los pueblos. 1 Es así, como se diferentes entes gubernamentales y no gubernamentales, han venido trabajando a nivel internacional, nacional, departamental y municipal, con el fin de motivar por parte de los habitantes, una toma de conciencia en torno al tema del saneamiento ambiental. El Gobierno Nacional, sumado a dicha iniciativa, determina a través del artículo 8 del Decreto 1713 de 2002, modificado por el Decreto 1505 del 4 de junio de 2003, la obligatoriedad de las entidades territoriales, en relación con los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, (PGIRS). Dicho documento establece el requerimiento a las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado el Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Sólidos, según la metodología establecida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante la Resolución 1045 de Producto de esa actividad previa, son los estudios elaborados por las EAAAZ E.S.P. en relación con la caracterización de los residuos, diagnóstico de la situación del 1 Declaración en Estocolmo (Junio de 1972) 8

9 manejo de los residuos sólidos, así como el Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Desarrollo del Municipio. 1.4 JUSTIFICACIÓN El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, (PGIRS), es un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de aseo, basado en la política de Gestión Integral de Residuos Sólidos. El PGIRS debe ser ejecutado durante un período determinado, tener como soporte un diagnóstico inicial, proyectar hacia el futuro soluciones que garanticen el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo y evaluarse a través de la medición de resultados. 2 El PGIRS contempla cada uno de los componentes del servicio público domiciliario de aseo, definidos en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002, en las modalidades de servicio ordinario y especial. El PGIRS será ejecutado por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de EAAAZ E.S.P., en las actividades de su competencia, mediante una asignación y definición clara de responsabilidades. 1.5 ABREVIATURAS Para el entendimiento del estudio se tuvieron en cuenta las siguientes abreviaturas: 2 Artículo 2 de la Resolución 1045 del 26 de septiembre de 2003 y el Artículo 9 del Decreto 1713 de

10 CAR CRA Dec. POT ICA MAVDT MDE Res. SSPD PGIRS Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico Decreto Esquema de Ordenamiento Territorial Instituto Colombiano Agropecuario Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Desarrollo Económico Resolución Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 1.6 GLOSARIO Aprovechamiento. Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o económicos. Área Pública. Es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público, exceptuando aquellos espacios cerrados y con restricciones de acceso. Barrido y Limpieza. Es el conjunto de actividades tendientes a dejar las áreas públicas libres de todo residuo sólido esparcido o acumulado. 10

11 Botadero a cielo abierto. Sitio de acumulación de residuos sólidos que no cumple con las normas vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana, o para el ambiente en general. Biorreactor (Asada). Se entiende por biorreactor, al recinto donde ocurren procesos de reconversión de materia orgánica por medios biológicos, este puede ser simple o complejo. En los dos casos hay inoculación de microorganismos. Calidad del servicio de aseo. Se entiende por calidad del servicio público domiciliario de aseo, la prestación con continuidad, frecuencia y eficiencia, a toda la población de conformidad con lo establecido en este decreto; con un debido programa de atención de fallas y emergencias, una atención al usuario completa, precisa y oportuna; un eficiente aprovechamiento y una adecuada disposición de los residuos sólidos; de tal forma que se garantice la salud pública y la preservación del medio ambiente, manteniendo las zonas atendidas. Caracterización de residuos sólidos: Determinación de las características cualitativas y cuantitativas de residuos sólidos, identificando componentes, contenidos y propiedades de interés con una finalidad específica. Centro de acopio: Lugar donde los residuos sólidos son almacenados y/o separados y clasificados según su potencial de volver a ser utilizados o transformados. Compost: Material estable que resulta de la descomposición de la materia orgánica en procesos de compostaje. 11

12 Compostaje inducido. Se denomina Compostaje inducido, cuando al proceso de compostación, se le adicionan inóculos o acelerantes, para aumentar su velocidad de reacción. Contaminación. Es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía, puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y/o fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nación o de los particulares. Cultura de la no basura. Es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad, que tienden a reducir la cantidad de residuos generados por sus habitantes, en especial los no aprovechables, y al aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables. Desecho: Término general para los residuos sólidos excluyendo residuos de comida y cenizas sacados de viviendas, establecimientos comerciales e institucionales. Desperdicio: Residuo sólido o semisólidos de origen animal o vegetal, sujeto a putrefacción, proveniente de la manipulación, preparación y consumo de alimentos para uso animal y humano. Disposición final de residuos. Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos de la salud humana y el medio ambiente. 12

13 Economías de escala. Es la óptima utilización de la mano de obra, del capital invertido y del os equipos adecuados para la prestación del servicio, traducidos en menores costos y tarifas para los usuarios. Eliminación. Es cualquiera de las operaciones que pueden conducir a la disposición final o a la recuperación de recursos, al reciclaje, a la regeneración, al compostaje, la reutilización directa y a otros usos. Escombros. Es todo residuo sólido sobrante de las actividades de construcción, reparación o demolición, de las obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias o análogas. Generador o Productor. Persona que produce residuos sólidos y es usuario del servicio. Gestión integral de residuos sólidos. Es el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos, el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final. Lixiviado. Es el líquido residual, generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos, bajo condiciones aeróbicas o anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de degradación. Manejo. Es el conjunto de actividades que se realizan, desde la generación hasta la eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades de 13

14 separación en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la eliminación de los residuos o desechos sólidos. Minimización de residuos en procesos productivos. Es la optimización de los procesos productivos, tendientes a disminuir la generación de residuos sólidos. Monitoreo: Actividad que consiste en efectuar observaciones, mediciones o evaluaciones continúas en un sitio y periodo determinado, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control. Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS. Conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de aseo, basado en la política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, el cual se obliga a ejecutar durante un período determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un Plan Financiero Viable, que permita garantizar, el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de la medición de resultados. Plan financiero Viable. Proyección financiera del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos que permite identificar la viabilidad y sostenibilidad financiera de los programas y proyectos que se planean ejecutar. Presupuesto y plan de inversiones. Costo de inversión, administración, operación y mantenimiento de los proyectos, actividades y acciones, que hacen parte del os programas que componen el PGIRS y que se ejecutarán en un tiempo determinado, para lograr sus objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo, de manera efectiva y eficiente. 14

15 Reciclador. Es la persona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento. Reciclaje. Es el proceso mediante el cual, se aprovechan y transforman los residuos sólidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporación como materia prima, para la fabricación de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, recolección selectiva acopio, reutilización, transformación y comercialización. Recuperación: Acción que permite retirar y recuperar los residuos sólidos de aquellos materiales que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos en materia prima útil en la fabricación de nuevos productos. Relleno sanitario. Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales, y utilizando los principios de ingeniería para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases lixiviados, y cobertura final. Residuo o desecho peligroso. Es aquel que por sus características infecciosas, tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radioactivas o reactivas, puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana. También son residuos peligrosos aquellos que sin serlo, en su forma original se transforman por 15

16 procesos naturales en residuos peligrosos. Así mismo, se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Residuo sólido o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante, del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación de un nuevo bien, con valor económico o de disposición final. Los residuos sólidos se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos sólidos, aquellos provenientes del barrido de áreas públicas. Residuo sólido aprovechable. Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere, pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo. Residuo sólido no aprovechable. Es todo material o sustancia sólida o semisólida de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo. Son residuos sólidos que no tienen ningún valor comercial, requieren tratamiento y disposición final y por lo tanto generan costos de disposición. Reutilización. Es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos sólidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven a los materiales su posibilidad de utilización en su función original o en alguna relacionada, sin que para ello requieran, procesos adicionales de transformación. 16

17 Separación en la fuente. Es la clasificación de los residuos sólidos, en el sitio donde se generan para su posterior recuperación. Tarifa máxima. Es el valor máximo mensual, que por concepto del servicio ordinario de aseo, se podrá cobrar a un usuario, sin perjuicio de cobrar una cuantía menor, si así lo determina la entidad tarifaria local. Las tarifas máximas para cada estrato, se calcularán de acuerdo a lo estipulado en la Resolución número 151 del 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), o las normas regulatorias que la modifiquen, sustituyan o adicionen. Tratamiento. Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas, mediante los cuales se modifican las características de los residuos sólidos, incrementando sus posibilidades de reutilización o para minimizar los impactos ambientales y los riesgos para la salud humana. Zona. Es el ámbito geográfico del área urbana del municipio, que constituye una unidad operativa para la prestación del servicio. ÁREA TARIFARIA, COMERCIAL, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA Aforo de residuos sólidos: Determinación puntual de la cantidad de residuos sólidos presentados para la recolección por un usuario determinado. Áreas rurales: Son las localizadas por fuera del perímetro urbano de la respectiva cabecera municipal. 17

18 Áreas urbanas específicas: Son los núcleos poblacionales localizados en suelo urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodología de estratificación socioeconómica vigente (Decreto 421 de 2000). Cargo fijo: Valor unitario por suscriptor o usuario, que refleja los costos económicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio, independientemente del nivel de uso. Catastro de usuarios: Es el listado que contiene los usuarios del servicio con sus datos identificadores. Comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico cra: Es una Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa, técnica y patrimonial, adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico, cuya facultad es la de regular los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la expedición de normas de carácter general o particular, para someter la conducta de las personas que prestan los mencionados servicios a las reglas, principios y deberes establecidos en la ley y los reglamentos. Costos adicionales de facturación conjunta: Son los que se generan como resultado de la facturación conjunta del proceso periódico de facturación. Estos costos estarán a cargo del solicitante y en caso de ser prestado el servicio de facturación por un tercero, éste deberá ofrecer las mismas condiciones económicas y comerciales de la persona prestadora concedente a la persona prestadora solicitante y ésta acogerse a ellas. Distribución de la factura: Actividad que comprende la entrega domiciliaria de la factura y de las comunicaciones inherentes al servicio, con al menos cinco (5) 18

19 días de antelación a la fecha del pago oportuno señalada en la misma, garantizando la correspondencia entre factura y usuario. Entidad tarifaria local: Es la persona natural o jurídica que tiene la facultad de definir las tarifas de los servicios de acueducto, alcantarillado o aseo, a cobrar en un municipio para un grupo de usuarios. Son entidades tarifarías locales las siguientes: El Alcalde Municipal cuando sea el municipio el que preste directamente el servicio. La Junta Directiva de la persona prestadora o quien haga sus veces de conformidad con lo establecido en los estatutos o reglamentos internos. Quien establezca el contrato en el caso de que las personas prestadoras tengan vinculación contractual con el municipio. En aquellos casos en que en el contrato no haya claridad acerca de quien es la entidad tarifaria, será el Alcalde. En ningún caso el Concejo Municipal, es entidad tarifaria local y por lo tanto no puede definir tarifas. Estratos subsidiables: se consideran subsidiables los usuarios pertenecientes a los estratos 1 y 2. Se podrán asignar subsidios al estrato 3, en caso de cobertura efectiva del servicio mayor al 95% en la localidad para la cual se hace el aporte, a la fecha en la cual éste se realiza. Estratificación socioeconómica: Es la clasificación de los inmuebles residenciales de un municipio, que se hace en atención a los factores y procedimientos que determina la Ley. 19

20 Factura del servicio de aseo: Es la cuenta que, en desarrollo de un contrato de prestación del servicio público domiciliario de aseo, se entrega o remite al usuario, en la cual se establece para usuarios residenciales la frecuencia de prestación y su valor y para usuarios no residenciales y servicios especiales la producción de residuos sólidos y su valor. actividades complementarias del mismo. También incluye el valor de prestación de las Facturación conjunta: Es el conjunto de actividades tendientes a garantizar el recaudo de pagos por la prestación de los servicios de saneamiento básico y, consecuentemente, la continuidad de los mismos. Frecuencia del servicio: Es el número de veces por semana que se presta el servicio de aseo a un usuario. Frecuencia modal de barrido: Es aquella con la cual se presta el servicio de barrido al mayor número de usuarios. Gradualidad: Ajuste progresivo en las tarifas, de tal manera que en cada año se avance en el logro del objetivo de alcanzar las tarifas resultantes de la aplicación de las metodologías definidas por la CRA. Grandes productores: Son los usuarios no residenciales que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen superior a un metro cúbico mensual. Pequeños productores: Son los usuarios no residenciales que generan residuos sólidos en volumen menor a un metro cúbico mensual. 20

21 Servicio especial (aseo): Es el relacionado con la recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso, no puedan ser manejados, tratados o dispuestos normalmente, a juicio de la Entidad Prestadora del Servicio. Servicio estándar: Es el servicio integral de aseo prestado puerta a puerta, con una frecuencia de recolección y transporte de residuos sólidos de tres (3) veces por semana, barrido del frente del domicilio o predio de una (1) vez por semana, y barrido y limpieza de las demás áreas públicas del municipio. Servicio público de aseo: Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, del lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento. Servicio integral de aseo: Es el constituido por los componentes de recolección y transporte de residuos sólidos, barrido y limpieza, y tratamiento y disposición final. Subsidio: Es la diferencia entre el valor que un usuario o suscriptor paga por el consumo básico del servicio público domiciliario y su costo económico de referencia, cuando tal costo es mayor al pago que efectúa el usuario o suscriptor. Suscriptor: De acuerdo con el Artículo 14, numeral de la Ley 142 de 1994 es la persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios públicos. 21

22 Tiempo medio de viaje no productivo (ho): Es el tiempo promedio por viaje que el vehículo recolector gasta en actividades de transporte y descarga. Se calcula como el tiempo empleado en las siguientes rutinas: de la base o sitio de parqueo al inicio de operación, del lugar donde termina la recolección al sitio de descargue, tiempo de descargue, y de descargue a base. Usuario no residencial (aseo): Es la persona natural o jurídica que se beneficia de la prestación del servicio público domiciliario de aseo y que produce residuos sólidos derivados de las actividades comercial, industrial o de oficinas, sean éstas de carácter individual o colectivo. Usuario residencial (aseo): Es la persona natural o jurídica que produce residuos sólidos derivados de la actividad residencial privada o familiar, y se beneficia con la prestación del servicio de aseo. Se considera como servicio de aseo residencial el prestado a aquellos locales que ocupen menos de veinte metros cuadrados (20 mt 2 ) de área, exceptuando los que produzcan un metro cúbico (1 mt 3 ) o más de residuos sólidos al mes. 22

23 CAPITULO II: MARCO TEÓRICO 2. 1 MARCO LEGAL Para la realización del estudio se tuvo en cuenta, el marco legal y normativo que rige la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia, y los estudios previos realizados por el Municipio, la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de, entre otros. Un detalle se presentará a continuación: De carácter general Constitución Política de Colombia Ley 732 de 2002, Adopción y aplicación estratificaciones socioeconómicas urbana y rural. Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 1988 Política Nacional de Producción Más Amplia, Ministerio del Medio Ambiente, Servicio Público de Aseo 23

24 Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios Ley 286 de 1996, Por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994 Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996 Ley 689 de 2001, Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994 Decreto 605 de 1996, Capítulo I del Título IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones y sanciones, en relación con la prestación del servicio público domiciliario de aseo. Decreto 891 de 2002, Por medio del cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993, en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Decreto 1140 de 2003, Por medio de la cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de Decreto 1505 de 2003, Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de Resolución No de 2003, Por medio de la cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de Resolución No de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS) Sanitario y Ambiental Decreto Ley 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Ley 9 de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas sanitarias para la protección de la Salud Humana. 24

25 Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones. Ley 253 de 1996, Por medio de la cual se aprueba en Colombia el Convenio de Basilea. Ley 430 de 1998, Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los desechos peligrosos. Decreto 1594 de 1984, Por medio de la cual se reglamenta parcialmente la Ley 9 de 1979, en cuanto al uso de aguas y residuos líquidos. Decreto 948 de 1995, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974: los artículos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979, y la Ley 99 de 1993 en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y protección de la calidad del aire. Decreto 2676 de 2000, Por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios. Decreto 1609 de 2002, Por la cual se reglamente el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera. Decreto 1180 de 2003, Por medio del cual se reglamenta el título VII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales. Resolución No. 189 de 1994, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones, para impedir el ingreso al territorio nacional de residuos peligrosos. Resolución No. 541 de 1994, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. 25

26 Resolución No. 415 de 1998, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustión de los aceites de desechos y las condiciones técnicas para realizar la misma. Resolución No. 058 de 2002, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, establece las normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos. Resolución No. 150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento técnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia Recursos Financieros Ley 141 de 1994, Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías y la Comisión Nacional de Regalías. Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias. Decreto 849 de 2002, Por medio de la cual se reglamenta el artículo 78 de la Ley 715 de Regulación del Servicio Público de Aseo Resolución No. 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y Resultados. 26

27 Resolución No. 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece la regulación integral de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Resoluciones No. 153, 156 y 162 de 2001, expedidas por la Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico, que modifican parcialmente la Resolución 151 de 2001 de CRA. Resolución No. 233 de 2002 y No. 247 de 2003, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece una opción tarifaria para multiusuarios del servicio de aseo. Resolución No. 236 de 2002 de CRA, establecimiento de la metodología para la realización de aforos a multiusuarios Normas Locales Acuerdo 11 de 1986 Concejo Municipal y Acuerdo 36 de 1995 Compendio Normativo de la autoridad ambiental local CAR. POT y Plan de Desarrollo del Municipio MARCO CONCEPTUAL El Plan Municipal para la Gestión Integral de los residuos sólidos, se elabora con base en la metodología para el desarrollo de éstos proyectos, la cual se adopta en la Resolución 1045 de 2003 del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, por lo tanto involucra todos los aspectos de la prestación del servicio público de aseo en el cual se interrelacionan factores como el social, económico, ambiental y técnico, comprendiendo las siguientes fases: 27

28 2.2.1 Producción El primer problema que se presenta en cuanto a los residuos sólidos, es conocer la cantidad y característica de desechos que se producen en el municipio de estudio para ser manejada por el sector Municipal. El conocimiento de ésta información permite conocer, entre otros, cuáles deben ser los equipos de recolección, el personal, el ruteo, la frecuencia de recolección, el aprovechamiento de residuos, el establecimiento de tarifas y el sistema utilizado para la disposición final. Caracterización de Residuos Las características físicas más importantes de los residuos sólidos urbanos incluyen: Peso específico, contenido de humedad, tamaño de partícula, distribución del tamaño, capacidad de campo y producción de los residuos compactados. El generador debe identificar las características peligrosas de los residuos que genere, teniendo en cuenta las características de los procesos, en donde dichos residuos se han generado y de las materias primas y otros insumos empleados. La caracterización de los residuos se hace de acuerdo a la composición física, procedencia, factibilidad de manejo y disposición y grado de peligrosidad. Producción Per Cápita (PPC) Es la relación que existe entre la cantidad de residuos sólidos generada por una persona al día y se da en Kg/habitante/día. 28

29 Puede utilizarse cualquier método técnicamente válido, ya sea recomendado por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas o estándares internacionales, para determinarlo. Sea cual fuere el método establecido debe considerar al menos las siguientes variables: Cantidad de residuos generado por día Número de habitantes en el sector de estudio. PPC = Cantidad de residuos producida (Kg) (Población Cabecera Municipal * 365 días) Si el objetivo es determinar la producción de desechos sólidos generados en la fuente, la toma puede realizarse de las viviendas del sector. Si el objetivo es optimizar el sistema de transporte y recolección existente, la toma puede realizarse de los desechos sólidos contenidos en el vehículo recolector. VALORES TÍPICOS DE LA PPC PARA MUNICIPIOS COLOMBIANOS Nivel de complejidad Valor mínimo Kg/Hab/Día Valor máximo Kg/Hab/Día Valor promedio Kg/Hab/Día Bajo Medio Medio Alto Alto Fuente. Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS/2000. MDE 29

30 Los datos de producción per cápita de un sistema de aseo deberán registrarse anualmente, con el objetivo de verificar la eficiencia del servicio y, en caso de deficiencias, tomar medidas correctivas. Los municipios o asociaciones de éstos, que tengan un sistema de pesaje, como el que debe haber en todo relleno sanitario ó estación de transferencia, deberán llevar una estadística diaria con el peso de los residuos sólidos y la cantidad de vehículos. Esto con el objetivo de analizar tasas anuales de generación de basura per cápita Almacenamiento Los factores que debe considerarse en el almacenamiento in situ de los residuos sólidos incluye: Efecto del Almacenamiento Sobre los Componentes de los Residuos Los factores que se deben tener en cuenta sobre los componentes de los residuos son la descomposición microbiológica (putrefacción de la materia orgánica como resultado del crecimiento de bacterias y hongos), absorción de los fluidos (contenidos de humedad de los residuos), la contaminación de los componentes de los residuos (se reduce el valor de los componentes individuales de los residuos), aspectos climáticos (lluvias y temperatura), olores y proliferación de vectores. Tipo de Contenedor que se va a Utilizar Según la Resolución 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Anexo 8, artículo , específica: 30

31 EQUIVALENCIA DE LAS DIVERSAS FORMAS DE PRESENTACIÓN DE LOS RESIDUOS Tipo Caracterización del recipiente Capacidad volumétrica (m 3 ) Bolsa Doméstica 50 x 75 cm Semi - industrial 60 x 86 cm Industrial 70 x 120 cm Caneca Caneca 20 Gal Caneca 25 Gal. 0.1 Caneca 35 Gal Caneca 55 Gal Caja Estacionaria Caja estacionaria 2 Yd Caja estacionaria 2.5 Yd Caja estacionaria 3 Yd Caja estacionaria 4 Yd Caja estacionaria 6 Yd Caja estacionaria 10 Yd Caja estacionaria 15 Yd Caja estacionaria 20 Yd Caja estacionaria 40 Yd Fuente: Anexo 8 de la Resolución CRA 151 de Por razones de salud del trabajador, no se deben permitir recipientes para ser manejados manualmente por una persona, con pesos mayores de 25 Kg. Este peso podrá ser aumentado hasta 50 Kg, para recipientes que deban ser manejados por dos auxiliares de recolección. 31

32 Se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones sobre el almacenamiento y presentación de los residuos sólidos: Basura Residencial: el almacenamiento debe de realizarse en recipientes plásticos o metálicos, se recomienda el uso de bolsas plásticas. El peso de los recipientes no debe sobrepasar los 25 Kg. La presentación se hará frente a la edificación o esquina más próxima. Basura Comercial e Industrial: el almacenamiento debe efectuarse en recipientes metálicos o plásticos. El peso máximo es de 50 Kg por recipiente. La presentación se hará en la acera más próxima, a menos que haya convenio previo entre el usuario y la entidad que presta el servicio. Basura Peligrosa: el almacenamiento debe presentarse en recipientes herméticos con un peso máximo de 50 Kg por recipiente, es aconsejable incinerar éstos residuos en el lugar de origen. La presentación debe ser convenida entre el productor y la entidad que presta el servicio, el transporte debe ser especialmente diseñado y no debe combinarse con otros residuos, la disposición final se efectuará con el recipiente incluido en un sitio especial del relleno sanitario. Localización del Contenedor Los lugares para el almacenamiento de contenedores, dependen del sitio de vivienda o instalación comercial o industrial, del espacio disponible y del acceso a los servicios de recogida. 32

33 Salud Pública La salud pública está relacionada con la infestación de las zonas utilizadas para el almacenamiento de residuos sólidos, con vectores que frecuentemente sirven como transmisores potenciales de enfermedades. Normalmente la higiene correcta implica el uso de contenedores con tapas ajustadas, lavar los contenedores y la zona de almacenamiento periódicamente y la separación periódica de los residuos (usualmente en intervalos menores a 8 días). El almacenamiento y la presentación constituyen puntos de contacto directo entre el usuario y la entidad que recolecta las basuras y en donde, de llegarse a un acuerdo, es posible disminuir en forma importante el costo del servicio, debido al aumento en la recolección del servicio, para esto es necesario que haya uniformidad sobre los recipientes de almacenamiento, que deben cumplir con los siguientes requisitos: En el interior de la vivienda o edificación: No permitir el acceso directo de animales. No permitir la difusión de olores. Proteger la vivienda o edificio de la proliferación de moscas, ratones o vectores similares. Presentar un aspecto estético agradable. No requerir demasiado mantenimiento. Ser durable. En el exterior, para presentación al servicio de recolección: Ser resistente a la manipulación. No permitir el acceso directo de animales a su contenido. No exceder un peso determinado, con el fin de facilitar su manejo por el personal de recolección. 33

34 Permitir su fácil manejo, especialmente en las operaciones de levante, transporte manual y vaciado. Facilitar el rendimiento del personal de recolección. Permitir el fácil acceso para la empresa Barrido y Limpieza de Áreas Públicas Generalidades de la Fase de Barrido Manual Según el Decreto 1713 de 2002, capítulo V, artículo 53, se establece: Las personas prestadoras del servicio, están obligadas a establecer las macro y micro rutas que deben seguir las cuadrillas de barrido en la prestación del servicio, acorde con las normas de tránsito y las características físicas del municipio, así como las frecuencias establecidas. Estas rutas deberán ser conocidas por los usuarios y ser cumplidas cabalmente por las entidades prestadoras del servicio. Una vez determinado el diseño inicial de barrido manual antes de entregarlo a los operadores, se debe reconocer en el terreno para hacer los ajustes necesarios; posteriormente, se deben entregar las rutas en planos y memorias, se estudian los resultados, se evalúan, se reajusta el diseño y se adopta definitivamente; sin embargo, y con el objeto de mejorar el servicio constantemente, es conveniente mantener una buena supervisión y un sistema de evaluación para hacer los cambios convenientes. Las macro y micro rutas de barrido, deben estar conformadas por cuadrillas, cuyo número de operarios lo establecerá la empresa de acuerdo a la zona de limpieza. Para el barrido, lavado y limpieza de parques y demás áreas públicas, 34

35 deberá realizarse en horario que no afecte el flujo adecuado de vehículos y peatones. El personal operativo del servicio de barrido manual deberá contar con los equipos necesarios para la limpieza, barrido, recolección y el transporte de los residuos, incluidos los elementos de seguridad industrial. En caso de producirse accidentes esporádicos o hechos imprevistos que generen suciedad en la vía pública, la entidad prestadora del servicio público domiciliario de aseo, deberá estar en el lugar correspondiente a más tardar 2 horas después de haber sido notificado del hecho pertinente por parte de los usuarios o de las entidades competentes. Barrido Manual Frecuencia: La frecuencia del barrido, depende de la cantidad de basura que se deposita, la frecuencia normal inicial será 1 vez a la semana para buenos depósitos estacionarios y cultura de la población, no se puede establecer una regla fija para el barrido de las calles. En general se puede recomendar las siguientes frecuencias: Zona Comercial: 2 veces al día. Zona Central: 1 vez al día. Zona Residencial: 1 vez a la semana. Según el Decreto 1713 de 2002, capítulo V, artículo 54, específica que La persona prestadora del servicio, deberá establecer la frecuencia de barrido de conformidad con el desarrollo y las características de cada zona. Esta frecuencia estará especificada en el contrato de condiciones uniformes. 35

36 De igual manera en el Artículo 52 del Capítulo en mención, las labores de barrido y limpieza de vías y áreas públicas son responsabilidad de las personas prestadoras del servicio público de aseo y deberán realizarse con una frecuencia tal que vías y áreas públicas estén siempre limpias. Establecimiento de rutas: El diseño de la ruta de barrido manual debe hacerse siguiendo las siguientes recomendaciones: Barrido en dirección contraria a la circulación normal del flujo vehicular, para protección de los trabajadores. Barrido en línea recta. Barrido en dirección del viento. Barrido en bajada (ideal). Antes de iniciar el barrido se debe colocar en el carro de mano una bolsa de plástico en el cual se depositarán los residuos. Cuando la bolsa plática se llene, se voltea y se deja sobre el borde del andén para luego ser recogido por el vehículo especializado Recolección y Transporte Se debe tener en cuenta que alrededor del 80% del presupuesto total de las entidades prestadoras del servicio de aseo, se utiliza en labores de recolección, entonces se comprenderá la necesidad de organizar adecuadamente ésta tarea. Cualquier mejora en el uso de los recursos que se pueda hacer en ella, por pequeña que sea, significará una economía grande debido al carácter repetitivo que tiene la operación. 36

37 Recolección Característica de la Recolección Entre las variables a tener en cuenta para la recolección de los residuos sólidos tenemos: Características de la población: Población y proyecciones. Cobertura de recolección actual. Densidad de población por área o por longitud de vías. Características de la ciudad: Clima. Plano de vías. Características topográficas. Diagrama del tráfico en vías. Zonificación residencial, comercial e industrial. Característica de los residuos sólidos: Tipo y cantidades producidas. Peso específico. Cantidad recuperable en la vivienda. Cantidad recuperable en el sitio de disposición final. Características del servicio de acuerdo a la recolección: Responsabilidad del servicio. Alcance de la separación de residuos. 37