PLAN MUNICIPAL INTEGRAL DE ACCESIBILIDAD DEL MUNICIPIO DE POTRIES

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1 PLAN MUNICIPAL INTEGRAL DE ACCESIBILIDAD DEL MUNICIPIO DE POTRIES Autores: Javier Martínez Cortijo Salvador J. Cervera Valero

2 Plan de accesibilidad municipal de Potries Autores: Javier Martínez Cortijo Salvador Cervera Valero

3 INDICE I. MEMORIA GENERAL II. NORMATIVA DE ACCESIBILIDAD III. PLAN DE ACTUACIÓN EN LOS DISTINTOS HÁBITOS III.1 PLAN DE ACTUACIÓN EN LAS VÍAS Y ESPACIOS PÚBLICOS III.2 PLAN DE ACTUACIÓN EN EDIFÍCIOS III.3 PLAN DE ACTUACIÓN EN EL TRANSPORTE III.4 ACCESIBILIDAD A LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN IV. CONSIDERACIONES GENERALES

4 I.- MEMORIA GENERAL

5 INDICE 1. INTRODUCCIÓN DESCRIPCIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN PRINCIPIOS DE LA ACCESIBILIDAD EL PLAN INTEGRAL DE ACCESIBILIDAD CONSIDERACIONES PREVIAS REDACCIÓN PLAN ACCESIBILIDAD METODOLOGÍA PARA LA REDACCIÓN DEL PLAN...17

6 1. INTRODUCCIÓN Un Plan de Accesibilidad es un plan de actuación, cuyo objetivo es hacer accesible gradualmente el entorno existente, con el objetivo de que todas las personas lo puedan utilizar libre y autónomamente. El Plan evaluará el nivel de barreras existentes en Potries, definirá las actuaciones necesarias para adaptarlo, las valorará, priorizará y propondrá un plan de etapas para su ejecución. El Plan evaluará y propondrá actuaciones para la eliminación de las barreras existentes en: los espacios de uso público, como son calles, plazas, parques, etc. los edificios municipales, tales como equipamientos culturales, administrativos, sanitarios, etc. los elementos de una cadena de transportes, desde las paradas y estaciones hasta el material móvil. La comunicación, en sus diversos soportes, para facilitar el acceso a toda la información pública. No se trata de que todo el espacio urbano sea accesible, pero sí de que existan itinerarios accesibles, que permitan a la población desplazarse autónomamente y con seguridad y poder utilizar así mismo, todos los espacios, edificios y servicios públicos, que también serán adaptados. Es, por tanto, un marco de acción municipal, que sistematiza los problemas existentes y propone un plan de actuación para resolverlos, ofreciendo soluciones genéricas que, en muchos casos, necesitarán posteriormente del proyecto constructivo concreto. Es habitual que en los itinerarios por las vías públicas, en los parques y jardines y en los edificios públicos municipales encontrar múltiples obstáculos que obligan a modificar el recorrido natural para alcanzar nuestro destino. 1

7 Así, pendientes inadecuadas, desniveles aislados, vehículos mal aparcados, mobiliario urbano situado incorrectamente, inexistencia de señalización adecuada a través de medios alternativos a la visión, carencia de elementos alternativos a las escaleras que permitan el acceso a edificios públicos, escasez de plazas de estacionamiento adaptadas o alcorques de árboles desprotegidos que implican un difícil o incómodo acceso, y en muchas ocasiones un peligro para muchas personas; dificultades que pueden convertirse en barreras insalvables para personas con problemas de movilidad. Estas son algunas de las situaciones cotidianas que pasan desapercibidas para la mayoría de los ciudadanos, pero que, sin embargo, afectan a aquella parte de la población con limitaciones o movilidad reducida, donde se incluyen no solamente las personas con alguna deficiencia física, psíquica o sensorial irreversible, sino también las personas con limitaciones de tipo temporal, como aquellas que han sufrido algún accidente, las embarazadas, personas que cargan pesos o algún elemento de difícil manejo, como los carritos de bebés o gente mayor con movimiento y/o visión restringida. Por tanto, la accesibilidad, o lo que es lo mismo, la eliminación de estas barreras y la fluida movilidad en las vías urbanas y en los lugares públicos, es algo que beneficia a todos. Si en el entorno urbano se presentan problemas de diseño y, a su vez, el municipio no dispone de infraestructuras adecuadas que garanticen la comodidad y seguridad adecuada, ciertos usuarios se verán privados del acceso a los espacios públicos. Esto constituye una grave contradicción frente a las políticas de accesibilidad e igualdad, ya que el diseño de muchos espacios públicos convierte a personas con deficiencias físicas en individuos incapacitados para realizar determinadas actividades, lo que genera un fenómeno de discriminación. Los pequeños municipios no son ajenos a este problema, sino al contrario, por tener, generalmente, una población envejecida, que normalmente padece algún tipo de discapacidad en mayor o menor grado como consecuencia de la edad, son especialmente sensibles a él. 2

8 El municipio de Potries cumple con estas premisas. Por ello, es fundamental aplicar las medidas técnicas que faciliten la accesibilidad en el entorno público, sin que nadie pueda sentirse discriminado para utilizar este espacio en condiciones de igualdad. A esto se añade el hecho de que, por la calidad del entorno y del propio municipio, está adquiriendo una vocación hacia el turismo, que le obliga a adecuarse a todos los posibles visitantes, independientemente de que tengan o no algún tipo de discapacidad o problema de movilidad. 2. DESCRIPCIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN La redacción de un Plan de Accesibilidad en un municipio pequeño, como Potries permite simplificar su redacción, ya que hemos encontrado ayuda en el alto grado de conocimiento del entorno urbano y de los edificios municipales, por parte de los técnicos municipales, las funciones de los diferentes espacios públicos están claramente definidas, se conoce la movilidad de las personas con movilidad reducida y no existe transporte urbano. Por ello dentro del municipio, se consideran los siguientes ámbitos de actuación principales: Espacio y vía pública: calles que conforman el núcleo de la población y comunican los edificios públicos más singulares. Edificación: accesos y dependencias utilizadas por el público. Transporte: plazas de estacionamiento adaptadas, itinerario accesible hasta paradas de transporte interurbano. Información y Comunicaciones: Trípticos e información del municipio, destacando la accesibilidad. El municipio de Potries pertenece a la comarca de La Safor en la provincia de Valencia. Tiene una superficie de 3.1 km 2 y la distancia a la capital de provincia es 72 km. Se encuentra a los 38º54' de latitud Norte y 0º12' de longitud Oeste, siendo su altitud de 12 m sobre nivel del mar. 3

9 Presenta un relativo fácil acceso se encuentra a una distancia de 86 km de Valencia, a 112 km de Alicante y a 7.4 Km de Gandia. Se puede acceder a través de la carretera CV-680 tanto si venimos desde Valencia como de Alicante. Mapa de carreteras de Potries Así, la única manera de llegar hasta el pueblo es por automóvil o en autobús público, con servicio diario, que enlaza los pueblos de la comarca con Valencia y Alicante careciendo de otros sistemas de comunicación Situado en el corazón de la comarca. Casi todo el término municipal es plano, son terrenos de sedimentación cuaternaria, aunque en el extremo meridional afloran los primeros contrafuertes de la Sierra Gallinera son pequeños montículos que apenas superan los 100 m. de altitud y que reciben el nombre de Tossalets. El río Serpis flanquea el término por el oeste, constituyendo su principal accidente geográfico y un espacio natural de considerable belleza. 4

10 Vista aérea de Potries Históricamente ha sido la agricultura la actividad económica preponderante en el municipio. Ésta, basada en la actualidad en el cultivo de cítricos, es minifundista. El sector industrial está representado por empresas importantes con influencia comercial nacional e internacional, que se nutren con trabajadores de la población y de la comarca, dedicadas a la fabricación de productos químicos, tratamientos de cítricos, manipulación y comercialización de cítricos y materiales de construcción. La población del municipio de Potries a fecha de es de 920 habitantes. 85 y más hombres mujeres 5

11 Al observar la pirámide de población del año 2006, vemos que la estructura no tiene forma de pirámide, sino de árbol, en la que un tronco estrecho, representado por los jóvenes, soporta una frondosa copa, cada vez más ancha, que simboliza a las personas mayores. Esta base más estrecha indica un descenso en la proporción de niños y jóvenes. Esto también se ve reflejado en el porcentaje de dependencia, que es prácticamente del 50%, es decir la mitad de la población municipal. Los porcentajes de hombres y mujeres se mantienen equilibrados. Con esto podemos concluir que la población de Potríes refleja una sociedad con un envejecimiento progresivo, lo que es un hecho de gran importancia a la hora de abordar un proyecto de accesibilidad, ya que las personas mayores tienen una menor capacidad física y, por tanto, una capacidad de movilidad reducida. Los ancianos tienen dificultades en salvar desniveles y escaleras, no pueden realizar trayectos largos sin descansar, tienen mayor peligro de caídas por tropiezos o resbalones y tienen también dificultad para accionar ciertos mecanismos. Por esto es muy importante acondicionar y mejorar el entorno urbano, para que este sector en aumento de la sociedad pueda disfrutarlo sin ningún tipo de impedimento. Las personas con discapacidad constituyen una importante proporción de la población. Se trata de un sector de la sociedad que cada día ha de afrontar una gran variedad de obstáculos que les impide conseguir igualdad de oportunidades, independencia y una plena integración social. Según la última Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud de la Comunidad Valenciana, que data del año 1999, en la Comunidad Valenciana, la tasa general de discapacidad es el 8,08%. 6

12 La siguiente figura muestra la distribución por edad y sexo de la población con discapacidad, superpuesta a la pirámide de población general. La inversión de estas pirámides pone de relieve la principal característica de la discapacidad: se trata de un fenómeno asociado a la edad que aumenta con ésta. Así pues, con estos datos queda puesto de manifiesto la importancia de este grupo de personas dentro de la población y la necesidad de diseñar servicios y entornos accesibles. 3. PRINCIPIOS DE LA ACCESIBILIDAD La Constitución Española reconoce la igualdad de todos los ciudadanos; proclama sus derechos a disfrutar, sin marginación alguna, de un pleno desarrollo y de una formación humana global y exige a las diferentes administraciones la provisión de los medios precisos para que ello sea posible. En la actualidad nos encontramos con un porcentaje cada vez mayor de población integrada por personas mayores o con algún tipo de discapacidad, por lo que se debe atender a la mayor gama posible de ciudadanos con distintas características, para que disfruten plenamente de todo lo que la sociedad pone a su alcance, comenzando por la movilidad y el fácil acceso. La ventaja de tener en cuenta a las personas que tienen mayores dificultades da como resultado un diseño de calidad para todos: autobuses de piso bajo, sin escalones, rebajes en las aceras, desarrollo informático de fácil manejo, galerías comerciales y aeropuertos cómodos, han sido ejemplos exitosos de este proceso con beneficios para todos los usuarios. La accesibilidad debe también permitir la adaptación a nuevas innovaciones tecnológicas y a los 7

13 cambios que a lo largo de la vida de las personas se producen. Esta adaptabilidad exige una previsión en el proceso de diseño que posibilite la posterior realización de las modificaciones sin excesivos costes cuando éstos sean necesarios. La experiencia y los estudios realizados demuestran que en gran parte es el medio el que determina el efecto de una discapacidad sobre la vida diaria de una persona. La accesibilidad se plantea actualmente como un reto irrecuperable y muestra la calidad de vida de la sociedad. El uso y disfrute de los edificios, áreas y vías de concurrencia pública de cualquier municipio es un derecho fundamental de todos los ciudadanos y no un privilegio exclusivo de aquellos que gocen de una determinada condición física o mental para ejercerlo. Sin embargo, en la mayoría de los municipios es rutina diaria para las personas con algún tipo de discapacidad encontrar trabas físicas y obstáculos que les obligan a modificar su itinerario espontáneo para llegar a su destino. Bolardos mal situados, escaleras con peldaños insalvables, rampas con pendientes inadecuadas y sin pasamanos, edificios públicos sin posibilidad de acceso para una silla de ruedas, árboles sin alcorques protegidos, incorrecta distribución del mobiliario urbano, falta de señalización, etc. suponen una serie de peligros para la población. El municipio de Potries no es ajeno a esta necesidad, al contrario, es prioritaria por sus condiciones particulares, en cuanto a su población, en la que una parte importante es de edad avanzada y trazado urbano medieval, estrecho y sinuoso. Una población envejecida es un factor de gran importancia a la hora de iniciar un proyecto de accesibilidad, ya que las personas mayores tienen menor capacidad física y, por tanto, reducida capacidad de movilidad. Los ancianos tienen problemas en salvar desniveles y escaleras, no pueden realizar trayectos largos sin descansar, presentan mayor peligro de caídas por tropiezos o resbalones y tienen también dificultad para accionar ciertos mecanismos. Por esto es muy importante acondicionar y mejorar el entorno 8

14 urbano para que este sector, cada vez en mayor proporción la sociedad, pueda disfrutarlo sin ningún tipo de impedimento Resulta habitual que en los itinerarios por las vías públicas, en los parques y jardines y en los edificios públicos de nuestros municipios encontremos múltiples obstáculos que nos obligan a modificar el recorrido natural para alcanzar nuestro destino. Por ejemplo, desniveles aislados, vehículos mal aparcados impidiendo el acceso a los pasos peatonales en los cruces, mobiliario urbano situado incorrectamente, falta de señalización adecuada a través de medios alternativos a la visión, falta de elementos alternativos a las escaleras que permitan el acceso a edificios públicos, autobuses no adaptados, falta de plazas de estacionamiento adaptadas o alcorques de árboles desprotegidos suponen en muchas ocasiones un peligro para muchas personas. Estas situaciones cotidianas pasan desapercibidas para la mayoría de los ciudadanos, sin embargo, afectan a aquella parte de la población con limitaciones o movilidad reducida, donde se incluye no solamente a las personas con alguna deficiencia física, psíquica o sensorial irreversible, sino también a personas con limitaciones de tipo temporal, como personas que hayan sufrido algún accidente, embarazadas, personas que carguen pesos o algún elemento de difícil manejo, como los carritos de bebés o gente mayor que tenga dificultad de movimiento y/o de visión. Así pues, la limitación de la movilidad y los problemas que esto acarrea es algo por lo que potencialmente todos podemos vernos afectados. Por ello, es fundamental introducir las medidas técnicas que faciliten la accesibilidad en el entorno público, sin que nadie pueda sentirse discriminado por no poder utilizar este espacio en condiciones de igualdad. Si en el entorno urbano se presentan problemas de diseño y el municipio no dispone de infraestructuras adecuadas que garanticen la comodidad y seguridad adecuada, ciertos usuarios se verán privados del acceso a estos espacios públicos. 9

15 Esto constituye una grave contradicción frente a las políticas de accesibilidad e igualdad, ya que el diseño de muchos espacios públicos convierte a personas con deficiencias físicas en individuos no capacitados para realizar determinadas actividades, lo que crea un fenómeno de discriminación. Por todo ello se considera fundamental la redacción del Plan municipal integral de Accesibilidad de Potries para crear un municipio accesible, donde todos los ciudadanos puedan desarrollarse plenamente. La accesibilidad integral implica accesibilidad en la edificación, urbanismo, transporte, comunicación y servicios. Es un derecho básico que garantiza la no discriminación por razones de edad, discapacidad o características funcionales y es condición previa para la participación social y económica en igualdad de oportunidades. Para su consecución se exigen desarrollos legislativos, técnicos, económicos, de mercado, planificación, diseño, ejecución, rehabilitación, formación y mentalización. Al final del siglo XX, un tercio de la población estará constituida por personas mayores y personas con algún tipo de discapacidad. Se debe atender a la mayor gama posible de ciudadanos con distintas características. La ventaja de tener en cuenta personas que tienen mayores dificultades resulta en un diseño de calidad para todos. Autobuses de piso bajo, sin escalones, rebajes en las aceras, desarrollo informático de fácil manejo, galerías comerciales y aeropuertos fáciles de transitar, han sido ejemplos exitosos de este proceso con beneficios para todos los usuarios. La accesibilidad debe también permitir la adaptación a nuevas innovaciones tecnológicas y a los cambios que a lo largo de la vida de las personas se producen. Esta adaptabilidad exige una previsión en el proceso de diseño que posibilite la posterior realización de modificaciones son excesivos costes cuando estos sean necesarios. La experiencia y los estudios realizados demuestran que en gran parte el medio el que determina el efecto de una discapacidad sobre la vida diaria de 10

16 una persona. La accesibilidad se plantea actualmente como un reto irrecuperable y muestra la calidad de vida de la sociedad. Desde el punto de vista legislativo, la Constitución Española reconoce la igualdad de todos los ciudadanos; proclama sus derechos a disfrutar, sin marginación alguna, de una formación humana global y exige a las administraciones la provisión de los medios precisos para que ello sea posible. 4. EL PLAN INTEGRAL DE ACCESIBILIDAD 4.1. CONSIDERACIONES PREVIAS Previamente a considerar la accesibilidad y a estudiar las barreras existentes en el municipio de Potries hay que identificar en la población a los grupos con limitaciones de movilidad (ancianos, personas en sillas de ruedas, con deficiencias visuales, discapacitados psíquicos, sordos, personas con muletas, etc.); y a la vez hay que concretar las dificultades que plantea a estas personas el entorno, tanto para conseguir una plena autonomía de movimientos como su uso, para así buscarlas soluciones que les permitan superar los obstáculos que se presentan. Así, la heterogeneidad de las limitaciones físicas es uno de los principales problemas para poder determinar unos parámetros universales respecto a la supresión de barreras arquitectónicas, dado que algunos parámetros dependen directamente de las condiciones particulares de cada individuo, y resulta complicado establecer criterios válidos para toda la población. Aunque, buscando la operatividad, se pueden establecer tres grandes grupos de personas con limitaciones físicas, bien sea de forma temporal o continua, según el Real Patronato sobre Discapacidad: Ambulantes. Aquellos que ejecutan determinados movimientos con dificultad, sea con la ayuda o no de aparatos ortopédicos, bastones, etc. Entre ellos se encuentran los amputados de las extremidades inferiores y los hemipléjicos, con parálisis total o parcial de una mitad de su cuerpo, personas 11

17 enyesadas, convalecientes de operaciones quirúrgicas o con enfermedades que dificulten la movilidad, pero también personas con insuficiencia cardiaca o respiratoria, mujeres embarazadas, ancianos y personas obesas, incluso personas que llevan cargas. Los principales problemas que afectan a este colectivo son: - Dificultad en salvar desniveles y escaleras, tanto por problemas musculares como de equilibrio. - Dificultad en ejecutar trayectos largos sin descansar. - Dificultad en pasar por espacios estrechos. - Mayor peligro de caídas por tropiezos o resbalones. - Dificultad en abrir y cerrar puertas. - Dificultad para accionar mecanismos que precisan de ambas manos a la vez. Ambulantes. Usuarios de silla de ruedas. Aquellos que precisan de una silla de ruedas para llevar a cabo sus actividades, de forma autónoma o con ayuda de terceras personas. Los principales problemas que les afectan son: - Imposibilidad de superar desniveles bruscos y escaleras. - Imposibilidad de superar pendientes importantes. - Peligro de volcar o resbalar. 12

18 - Limitación de las posibilidades de alcance manual y visual. - Necesidad de espacios amplios para girar, abrir puertas, etc. - Imposibilidad de pasar por lugares estrechos. Sensoriales. Aquellos que tienen dificultades de percepción, debido a una limitación de sus capacidades sensitivas, principalmente las visuales o las auditivas. Entre ellos se encuentran por un lado: ciegos, ambliopes y en general todo tipo de personas con dificultad de visión; y por otro: sordos, hipoacústicos y en general las personas con trastornos auditivos. Los principales problemas se exponen a continuación. Sensoriales Algunos elementos del mobiliario pueden representar un obstáculo por su ubicación a los invidentes y otros discapacitados. Para aquellos que tienen dificultades de visión: - Identificación de espacios y objetos. - Detección de obstáculos (desniveles, elementos salientes, agujeros, etc.). - Determinación de direcciones y seguimiento de itinerarios. - Obtención de información escrita (textos, gráficos, etc.). Para aquellos que tienen dificultades auditivas: - Identificación de señales acústicas (alarmas, timbres, etc.). - Sensación de aislamiento respecto al entorno. - Dificultad de obtención de información sonora. 13

19 A estos tres grupos hay que añadir un cuarto que comprendería a los discapacitados psíquicos. Las personas con esta discapacidad tienen como principal inconveniente, respecto a la movilidad, la escasa capacidad de orientación. Teniendo en cuenta las limitaciones de estos colectivos, hay que definir unas dimensiones y parámetros de accesibilidad. Así se recomienda tener en cuenta estas referencias: Parámetros de referencia en m. Alcance manual en silla de ruedas en m. 14

20 Anchuras de paso (cm). Lo ideal es, tanto en los espacios urbanos como en la edificación, cumplir con unos requisitos en cuanto a accesibilidad que permitan el libre y cómodo desplazamiento y uso de todas las personas, inclusive las que tengan limitaciones de movilidad. Sin embargo, esto no es siempre posible, aunque en algunos casos ciertas personas con limitaciones o movilidad reducida pueden utilizar infraestructuras que no se ajustan estrictamente a las exigencias de accesibilidad. Así se van a considerar dos niveles de accesibilidad en este estudio: 1. Nivel adaptado. Un espacio, instalación, edificación o servicio se considerará adaptado si se ajusta a los requisitos funcionales y dimensionales 15

21 que garanticen su utilización autónoma y cómoda por las personas con discapacidad. 2. Nivel practicable. Cuando por sus características, aún sin ajustarse a todos los requisitos que lo hacen adaptado, permite su uso autónomo por personas con discapacidad Al realizar este proyecto y establecer algunos criterios válidos en el campo de supresión de barreras, se ha considerado muy importante la opinión de las personas que realmente sufren una discapacidad y se enfrentan cada día a las barreras arquitectónicas y urbanísticas de nuestras ciudades y jardines, por lo que se han realizado prácticas de campo y encuestas a personas pertenecientes a distintos grupos de discapacidades para ver como se desenvuelven dentro del municipio y así detectar los problemas y necesidades principales a partir de su experiencia personal. De este modo hemos recogido de los propios ciudadanos sus impresiones sobre las barreras o la accesibilidad del entorno objeto de estudio (véase anejo correspondiente) REDACCIÓN PLAN ACCESIBILIDAD La redacción del Plan de Accesibilidad del municipio de Potries tiene como objeto la identificación de las barreras arquitectónicas, urbanísticas, de transporte y de comunicación existentes en el municipio para en función de éstas y su priorización adaptar el municipio, realizando las reformas necesarias para garantizar la accesibilidad al medio físico de todos los usuarios potenciales, con independencia de sus discapacidades y limitaciones en la movilidad. La accesibilidad global implica que el entorno pueda ser disfrutado por todas las personas, ya sean discapacitados o no. Para conseguir la accesibilidad en el entorno urbano, el diseño para todos es un factor clave. Debido a la heterogeneidad de las distintas discapacidades hay que buscar diseños que favorezcan a todos y no perjudiquen a nadie, de manera que se cubran los diferentes requisitos de todos los ciudadanos. 16

22 El desarrollo del Plan de Accesibilidad muestra la situación actual del municipio objeto de estudio y las modificaciones e intervenciones proyectadas con el fin de lograr los objetivos del Plan, así como su planificación económica y temporal. 4.3 METODOLOGÍA PARA LA REDACCIÓN DEL PLAN Este trabajo analiza las barreras arquitectónicas presentes en la población de Potríes, centrándose en la accesibilidad urbanística del núcleo urbano, y en los edificios públicos de la población así como su acceso a la información. Como ya se ha comentado se han valorado las opiniones de los distintos grupos de personas con movilidad reducida: ambulantes, sensoriales y usuarios de sillas de ruedas, pues todos ellos están representados en mayor o menor medida en el municipio. Las dificultades a superar por cada uno de estos grupos son distintas. Es un hecho contrastado que la localidad presenta ciertas deficiencias urbanísticas, a la vez que arquitectónicas desde el punto de vista de la accesibilidad, que impiden o dificultan el bienestar de sus ciudadanos, especialmente el de los colectivos con problemas de movilidad. Esto lleva a plantear unos objetivos y establecer medidas encaminadas a eliminar o paliar estas dificultades o barreras, en la medida que permita la complicada orografía urbana. Si bien se ha analizado la accesibilidad de forma global en todo el municipio, para una mejor comprensión y visualización, el estudio se ha dividido en 8 itinerarios: que permiten el desplazamiento por los edificios públicos del municipio así como a las zonas verdes que encontramos en él También se analizan los accesos de los edificios públicos. Los itinerarios han sido seleccionados atendiendo a los requisitos de accesibilidad y a los de flujo de gente, aunque en algunos itinerarios estas premisas no han podido cumplirse debido a la existencia de pendientes excesivas que han obligado a la modificación del recorrido. Se considerará que un itinerario peatonal es 17

23 adaptado cuando cumpla con los requisitos marcados por la legislación vigente. Como ya se ha mencionado este estudio se ha dividido en distintos itinerarios para mayor operatividad y para facilitar su comprensión. Estos trayectos se desglosan a su vez en tramos que forman las distintas calles del itinerario. Para analizar estos itinerarios se han utilizado unas fichas explicativas después de señalar los itinerarios en pequeños mapas para fijar los trayectos y explicar de forma breve la problemática que se produce en cada uno de ellos. En estas fichas explicativas se realiza un análisis de cuáles son las barreras existentes en función de cada impedimento físico, ya que existen distintos tipos de limitaciones físicas y las barreras arquitectónicas no afectan por igual a todos, incluso algunas de éstas pueden afectar sólo a uno de los grupos de personas con movilidad reducida. Asimismo estas fichas se acompañan de imágenes, las cuales facilitan la comprensión del problema y permiten precisar cuál es la barrera estudiada. Se quiere recalcar de nuevo que para el estudio se ha tenido muy en cuenta la percepción que tienen del problema las personas afectadas, por lo que se han realizado encuestas entre la población, intentando que estén representados cada uno de los distintos grupos con problemas de movilidad, lo cual han ayudado a que el estudio sea sensible y fiel a la problemática, obteniendo referencias in situ de los impedimentos que les afectan. 18

24 La metodología que se va emplear para la redacción del Plan de Accesibilidad en los campos de urbanismo, edificación, transporte y comunicación queda definido en el diagrama de programación detallado a continuación. 1 RECOGIDA DE INFORMACIÓN EN URBANISMO, EDIFICACIÓN, TRANSPORTE Y COMUNICACIÓN - Ámbito de actuación. - Itinerarios y edificios prioritarios. - Opinión ciudadana. 2 EVALUACIÓN DE LA ACCESIBILIDAD - Criterios básicos: pavimentos, mobiliario, autobuses, etc. - Trabajo de campo: vía pública, edificios y transporte. 3 PROPUESTAS DE ACTUACIÓN - Soluciones estándar. - Soluciones singulares. - Aplicación por itinerarios y sectores de evaluación. 4 VALORACIÓN - Redacción de un cuadro de precios estándar. - Valoración de las propuestas de urbanismo, edificación y transporte. 5 PRIORIZACIÓN Y PLAN DE ETAPAS - Priorización de acciones por itinerarios y sectores de evaluación ya establecidos. - Plan de etapas valorado. 19

25 II. NORMATIVA DE ACCESIBILIDAD

26 INDICE 1. NORMATIVA EN MATERIA DE ACCESIBILIDAD NORMATIVA A NIVEL INTERNACIONAL NORMATIVA A NIVEL NACIONAL NORMATIVA A NIVEL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA NORMATIVA A NIVEL MUNICIPAL... 3

27 1. NORMATIVA EN MATERIA DE ACCESIBILIDAD En este apartado se profundizará en un aspecto muy importante: la legislación vigente en materia de accesibilidad. Hemos considerado interesante citar algunas normativas que, si bien no implican una actuación urbanística y arquitectónica, nos ayudan a mostrar la verdadera dimensión de para todos que engloba la problemática de la ciudad y denotan el constante avance en materia legislativa en pro de la accesibilidad. 1.1 NORMATIVA A NIVEL INTERNACIONAL En el ámbito internacional no existe una legislación sobre accesibilidad con carácter incoativo o vinculante, sino, en realidad, un conjunto de recomendaciones, declaraciones, iniciativas, etc, cuya finalidad es establecer unos acuerdos formales mínimos, y así promover compromisos más concretos entre los países firmantes de tales documentos u otros que decidan asumir su contenido. Una vía común para aplicar los convenios internacionales consiste en la financiación de los proyectos promovidos por países o entidades que persigan realizar sus objetivos teóricos. 1.2 NORMATIVA A NIVEL NACIONAL En el ámbito nacional, la legislación sobre accesibilidad tiene su origen esencial en el desarrollo del artículo 49 de la Constitución Española. Asimismo, partiendo de lo promulgado en el artículo 158, dentro de las competencias propias de cada Comunidad Autónoma se han aprobado normativas que tratan de responder a la idiosincrasia y la realidad de su territorio. Otra normativa interesante a nivel estatal es la siguiente: Real Decreto 248/81, de 5 de Febrero, de medidas de distribución de la reserva de las viviendas de V.P.O. destinadas a minusválidos. 1

28 Ley 13/82 de 7 de abril de 1982, de Integración social de minusválidos. Norma UNE , de 1 de diciembre de 1986, de la Dirección general de Innovación industrial y tecnológica para vehículos de transporte público colectivo de personas con capacidad física disminuida, de capacidad mínima de 9 personas incluido el conductor, publicada en el BOE 06/02/1987. Real Decreto 556/1989, de 19 de Mayo, por el que se arbitran medidas mínimas sobre accesibilidad en los edificios, publicado en el BOE 122, de 23/05/1989. Orden de 3 de marzo de 1980, sobre características de accesos, aparatos elevadores y acondicionamiento interior de las viviendas de protección oficial destinadas a minusválidos. Real Decreto 696/95 de 28 de abril de 1995, del Ministerio de Educación y Ciencia, por el que se desarrollan las condiciones para la atención educativa a alumnos con necesidades especiales, temporales o permanentes, publicado en el BOE 02/06/1995. Ley 15/1995 de 30 de mayo, por la que se modifica la ley 3/1990, de 21 de junio, de propiedad horizontal, para facilitar la adopción de acuerdos que tengan por finalidad la adecuada habitabilidad de minusválidos en el edificio de su vivienda; sobre límites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectónicas a las personas con discapacidad. Ley 51/2003, de 2 de Diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. 2

29 1.3 NORMATIVA A NIVEL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA La Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, otorgaba, de hecho, a la Generalitat Valenciana las competencias sobre accesibilidad y supresión de barreras arquitectónicas. Desde el 5 de mayo de 1998, nuestra Comunidad Autónoma posee una normativa propia gracias a la Ley de Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas, Urbanísticas y de Comunicación. Esta ley ha sido desarrollada posteriormente, siendo la normativa vigente en materia de accesibilidad en la Comunidad Valenciana la siguiente: Orden de 9 de junio de 2004, de la Conselleria de Territorio y Vivienda, por la que se desarrolla el decreto 39/2004, de 5 de marzo, del Consell de la Generalitat, en materia de accesibilidad en el medio urbano, publicada en el DOGV 24/06/2004. Orden de 25 de mayo de 2004, de la Conselleria de Infraestructuras y Transporte, por la que se desarrolla el Decreto 39/2004 de 5 de marzo, del Gobierno Valenciano en materia de accesibilidad en la edificación de pública concurrencia, publicada en el DOGV 10/03/2004. Esta normativa representa el marco de referencia al que deben acogerse todas las propuestas e iniciativas normativas de ámbito inferior sobre la materia, como es el caso de nuestra propuesta de Plan Integral de Accesibilidad para Potríes 1.4 NORMATIVA A NIVEL MUNICIPAL En la actualidad, la proliferación de Ordenanzas Municipales en todo el conjunto del Estado Español es, en conclusión, síntoma inequívoco de una creciente sensibilización social y política ante la problemática de los colectivos con deficiencias físicas o psíquicas. Las Ordenanzas son el desarrollo concreto en cada municipio a partir de la normativa vigente dentro de su Comunidad 3

30 Autonómica, y tratan de dar respuesta a los problemas particulares que cada ciudad plantea para la supresión de las barreras arquitectónicas y la asunción de los presupuestos de accesibilidad en los planes urbanísticos. En Potries no existen Ordenanzas Municipales que puedan afectar a la redacción del Plan de Accesibilidad. 4

31 III. PLAN DE ACTUACIÓN EN LOS DISTINTOS ÁMBITOS

32 ÍNDICE III.1 PLAN DE ACTUACIÓN EN LAS VÍAS Y ESPACIOS PÚBLICOS III.2 PLAN DE ACTUACIÓN EN EDIFÍCIOS III.3 PLAN DE ACTUACIÓN EN EL TRANSPORTE III.4 ACCESIBILIDAD A LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

33 III.1 PLAN DE ACTUACIÓN EN LAS VÍAS Y ESPACIOS PÚBLICOS

34 INDICE 1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN INICIAL CARENCIAS MÁS DESTACADAS METODOLOGIA APLICADA ITINERARIOS MIXTOS DE USO PUBLICO Y ZONAS ADYACENTES ITINERARIO ITINERARIO ITINERARIO ITINERARIO ITINERARIO ITINERARIO ITINERARIO ITINERARIO LUGARES PÚBLICOS PROPUESTAS DE ACTUACIÓN ORDEN DE PRIORIZACION PRESUPUESTO ESTIMADO...60

35 1.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN INICIAL 1.1-CARENCIAS MÁS DESTACADAS De modo general se observan algunos problemas relativos a la accesibilidad que se repiten a lo largo de todo el casco urbano: El principal problema es la estrechez de calles del casco antiguo que presenta en algunas calles pendientes superiores al 8% por lo que presentan un problema en materia de accesibilidad. En parte del municipio se aprecia aceras inacabadas así como un ancho inadecuado de éstas. Mobiliario urbano, como papeleras, bancos, inadecuados y mala ubicación de mismo. Elementos como, señales u otros objetos en voladizo que sobresalen más de los 10 cm que marca la normativa urbanística vigente de la Comunidad Valenciana (de publicación reciente). Obstáculos por debajo de los 2,2 m de altura del itinerario peatonal sin prolongación en vertical sobre el pavimento, lo que impide ser detectable por el bastón. Elementos de jardinería con forma inadecuada lo que genera peligro potencial; junto a alcorques sin protección, ramas de árboles sin podar a una altura inferior a los 2,2 m. Falta de protección de las obras en la vía pública. Barreras urbanísticas en los accesos a algunos edificios públicos (Ayuntamiento, Llar del Jubilats, biblioteca, colegio público y iglesia). Desniveles y zonas de peligro, sin protección. Ausencia de barandillas en determinados lugares públicos. Pasos de peatones con bordillo elevado o con vados mal ejecutados o mal ubicados. 1

36 En el caso de Potries, como elemento altamente positivo frente a la dificultad del medio, está la voluntad pública de mejorarlo. 1.2 METODOLOGÍA APLICADA Como ya se ha mencionado este estudio se ha dividido en distintos itinerarios para mayor operatividad y para facilitar su comprensión. Estos trayectos se desglosan a su vez en tramos que forman las distintas calles del itinerario. Para analizar estos itinerarios se han utilizado unas fichas explicativas después de señalar los itinerarios en pequeños mapas para fijar los trayectos y explicar de forma breve la problemática que se produce en cada uno de ellos. En estas fichas explicativas se realiza un análisis de cuáles son las barreras existentes en función de cada impedimento físico, ya que existen distintos tipos de limitaciones físicas y las barreras arquitectónicas no afectan por igual a todos, incluso algunas de éstas pueden afectar sólo a uno de los grupos de personas con movilidad reducida. Asimismo estas fichas se acompañan de imágenes, las cuales facilitan la comprensión del problema y permiten precisar cuál es la barrera estudiada. Se quiere recalcar de nuevo que para el estudio se ha tenido muy en cuenta la percepción que tienen del problema las personas afectadas, por lo que se han realizado encuestas entre la población, intentando que estén representados cada uno de los distintos grupos con problemas de movilidad, lo cual han ayudado a que el estudio sea sensible y fiel a la problemática, obteniendo referencias in situ de los impedimentos que les afectan. 2

37 1.3 ITINERARIOS MIXTOS DE USO PÚBLICO Y ZONAS ADYACENTES Para el estudio de la accesibilidad del municipio de Potries se han contemplado 8 itinerarios diferentes con lo que se pretende garantizar el acceso a las áreas de concurrencia pública tanto de la zona urbana como de zonas verdes, y adecuar los espacios más usuales de la vida diaria de Potries. La elección de los itinerarios se ha basado en dos criterios de prioridad: el primero, la presencia en la trayectoria de los edificios y lugares públicos más significativos del pueblo, segundo, el elevado grado de transitabilidad de los mismos por parte de la mayoría de la población y tercero las pendientes del municipio. Existen diversos nexos o cruces de unión entre los distintos recorridos elegidos, los cuales unen distintos itinerarios cada uno como se puede observar en la figura que se muestra a continuación: Para una mayor detalle de los itinerarios se puede consultar el plano 2 itinerarios del presente plan. 3

38 Todos los recorridos nombrados son itinerarios mixtos o semipeatonales. Los viales semipeatonales son recorridos tanto por vehículos como por peatones. En el resto de las calles del pueblo, generalmente adyacentes a los itinerarios, presentaba mayor dificultad, en la mayoría de los casos, adecuarlas a un grado de accesibilidad mínimo como itinerarios peatonales, por tener pendientes que superan sobradamente lo exigido por la norma, o bien porque no presentan ningún edificio o área pública o de interés en su recorrido. Aún así, estas calles serán analizadas para adecuarlas a un nivel de uso lo más cómodo posible. En función de los resultados obtenidos, los itinerarios objeto de estudio se clasificarán según su nivel de accesibilidad, pudiendo ser calificados como itinerario practicable o adaptado, o descartarlo como itinerario accesible. Concluida la clasificación de los mismos, todos los recorridos que resulten accesibles serán señalizados debidamente como tales, para ofrecer una información adecuada a todos los usuarios ITINERARIO 1 ESTADO ACTUAL El itinerario Nº1 comprende la calle Boamit. En la figura adyacente se puede observar el itinerario, en el que podemos observar los nexos de unión del itinerario 1 con los itinerarios 2, 3 y 6 4

39 Itinerario 1 Pavimento: El pavimento del itinerario está constituido por adoquines de hormigón antideslizantes en seco y mojado sin resaltes compactos y duros. En él las aceras presentan un bordillo rebajado e inclinado. La banda peatonal presenta una textura (tamaño de adoquinado) y color diferente al pavimento para coches. I. Itinerario Mixto: La pendiente es uniforme en todo el tramo, tal como puede observase en el mapa de pendientes (véase planos). Las pendientes longitudinales son inferiores al 6% alcanzando un máximo del 1.% y la transversal del 0.6%. El 5

40 ancho medio total del tramo es de unos 0.8m presentando un ancho libre de obstáculos de 0.6m aunque en algunos tramos la acera presenta un ancho de 1.1m. En este Itinerario el edificio público que encontramos es el ayuntamiento. Vista Itinerario1 En el siguiente parrafo se describen Las deficiencias o carencias observadas en materia de accesibilidad a lo largo del Itinerario : La primera de todas nos la encontramos justamente al iniciar el recorrido y se corresponde con la ausencia de un paso de peatones con vado que nos permita cambiar de acera. Tal y como se ha explicado una parte del itinerario está formada por una acera con un ancho de paso libre de obstáculos de 0.6 m, lo que resulta insuficiente para alcanzar la anchura de 1.20 m si hablamos de un nivel practicable o de 1.5m si se trata de un nivel adaptado. El bordillo de la acera se encuentra rebajado pero aún así constituye un obstáculo para usuarios con silla de ruedas. 6

41 Encontramos en el itinerario luces en el suelo cubiertas con un cristal que pueden presentar un peligro de resbalón si se pisa en mojado además presentar un problema para aquellas personas con deficiencias visuales ya que puede provocar su desorientación. Imagen de las luces En la trayectoria del Itinerario se encuentran rejas y registros como los de la figura siguiente. Éstos no cumplen uno de los requisitos exigidos que es estar enrasados con el pavimento circundante. Sin embargo la luz entre las rejillas es superior a 2 cm en su dimensión mayor, alcanzando un valor máximo de 3 cm Esta deficiencia en 1 cm que presentan varias de las rejillas que se encuentran en algunos de los itinerarios de Potries, no representa un gran obstáculo ni supone ningún riesgo para los viandantes o personas en silla de ruedas, tras las opiniones obtenidas en encuestas realizadas a personas de movilidad reducida del municipio. Aún así, se sugiere que a pesar de dar otras prioridades en cuanto a mejoras en temas de accesibilidad a medio plazo se sustituyan. 7

42 Imagen de las rejillas ITINERARIO 2 ESTADO ACTUAL El itinerario 2 comprende las calles Major y Sant Salvador y en el encontramos los nexos de unión con los itinerarios 1, 3, 4, 5 y 7. En este itinerario los lugares públicos que encontramos son la Plaza de la Iglesia, la Plaza del País Valencià y la iglesia. Imagen itinerario 2 Se puede consultar plano 2 itinerarios para mayor detalle. 8

43 I. Pavimento: El pavimento del itinerario 2 está formado por baldosas hidráulicas, presentando una dureza y compactación adecuada, además de no resbalar ni en seco ni en mojado en general el firme se encuentra en buen estado. Itinerario Mixto La pendiente no es uniforme en todo el tramo, tal como puede observase en el mapa de pendientes (véase planos). Las pendientes longitudinales son inferiores al 6% alcanzando un máximo del 4.4% en la calle Mayor que discurre por la Plaza de la Iglesia y del 4.3% en el principio de la calle Sant salvador, la pendiente transversal es del 1.0%. El ancho medio del tramo es de 0.9 m presentando un ancho libre de obstáculos medio de 0.8 m en la calle Major y una anchura de 1.10 m en la calle Sant salvador presentando un ancho libre de obstáculos de 1 m. Vistas del itinerario 2 calle Sant Salvador fotografía de la izquierda y calle Major fotografía de la derecha Las deficiencias en materia de accesibilidad observadas a lo largo del itinerario son las que se describen a continuación: 9

44 En el itinerario nos encontramos señales situadas a una altura inferior a 2,20 que sobresalen más de los 10 cm que marca la normativa urbanística vigente de la Comunidad Valenciana. Tal como puede observarse en la imagen. Otra deficiencia observada ha sido la existencia de vados sin paso de peatones que nos permita cruzar la calle además dichos vados no se encontraban enfrentados y se han realizado incorrectamente en materia de accesibilidad ya que incumple las pendientes longitudinales y transversales tal como se observa en la fotografía. En el itinerario si encontramos un paso de peatones pero el vado no está realizado correctamente en materia de accesibilidad, además encontramos 2 bolardos situados en medio del paso de peatones que puede presentar un peligro de tropiezo para aquellas personas que presenten deficiencia visual. 10

45 Paso peatones con bolardo Vados sin paso peatones Otra deficiencia observada ha sido una mala ubicación del mobiliario urbano. Entre el mobiliario mal ubicado podemos destacar los maceteros que encontramos en la calle Sant salvador que invaden el itinerario peatonal haciendo que el ancho libre de obstáculos pase de ser de 2.0m a 1.10 m presentando el consiguiente peligro para personas con deficiencia visual ya 11

46 que podrían tropezar con ellos. En la siguiente fotografía se puede ver lo comentado. Imagen maceteros invaden itinerario peatonal ITINERARIO 3 ESTADO ACTUAL El itinerario 3 discurre por las calles Boamit y la Safor y en él encontramos los nexos de unión con los itinerarios 1 y 2. Entre los lugares públicos que encontramos en el recorrido está la parada de autobús que será comentada en el apartado de transporte. Vista itinerario 3 12

47 Se puede consultar plano 2 itinerarios para mayor detalle. Pavimento El itinerario 3 discurre por un trayecto asfaltado en buen estado en general aunque en algunos tramos debido a las obras presenta ausencia de asfalto. El pavimento del itinerario 3 está formado por baldosas hidráulicas, presentando una dureza y compactación adecuada, además de no resbalar ni en seco ni en mojado en general el firme se encuentra en buen estado Itinerario Mixto La pendiente no es uniforme en todo el tramo, tal como puede observase en el mapa de pendientes (véase planos). Las pendientes longitudinales son inferiores al 6% alcanzando un máximo del 4.1% en la calle Boamit y del 0.5% en la calle La safor. La pendiente transversal media es del 1% en todo el itinerario. El ancho medio del tramo es variable a lo largo del itinerario presentando valores que oscilan entre los 1.8m y los 0.97 m en la parte más estrecha (calle Boamit). El ancho libre de obstáculos también varía entre los 1.5 m en la parte más ancha y los 0.4 m en la parte más estrecha. Vista de la calle Boamit y detalle pavimento 13

48 Las deficiencias observadas en materia de accesibilidad se describen a continuación: Tal y como se ha explicado una parte del itinerario está formada por una acera con un ancho de paso libre de obstáculos de 0.4m, lo que resulta insuficiente para alcanzar la anchura de 1.20 m si hablamos de un nivel practicable o de 1.5m si se trata de un nivel adaptado. Otra deficiencia observada ha sido una inadecuada ubicación del mobiliario urbano. Entre el mobiliario mal ubicado podemos destacar una señal de tráfico y los palos de una valla de publicidad. Estos elementos invaden el itinerario peatonal siendo un peligro para personas con deficiencia visual o incluso alguien despistado choque contra ellos. Además la señal se encuentra una altura inferior a 2,20 que sobresalen más de los 10 cm que marca la normativa urbanística vigente de la Comunidad Valenciana. Imagen señal y palos valla publicitaria Encontramos pasos de peatones elevados pero estos no se encuentran enrasados con la acera e imposibilitan su utilización por parte de usuarios con silla de ruedas debido al escalón existente entre el paso peatones y la acera además no se encuentran señalizados mediante banda señalizadora. Lo explicado se puede ver en las fotografías siguientes. 14

49 Imagen paso peaton y alcorque sin cubrir En parte del recorrido nos encontramos que los alcorques de los árboles no se encuentran cubiertos con una rejilla y si no se cubren cualquier persona con dificultades en la visión o sencillamente distraída puede tener un accidente. Por otra parte en aceras de ancho insuficiente la presencia de alcorques sin cubrir impide la circulación continua de sillas de ruedas y coches de bebes dado que puede darse la circunstancia de que la sección transitable no sea suficiente para determinar la posibilidad del paso. A lo largo del recorrido nos encontramos desniveles ocasionados por los vados de vehículos que presenta un problema para aquellas personas con movilidad reducida ya que en algunos rebajes las pendientes transversales son excesivas. Ver imagen inferior. 15

50 Otra deficiencia observada es la ocupación del itinerario peatonal por parte de obras sin la correcta señalización al respecto ni habilitando un camino alternativo para tal efecto. Lo comentado se puede observar en la siguiente fotografía. Imagen obras invaden itinerario peatonal ITINERARIO 4 ESTADO ACTUAL La trayectoria del itinerario 4 parte del nexo de unión con el itinerario 2 cruce de la calle Sant Salvador con la calle de L Ermita y continua por la calle Gandía y Jaume I durante el recorrido encontramos el nexo de unión con los itinerarios 6 y 7. Los edificios públicos que encontramos en este itinerario son el consultorio médico, el colegio de infantil y primaria, la guardería, el edifico de servicios sociales ( incluye el hogar del jubilado y la biblioteca) y un jardín. En la imagen siguiente se observa el itinerario. Para un mayor detalle consultar plano de itinerarios. 16