INFORME SOBRE LA REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES PARA EL AÑO 2014

Transcripción

1 INFORME SOBRE LA REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES PARA EL AÑO de febrero de Secretaría de Política Social Confederal Gabinete Técnico Confederal

2 . I. INTRODUCCIÓN La revalorización de las cuantías de las pensiones del sistema de Seguridad Social para el año 2014, tanto en su modalidad contributiva como en la no contributiva, ha estado condicionada por la aprobación de la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del Factor de Sostenibilidad y del Índice de Revalorización del Sistema de Pensiones de la Seguridad Social, texto que modificó el artículo 48 del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Seguridad Social, encargado de recoger la fórmula de revaloración empleada para calcular la cuantía a percibir por los perceptores de una pensión. Así, tras la aprobación y publicación de la Ley en el Boletín Oficial del Estado (BOE) se ha pasado de un sistema en el que se ligaba la revalorización de las pensiones a la evolución del Índice de Precios al Consumo (IPC) -que evitaba que las pensiones perdiesen poder adquisitivo ante subidas más o menos acusadas de los precios, permitiendo el mantenimiento del nivel de vida de los pensionistas- a un sistema en el que se emplea una fórmula compleja que recoge una serie de variables endógenas del sistema (gastos, ingresos y número de pensionistas en la modalidad contributiva, entre otras) para determinar (tras la estimación de más de la mitad de sus variables, lo que añade un alto grado de incertidumbre y discrecionalidad al resultado final) un índice de revalorización que, ante la gran volatilidad que lleva implícita, se circunscribe a dos límites, uno inferior (el 0,25%) y otro superior (IPC+0,50). La valoración de la reforma ha sido recogida en diversos documentos, que han seguido pormenorizadamente todo la fase de su desarrollo e implementación, desde que fuera aprobado el Informe del Comité de Expertos sobre el Factor de Sostenibilidad del sistema de pensiones hasta la aprobación definitiva de la Ley 23/2013. El resultado final, en cualquier caso, es un nuevo modelo de revalorización que tiene su primer efecto en la aprobación del Real Decreto 1045/2013, de 27 de diciembre, sobre revalorización de las pensiones del sistema de Seguridad Social y de otras prestaciones sociales públicas para el ejercicio 2014, texto objeto de valoración en el presente informe. Secretaría de Política Social Pág. 2

3 II. EVOLUCIÓN DEL PODER ADQUISITIVO DE LAS PENSIONES Pese a que el artículo 48 de la Ley General de Seguridad Social no ha sido modificado hasta fechas recientes, las pensiones has sufrido en los últimos años una importante pérdida de poder adquisitivo como consecuencia de la congelación de las mismas o su insuficiente actualización para igualarse al nivel de precios. Así, el año 2010 fue el último en el que se mantuvo el poder adquisitivo de los pensionistas al revalorizarse su pensión para dicho año un 1% y cobrar una paga compensatoria por la diferencia entre la tasa interanual de crecimiento del IPC del mes de noviembre y la citada revalorización del 1%, en estricto cumplimiento de artículo 48 de la LGSS. Sin embargo, en el año 2011, el Gobierno procedió a la congelación de las pensiones contributivas, lo que supuso que se produjera una pérdida significativa en el poder de compra de los perceptores de una pensión debido al incremento de los precios en un 2,9% (tasa interanual del mes de noviembre). A nivel particular implicó que pese a que las pensiones permanecieron invariables en términos nominales, se produjo una disminución de la misma en términos reales, es decir, descontando la variación de los precios. Para el año 2012, se procedió a una revalorización del 1% que, ante el incremento de los precios de un 2,9%, supuso, al igual que en el año anterior, que los pensionistas perdieran nuevamente poder adquisitivo. Sólo en 2013 los pensionistas recuperaron una pequeña parte del poder adquisitivo perdido en los últimos años al aprobarse una revalorización el 1% para aquellas pensiones cuya cuantía superase los euros y del 2% para aquellas que no alcanzasen ese importe, mientras que los precios se desplomaron hasta el 0,2%, fruto del estancamiento de la actividad económica del país y de la fuerte caída producida en la demanda interna. Por último, para el año 2014 se ha aprobado, con carácter general, una revalorización del 0,25%, aplicándose el límite mínimo que estableció la Ley reguladora del Índice de Revalorización de Pensiones. En la medida en que podemos considerar el estancamiento de los precios como algo meramente coyuntural y que la previsión es que los mismos se incrementen por encima del citado límite mínimo del 0,25%, todo hace indicar que los pensionistas, un año más, van a sufrir una devaluación de su pensión en términos reales, aunque haya que esperar hasta que transcurra el año para medir en detalle la pérdida de poder adquisitivo experimentado. A título de resumen, se recoge en la siguiente tabla cuál ha sido la evolución de la tasa de variación interanual del IPC de los cuatro últimos años ( ) así como Secretaría de Política Social Pág. 3

4 una previsión para el año 2014, lo que nos permite efectuar la comparación con respecto a los porcentajes de revalorización aplicados a las pensiones dentro de la modalidad contributiva. Cuadro 1. Variación interanual del IPC en el mes de noviembre y tanto de revalorización aplicado a las pensiones * IPC interanual noviembre 2,3 2,9 2,9 0,2 1,3 Revalorización pensiones menores 1000 euros 2, ,25 Revalorización pensiones mayores 1000 euros 2, ,25 *Previsión de tasa de variación anual del IPC para 2014 extraída del Consensus Forecasts Fuente: Gabinete Técnico Confederal. En términos acumulativos, partiendo del año 2010, las pensiones han perdido en sólo tres años (hasta el año 2013) entre un 3% y un 4% de su poder adquisitivo como consecuencia de la no revalorización de las pensiones en función de la evolución del IPC. Este hecho puede llevar a que, tras la aprobación de la Ley que recoge el nuevo índice de revaloración de las pensiones y la desvinculación total del indicador de precios que dicho índice lleva aparejada, las pensiones caigan en términos reales de forma significativa, abocando a amplios sectores de la sociedad a la pobreza e incluso a la exclusión social. Podemos representar la pérdida de poder adquisitivo que se ha producido en los últimos años según el gráfico que se presenta a continuación, en el que el área que queda por debajo de la línea azul y por encima de la línea roja o verde (según el caso) es la pérdida acumulada de poder adquisitivo de los pensionistas de la modalidad contributiva. Secretaría de Política Social Pág. 4

5 Gráfico 1. Evolución en términos acumulativos del IPC y de los tantos de revalorización aplicados a las pensiones Incremento de los precios Revalorización pensiones menores 1000 euros Revalorización pensiones mayores 1000 euros 8,1 8,3 9,6 5,2 2,3 2,3 3,3 5,3 5,55 4,3 4, * Fuente: Gabinete Técnico Confederal. A título de ejemplo, si cogemos una pensión media de jubilación del año 2010 (892,38 euros/mes) y comparamos cual habría sido la evolución de la misma si hubiese estado vinculada al IPC del mes de noviembre (tal y como recogía el art. 48 de la LGSS) y cuál ha sido su evolución real, podemos cuantificar las diferencias que se han producido hasta la fecha. Diferencias que, tal y como se ha comentado anteriormente, pueden incrementarse exponencialmente ante la desvinculación total de la pensiones de los precios y su supeditación al aludido Índice de Revalorización (IRP). Secretaría de Política Social Pág. 5

6 Cuadro 2. Ejemplo de la evolución real y evolución conforme a la antigua redacción del artículo 48 de la LGSS de una pensión media de jubilación del año 2010 Pensión media de jubilación del año * Conforme a la evolución del IPC 892,38 918,26 944,89 946,78 959,09 Evolución Real 892,38 892,38 901,30 919,33 921,63 Diferencias mensuales 0,00 25,88 43,58 27,45 37,46 Diferencias anuales 0,00 362,31 610,19 384,28 524,42 Fuente: Gabinete Técnico Confederal. Gráfico 2. Ejemplo de la evolución real y evolución conforme a la antigua redacción del artículo 48 de la LGSS de una pensión media de jubilación del año 2010 Conforme a la evolución del IPC Evolución Real 944,89 946,78 959,09 918,26 919,33 921,63 892,38 892,38 901, * Fuente: Gabinete Técnico Confederal. Tal y como puede observarse, en sólo tres años, desde el periodo que media entre el año 2010 y el año 2013, una pensión media del año 2010 habría perdido alrededor de 27 euros mensuales, lo que supone, en términos anuales, que se han dejado de percibir casi 385 euros. Dado que la cuantía de la pensión tras la oportuna revalorización tiene carácter acumulativo, si en este 2014 se cumpliera la Secretaría de Política Social Pág. 6

7 previsiones recogidas en el Consensus Forecasts (1,3%), los importes dejados de percibir por los pensionistas ascenderían a 37,46 euros, que en términos anuales equivaldría a 524,42 euros. La pérdida, tal y como se puede comprobar, es sumamente cuantiosa y pone de manifiesto el peligro que supone la aplicación de la nueva fórmula de revalorización, más si tenemos en cuenta que el Gobierno ha estimado que en los próximos años (hasta el 2019) se va a aplicar el límite mínimo del 0,25%. Por otra parte, hay que tener en cuenta que, dada la configuración actual del IRP, el establecimiento del límite máximo no va a suponer en modo alguno que los pensionistas salgan favorecidos cuando el mismo se aplique, ya que resultará del todo insuficiente para compensar toda la pérdida acumulada durante los años en que la revalorización sea inferior al nivel de precios. Así, a título de ejemplo, si los precios crecieran un 2% en un año, y sólo aplicáramos el límite mínimo del 0,25% (siendo un escenario lo suficientemente probable para que se repita en los próximos años), en un solo año se produciría una diferencia negativa de 1,75 puntos porcentuales, siendo necesario aplicar el límite máximo (IPC+0,50) alrededor de 3,5 años para compensar toda la pérdida acumulada. Es decir, que se pueden llegar a necesitar más de tres años para compensar lo que se ha perdido en uno solo, y ello teniendo en cuenta una evolución moderada del nivel de precios, pudiéndose tornar la situación totalmente insostenible social y económicamente si se produce un escenario inflacionista (común en nuestra historia). En definitiva, las consecuencias negativas son más que evidentes, pudiendo acarrear una generalización de la pobreza y la exclusión social, más si tenemos en cuenta los importes medios de las pensiones que perciben actualmente nuestros pensionistas (el 60% de los pensionas cobran una pensión de jubilación inferior a los 900 euros, y el 27,5% no llega a la pensión mínima de jubilación, siendo necesario que sus pensiones sean complementadas vía complementos a mínimos). III. REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES MÍNIMAS PARA EL AÑO 2014 La Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014, estableció los criterios de revalorización de las pensiones del sistema de Seguridad Social para dicho ejercicio, a raíz del cual se ha aprobado el Real Decreto 1045/2013, de 27 de diciembre, sobre revalorización de las pensiones del sistema de la Seguridad Social y de otras prestaciones sociales públicas para el ejercicio 2014, en el que se fija una revalorización del 0,25% para dichas prestaciones. Fruto de la aplicación de la citada revalorización, la cuantía mínima de las pensiones de jubilación, incapacidad permanente y viudedad para la modalidad contributiva quedaría tal y como se recoge en el siguiente cuadro: Secretaría de Política Social Pág. 7

8 Titulares CLASE DE PENSION Con cónyuge a cargo Sin cónyuge: unidad económica unipersonal Con cónyuge no a cargo Jubilación Titular con 65 o más años , , ,20 Titular menor de 65 años , , ,60 Titular con 65 años procedente de gran invalidez , , ,00 Incapacidad permanente Gran invalidez , , ,00 Absoluta , , ,20 Total: titular con sesenta y cinco o más años , , ,20 Total: titular de 60 a 64 años , , ,60 Total: derivada enfermedad común menor de 60 años Parcial del régimen de accidente trabajo: 65 años o más años 5.510, , , , , ,20 Viudedad Titular con cargas familiares ,60 Titular => 65 años o discapacidad >65% 8.860,60 Titular entre 60 y 64 años 8.288,00 Titular menor de 60 años 6.707,40 Fuente: Gabinete Técnico Confederal a partir de los datos publicados en el anexo del Real Decreto 1045/2013, de 27 de diciembre, sobre revalorización de las pensiones del sistema de la Seguridad Social y de otras prestaciones sociales públicas para el ejercicio 2014 Secretaría de Política Social Pág. 8

9 Asimismo, las cuantías mínimas de las pensiones de orfandad y a favor de familiares, así como la cuantía de las pensiones de jubilación e invalidez, en su modalidad no contributiva, quedarían tal y como se recoge en el siguiente cuadro: CLASE DE PENSION Euros/año Orfandad Por beneficiario 2.706,20 Por beneficiario discapacitado menor 18 añoscon una discapacidad >= 65% 5.325,60 En la orfandad absoluta, el mínimo se incrementará en 6.707,40 euros/años, distribuidos, en su caso, entre los beneficiarios En favor de familiares Por beneficiario 2.706,20 Si no existe viudo ni huérfano pensionistas: - Un solo beneficiario con 65 años o más años 6.542,20 - Un solo beneficiario menor de 65 años 6.161,40 - Varios beneficiarios: el mínimo asignado a cada uno de ellos se incrementará en el importe que resulte de prorratear 4.001,20 euros/año entre el número de beneficiarios. SOVI (pensiones revalorizables) Pensiones no concurrentes 5.667,20 Pensiones concurrentes con pensiones de viudedad de alguno de los regímenes del sistema de la Seguridad Social o con alguna de estas pensiones y, además, con cualquier otra pensión pública de viudedad 5.504,80 Pensiones no contributivas Pensiones no contributivas 5.122,60 Fuente: Gabinete Técnico Confederal a partir de los datos publicados en el anexo del Real Decreto 1045/2013, de 27 de diciembre, sobre revalorización de las pensiones del sistema de la Seguridad Social y de otras prestaciones sociales públicas para el ejercicio 2014 Secretaría de Política Social Pág. 9

10 En este punto cabe recordar que existen en España actualmente alrededor de 2,5 millones de pensiones que deben ser complementadas a través de los complementos a mínimos de pensiones (en agosto de 2013, último dato publicado, el número de pensiones con complementos a mínimos alcanzaba los pensiones). Este dato supondría que alrededor del 27,5% de las pensiones necesitan ser complementadas para alcanzar la cuantía mínima que se establece en el Real Decreto. Cuantía mínima que, tal como se puede apreciar en el cuadro, no es suficiente para garantizar un nivel mínimo de rentas, poniendo a este colectivo ante el riesgo de exclusión social y a la pobreza, más si cabe tras la insuficiente revalorización para el presente año En el siguiente cuadro se recoge el porcentaje de pensiones en vigor con complementos a mínimo en cada clase de pensión y régimen (datos a 1 de agosto de 2013): Fuente: Cuadro extraído del Informe Económico Financiero de los Presupuestos de la Seguridad Social para el ejercicio 2014 Por último, cabe apuntar que, en lo que respecta a la financiación de los complementos a mínimos, desde el año 2013 se logró dar cumplimiento a una de las recomendaciones del Pacto de Toledo. Así, desde ese año se produjo la separación definitiva de fuentes en materia de complementos a mínimos, pasando el Estado a asumir el 100% de su financiación vía Presupuestos Generales. Cuantitativamente, que el Estado asuma la financiación íntegra de esta partida supone que transfiera a los presupuestos de la Seguridad Social (vía transferencias corrientes) 7.620,63 millones de euros, que con anterioridad eran asumidos en su mayor parte por el sistema de Seguridad Social. Secretaría de Política Social Pág. 10

11 IV. CONCLUSIONES La Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014 y posteriormente el Real Decreto 1045/2013 establecen una revalorización de las pensiones del sistema de la Seguridad Social para dicho ejercicio del 0,25%. Se consuma, por tanto, la nueva fórmula de cálculo de revalorización, pasándose de tomar como referencia la tasa de variación interanual del Índice de Precios de Consumo del mes de noviembre (tal y como obligaba la antigua redacción del artículo 48 de la Ley General de Seguridad Social) a emplear, a partir del presente año, la compleja y discrecional fórmula que se aprobó con la citada Ley 23/2013 reguladora del Factor del Sostenibilidad y del Índice de Revalorización de pensiones. Se ha podido comprobar en el presente informe, el peligro de desligar la evolución de las pensiones del nivel general de precios de consumo, pues ello puede acarrear una pérdida considerable del poder de compra de los pensionistas. Así, se ha puesto de manifiesto con la no aplicación del artículo 48 de la LGSS en los últimos años, en los que se ha producido una merma más que considerable que han perjudicado y afectado al bienestar de amplias capas de la población. En el informe, además, se recoge cómo han quedado los importes de las pensiones mínimas tras la aplicación de la revalorización, evidenciando su insuficiencia para mantener un nivel mínimo de subsistencia y evitar el empobrecimiento general de tres de cada diez pensionistas. Por todo ello, es necesario expresar nuestro más frontal rechazo a la reforma unilateral que ha impuesto el Gobierno, siendo necesaria la derogación de la Ley 23/2013 y el restablecimiento de la referencia de IPC como indicador básico que haga que las pensiones no pierdan poder adquisitivo, además de ser necesario una mayor revalorización de las cuantías de las pensiones mínimas en cuanto al año Secretaría de Política Social Pág. 11