POLÍTICA PARA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS GIRS Desarrollo de Instrumentos Avances y Perspectivas PEREIRA, 21 Y 22 DE JUNIO, 2001

Transcripción

1 POLÍTICA PARA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS GIRS Desarrollo de Instrumentos Avances y Perspectivas PEREIRA, 21 Y 22 DE JUNIO, 2001 CARLOS JAIRO RAMIREZ R.

2 MANEJO INADECUADO DEL MEDIO AMBIENTE Recursos Naturales, agua, aire, suelo, flora, fauna CENTRO URBANO, procesamiento Residuos sólidos, líquidos, gaseosos Productos, Bienes y Servicios

3 PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL PROGRAMA CALIDAD DE VIDA URBANA Temas prioritarios Residuos Sólidos Aguas Residuales Espacio Público Contaminación Atmosférica Planificación con visión urbano-regional

4 DESARROLLO DEL TEMA Identificación de la problemática entre 1990 y 1996, congresos nacionales Formulación de la Política, 1997 Y 1998 Diseño y concertación Plan de Acción, 1999 Y 2000 Priorización de acciones Estrategias a corto, mediano y largo plazo Ejecución del Plan de Acción, 2000 a la fecha Desarrollo de Instrumentos técnicos y normativos Proyectos piloto para establecer modelos Programas de capacitación Apoyo en la gestión de recursos Planificación regional Identificación de roles y responsabilidades

5 PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA POLITICA Gestión integral de residuos sólidos. Minimización, aprovechamiento y valorización, tratamiento, disposición final controlada. Análisis integral del ciclo de vida del producto. Gestión diferencial aprovechables y basuras. Responsabilidad. Planificación. Gradualidad. Regionalización

6 GESTION DIFERENCIAL : APROVECHABLES - BASURAS. APROVECHABLE Con Valor Comercial RESIDUOS RESIDUOS SOLIDOS SOLIDOS SEPARACION SEPARACION EN EN LA LA FUENTE FUENTE RECOLECCION RECOLECCION SELECTIVA SELECTIVA BASURA Sin Valor Comercial CLASIFICACION APROVECHAMIENTO AL CICLO ECONOMICO PRODUCTIVO TRATAMIENTO DISPOSICION FINAL CONTROLADA AL MEDIO CON MINIMO IMPACTO AMBIENTAL GENERA INGRESOS COSTOS DE DISPOSICION

7 OBJETIVO DE LA POLÍTICA OBJETIVO FUNDAMENTAL Impedir o minimizar los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final

8 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Establecer mecanismos de minimización en la fuente Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos generados Mejorar sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final

9 PLAN DE ACCION PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE RESIDUOS MEJORAMIENTO DE LA DISPOSICIÓN FINAL Construcción de rellenos sanitarios regionales Saneamiento y Cierre técnico y/o adecuación de botaderos APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS Residuos orgánicos e inorgánicos PREVENCIÓN Y MINIMIZACIÓN Educación ambiental a la ciudadanía y el sector privado Promoción de convenios de producción más limpia. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO CONTINUO

10 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA 1. Capacitación PARA LA GIRS Orientación a municipios y Corporaciones en formulación, diseño y ejecución de proyectos regionales y locales sostenibles Talleres de capacitación interinstitucional Entre 1999 y 2001 se han capacitado unas 3000 personas en el tema

11 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA LA GIRS 2. Instrumentos técnicos y ambientales Manual de requisitos mínimos, criterios técnicos de viabilidad y priorización para cofinanciación de proyectos de GIRS. Manual del formulador de proyectos. Criterios para localización de rellenos sanitarios. Documento guía sobre con el contenido mínimo de los estudios para GIRS Manual para Saneamiento y Cierre Técnico de Botaderos. Elaboración de guías ambientales sobre manejo de residuos. Términos de referencia para EIA

12 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA ACCIONES PRIORITARIAS DEL PLAN DE ACCIÓN PARA EL IMPULSO LA GIRS A LA POLITICA 3. Desarrollo de proyectos piloto OBJETIVO: Establecer lineamientos ambientales, técnicos, operativos, institucionales y financieros para la GIRS, modelos aplicables a nivel nacional Desarrollo de proyectos piloto regionales de GIRS Proyecto regional de la provincia de Márquez en Boyacá, participan 11 municipios. Desarrollo de proyectos piloto de reciclaje Para ciudades grandes, intermedias y pequeñas

13 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA LA GIRS 4. Actualización permanente del diagnóstico de la situación actual del manejo de los residuos en Colombia Sistema georreferenciado de la situación actual de los residuos sólidos: Definir áreas críticas y priorizar, planificación Seguimiento a los avances de la gestión

14 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA LA GIRS 5. Instrumentos normativos -Reglamentación Norma para el manejo integral de residuos hospitalarios, (Gestión Interna y externa) incluye manual guía para su implementación, Decreto 2676 de 2000 Norma para el Manejo Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios en proceso Norma de emisión para incineradores para actualizar el Decreto 02 de En proceso

15 ASPECTOS DE REGLAMENTACIÓN QUE BENEFICIAN EL RECICLAJE adesarrollo reglamentario del aprovechamiento adiseño de un Plan Maestro para GIRS Municipales aarticulación de organizaciones de recicladores con el Plan Maestro aarticulación de ESP con el Plan Maestro aarticulación de organizaciones de recicladores con los programas de aseo de las ESP aobligatoriedad del manejo diferencial ainclusión de la separación en la fuente y la creación de rutas alternas ainclusión del aprovechamiento de orgánicos

16 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA LA GIRS 6. Apoyo institucional técnico y financiero a proyectos regionales de GIRS con FNR y otras fuentes, ejemplos: Proyecto regional en Norte de Santander Provincia de Oriente de Cundinamarca: 8 municipios 3 Proyectos Regionales en el Huila (centro, sur y occidente), 20 municipios Proyecto Regional la Dorada, 6 municipios

17 BENEFICIOS DE LOS PROYECTOS REGIONALES DE GIRS. Alianzas estratégicas entre municipios Mayores economías de escala: Mayor factibilidad económica y financiera en el aprovechamiento, tratamiento y minimización. Mayores beneficios ambientales por minimización de impactos ambientales. Mayor posibilidad de acceso a recursos de financiación.

18 BENEFICIOS DE LOS PROYECTOS REGIONALES DE GIRS. (Continuación) Promoción de la relación sector publico/sector privado Mayor facilidad para el desarrollo de la veeduría ciudadana. Optimización de los procesos de evaluación, seguimiento y control

19 AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA LA GIRS Resultados del año Con base en los requisitos mínimos, criterios de viabilidad, orden de elegibilidad, se aprobó lo siguiente: Inversión de recursos FNR : millones de pesos para 26 proyectos Municipios beneficiados: más de 120 Población beneficiada: habitantes TODOS LOS PROYECTOS INCLUYEN RECICLAJE. (orgánicos e inorgánicos)

20 CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE PROYECTOS REQUISITOS BÁSICOS DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS CRITERIOS DE VIABILIDAD ORDEN DE ELEGIBILIDAD

21 EL CICLO DE LOS PROYECTOS 1. El ente territorial formula el proyecto 2. La autoridad ambiental aprueba el proyecto 3. El municipio presenta el proyecto a la CNR, quien verifica cumplimiento de requisitos mínimos 4. El Ministerio del Medio ambiente evalúa el proyecto 5. El Ministerio del Medio Ambiente inscribe el proyecto en el Banco de Proyectos y lo presenta al DNP 6. La Comisión Nacional de Regalías aprueba y asigna recursos al proyecto

22 REQUISITOS BASICOS DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS AREAS FINANCIABLES Etapa de Preinversión (Estudios) Estudios de Factibilidad y Diseño de Proyectos municipales y regionales Etapa de Inversión ( Obras de Infraestructura) Saneamiento de Botaderos y/o la transición a relleno sanitario Construcción de un nuevo sitio de disposición final Infraestructura para tratamiento y aprovechamiento Programas de Educación Ambiental y Capacitación

23 REQUISITOS BASICOS DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS (CONTINUACIÓN) AREAS NO FINANCIABLES Adquisición de terrenos y vehículos gastos de administración, operación y mantenimiento Interventorías o gerencia de proyectos adelantados por funcionarios de la administración municipal o distrital. Compra de acciones en las empresas prestadoras de servicios Reajustes, imprevistos o mayores valores de proyectos o programas.

24 CRITERIOS DE VIABILIDAD Viabilidad Ambiental (Licencia Ambiental) Manejo Integral de Residuos Sólidos Esquema mínimo para la GIRS. Presentación Recolección Transporte Disposición final dos alternativas: Relleno sanitario nuevo Saneamiento de botaderos Saneamiento del botadero y transición a relleno sanitario Gestión diferencial de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos

25 CRITERIOS DE VIABILIDAD Viabilidad Técnica: Criterios de cumplimiento de normas, diseños que garanticen la operación técnica de los proyectos de GIRS Reglamento de Agua potable y Saneamiento Básico (Resolución 1096/2000 MDE) Viabilidad Financiera: Sostenibilidad de los proyectos según el plan financiero presentado, contrapartidas, flujo de fondos, estudio tarifario y rango de costos

26 ORDEN DE ELEGIBILIDAD 1. Aspectos ambientales Esquem a Ideal de M IRS Residuos Aprovechables Presentación Recolección Transporte Aprovecham iento de orgánicos e inorgánicos Separación en la fuente Residuos NO aprovechables Presentación Recolección Transporte E E D U C A C I O N A M B I E N T A L Y Al ciclo productivo Tratam iento para dism inuir volum en y peligrosidad Disposición final C A P A C I T A C I Ó N

27 PERSPECTIVAS A CORTO PLAZO Desarrollar modelos de aprovechamiento y valorización para ciudades intermedias Desarrollar modelos de aprovechamiento y valorización para municipios pequeños Desarrollar modelos de gestión para proyectos regionales e integrales Desarrollar metodologías para el seguimiento de proyectos Desarrollar modelos de gestión para aprovechamiento de residuos en centrales de abasto Desarrollar modelos para gestión de residuos peligrosos

28 PERSPECTIVAS A MEDIANO PLAZO Planificar regionalmente la gestión integral de residuos, y aplicar recursos en ese contexto. Replicar los modelos de gestión integral a nivel nacional Desarrollar reglamentación específica sobre residuos peligrosos. Promover el desarrollo de instrumentos económicos frente al reciclaje Aplicar las estrategias para el fortalecimiento de las cadenas de reciclaje Promover el desarrollo de Planes Maestros Municipales

29 RESPONSABLES DE LA GIRS Entidades Territoriales (Municipios) Sector productivo Empresas de servicios públicos Organizaciones de Recicladores Organizaciones Comunitarias Sistema Nacional Ambiental (MMA, CAR, AAU) Ministerio de Desarrollo Económico y la CRA Departamento Nacional de Planeación -DNP- Superintendencia de Servicios Públicos Ministerio de Salud Departamentos

30 ESTRATEGIA DE TRABAJO CONJUNTO ESTADO ECONOMÍA SOLIDARIA Recicladores Organizados SECTOR PRIVADO Industria y empresas de servicio público SOCIEDAD CIVIL

31 POR SU ATENCIÓN MUCHAS GRACIAS!