Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Dirección Nacional de Empleo Observatorio del Mercado de Trabajo MERCADO DE EMPLEO EN URUGUAY

Transcripción

1 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Dirección Nacional de Empleo Observatorio del Mercado de Trabajo MERCADO DE EMPLEO EN URUGUAY Diciembre de

2 MERCADO DE EMPLEO EN URUGUAY PRESENTACIÓN El informe que presentamos fue elaborado por la Soc. Mariana Mendy con la colaboración de la Soc. Andrea Zaugg y la Lic. Nutrición Carmen Betancourt. El objetivo del trabajo fue el de actualizar algunas informaciones disponibles sobre la situación del mercado laboral en nuestro país. Está compuesto por dos partes: la primera contiene una caracterización general del mercado de trabajo uruguayo en los últimos quince años, y en la segunda se analiza la infromación disponible, básicamente para el año 2006 y parte de 2007 sobre los problemas principales que se presentan en la dinámica laboral de nuestro país. Su uso es abierto y se solicita por favor citar la fuente Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Dirección Nacional de Empleo Observatorio del Mercado de Trabajo 2

3 I. BREVE CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO URUGUAYO Entre 1993 y 1998 el desempleo se mantiene en los niveles socialmente aceptables de un dígito. A partir de 1998, supera los dos dígitos, llegando a los niveles más elevados durante la crisis de Debemos recordar que durante la década del 90, se procesaron fuertes cambios en lo relativo a la regulación del mercado de trabajo: el retiro del Estado de las negociaciones colectivas de trabajo y de su papel en la homologación (extensión de los acuerdos al conjunto de las empresas de la rama). Este cambio de orientación, que contó con el apoyo de los empresarios y la reprobación de los sindicatos, se fundamentó en que las empresas necesitaban disponer de mayor flexibilidad para negociar sus salarios y otras condiciones a los efectos de poder competir con los otros países del MERCOSUS y del mundo (Buxedas, 2002). La llamada desregulación de hecho no solo no generó puestos de trabajo, tal como preconizaba el modelo neoliberal, sino que deterioró las condiciones de trabajo. En paralelo con el aumento de la tasa de desempleo se produce una baja en la calidad del empleo. La llamada flexibilidad laboral fue un eufemismo para denominar a la capacidad del sector privado de usar arbitrariamente el recurso mano de obra. El autor citado señala que A partir de 1992 se redujo sustancialmente el número de trabajadores amparados en los contratos colectivos de trabajo por rama, los que en la mayor parte de los casos no fueron sustituidos por acuerdos por empresa. El debilitamiento del poder negociador de los dirigentes sindicales del sector privado derivó tanto de ese cambio de la política como de otros procesos, tal como la mayor rotación en el trabajo, la precarización o la informalidad en el empleo, la reducción del empleo en las grandes empresas industriales y el crecimiento en sectores con baja afiliación, como el comercio Las condiciones desfavorables en el mercado de trabajo en la década de los 90, se concentraron en algunos grupos: familias relativamente numerosas de bajos ingresos, jóvenes, determinadas poblaciones contribuyendo a su exclusión social, a dificultades crecientes para acceder a bienes y servicios y a sus posibilidades de cooperación en la construcción de la ciudadanía El período de recuperación económica comienza en 2003 y se extiende hasta el presente. Algunos indicadores de esta recuperación que inciden directamente en la dinámica del mercado de trabajo: La inversión en maquinaria y equipo crece a buen ritmo en el sector privado (dejando fuera el efecto de grandes inversiones). La inversión industrial se incrementa en forma sostenida desde la crisis (CIU, 2007). 3

4 La industria manufacturera se presenta como un sector dinámico. En los primeros seis meses el año 2006, tuvo un incremento del 21% de su producto y presenta tasas de crecimiento mayores que el resto de los sectores de actividad, hablándose incluso de un proceso de industrialización de la economía (Barthesaghi y Rovira, 2006). De acuerdo a los datos de la Cámara de Industrias, el sector manufacturero, en el primer trimestre del año utilizó el 68% de la capacidad instalada, señalándose que en un ejercicio de extrapolación al total de los establecimientos industriales formales que ocupan más de cinco empleados, se podría inferir que si la industria produjera al 100% de su capacidad, podría incrementar el empleo en aproximadamente puestos de trabajo (CIU, 2007) El empleo industrial ha crecido desde inicios de 2003 (aunque a tasas menores que el crecimiento del producto): Este proceso de generación de empleo en la industria manufacturera, ha mostrado mayor intensidad respecto al promedio de la economía, lo cual se ha reflejado en una mayor participación de la industria en el empleo total (CIU, 2006) Se presentan a continuación algunos gráficos que ilustran este proceso: GRAFICO Nº1 Evolución del Indice de volumen físico de la Industria Manufacturera 2002 = 100 FUENTE: INE 200,00 I/02 II/02 III/02 IV/02 I/03 II/03 III/03 IV/03 INDUSTRIA CON REFINERIA SIN REFINERIA I/04 II/04 III/04 IV/04 I/05 II/05 III/05 IV/05 I/06 II/06 III/06 IV/06 I/07 II/07 180,00 160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 4

5 CUADRO Nº1 FUENTE: CAMARA DE INDUSTRIAS DEL URUGUAY, INDICE DE INVERSIÒN EN MAQUINARIA Y EQUIPOS (IMEQ) 5

6 GRAFICO Nº2 109 INDICE DE PERSONAL OCUPADO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA BASE, Año 2002 = 100 Fuente: INE 104 I/02 II/02 III/ IV/02 I/03 II/03 III/03 IV/03 I/ II/04 III/04 IV/04 I/05 II/05 III/05 IV/05 I/06 II/06 III/06 IV/06 I/07 II/07 La actividad turística también se presenta con dinamismo y en período de recuperación luego de la crisis de De los datos provenientes del Ministerio de Turismo (basados en la encuesta de turismo receptivo y cifras del Banco Central) surge que el saldo del flujo de divisas provenientes del sector viene aumentando sostenidamente desde 2003, creciente incremento de la actividad hotelera. El volumen de divisas ingresadas por concepto de turismo, se incrementó en el primer semestre de 2007 un 26,3% respecto a similar período del año anterior. GRAFICO Nº Visitantes ingresados a Uruguay que se alojan en hoteles FUENTE: OMT, EN BASE A DATOS DEL MINISTERIO DE TURISMO 6

7 GRAFICO Nº4 Evolución de los ingresos netos por turismo ,7 61, ,9 397,8 374, , ,8 495,2 429, , FUENTE: OMT EN BASE A DATOS DEL MINISTERIO DE TURISMO 173,3 175,9 173,3 383,4 342,7 300, En cuanto a la actividad comercial, según los datos de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios, en los tres primeros trimestres de 2007, el sector ha mantenido la tendencia al crecimiento de su actividad en todos sus rubros, con relación a igual período del Esta expansión de la actividad comercial, se refleja en las mejoras realizadas en locales comerciales, y ampliaciones de las áreas comerciales de las grandes superficies. Mientras tanto los principales procesos verificados en el mercado de empleo en este período han sido: Crecimiento de la participación de los asalariados privados y descenso de la participación de los trabajadores por cuenta propia sin local en la fuerza de trabajo Baja del empleo en el sector público Elevación del nivel educativo de los ocupados, aumentando la participación porcentual de los ocupados de secundaria completa y más nivel educativo. A partir de 2005, se constata una menor cantidad de desocupados y el tiempo de duración del desempleo disminuyó. A partir de 2005 se procesa también un incremento en la calidad del empleo sobre todo en sectores tradicionalmente desprotegidos (servicio doméstico, construcción) 1 La encuesta de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios incluye a los sectores de: artículos de bazar, confiterías, electrodomésticos, ferreterías (mayoristas y minoristas), ópticas, supermercados, tocador, cosmética, perfumería, vestimenta, calzado, automóviles, camiones, barracas de materiales de construcción, repuestos y accesorios, maquinaria agrícola, hardware, software y servicios informáticos. 7

8 Actualmente uno de cada cuatro ocupados tiene una antigüedad en el empleo menor al año. Estos nuevos empleos no son ocupados mayoritariamente por jóvenes. Las mujeres tienen mayor participación en los empleos nuevos que en los antiguos aunque las remuneraciones que perciben son inferiores para los hombres en similares trabajos. Los nuevos empleos se generan en su gran mayoría en el sector privado (80% son asalariados y tres de cada cuatro asalariados privados), concentrándose los mismos en comercio y servicios (dos de cada tres nuevos empleos), y en la industria del alimento, madera, papel, construcción, comercio, hoteles, restaurantes y servicio doméstico. (Glejberman, 2007) El empleo informal es uno de los problemas importantes. El no registro en la seguridad social llega al 41,2%, concentrándose en el noreste del país, en zonas urbanas y pequeñas empresas. Los sectores de construcción y servicio doméstico son especialmente sensibles a este fenómeno (6 de cada 10 trabajadores de estos sectores declara no estar registrado). La relación del no registro con el nivel educativo es inversa. (Benedetti, 2007) Existe un fenómeno importante de emigración de fuerza de trabajo, constituida principalmente por jóvenes, que emigran en búsqueda de oportunidades de trabajo que percibe escasas en Uruguay. Son un grupo con un nivel educativo superior al promedio (Macadar y Pellegrino, 2007). Esto tiene un doble efecto: por un lado descomprime la tasa de actividad, pero por otro, constituye un cúmulo de competencias laborales que no pueden ser realizadas en la producción nacional. 8

9 II. PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS Podemos situar los principales problemas de trabajo y empleo en los dos sectores del mercado: 1. Desde el punto de vista de la oferta, aquellos grupos de trabajadores que presentan mayores dificultades de inserción (ya sea que estén desempleados o que tengan inserciones laborales de baja calidad) 2. Desde el punto de vista de la demanda, identificando aquellos sectores productivos con mayores dificultades de inserción, más atrasados o poco productivos. En el siguiente cuadro resumen sintetizamos los problemas identificados y las principales poblaciones afectadas CUADRO Nº 2 SINTESIS DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EN EL MERCADO DE TRABAJO Desde la oferta Principales problemas: Desempleo: desigualad de oportunidades en el acceso al mercado de trabajo, pérdida de competencias laborales, por desuso o desactualización Mala calidad del empleo Principales grupos afectados: Desempleados Desempleados de larga duración Desempleados con bajo nivel educativo Población con capacidades diferentes Jóvenes Mujeres jefas de hogar Trabajadores desalentados Trabajadores precarios o informales Desde la demanda Principales problemas: Baja productividad del trabajo Menores posibilidades de empleo decente a los trabajadores que se emplean en el sector Bajos ingresos Principales grupos afectados: Micro y pequeñas empresas Trabajadores por cuenta propia sin local 9

10 1. El desempleo 1.1. Evolución de las tasas de actividad, empleo y desempleo CUADRO N 3 EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE ACTIVIDAD, EMPLEO Y DESEMPLEO TOTAL PAÍS URBANO, AÑO T/ACTIVIDAD T/EMPLEO T/DESEMPLEO ,0 52,1 8, ,4 52,3 8, ,4 52,2 9, ,7 52,0 8, ,2 52,8 9, ,0 53,0 10, ,2 51,3 11, ,6 51,0 11, ,4 54,3 10, ,3 52,6 11, ,6 51,5 13, ,6 51,4 15, ,1 49,1 17, ,1 48,3 16, ,5 50,8 13, ,5 51,4 12, ,9 53,9 11, FUENTE: OMT EN BASE A DATOS INE (ECH Y ENHA) 2 Los datos del 2007 son parciales, corresponden al promedio de los tres primeros trimestres del año 10

11 Grafico N 5 Evolución de las tasas de actividad, empleo y desempleo 68,0 58,0 48,0 38,0 28,0 18,0 8, T/ACTIVIDAD T/EMPLEO T/DESEMPLEO FUENTE: OMT, EN BASE A DATOS DEL INE, ECH Y ENHA A partir de 2005 se verifica un descenso en la tasa de desempleo, acompañado por un incremento en la tasa de actividad y en la tasa de empleo, de modo que puede afirmarse que la caída del desempleo se debe a la generación de puestos de trabajo, dado que el porcentaje de trabajadores económicamente activos se incrementa. En la tabla siguiente puede verse la evolución del empleo y el desempleo en términos absolutos. 11

12 CUADRO N 4 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y DESEMPLEO (miles de personas) AÑO Personas Ocupadas Personas desocupadas ,8 112, ,4 107, ,3 101, ,4 95, ,6 102, ,4 109, ,9 113, ,0 105, ,9 121, ,0 137, ,8 159, ,4 151, ,7 123, ,1 137, ,6 167, ,2 193, ,3 211, ,0 208, ,6 161, ,5 154, ,5 167,0 FUENTE: OMT, en base a datos INE (ECH Y ENHA) Estamos hablando de cifras cercanas a las 167 mil personas desempleadas en Sin embargo al interior de la tasa global de desempleo y de la cantidad de personas desempleadas, hay que diferenciar realidades. 12

13 En lo relativo a las características del desempleo podemos señalar que durante los tres primeros trimestres del año en curso, el desempleo ha presentado, de acuerdo a sus componentes, las siguientes características: El 81% son trabajadores que han perdido su puesto de trabajo El 61% son mujeres El 56% tienen menos de 25 años El 21% son jefes de hogar FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE A DATOS INE, ENHA 1.2 Grupos vulnerables al desempleo Si se mira hacia las tasas específicas, pueden observarse los siguientes aspectos: Los menores de 25 años continúan teniendo tasas específicas de desempleo superiores a la tasa global. Y dentro de los dos tramos etéreos considerados, el desempleo de las mujeres es mucho más elevado. Ambos grupos serán considerados en apartados posteriores. GRÁFICO N 6 35,0 30,0 25,0 20,0 31,8 Evolución de las tasas específicas de desempleo según grupo de edad 27,5 27,9 25,5 26,3 24,8 24,9 15,0 10,0 7,5 6,2 6,5 5,0 8,6 7,2 6,6 5,9 0,0 I/06 II/06 III/06 IV/06 I/07 II/07 III/07 Menores de 25 años FUENTE: INE, ENHA Mayores de 25 años 13

14 GRAFICO Nº7 Tasas especìficas de desempleo PEA menor de 25 años según sexo Total País 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 38,7 31,8 26,6 12,6 35,0 33,0 33,6 32,1 30,5 29,2 27,5 27,9 25,5 26,3 24,8 24,9 23,8 22,7 20,8 20,7 20,5 21,6 10,8 10,7 9,6 9,9 9,5 9,0 I/2006 II/2006 III/2006 IV/2006 I/2007 II/2007 III/2007 FUENTE: INE, ENHA TASA GLOBAL GLOBAL MENOS DE 25 HOMBRES MUJERES GRAFICO Nº8 Tasa especifica de desempleo PEA de 25 años y más segun sexo Total paìs 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 12,6 11,8 8,6 5,8 10,8 10,7 10,5 10,1 7,5 7,2 5,0 4,7 9,9 9,9 9,6 9,5 9,5 8,9 9,0 8,5 6,6 6,2 6,5 5,9 4,0 3,9 3,9 3,7 2,0 0,0 I/2006 II/2006 III/2006 IV/2006 I/2007 II/2007 III/2007 GLOBAL MÁS DE 25 HOMBRES MUJERES Tasa Global FUENTE: INE, ENHA 14

15 En lo relativo a las responsabilidades del hogar, presentan tasas de desempleo superiores al promedio, los trabajadores desocupados sin miembros del hogar a su cargo (Grafico Nº 9). Sin embargo, si se observa este aspecto en números absolutos, los jefes de hogar desempleados en 2006, son aproximadamente 35 mil personas. En términos de importancia social es conveniente evaluar que el desempleo de un jefe o jefa de hogar constituye un riesgo mayor que el de un miembro del hogar no jefe, dado que el bienestar de la familia depende en gran parte de los ingresos del trabajo de los jefes, y por otra parte empuja a la actividad a miembros de la familia que eventualmente no están en condiciones de incorporarse en buenas condiciones al mercado de trabajo (hijos jóvenes, por ejemplo). GRAFICO N 9 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 19,0 5,4 Evolución de las tasas específicas de desempleo, segun responsabilidades del hogar 16,6 16,3 4,5 4,5 15,0 15,4 3,7 4,1 15,2 3,7 13,8 I/06 II/06 III/06 IV/06 I/07 II/07 III/07 4,1 Jefe de hogar Otro miembro del hogar FUENTE: INE, ENHA En los próximos apartados reseñaremos las características de los principales grupos con problemas de desocupación. 15

16 1.2.1 Jóvenes menores de 25 años Los menores de 25 años que se encuentran en situación de desempleo son aproximadamente Principales características de esta población 52 % mujeres, 48 % hombres El 90% no tiene responsabilidades familiares (es hijo de uno o ambos cónyuges u otro miembro). Solamente el 3% es jefe de hogar y el 7% cónyuge del jefe. El 60% son desocupados propiamente dichos y el 30% busca trabajo por primera vez También predomina en este grupo el bajo nivel educativo: secundaria incompleta o menor escolaridad FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ECH Mujeres desempleadas Las mujeres desempleadas, según las estimaciones del INE, son unas 98 mil. Principales características de esta población 15% son jefes de hogar, 39% cónyuges del jefe, y 47% otros miembros de la familia. Si se consideran los números absolutos, las jefas de hogar desempleadas son unas mujeres 42% tiene menos de 25 años, 45% entre 25 y % son desocupadas propiamente dichas Al igual que en otros grupos, el 76% tiene como secundaria incompleta o menos años de escolaridad 46% de las jefas de hogar desempleadas tiene más de 45 años. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ECH 16

17 GRAFICO Nº10 FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE A INE, ENHA Mayores de 45 años La fuerza de trabajo mayor de 45 años, presenta altas tasas de actividad (varones y mujeres). En edades posteriores el único tramo en el que desciende abruptamente la tasa de actividad es en el de más de 65 años. CUADRO N 5 Tasa específica de actividad según grupos de edad País urbano Grupo de edad a a a 34 85, a a 54 82, a y más 11, Tasa global FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA 17

18 Este grupo de edad también presenta altas tasas específicas de empleo. En 2006 el 80,4% de la población de 40 a 49 años estaba empleada, el 72,5% de la población entre 50 y 59, y el 21,5% de la población mayor a 60 años. Los mayores de 45 son el 19% de la población desempleada; lo que represnta cerca de 32 mil personas.. GRAFICO Nº11 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ENHA Principales características de esta población 56% mujeres, 44% hombres 55% son jefes de hogar, 34% cónyuges del jefe, y 12% otros miembros de la familia El 74 tiene como máximo nivel educativo alcanzado secundaria incompleta 97% son desocupados propiamente dichos FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ECH 18

19 GRAFICO Nº12 4 Distribuciòn de los desocupados mayores de 45 años según nivel educativo Total paìs, año Primaria Secunaria incompleta Secundaria completa Tecnica incompleta Tecnica completa Terciario FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE A INE, ENHA Los desempleados de larga duración Si bien, el tiempo promedio de duración del desempleo presenta una tendencia a la baja, persiste un grupo de desempleados de larga duración al que es importante prestarle atención. En números absolutos, los desempleados de larga duración (es decir los que buscan empleo desde hace más de seis meses), son unas 11 mil personas. GRAFICO Nº13 Evolución de la duración media del desempleo (medido en semanas) Total paìs I/2004 II/2004 III/2004 IV/2005 I/2005 II/2005 III/2005 IV/2005 I/2006 II/2006 III/2006 IV/2006 I/2007 II/2007 III/2007 FUENTE: INE, ECH Y ENHA 19

20 Según la duración del desempleo, los trabajadores desocupados se distribuyen de la siguiente forma: GRAFICO Nº14 Distribución porcentual de desempleados según tiempo de duración del desempleo Total Pais año % 1% 93% MENOS 6 MESES DE 6 MESES A UN AÑO MÀS DE UN AÑO FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASEA A INE, ENHA Principales características de esta población 3 64% mujeres, 36% hombres El 14,3% hace más de un año que está desempleado, y el 85,7% lleva desempleado entre seis meses y un año. El tiempo promedio de desempleo en este grupo es de 48 semanas, aproximadamente 11 meses. 22% son jefes de hogar, 28% cónyuges del jefe, y 50% otros miembros de la familia 34% tiene menos de 25 años y 28% más de 45 El 69% tiene como máximo nivel educativo secundaria incompleta 77% son desocupados propiamente dichos, 23% buscadores de trabajo por primera vez El 80% de los que busca trabajo por primera vez tiene menos de 25 años (sin embargo, este grupo se divide en mitades entre los buscadores por primera vez y los desocupados propiamente dichos) El 35% de los desocupados propiamente dichos tiene más de 45 años FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ECH 3 Los datos presentados deben ser tomados en forma aproximada y como tendencia, pues para cantidades tan pequeñas disminuye la confiabilidad de la muestra. 20

21 GRAFICO Nº15 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ENHA GRAFICO Nº16 FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE A INE, ENHA 21

22 1.2.3 Trabajadores desocupados desalentados Se considera desalentados a aquellas personas que reúnen una doble condición: figuran dentro de la población inactiva pero señalan que dejaron de buscar trabajo porque como no encontraron abandonaron la búsqueda. El procesamiento de datos de la encuesta 2006, arroja que son aproximadamente 24 mil personas las que están en esta situación. Principales características de esta población 72% mujeres, 28% hombres 25% son jefes de hogar, 40% cónyuges del jefe, y 35% otros miembros de la familia En la categoría jefes de hogar la distribución según el sexo es bastante pareja: 46% hombres y 54% mujeres Sin embargo, dentro de la categoría cónyuge del jefe, predominan las mujeres (98,5%) 26% tiene menos de 25 años y 38% tiene más de 45 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ENHA GRAFICO Nº17 Desalentados: distribución por edad Total Paìs, año A A A 45 MÁS DE 45 FUENTE: ELABORACIÒN PROPIA EN BASE AINE, ENHA 22

23 1.2.6 Población con capacidades diferentes 4 Principales características de esta población Solamente la quinta parte de la PET con discapacidad participa en el mercado de trabajo. Su tasa de actividad es muy baja en relación a la población sin discapacidad (19,6 % contra 62,4%). Hay diferencias de género en la participación en la actividad económica: mientras en los hombres la tasa de actividad 18, 4%, en las mujeres dicho porcentaje se eleva al 24,4%. Las áreas geográficas de residencia no actúan como elementos diferenciadores. Las tasas de actividad en los tramos de edad, se ajustan al patrón del resto de la población, aunque con niveles muy inferiores. En las edades donde se alcanzan las tasas de participación más elevadas (30 a 49 años), el valor para esta población es casi la mitad del registrado para la población en general (45.5% y 86.9%). Solamente un 16.5% de la PET con discapacidad está ocupada. Este valor no se diferencia geográficamente entre Montevideo e Interior. Las diferencias de género en el empleo son significativas: 22,4% para varones y 12,3% para mujeres El desempleo no es una variable notoriamente discriminante entre las poblaciones con o sin discapacidad. Mientras la primera registra una tasa de 16% para la segunda es de 14.3%. La diferencia entre las tasas de desempleo de hombres y mujeres con discapacidad es del 5.3% puntos porcentuales, mientras la correspondiente a la población sin discapacidad es de 7 puntos. En Montevideo la tasa de desempleo se sitúa en similar valor para las poblaciones con o sin discapacidad (14%). En el Interior Urbano, la tasa de desempleo es algo más elevada para la población con capacidades diferentes (18% contra 14.6%). El comportamiento del desempleo por edades sigue el patrón general. Es alto para los adolescentes y jóvenes donde alcanza a la tercera parte del grupo en cuestión, y algo más de la cuarta parte de la población sin discapacidad (34.4% y 27.4% respectivamente). Entre los 30 y 49 años la tasa se reduce bruscamente a 15.2% y 9,1% para la población con y sin discapacidad. Finalmente en las edades adultas jóvenes y mayores se mantienen casi en el mismo nivel. 4 La información presentada en este apartado está basada en un informe del OMT realizado en base a la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (realizada por el Instituto Nacional de Estadística en 2004), por lo cual las tasas de actividad, empleo y desempleo que se presentan corresponden a ese periodo. 23

24 1.3 Localización geográfica del desempleo El mayor desempleo en 2006 se localizó en el litoral del Río Uruguay (Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro), al noreste (Rivera, Cerro Largo y Treinta y Tres), sureste (Canelones y Maldonado) y en el departamento de Durazno. El departamento con mayor tasa de desempleo fue Artigas, con un 15,2% de la población económicamente activa desocupada. CUADRO N 6 TASAS DE DESEMPLEO POR DEPARTAMENTO AÑO 2006 DEPARTAMENTO TASA DESEMPLEO Artigas 15.2 Canelones 12.2 Cerro Largo 12.1 Colonia 8.1 Durazno 11 Flores 6.9 Florida 8.6 Lavalleja 10.4 Maldonado 11.6 Paysandú 11.4 Río Negro 12.1 Rivera 11 Rocha 9.5 Salto 11 San José 8.5 Soriano 10.3 Tacuarembó 10.2 Treinta y Tres 13.3 PROMEDIO PAÌS 10.9 FUENTE: ENHA, INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS Si se observan las tasas específicas de desempleo por grupo de edad, las tasas del grupo de desempleados de 14 a 25 años que superan la media nacional se ubican en Artigas y Paysandú Cerro Largo y Treinta y Tres Lavalleja y Durazno. Las tasas específicas del grupo de mayores de 25 años que superan el promedio nacional se ubican en Canelones Cerro Largo y Treinta y Tres Río Negro y Paysandú 24

25 CUADRO N 7 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL DESEMPLEO POR GRUPO DE EDAD AÑO 2006 Tasa específica, grupo de 25 y más años Tasa específica Tasas globales grupo 14 A 24 ARTIGAS 15,2 31,5 11,1 CANELONEES 12,2 29,6 8,6 CERRO LARGO 12,1 32,8 7,8 COLONIA 8,1 21,1 5,6 DURAZNO 11 29,1 7,5 FLORES 6,9 21,2 4,7 FLORIDA 8,6 22,5 6,2 LAVALLEJA 10,4 29,4 6,7 MALDONADO 11,6 27,6 7,9 PAYSANDU 11,4 28,1 7,7 RIO NEGRO 12,1 26,9 8,7 RIVERA 11 27,1 7,5 ROCHA 9,5 22,6 7 SALTO ,2 SAN JOSE 8,5 21 5,5 SORIANO 10,3 24,2 6,9 TACUAREMBÓ 10,2 30 6,4 TREINTA Y TRES 13,3 37,5 8,5 Promedio País 10,9 28,2 7,4 Promedio Montevideo 10,6 28,9 7,1 Promedio Interior 11,1 27,6 7,6 FUENTE: OMT, EN BASE ENHA, INE 25

26 CUADRO N 8 Distribución geográfica de los desempleados menores de 25 años Año 2006 Departamento Frecuencia Porcentaje Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysandú Rio Negro Rivera Rocha Salto San Jose Soriano Tacuarembo Treinta y Tres Total FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS INE, ENHA 26

27 En cuanto a las mujeres desocupadas, si bien Montevideo y Canelones presentan los porcentajes y las cifras absolutas más elevadas, es importante considerar que como el desempleo femenino es de gran magnitud, prácticamente todos los departamentos presentan cifras elevadas. Excepto el departamento de Flores, en todos los casos se supera el millar de mujeres desocupadas (ver cuadro de la página siguiente). CUADRO N 9 Distribución geográfica de las mujeres desocupadas Año 2006 Departamento Frecuencia Porcentaje Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysandu Rio Negro Rivera Rocha Salto San Jose Soriano Tacuarembo Treinta y Tres Total FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ENHA 27

28 CUADRO N 10 Distribución Geográfica de los desempleados mayores de 45 años Año 2006 Departamento Frecuencia Porcentaje Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysandú Río Negro Rivera Rocha Salto San José Soriano Tacuarembo Treinta y Tres Total FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DEL INE, ENHA 28

29 En lo relativo a la distribución geográfica del desempleo de larga duración puede señalarse que: Los porcentajes más elevados se encuentran en Montevideo y Canelones Colonia, Maldonado, Paysandú y San José presentan bajos porcentajes pero ligeramente superiores al del resto de los departamentos. CUADRO Nº 11 DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS DESEMPLEADOS DE LARGA DURACIÓN AÑO 2006 Departamento % desempleados larga duración Montevideo 30 Artigas 2 Canelones 24 Cerro Largo 1 Colonia 5 Durazno 2 Flores 0 Florida 2 Lavalleja 2 Maldonado 4 Paysandu 5 Rio Negro 2 Rivera 3 Rocha 2 Salto 3 San Jose 4 Soriano 3 Tacuarembo 3 Treinta y Tres 2 Total 100 FUENTE: Elaboración propia en base a INE, ENHA El departamento que concentra la cantidad más grande de desocupados de larga duración es Montevideo, seguido por Canelones. Excepto el departamento de Flores, el resto de los departamentos presentan cantidades de desempleados de larga duración del entorno de las 500 personas o más. 29

30 En lo relativo a los trabajadores desalentados, en el cuadro siguiente se señalan en color más vivo aquellos departamentos en los que la cifra supera las mil personas CUADRO N 12 Distribución geográfica de los trabajadores desalentados Año 2006 Departamento Frecuencia Porcentaje Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysandu Rio Negro Rivera Rocha Salto San Jose Soriano Tacuarembo Treinta y Tres Total FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DEL INE, ENHA 30

31 2. Población ocupada. Problemas de empleo y trabajo 2.1 Características generales En el sector de la población ocupada, centraremos la atención en dos grupos de trabajadores: En primer lugar, aquellos trabajadores que por definición tienen una inserción laboral de menor calidad: trabajadores no registrados (definidos como aquellos trabajadores que no realizan aportes a la seguridad social) subempleados (definidos como aquellos trabajadores que a) trabajan menos de 40 horas semanales, b) manifiestan el deseo de trabajar más horas y c) están disponibles para hacerlo En segundo lugar aquellos trabajadores que, suponemos, de acuerdo a la categoría de su ocupación, presentan problemas de inserción laboral: los patrones de empresas pequeñas, y los trabajadores por cuenta propia sin local o inversión. Amarante y Arim (2005) señalan que los problemas de vulnerabilidad en la inserción laboral de los ocupados, presentan dos dinámicas diferentes: por un lado, la precariedad y la informalidad, se asocian a dinámicas de corte estructural por su parte, el subempleo, parece ser más vulnerables a los movimientos coyunturales (según los autores citados, la crisis que comenzó en 1998 y explotó en 2002, no cambió en forma relevante la informalidad y la precariedad, pero si el subempleo y el desempleo). Si consideramos las características generales de los trabajadores con problemas de empleo pueden señalarse las siguientes: Mientras que los fenómenos de precariedad e informalidad en el trabajo son mayores en el interior del país, el subempleo parece concentrarse en el área metropolitana. La característica más sobresaliente de los trabajadores con estos tipos de inserción es el bajo nivel educativo. Los trabajadores con problemas de empleo se concentran en los niveles educativos de primaria y secundaria incompleta. Si se tiene en cuenta el tipo de unidades económicas en las que trabajan, puede señalarse que los ocupados precarios y subempleados muestran una propensión sustancialmente mayor a la del promedio de los trabajadores de ubicarse en microempresas. Los ocupados sin problemas muestran una fuerte concentración en 31

32 las empresas con mayor número de empleados, por lo que sobre la base de la clasificación de problemas de empleo utilizada existe evidencia de que la calidad de los puestos de trabajo mejora con el tamaño de la empresa (Amarante y Arim, op.cit.) En este sentido es importante señalar que para el año 2005, de un total de entidades jurídicas con actividad económica, el 83% (94452 empresas) tiene menos de cinco empleados. En total emplean a algo más de 150 mil trabajadores (INE, 2005) CUADRO N 13 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÒN OCUPADA POR CARACTERÍSTICAS DE LA OCUPACIÒN TOTAL PAÍS POBLACION OCUPADA SUBEMPLEO SUBEMPLEO Y NO REGISTRO SIMULTANEO NO REGISTRO EMPLEO SIN RESTRICCIONES TOTAL 2005 (miles) Porcentaje 100 4,6 12,4 26,4 56,6 TOTAL2006 (miles) Porcentaje 100 3,8 9,0 26,0 61,2 TOTAL 2007 Porcentaje FUENTE: ELABORACIÓN OMT CON BASE A ENHA, INE 3.2 Los trabajadores no registrados Los trabajadores que en 2006 no cotizaban a la seguridad constituían el 26% de la población ocupada (unas 370 mil personas). La cantidad de trabajadores no registrados se reduce a partir de 2005, debido a la recuperación post crisis. Entre 2004 y 2005, el no registro desciende fundamentalmente en Montevideo. Los departamentos que concentran los porcentajes más elevados de no registro son Cerro Largo, Rivera y Artigas. La caracterización que se presenta en este apartado están basadas en el Informe Temático del Instituto de Estadística sobre trabajo informal publicado en este año (Benedetti, 2007). En primer lugar, cabe señalar que el no registro, está asociado a la antigüedad en el empleo. Según el informe citado, de los trabajadores que tienen entre 4 y 6 meses de antigüedad, la mitad no realiza aportes, y de los que tienen menos de un trimestre, seis de cada diez no realizan aportes a la seguridad social 5. 5 Esto puede estar asociado en el caso de los asalariados a períodos de prueba, en los cuales los empresarios no realizan ningún tipo de aportes y si el empleado cumple con sus expectativas se ponen al día. 32

33 CUADRO N 14 EVOLUCION DE LOS OCUPADOS NO REGISTRADOS EN LA SEGURIDAD SOCIAL SEGÚN GRANDES AREAS GEOGRÁFICAS (Porcentajes) AÑOS Grandes Áreas Geográficas Total país urbano Montevideo Interior Urbano FUENTE: BENEDETTI 2007 Los trabajadores no registrados se concentran en los tramos de edad extremos: de 14 a 19 años y más de 70. En el primer rango no hay diferencias entre los diferentes sexos, sin embargo en el tramo de adultos mayores, son las mujeres las que presentan el porcentaje más alto de no registro. CUADRO N 15 Porcentaje de ocupados privados no registrados en la seguridad social por sexo, según tramos de edad Total país, año 2006 Tramo de edad Total Hombre Mujer 14 a a a a a a a y mas FUENTE: BENEDETTI, 2007 En cuanto al nivel educativo parece existir una relación inversa con el empleo informal: entre los trabajadores que no tienen nivel educativo, hay un 73 % de no registro (cifra que es aún superior en la población de mujeres de este nivel). Claramente disminuye al interior de cada grupo el porcentaje de ocupación sin registro, a medida que se incrementa el nivel educativo. 33

34 CUADRO N 16 Porcentaje de personas ocupadas no registradas en la seguridad social por sexo, según nivel educativo Total país, año 2006 Porcentaje de no registro en la Seguridad Social Nivel de instrucción Total Hombres Mujeres Total Sin instrucción Educación primaria Ciclo básico Bachillerato Terciaria FUENTE: BENEDETTI, 2007 CUADRO N 17 Distribución de la población ocupada por registro en la seguridad social según nivel educativo Total país, año 2006 Registro en la Seguridad Social Nivel educativo Total Si No Total Sin instrucción Educación Primaria Ciclo Básico Bachillerato Terciaria FUENTE: BENEDETTI, 2007 Si se considera el tipo de ocupación, los grupos que presentan niveles de no registro de más de la mitad de sus trabajadores son: Oficiales, operarios y artesanos de Artes Mecánicas y otros oficios (código 7 CIUO 88) Trabajadores no calificados (código 9) Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados (código 5) Un punto a destacar sería el alto porcentaje del grupo 1, en el cual se encuentra el personal directivo. No hay que olvidar que en ese grupo se clasifican a los propietarios de las pequeñas empresas. 34

35 CUADRO N 18 Porcentaje de personas ocupadas no registradas por sexo, según tipo de ocupación Total país, año 2006 Porcentaje de no registro a la seguridad social Tipo de ocupación Total Hombre Mujer CIUO 88 6 Total FUENTE: BENEDETTI, Código 1: En este caso en el que están incluidos solamente trabajadores privados, incluye al Personal Directivo de las Empresas 2: Profesionales, Científicos e Intelectuales 3: Técnicos y Profesionales de Nivel Medio 4: Empleados de Oficina 5: Trabajadores de los Servicios y Vendedores de Comercios y Mercados 6: Agricultores y Trabajadores Calificados Agropecuarios y Pesqueros 7: Oficiales, Operarios y Artesanos de Artes Mecánicas y de Otros Oficios 8: Operadores de Instalaciones y Máquinas y Montadores 9: Trabajadores no Calificados 35

36 Al analizar el no registro por categoría ocupacional, encontramos a los trabajadores por cuenta propia sin local con los niveles más altos, seguidos por los trabajadores por cuenta propia con local. CUADRO N 19 Porcentaje de ocupados no registrados por área geográfica según categoría de la ocupación Total país, año 2006 Categoría de la ocupación Total Montevideo Interior Total Asalariado privado Patrón Cuenta propia sin local Cuenta propia con local Familiar no remunerado FUENTE: BENEDETTI, Trabajadores Subempleados Los trabajadores subempleados son aproximadamente 180 mil personas, y constituyen el 12,8% de la población empleada. Principales características del grupo 53% mujeres, 47% hombres Los subempleados se reparten en forma bastante proporcional al interior de los distintos grupos de edad (ver gráfico N 18) El 69% tiene educación primaria y secundaria incompleta. A diferencia de otros grupos, en este caso, hay un 11% de personas con algún tipo de educación terciaria. 45% son asalariados privados, 23% cuenta propia con local, 19% cuenta propia sin local 53% es trabajador unipersonal y 19% desarrolla actividades en empresas de menos de 5 integrantes 70% no está registrado en la seguridad social. FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ECH 36

37 GRAFICO N 18 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ENHA GRAFICO N 19 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE ENHA 37

38 GRAFICO N 20 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ENHA 2.3 Cuenta propias sin local Los trabajadores por cuenta propia 7 sin local se estiman en aproximadamente 90 mil personas. CUADRO N 20 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR CATEGORÍA DE LA OCUPACIÓN SEGÚN GRANDES AREAS GEOGRÁFICAS Año 2006 TOTA L Empleado u obrero privado Empleado u obrero público Patró n Cuenta propia sin local Cuenta propia con local TOTAL PAÍS MONTEVIDE O INTERIOR FUENTE: ENHA, INE Trabajador no remunerado 7 Trabajador por cuenta propia, o patrón sin personal a su cargo es la persona que, sin depender de un patrón, explota su propia empresa económica sin ocupar a ningún trabajador remunerado. Cuenta propia sin local es aquel que no ha realizado ninguna inversión en bienes de capital fijo (el ejemplo más corriente lo constituyen los vendedores ambulantes) (INE, 2007) 38

39 Principales características 62% hombres, 38% mujeres El 42% tiene más de 45 años 80% tienen secundaria incompleta o menor nivel educativo. Solo el 14% tiene algún personal a su cargo, el resto es trabajador unipersonal 94% no está registrado en la seguridad social. Los cuentapropistas (con y sin local) desarrollan sus tareas laborales principalmentea domicilio(26,4%) y en su propia vivienda (22,1%). el 16,9% realiza sus actividades en la calle, ya sea en puesto fijo, móvil, desplazándose o en la vía pública (INE, flas temático N 10). FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ECH GRAFICO N 21 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ENHA 39

40 GRAFICO N 22 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE ENHA CUADRO N 21 PORCENTAJE DE TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA SIN LOCAL EN CADA UNO DE LOS DEPARTAMENTOS AÑO 2006 DEPARTAMENTO Porcentaje cuenta propia sin local Montevideo 6,5 Artigas 8.1 Canelones 5.2 Cerro Largo 8.7 Colonia 3.5 Durazno 5.7 Flores 3.2 Florida 5.2 Lavalleja 4.8 Maldonado 7.4 Paysandú 5.6 Río Negro 3.6 Rivera 5.0 Rocha 10.9 Salto 8.9 San José 6.5 Soriano 5.7 Tacuarembó 6.3 Treinta y Tres 8.9 FUENTE: OMT, en base a ENHA, INE 40

41 CUADRO N 22 Distribución porcentual de los cuenta propia sin local según departamento Total país, año 2006 Departamento Porcentaje Montevideo 46 Artigas 3 Canelones 12 Cerro Largo 3 Colonia 2 Durazno 1 Flores 0 Florida 2 Lavalleja 1 Maldonado 5 Paysandú 3 Rio Negro 1 Rivera 2 Rocha 3 Salto 5 San Jose 3 Soriano 2 Tacuarembo 2 Treinta y Tres 2 Total 100 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A INE, ENHA 41

42 2.4 Trabajadoras del servicio doméstico Principales características 89,500 personas (6,5% de la población ocupada) trabajan en el Servicio Doméstico Predominan las mujeres Entre 41 y 50 años hay un 28,5% de trabajadoras domésticas, y entre 51 y 60 un 22,4% El 31% de las trabajadoras domésticas es jefa de hogar 1 de cada 10 vive en asentamientos irregulares Los niveles educativos predominantes entre estas trabajadoras son primaria y secundaria. En su gran mayoría son asalariadas 59% no realiza aportes a la seguridad social. FUENTE: INE, FLASH TEMÁTICO N 5 (SERVICIO DOMÉSTICO) 42

43 REFERENCIAS Amarante, V.; y Arim, R., 2005: El mercado laboral: Cambios estructurales y el impacto de la crisis, En OIT, 205: Uruguay: empleo y protección social; de la crisis al crecimiento. Santiago de Chile. Arim, R., y Salas, G.; 2007: Situación del empleo en el Uruguay. Encuesta Nacional de Hogares Ampliada. Instituto Nacional de Estadística. Montevideo En pág. Web: Bartesaghi, I. y Rovira, F, 2007: El comportamiento de la Industria en Departamento de Estudios Económicos de la CIU. En página web: Benedetti, E., 2007: Empleo Informal en el Uruguay. Informe Temático. Encuesta Nacional de Hogares Ampliada. Instituto Nacional de Estadística. Montevideo En pág. Web: Buxedas, M., 2002: Exclusión social y mercado de trabajo. Presentación al seminario organizado por ANONG, Exclusión Social, territorio y empleo. Hacia una agenda pública de las ONG s. Serie Seminarios y Talleres. Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo (CIEDUR). Montevideo. Cámara de Industrias del Uruguay. Encuesta mensual industrial. Abril En página web: Cámara de Industria. Indicadores Económicos. Boletines Varios. En página Web: Cámara de Industrias del Uruguay. Índice de Inversión en maquinaria y equipos (IMEQ). Año 1, Nº3. Departamento de Estudios Económicos. 31 de octubre de En página web: Cámara de Industrias del Uruguay. Indicador de utilización de la capacidad instalada en la industria (UCI). Año 1, Nº1. Departamento de Estudios Económicos. Agosto de En página web: Cámara Nacional de Comercio y Sevicios, 2007: Encuesta de Comercio y Servicios Montevideo. Julio Setiembre y Enero Setiembre de Noviembre de Montevideo. Glejberman, D., 2007: Análisis sobre la antigüedad en el empleo. Informe Temático. Encuesta Nacional de Hogares Ampliada, 2006 (sobre datos del primer semestre). Instituto Nacional de Estadística, Asesoría Técnica. Montevideo

44 En pág. Web: Instituto Nacional de Estadística, 2007: Serie Metodologías. Encuesta Nacional de Hogares Ampliada Instituto Nacional de Estadísticas, 2007: Flash temático N 10. Lugar de trabajo. En página Web: Instituto Nacional de Estadísticas. Uruguay en cifras En página Web: Macadar, D., y Pellegrino, A., 2007: Informe sobre migración internacional en base a los datos recogidos en el módulo migración. Informe temático. Encuesta Nacional de Hogares Ampliada Instituto Nacional de Estadística. Montevideo Mendy, M, Programa de Empleo Protegido. Selección de sectores y estrategias de abordaje. Aporte del Observatorio del Mercado de Trabajo. Documento para discusión interna. Agosto, Mimeo, Montevideo. Mendy, M., 2007: La política de empleo en Uruguay Ponencia presentada al seminario Políticas de Empleo en el MERCOSUR. Piette, Conicet. Buenos Aires, setiembre de 2007 Ministerio de Turismo, 2007: Evaluación del 1er semestre de En página Web: Ministerio de Turismo, 2007: Anuario Estadístico. En página Web: Notaro, J., Alonso, J., Perazzo, I., 2006: Problemas de empleo e ingresos en el Uruguay Un diagnóstico focalizado. Proyecto OIT OPP Banco de Acciones con Objetivos de Empleo. Presidencia de la República Oriental del Uruguay, Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Montevideo. Notaro, J., Alonso, J., Perazzo, I., 2006: La gestión de iniciativas con impactos en el empleo. Proyecto OIT OPP Banco de Acciones con Objetivos de Empleo. Presidencia de la República Oriental del Uruguay, Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Montevideo. Pérez, S. y Szwedzki, R., 2006: La inversión en bienes de capital en Uruguay. Una aproximación a través de las exportaciones. Departamento de Estudios Económicos. Cámara de Industrias del Uruguay. En página Web: Pérez, S., 2007: Nuevos indicadores sobre inversión en Uruguay. Departamento de Estudios Económicos. Camara de Industrias del Uruguay, 14 julio En página web: 44