PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES PARA LA CONTRATACIÓN DE ESTUDIO DE INTEROPERABILIDAD DE TARJETAS Y TÍTULOS DE TRANSPORTE EN EUSKADI

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1 GARRAIO ETA HERRI LAN SAILA Garraio eta Herri Lan Sailordetza Garraio Zuzendaritza DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES Y OBRAS PÚBLICAS Viceconsejería de Transportes y Obras Públicas Dirección de Transportes PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES PARA LA CONTRATACIÓN DE ESTUDIO DE INTEROPERABILIDAD DE TARJETAS Y TÍTULOS DE TRANSPORTE EN EUSKADI 1. INTRODUCCIÓN La Autoridad del Transporte de Euskadi (en adelante ATE), tiene un papel activo en la ordenación, planificación y coordinación de las acciones contempladas en el Plan Director del Transporte Sostenible (ley 5/2003 de 5 de diciembre). El texto legislativo también describe la realidad del transporte en Euskadi como polifacética, concentrándose un porcentaje importante del mismo alrededor de las ciudades, municipios y otras agrupaciones, así como dentro de los territorios y entre los mismos. Por último restaría incluir el transporte transfronterizo dado el carácter geoestratégico de Euskadi. Es importante resaltar otro aspecto importante como es la filosofía de colaboración entre las instituciones comunes del Gobierno Vasco, los órganos forales y otras instituciones y entidades competentes en materia de transporte en sus respectivos territorios, buscando una mayor eficacia. Otra característica relevante asociada al transporte público es el coste del mismo, aplicado por medio de políticas tarifarias que definen precios, posibles bonificaciones por uso y/o colectivos, zonas, así como condiciones de uso. La aplicación última de estas políticas se materializa por medio de los denominados sistemas de ticketing, los cuales proporcionan, así mismo, un amplio espectro de datos precisos relativos al uso del transporte por parte del viajero. Las políticas de integración tarifaria y los sistemas de ticketing Dentro de cada uno de los territorios de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa existen políticas tarifarias, promovidas desde las autoridades competentes en cada caso, si bien el carácter jurídico y organizativo de estas autoridades varía según el territorio en cuestión. Donostia - San Sebastián, VITORIA-GASTEIZ tef Fax DT-Trans@ej-gv.es

2 Es difícil encontrar hoy en día un sistema de transporte en el cual no se cuente con un sistema automático o mixto (automático/manual) de expendición de títulos de transporte, si bien la tecnología empleada varía de modo a modo, tanto en grado de automatización, como en extensión de la implantación o en el propio soporte de los títulos (papel/cartón, banda magnética, tarjeta con contacto, tarjeta sin contacto). Evolución de los sistemas de ticketing Se puede decir que existe, sin duda, una clara tendencia evolutiva de los sistemas de tícketing sobre soporte papel/cartón con banda magnética hacia los sistemas de tecnología sin contacto, si bien, la falta de un único estándar de definición del concepto de interoperabilidad tarifaria hace que cada entidad competente esté tomando distintos tipos de decisiones y líneas de actuación. De hecho, en Euskadi conviven en la actualidad proyectos y actuaciones de sistemas de ticketing diferentes, al haber sido desarrollados de manera independiente en los distintos Territorios Históricos. Existe una serie de ventajas en los nuevos soportes sin contacto entre las cuales se encuentran la velocidad de transacción, la reducción de los elementos de ticketing sujetos a mantenimiento, la capacidad de almacenamiento de las tarjetas, la ausencia de necesidad de sacar la tarjeta de la cartera o bolso para validar, etc. Además, este tipo de soportes aporta una gran ventaja a los operadores y autoridades de transporte, ya que ofrece gran cantidad de información relativa a la movilidad de las personas, de modo que facilita el desarrollo de futuras políticas de transporte. Así mismo, debido a la combinación de algunas de estas características, son numerosos los casos de consorcios o autoridades a nivel europeo y mundial que han aprovechado o están aprovechando esta oportunidad que ofrece la tecnología para transferir al nuevo soporte sus políticas de interoperabilidad tarifaria. A estas iniciativas se les suele aplicar, de forma coloquial, denominaciones como son billete integrado, tarjeta multitítulo, billete único, tarjeta unificada, etc. No obstante, en el trasfondo de la misma reside un complejo conjunto de decisiones y definiciones que son el verdadero núcleo de la interoperabilidad. Problemática existente Si bien es cierto que el mayor porcentaje de viajes se produce en el entorno de las capitales y otros núcleos urbanos, determinados modos de transporte superan el ámbito geográfico - 2 -

3 del territorio pasando a otro. En este sentido destacan los casos de servicios de ferrocarril, así como autobuses interterritoriales. Cuando se producen estos casos, entran en conflicto las distintas políticas territoriales así como el propio soporte de títulos, no permitiendo, hasta la fecha, la existencia de un soporte y/o título común. 2. OBJETO Desde la Autoridad del Transporte de Euskadi, se desea llevar a cabo un estudio que permita analizar la realidad de las distintas políticas tarifarias existentes para desarrollar una estrategia de acción conjunta para la definición de una solución coordinada que permita la interoperabilidad de título(s) de transporte en Euskadi, respetando los ámbitos competenciales de cada parte pero que, a la vez, supla las citadas carencias, materializándose en un conjunto de medidas concretas. En función de la magnitud de las actuaciones resultantes, se establecerá posteriormente la necesidad de desarrollar proyectos específicos. Aspectos a analizar La estrategia a seguir combina 2 planos; en primer lugar el plano institucional, con un peso muy importante en las autoridades involucradas y en la propia ATE y, en segundo lugar, el plano técnico. Dentro del plano institucional se engloban aspectos tales como: Acuerdos y convenios Política tarifaria (títulos, tarifas, bonificaciones, zonificación) Propiedad y responsabilidad de títulos y soportes Marketing y comerciales Gestión, Compensación y Liquidación - 3 -

4 En el plano técnico se encuentran: Infraestructuras existentes Tecnología sin contacto Seguridad Coexistencia de títulos Adaptaciones necesarias Sistemas centrales Además, se deberá analizar con máximo detenimiento, tanto en el plano institucional como en el técnico, la posibilidad de establecer condiciones específicas para jóvenes, familias numerosas, etc. 3. ÁMBITO DEL ESTUDIO El consultor deberá analizar, como mínimo los citados aspectos dentro de los 3 territorios de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa. Análisis de la situación actual Estado del arte y benchmarking Definición de la estrategia de actuación, liderada desde la ATE Plan de acciones Redacción del estudio 4. METODOLOGÍA Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Dada la naturaleza del trabajo a realizar, se plantea el establecimiento de una metodología de trabajo en la que se combine el desarrollo de la consultoría con una participación muy importante de las distintas administraciones involucradas. La consulta y participación de los agentes involucrados puede variar en cada caso en función de la existencia o no de consorcio o autoridad de transporte en cada territorio, así como el mayor o menor número de operadores adheridos al mismo

5 Como metodología de trabajo se establecen las siguientes fases: 1.- Investigación, Análisis y Desarrollo Situación Actual Estado del arte y benchmarking 2- Definición Estratégica y Plan de Acciones 3- Redacción del Estudio y Resumen ejecutivo Durante este proceso, se prevé la celebración de reuniones de trabajo, también denominados talleres o workshops, en las cuales se convoque a las entidades participantes sobre la base de una agenda previa y un documento de trabajo. FASE 1. WS1: Presentación de los objetivos de trabajo y primeros pasos WS2: Trabajo individual del consultor con cada entidad. Recopilación de información y presentación de la misma al consultor. WS3: Presentación de la situación actual FASE 2. WS4: Presentación de alternativas estratégicas, puesta en común, aportaciones y selección WS5: Definición de la estrategia a seguir, puesta en común, aportaciones y selección FASE 3 WS6: Presentación final Se une a las reuniones de coordinación necesarias, visitas, aclaraciones, preparación de agendas y actas de reunión, material para los WS

6 5. EQUIPO TÉCNICO Para el desarrollo del contrato el consultor dispondrá de un equipo humano de alta cualificación en las distintas materias afectadas el cual deberá incluir, como mínimo, los siguientes perfiles: Director de Proyecto: Ingeniero Superior de Telecomunicación, con un mínimo de 15 años de experiencia en proyectos y asistencia técnica de superestructura ferroviaria y de forma especial en sistemas de ticketing. Se valorará la formación acreditada en las tecnologías involucradas, así como la participación en implantaciones de la tecnología de tarjeta seleccionada. Ingeniero Especialista: Ingeniero Superior de Telecomunicación, con un mínimo de 4 años de experiencia en proyectos y asistencia técnica de superestructura ferroviaria y de forma especial en sistemas de ticketing. Se valorará la formación acreditada en las tecnologías involucradas, así como la participación en implantaciones de la tecnología de tarjeta seleccionada. Ingeniero de Desarrollo: Ingeniero Superior de Telecomunicación, con un mínimo de 2 años de experiencia." Este equipo deberá contar con el apoyo, en cuanto a delineación, reprografía y mecanografía, además del soporte puntual de ingenieros especialistas, que en virtud de las necesidades del contrato, pudiera demandar de su incorporación. Medios del Consultor El consultor deberá disponer y apodar a lo largo del contrato de todos los medios humanos y técnicos necesarios para satisfacer el mismo. El coste de estos medios tendrá la consideración de costes indirectos y el contratista los deberá repercutir en los precios de la licitación. El consultor deberá detallar en su propuesta los medios de que dispone tanto a disposición del contrato así como de apoyo valorándose la presencia permanente de dichos medios en los territorios de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa

7 6. DOCUMENTACIÓN A APORTAR El contratista incluirá en su oferta técnica los siguientes documentos que servirán para evaluar técnicamente la oferta: 1.- Memoria técnica y metodología del desarrollo del contrato 2.- Organización del equipo de trabajo 3.- Historial profesional del consultor-delegado responsable del contrato 4.- Historiales profesionales del resto del equipo 5.- Medios técnicos y humanos 6.- Referencias en Planes Directores de Telecomunicaciones y afines 7.- Certificaciones de calidad y gestión medioambiental 7. PLAZO DE EJECUCIÓN El plazo estimado para la realización del estudio es de 10 meses, distinguiéndose 3 meses para la fase de investigación, análisis y desarrollo, 5 meses para la definición estratégica y plan de acción y 2 meses para la fase de redacción y presentación. 8. PRESUPUESTO El presupuesto de licitación del presente estudio asciende a Euros, IVA no incluido, el cual se divide en Euros para la fase de investigación, análisis y desarrollo, euros para la definición estratégica y Euros para la fase de redacción y presentación 9. OTRAS CONSIDERACIONES Independencia de los Licitadores Dada la naturaleza de la asistencia técnica, únicamente podrán participar en el presente procedimiento de contratación aquellas personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras que sean completamente independientes de cualquier fabricante o integrador de equipos o sistemas de telecomunicaciones, por motivos obvios de conflicto de intereses