PROGRAMAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO EN AMÉRICA LATINA

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1 PROGRAMAS DE REDUCCIÓN DE RIESGO EN AMÉRICA LATINA ANA CAMPOS GARCÍA ESPECIALISTA EN GESTIÓN DE RIESGO cm 28.5 cm 27.0 cm 25.5 cm 24.0 cm 22.5 cm 21.0 cm 19.5 cm 18.0 cm 16.5 cm 15.0 cm 13.5 cm 12.0 cm 10.5 cm 9.0 cm 7.5 cm 6.0 cm 4.5 cm 3.0 cm 1.5 cm 0.0 cm DAÑO (β γ i) Unretrofitted Retrofitted Muros de carga de mampostería Marco de concreto Marcos y muros de concreto Marco de concreto contraventeado Columnas y losas planas de concreto Columnas y losas planas de concreto con muros Columnas y losas planas de concreto con contraven Muros y losas planas de concreto Marcos de acero Marcos de acero contraventeado Marcos de acero con muros de concreto Estructura prefabricada de concreto Muros de carga de mampostería simple INDUSTRIALES 0 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% 4.5% 5.0 DISTORSIÓN DE ENTREPISO γ i) (

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3 Resultado 1 >> Logros

4 PROGRAMAS DE RRD EN AMÉRICA LATINA Una demanda creciente sobre conocimiento Riesgo Las ciudades y los países cada vez con mayor frecuencia quieren conocer y cuantificar el riesgo Las ciudades piden apoyo para integrar la reducción de riesgo en el Ordenamiento Territorial Los países piden apoyo para evaluar el riesgo con el fin de apoyar estrategias financieras para la reducción del riesgo Una demanda creciente por financiación de la reducción Los países piden estrategias financieras para transferir y retener el riesgo Los países y ciudades piden apoyo para invertir en estrategias de reducción del riesgo y prevención de desastres Los países están buscando herramientas financieras innovadoras para la infraestructura pública Una demanda continua para la recuperación y reconstrucción A pesar de los avances en la reducción de riesgo, nuestros clientes están lejos de romper la curva. El riesgo de desastres sigue creciendo y manifestándose

5 PORTAFOLIO RRD AF11 Reducción del Riesgo Finaciación del Riesgo Respuesta a Emergencias Nacional CCRIF Colombia DVRP (APL1) MDTF Supervisión Argentina Inundaciones 16 países (APL1) (APL2) Estudios de seguros Guyana Adaptación CA Regional (Res. Fondos) Municipal Costa Rica (Inf. Pública) Bogota DVRP (APL2) Créditos Contingentes Nicaragua DVRP+AF Colombia (CAT-DDO) Honduras DVRP Costa Rica (CAT-DDO) Comunitario Guatemala (CAT DDO) Haiti ERDMP St. Lucia DMP2+AF OECS DVRP+TA Barranquilla DVRP (APL3) Panamá (CAT-DDO) México (CAT-DDO) + Seguros El Salvador (CAT-DDO) Perú (CAT-DDO) República Dominicana (CAT- DDO) Huracanes/Tormentas Grenada (HI-ERP) Grenada (EU School) Haiti (Noel) Jamaica (Dean) Dominican Republic (Noel) Nicaragua (Felix) Terremotos Haiti (Port-au-Prince) Peru (Ica/Pisco) El Niño Bolivia ERDMP + AF Temporada de huracanes Junio Noviembre

6 Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal ante Desastres Naturales APL-1 Crédito BIRF 7293/CO MAVDT DGR - IDEAM INGEOMINAS INVIAS MHCP - DNP

7 EN COLOMBIA SNPAD A LOGRADO QUE CADA VEZ MENOS PERSONAS MUERAN POR LOS LLAMADOS DESASTRES NATURALES PERO EL DESARROLLO ECONÓMICO? Incremento anual en la mortalidad y el daño de viviendas comparado con el crecimiento anual de la populación ( ) Nombre del país Cambio promedio anual (%) en la mortalidad relacionado con eventos climáticos Cambio promedio anual (%) de los daños de vivienda relacionado con eventos climáticos Incremento promedio anual (%) de la populación Argentina Bolivia Colombia Costa Rica Ecuador Mexico* Peru** Venezuela * , ** Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. United Nations, Geneva, Switzerland

8 CRECIMIENTO URBANO Y RIESGO DE DESASTRES

9 Cali: Distribución anual de desastres o emergencias registradas en tres fuentes de información Inventario nacional Inventario local Inventario detallado 0 Nota: la escala del eje y (a la izquierda) corresponde a los registros de los inventarios nacional y local. La escala del eje z (a la derecha) corresponde a los registros del inventario detallado Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. United Nations, Geneva, Switzerland. Annex 11.

10 DAÑO O ESTIMADO DE LOS DESASTRES EN COLOMBIA Intensidad Desastre Daños estimados (millones US$) Daños (% del PIB) Tsunami en la costa nariñense (1979) 17 0,06% Eventos de gran intensidad Eventos de baja y mediana intensidad Sismo de Popayán (1983) 378 0,98% Erupción volcán del Ruiz y avalancha de Armero (1985) Sismo y avalancha en Cauca- Río Páez (1994) Terremoto en el Eje Cafetero (1999) Subtotal Acumulación de deslizamientos, inundaciones y otros fenómenos (desastres ) 246 0,70% 150 0,18% ,84% TOTAL Eventos grandes y menores ,66% del PIB del 2000 FUENTE: EVALUACIÓN DE RIESGOS NATURALES ERN COLOMBIA (2004).

11 Daños globales y asegurados (1950 to 2006) Valor absoluto y tendencias a largo plazo ($ of 2006) Ambiente natural Infraestructura Riesgo Condiciones socioeconomicas 11 Fuente: Munich RE, Topic Geo 2006

12 Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado frente a Desastres Naturales (CONPES 3318, Crédito BIRF 7293-CO) A. Identificación y monitoreo del riesgo B. Reducción del riesgo C. Políticas y fortalecimiento Institucional D. Información y sensibilización en gestión del riesgo E. Transferencia del riesgo y mecanismo de rápido desembolso IDEAM INGEOMINAS INVIAS DGR MAVDT ECOPETROL INVIAS DGR MAVDT DNP DGR IDEAM INVIAS INGEOMINAS DGR MINHACIENDA DNP APL1 Proyecto con el Gobierno Nacional: US$ 550 M (Crédito IBRD: 250M)

13 FORTALECIMIMIENTO DEL CONOCIMIENTO DEL RIESGO - IDEAM Fortalecimiento de la Red Nacional Hidrometerológica Desarrollo del Mapa Nacional de Zonificación de Riesgo a incendios de la cobertura vegetal y el aplicativo informático Diseño e Implementación sitio web (portal) de Pronósticos y Alertas tempranas del IDEAM. Herramienta para automatizar las rutinas de generación de los mapas diarios, mensuales y anuales de precipitación. Desarrollo de un mapa de susceptibilidad a deslizamientos Desarrollo de metodología para el desarrollo del mapa nacional de inundaciones

14 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia DEFINICIÓN DEL POT P O T A C U E R D O COMPONENTE GENERAL COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL PROGRAMA DE EJECUCIÓN: PROGRAMAS Y PROYECTOS C A R T O G R A F I A

15 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia Capacitación a 648 municipios de 30 departamentos del país. 314 municipios cuentan con Plan de Acción (Ruta para ajustar el tema de amenazas y riesgos en los POT) FOCALIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE AMENAZAS PILOTO ADELANTADOS POR EL MAVDT Municipios Regiones Estudios en curso Cartagena, Casanare, Tumaco, Quibdó, Duitama, Pasto, Yumbo, Villa del Rosario Sierra Nevada de Santa Marta, Cuenca del Río Guatiquía (Meta), Volcán Machín (Tolima) AREA (Ha) Soacha y San Andrés (Santander) TOTAL Mejoramiento de la información de zonas de amenazas para ,17 Ha del país a partir de la realización de 11 estudios piloto en municipios que presentan dificultades por la recurrencia de eventos desastrosos o que presentan declaratorias de calamidad pública.

16 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia Estudio Regional, Escala 1: : Apoyo Técnico en la zonificación de amenazas en las zonas rurales de los 17 municipios que conforman la Sierra Nevada de Santa Marta Mapa de de zonificación de de amenazas por por Fenómenos de de Remoción en en Masa

17 Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Asistencia Técnica en Gestión Local del Riesgo a Nivel Municipal y Departamental Asesoría en Gestión del Riesgo Asesoría en Participación Comunitaria Asesoría en Gestión Escolar del Riesgo PLEC`s Divulgación Pública e Instrumentos Metodológicos Meta 2010: Asistir 170 municipios en 31 departamentos Hacer seguimiento a 45 municipios asistidos en 2009

18 Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Zonas de Trabajo Zona 2010 Atlántico, Bolívar, Cesar, La Guajira, Magdalena Municipios Nuevos 2010 Municipios en Seguimiento Antioquia 20 5 Norte de Santander, Santander 4 Boyacá Amazonas, Cundinamarca Caldas, Chocó, Córdoba, Sucre Caquetá, Huila, Quindío, Risaralda, Tolima Cauca, Nariño, Valle Arauca, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupes, Vichada

19 Ministerio del Interior y de Justicia República de Colombia Guías para la Gestión Municipal

20 DIPLOMADO EN GESTIÓN AMBIENTAL DEL RIESGO Relación Beneficiarios Productos DIPLOMADO GESTIÓN AMBIENTAL DEL RIESGO Administración municipal Comunidad educativa Líderes comunitarios Comunicadores Redes POT Cidea Prae PEGR SSE Proceda PLEC Estrategia comunicativa PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO SEGURIDAD TERRITORIAL

21 Herramientas para la la Gestión n por Resultados Planeación Ejecución Evaluación Visión de Largo Plazo y/o planes estratégicos Plan de ordenamiento territorial Marco Fiscal de Mediano Plazo Programa de Gobierno Banco de Programas y Proyectos Plan Indicativo Plan Operativo Anual de Inversiones POAI- Presupuesto Evaluación Plan de Desarrollo Evaluación Plan Indicativo Rendición n de cuentas Plan de desarrollo (Parte Estratégica y Plan Plurianual de inversiones) Planes sectoriales (Agua, Seguridad Alimentaria, Salud, etc.) Plan de Acción Plan Anual Mensualizado de Caja PAC- Evaluación Plan de Acción Clave: Articulación Principal insumo para la Gestión n Territorial Plan de Desarrollo = Carta de Navegación

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23 ACTIVACION CAT-DDO Desastre Declaración Del Estado de Emergencia Solicitud de desembolso Fondos de libre destinación El CAT-DDO se activa después de la ocurrencia de un desastre disparado por un fenómeno natural que genera la declaración de un estado de emergencia desastre. Los recursos son de libre destinación. El CAT-DDO está a disposición del país mientras cumpla con los requisitos estándar del Banco.

24 Proyecto reducción n de la vulnerabilidad ante desastres en Bogotá Préstamo BIRF CO APL2 Proyecto con el Gobierno de Bogotá: US$200M (Crédito IBRD: 80M) Capital de Colombia y principal centro económico 750,000 edificaciones residenciales 200 hospitales y centros de salud 3,500 escuelas y centros universitarios Población: Más de 7,000,000 (Alta concentración de población) Valor expuesto más de US$40 Billones sólo edificaciones e infraestructura

25 PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Amex Mapa sísmico Mapa deslizamientos Mapa inundaciones

26 AREAS SUSCEPTIBLES DE DESLIZAMIENTOS 2 6

27 REDUCCIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ Reasentamiento del Barrio Nueva Esperanza Antes

28 REDUCCIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ Reasentamiento del Barrio Nueva Esperanza Después

29 REDUCCIÓN DEL RIESGO EN BOGOTÁ Reasentamiento del Barrio Nueva Esperanza

30 EJEMPLOS DE REFORZAMIENTO

31 CAPRA: UNA INICIATIVA REGIONAL Perú Colombia Ecuador México Panamá Belize El Salvador Costa Guatemala Rica Honduras Nicaragua

32 EVALUACIÓN PROBABILISTA DEL RIESGO Amenaza Vulnerabilidad Riesgo - Daño Gestión del riesgo Estimación de pérdidas ESCENARIO TOTAL EXPUESTO PML Pèrdida (Mill. USD) (%) Falla Cauca $ Falla Subducción $ Falla Benioff $ Falla Romeral $

33 Objetivos de la Iniciativa CAPRA

34 ENFOQUE MULTI-RIESGOS DESCRIPCIÓN DE LAS AMENAZAS INCLUIDAS EN EL MODELO TERREMOTO HURACÁN LLUVIAS INTENSAS VOLCÁN TSUNAMI VIENTOS FUERTES CAIDA DE CENIZAS MOVIMIENTO DEL TERRENO MAREA DE TORMENTA PROYECCIONES BALÍSTICAS LLUVIAS HURACÁN FLUJOS PIROCLÁSTICOS DESLIZAMIENTOS - MOV. DEL TERRENO - LLUVIAS HURACÁN - LLUVIAS NO HURACÁN INUNDACIONES - LLUVIAS HURACÁN - LLUVIAS NO HURACÁN FLUJOS DE LAVA

35 MAPAS DE AMENAZA VIENTOS HURACANADOS

36 EXPOSICIÓN Captura de datos desde arriba (top down) y desde la base (botton up)

37 FUNCIONES DE VULNERABILIDAD Vulnerabilidad por viento Velocidad de la ráfaga viento Daño [%] 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Velocidad del viento [km/h] Daño [%] Ing. Edificios residenciales 2 pisos Ing. Edificios residenciales 5 pisos Ing. Edificio residenciales 8 pisos Ing. Edificios comercial 2 pisos 100% Ing. Edificio comercial 5 pisos 90% Ing. 80% Edificio comercial 8 pisos 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% E E. [ β ] = Velociadad el Viento [km/h] V γ ρ Mamposteria no reforzada 1 piso 2 aguas Mamposteria no reforzada 1 piso 4 aguas Marcos de madera 2 pisos 2 aguas Marcos de madera 2 pisos 4 aguas Mamposteria no reforzada 2 pisos 2 aguas Mamposteria no reforzada 2 pisos 4 aguas Mamposteria no reforzada 1 piso 2 aguas Shuters

38 INDICADORES DE RIESGO

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40 POSIBLES APLICACIONES PARA EL USO DE CAPRA Visualización de la amenaza y del riesgo (mapas y curvas) Amenaza para el diseño de la infraestructura Indicadores para la gestión integral del riesgo Usos del suelo y planificación territorial Escenarios de daño para respuesta a emergencias Estimación inmediata del daño post evento Relaciones B/C para justificar las medidas de reducción del riesgo Diseño de instrumentos de protección financiera

41 Francis Ghesquiere Coordinador Regional, Equipo de Gestión de Riesgos LAC Banco Mundial Fernando Ramirez Especialista Equipo de Gestión de Riesgos Banco Mundial

42 REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD FISCAL DEL ESTADO FRENTE A DESASTRES Tax increase Domestic credit External credit Contingent credits (CAT-DDO) Loans (Emergency) Budget reallocations Reserves/Calamity funds Catastrophe Bonds Parametric Insurance Traditional Insurance Probable Maximum Loss Transfer Retention

43 Caribbean Catastrophe Risk Insurance Initiative - CCRIF Una inicitava del Banco Mundial a solicitud de los Estados del Caribe CARICOM Un mecanismo conjunto de reserva que permite a los Estados del Caribe tener acceso a liquidez en un corto plazo en caso de un desastre: Rápido desembolsos en caso de un terremoto mayo o de un huracán; Reglas transparentes instrumento paramétrico; Sin subsidio cruzado las contribuciones están basadas en los riesgos específicos de cada isla; Al mínimo costo posible apalancamiento de las capacidades de los mercados financieros.

44 RETOS Políticas Públicas Niveles de Gobierno Protección Financiera Reducción del Riesgo Evauación del Riesgo Manejo de Desastres Municipal Nacional Departamental Sectores